Административное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Сибирский институт управления конституционного и муниципального права

Письменное контрольное задание

Административное право

Студент Волкова Надежда Владимировна

Преподаватель доцент Дроздова Светлана Анатольевна

Новосибирск 2014г.

1. Вопрос

Определите предмет регулирования административного права. Проанализируйте соотношение административного и конституционного права с точки зрения предмета регулирования.

Административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании - в процессе осуществления государственно - управленческой деятельности). административный право конфликт

Административно-правовые нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм, осуществления государственной власти (законодательной, судебной), и обслуживающих аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля, военного управления, аппаратах ЦИК РФ, Счетной палаты и иных государственных органах, а также управленческие отношения, возникающие в сфере негосударственного управления, например, в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления (к примеру, административные комиссии, рассматривающие дела об административных правоотношениях).

Административное право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, т.е. отношения, складывающиеся главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства.

Административное право в первую очередь тесно связано с конституционным правом. Нормы, выраженные в Конституции Российской Федерации, конституциях республик в составе России, уставах субъектах РФ, а также федеральных конституционных законах непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти, её осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, указанные нормы являются основными источниками административного права.

2. Вопрос

Перечислите виды федеральных органов исполнительной власти, действующих в настоящее время. Сформулируйте основные различия в их административно-правовом статусе. Укажите источник правового регулирования по данному вопросу.

В Российской Федерации существует три уровня в системе органов исполнительной власти, каждый из которых характеризуется самостоятельностью и независимостью друг от друга, собственной сферой компетенции, а именно:

1. Федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной власти субъектов федерации

3. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления.

Исходя из федеративного государственного устройства РФ, на первый план выдвигается территориальный масштаб деятельности исполнительных органов. В соответствии с данным критерием из единой системы выделяются:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов РФ;

Исходя из установленного порядка образования органов исполнительной власти, выделяются:

1. Исполнительные органы, формирование которых в соответствии с пунктом "г" ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ. Имеются в виду федеральные органы исполнительной власти.

На федеральном уровне все основные вопросы образования органов исполнительной власти сконцентрированы в руках Президента РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями 22 июня 2010 г.), установлено, что создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства РФ.

Кроме того, на федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ);

2. Исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 43 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краёв, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов РФ.

На республиканском уровне порядок образования органов исполнительной власти в деталях различен. Решающую роль здесь играют высшие должностные лица республик главы государств, президенты - главы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти можно различать и по характеру компетенции, с этих позиций выделяются:

- органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по вопросам основным их деятельности, это - Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав РФ, а так же правительства (администрации), созданные в некоторых краях, областях, городах федерального значения, автономные области, автономных округах. Во многих случаях на территориальном и региональном уровнях ими руководят губернаторы;

- органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные надзоры);

- органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении полученных им сфер отраслевой деятельности. Как правило, это - федеральные и республиканские министерства, иные отраслевые исполнительные органы.

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются единоначальные и коллегиальные органы исполнительной власти. К коллегиальным органам относятся правительство, государственные комитеты, федеральные комиссии, а также администрации субъектов РФ, вопросы здесь решаются по принципу большинства голосов. Единоначальными органами являются, как правило, все остальные исполнительные органы, прежде всего министерства. Единоначально может действовать и соответствующая администрация. Единоначалие тесно переплетается с началами коллегиальности на уровне обсуждения ведущих вопросов. Для этих целей в министерствах, например, создаются коллегии, различного рода консультативные и иные советы.

В качестве критерия классификации исполнительных органов используется также способ их создания. С таких позиций можно различать:

- исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких органов большинство, как на уровне РФ, так и её субъектов (например, образование министерств и иных исполнительных органов главами государств или главами исполнительной власти);

- в отдельных случаях используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот или иной исполнительный орган, а относится к тем должностным лицам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган.

Разнообразны организационно-правовые формы органов исполнительной власти. Здесь довольно много различных модификаций, очень часто происходят изменения, в силу чего устойчивым данный вид классификации признать не представляется возможным. Тем не менее, сейчас по данному критерию для выделения доступны:

- правительства (РФ, входящих в её состав республик, городов федерального значения, а также в отдельных краях, областях);

- министерства (федеральные, республиканские);

- государственные комитеты (федеральные и республиканские);

- федеральные комиссии, российские агентства, федеральные службы, федеральные надзоры (только на федеральном уровне);

- администрации или мэрии (в субъектах федерации, не являющимися республиками);

- департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы, структурные подразделения органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления в субъектах Федерации.

3. Вопрос

Дайте определение конфликта интересов на государственной службе. Приведите (придумайте) пример. Как действующее законодательство регулирует порядок разрешения таких ситуаций?

В соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда их правам и законным интересам.

Например: Государственный служащий размножил данные с информацией под грифом секретно в ходе исполнения своих служебных обязанностей для получения конкурентных преимуществ.

Работодателю, которому стало известно о факте использования государственным служащим информации, полученной в ходе исполнения служебных обязанностей и временно недоступной широкой общественности, для получения конкурентных преимуществ при совершении коммерческих операций, рекомендуется рассмотреть вопрос о применении к государственному служащему мер дисциплинарной ответственности за нарушение запретов, связанных с государственной службой, учитывая характер совершенного государственным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение им других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей.

В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо факта совершения государственным служащим деяния, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, данная информация представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о проведении служебной проверки и применении мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо передается в правоохранительные органы по подведомственности.

Очевидно, что возможностей для эффективного урегулирования конфликта интересов на государственной службе недостаточно, в связи с чем в качестве дополнительных организационных способов его разрешения можно предложить осуществление временного делегирования каких-либо полномочий государственного служащего, в отношении которого производятся мероприятия по урегулированию конфликта интересов, другому служащему; постоянное или временное отстранение государственного служащего от выполнения функций, в результате осуществления которых возник или может возникнуть конфликт интересов (в частности, посредством изменения его должностного регламента, отстранения от участия в комиссиях, рабочих группах, иных коллегиальных органах, принятия решений, выполнения функций представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации); ограничение на время урегулирования конфликтной ситуации допуска государственного служащего к соответствующим сведениям, если исполнение служебных обязанностей связано с их использованием; дополнительное изучение решений и действий государственного служащего; усиление контроля за исполнением должностных обязанностей в конфликтной ситуации; увольнение государственного служащего с государственной службы по собственному желанию в целях сохранения его личных интересов, либо отказ от выполнения иной оплачиваемой работы в целях сохранения должности государственной службы. Мурзинов А.И. Преступление и административное правонарушение- М, 1985, с 210

Также в качестве мер предотвращения конфликта интересов могут выступать совершенствование системы, структуры и организации деятельности органов государственной власти; конкретизация, оптимизация, исключение дублирования полномочий государственных органов и служащих; совершенствование порядка использования государственных ресурсов, размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; установление для лиц, замещающих государственные должности, ограничений и запретов, аналогичных ограничениям и запретам, определенным для государственных служащих; разработка организационного и правового механизма передачи государственными служащими и лицами, замещающими государственные должности, в доверительное управление ценных бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций); продолжение практики предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера всеми государственными служащими, а не только включенными в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации; повышение уровня денежного содержания государственных служащих, мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей; обеспечение правовой и социальной защищенности государственных служащих; нормативное закрепление перечня ситуаций, при возникновении которых государственный служащий должен письменно уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; урегулирование конфликтов интересов независимыми от органа государственной власти комиссиями).

4. Вопрос

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях заполните таблицу "Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях":

Список используемой литературы

1. Административно-процессуальный Кодекс.

2. Конституция РФ.

3. Федеральный Закон № 3-ФКЗ от 31.12.1997 (ред. 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации (с изменениями и дополнениями).

4. Федеральный Закон № 73-ФЗ от 31.05.2001 "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ".

5. Федеральный Закон № 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции".

6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями).

7. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 в ред. от 07.07.2006 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

8. Козлов Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ под ред. Ю.М. Козлова- Изд-во, 3-е, перераб. и дополн.,2006.

9. Малеина М.Н. Закон и право: Учебное и практическое пособие- М: Изд-во, БЕК, 1995.

10. Замиралов Г.Н. Административное право: Учебное пособие для дистанционного обучения. Замиралов Г.Н. - Новосибирск: СибАГС, 2005 - с 90.

11. Административное право. Хрестоматия. Авторы-составители Г.Н. Замиралов, Е.А. Дорожинская, Новосибирск 2004г., с 124.

12. Овсянко Д.М. Административное право: учебное пособие- М, Изд, Юрист, 1997

13. Попов Л.Л., Студеникина М.С. Административное право. Учебник/ под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. Практикум. Учебно-методическое пособие, 2009.

14. Мурзинов А.И. Преступление и административное правонарушение- М, 1985, с 210.

15. Четвериков В.С. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие- Изд-во, ЮНИТИ- ДАНА, 2010.

Размещено на Allbest.ru