Характеристика и стадии административного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Юридические нормы оформляют стадии процессуальной деятельности. Каждое юридическое дело проходит ряд стадий. Стадии как совокупность действий различаются непосредственными целями и задачами; особым кругом участников и спецификой их правового статуса; комплексом процессуальных действий; кругом юридических фактов; правовыми результатами и их процессуальным оформлением.

По мнению Д.Н. Бахраха, общими для административного процесса, а значит, и для любого из входящих в него производств являются следующие стадии:

- анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах, о существующих проблемах. Эта информация фиксируется на материальных носителях в виде протоколов, справок, схем, отчетов и т.п. и кладется в основу управленческих решений;

- принятие решения (приказа, постановления, инструкции), в котором фиксируется воля субъекта власти. Будучи административ-ным актом, оно, как правило, носит обязательный характер;

- исполнение решения.

Актуальность данного вопроса заключается в том, что в ряде случаев признается целесообразным усложнение процедуры решения исполнительной властью определенных категорий дел, установление дополнительных стадий. Так, ряд производств дополнены стадиями возбуждения дела, в производстве по делам об административных правонарушениях необходимой является стадия пересмотра постановлений. В зависимости от характера производства можно поделить на ускоренные, обычные и усложненные.

Цель данного реферата состоит в рассмотрении административного процесса, выявлении стадий и их характеристика. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно: рассмотреть понятие административного процесса и подходы к развитию административного процесса, выявить принципы административного процесса, рассмотреть стадии административного процесса и охарактеризовать их.

1. Теоретические основы административного процесса

1.1 Понятие административного процесса

Административный процесс предназначен для реализации статуса всех субъектов административного права. Он многофункционален и способствует управленческим, регулятивным, защитным и иным действиям.

Обратим, прежде всего, внимание на множество понятий, используемых для обозначения интересующей нас сферы. К числу их относятся нормативные и доктринальные понятия «административно-процессуальное законодательство», «административный процесс», «административное правонарушение», «административная ответственность», «административное судопроизводство». Применяются и другие понятия, заменяющие или дополняющие вышесказанное. Но для нас важно отметить произвольное обращение с этими понятиями и далеко не адекватное понимание их содержания. Затруднительно установить соотносимость понятий между собой, что осложняет уяснение связей отражаемых ими явлений административной практики.

Целесообразно пользоваться следующими научными понятиями.

Первая группа - «управленческий процесс», «коллизионное право». Здесь преобладают позитивно-процессуальные нормы, о чем писалось выше близким является различение в рамках административного процесса административно-распорядительного и охранительного процесса. Вторая группа - «административный процесс», «административно-процессуальное законодательство», «административно-процессуальные нормы», «административное правонарушение», «административная ответственность», «административное судопроизводство», «органы административной юстиции». Здесь возможны досудебные и судебные процедуры, в частности порядок разрешения разногласий в системе органов исполнительной власти.

Такой набор понятий и их связей между собой позволяет определить объем административно-процессуального регулирования. Пока оно формируется и развивается в меньшей степени на уровне закона и в большей степени на уровне подзаконных и локальных актов. Причина такой диспропорции, приведшей к неразвитости собственно административно-процессуального законодательства, заключается в многолетней традиции иерархического порядка рассмотрения административных споров, без участия суда как независимой ветви государственной власти.

Как свидетельствует изучение законодательства об административных правонарушениях, оно существует давно. Но дополнения, изменения и поправки в него вносятся непрерывно. И его трудно представить в «первозданном виде» из-за беспрерывных уточнений. Дело в том, что принятие многих законов сопровождается установлением мер административной ответственности, и они «перемещаются» потом в КоАП. Основанием служит ч. 2 ст. 3 КоАП, согласно которой законодательные акты и правительственные постановления об административных правонарушениях до включения их в установленном порядке в КоАП применяются на всей территории непосредственно.

Беспрерывная «инкорпорация» норм позволяет их концентрировать в одном кодексе, но лишает его стабильности. Сомнительно, чтобы многочисленные нормы такого рода подзаконных актов быстро приобретали облик законодательных норм. В этой стремительности размывается фундамент собственно норм закона в данной сфере, ибо правотворчеством занимаются и ведомственные органы.

Схематично можно представить систему административно-процессуального законодательства следующим образом.

1. Основы административно-процессуального законодательства.

2. Закон о порядке обращений граждан, рассмотрении их заявлений и жалоб в органах исполнительной власти.

3. Закон и порядок предоставления информации гражданам органами исполнительной власти.

4. Закон о порядке рассмотрения споров о компетенции органов исполнительной власти.

5. Обновленный КоАП в части установления на федеральном уровне принципов единообразного рассмотрения административных правонарушений.

6. Кодекс административного судопроизводства.

7. Федеральный закон об органах административной юстиции РФ - административных судах.

В Основах можно урегулировать, во-первых, общие принципы административного процесса, вопросы процедуры, требующие единообразного применения (именно в этой части возможно издание Кодекса административного судопроизводства взамен действия обновленного КоАП), поскольку режим правовой защиты законных интересов и прав должен быть единым на территории всей страны предметы компетенции Федерации и ее субъектов. Тем самым мы избегаем отождествления всех процессуальных норм только с нормами, предназначенными для рассмотрения лишь административных правонарушений, и придаем им более широкий позитивный смысл. Граждане и юридические лица смогут активно и с большими гарантиями участвовать в управлении, в принятие решений, в получении информации, в самореализации своего статуса.

В соответствии с нормами федеральных законов на уровне субъектов РФ могут издаваться законы о порядке обращений граждан в исполнительные органы, о порядке получения гражданами публичной информации, о видах и основаниях административной ответственности за отдельные правонарушения (в рамках тематических законов) и о видах, объеме административной ответственности.

Подзаконными актами органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов могут регулироваться правила подготовки, принятия и выполнения актов органов исполнительной власти (по их уровням), правила рассмотрения разногласий между органами исполнительной власти, регламент взаимоотношений между органами, правила сбора, использования информации, порядок подготовки, представления и рассмотрения документации, правила-инструкции по делопроизводству. На локальном уровне, в пределах системы ведомства или учреждения оправданны процедурные документы типа порядка приема граждан, рассмотрения писем и заявлений граждан, порядка и «часов» подписания документов, регламентов заседаний и совещаний и т.п. Подобная «саморегуляция» внутри государственных органов вполне приемлема и ее целесообразно осуществлять планомерно и последовательно, обновляя процедуры по мере необходимости.

Полагаем уместным еще раз привлечь внимание к административно-процессуальным нормам. Различение их по степени самостоятельности позволяет выделить, во-первых, нормы, составляющие целостный административно-процессуальный акт, во-вторых, процессуальные нормы, включенные в административный акт и дополняющие, обеспечивающие реализацию содержащихся в нем материальных норм, в-третьих, административно-процессуальные нормы, находящиеся внутри тематических законов и иных актов - бюджетных, налоговых, экологических и др. -и создающие как бы специализированные «встроенные» административные процессы для осуществления норм тематических законов.

Другим критерием классификации административно-процессуальных норм может быть форма, определяемая их целевым и функциональным назначением. По данному критерию допустимо выделить, во-первых, общие процедуры (регламенты, правила) деятельности исполнительных органов и других организаций, во-вторых, специальные процедуры. Порядок разрешения тех или иных дел (земельных, жилищных и др.), в-третьих, коллизионные процедуры, посвященные разбору коллизионных, конфликтных ситуаций и споров.

Вообще дело не сводится к традиционным административным процедурам как таковым. Специалисты в области административного права ряда иностранных государств и эксперты Совета Европы настойчиво проводят мысль не только о защите индивидуальных прав граждан, но и гарантированном обеспечении коллективной пользы населения. И дело не столько в организации администрации как таковой, сколько в обуздании властей и контроле за ними, в их ответственности. Таков лейтмотив изданной в 1996 г. Советом Европы в Страсбурге книги-обзора «Администрация и Вы. Принципы административного права, касающиеся отношений между административными властями и частными лицами».

Акцент на правах гражданина в рамках конституционного и административного процесса заметен в документах Совета Европы.

Это конвенции о защите гражданских прав и основных свобод (1950 г.), Конвенция о защите личности в связи с использованием автоматизированных персональных баз данных (1981 г.). Это резолюции о юридической помощи в гражданских, коммерческих и административных делах (1976 г.), о защите личности в отношении актов административных властей (1977 г.), о юридической помощи и советах (1977 г.), о взаимодействии между омбудсменами государств-членов и между ними и Советом Европы (1975 г.). Это рекомендации о применении дискреционных полномочий административными властями (1980 г.), о мерах, облегчающих обращение к юстиции (1981 г.), о получении информации от публичных властей (1986 г.), о публичных обязательствах (1984 г.). Об административных процедурах, воздействующих на большое число людей (1987 г.), об обеспечении судебной защиты по административным делам (1989 г.), об административных санкциях (1991 г.).

Как видно, набор общепризнанных международных административно-правовых процедур значителен и весом. Их использование в практике государств весьма актуально, ибо способствует активной реализации гражданами своих прав в отношениях с администрацией и их надежной защите. «Выводимые» из них принципы административного процесса - доступность, гласность, состязательность, юридическая защита, право быть выслушанным, публично-объективная оценка актов и действий административных органов - заслуживают широкого применения в российской доктрине и практике. Пока же наш административный процесс как бы ориентирован на выявление негативных, отклоняющихся от нормы действий и доказательство административных правонарушений и в меньшей степени на обеспечение как прав граждан, так и их активно-правомерного административного поведения.

Демократический потенциал административно-процессуальных норм нужно использовать полнее, особенно выявляя их социальную ориентацию на обеспечение прав всех участников государственного управления, на защиту прав граждан и в публичной, сфере, и в частной.

Рассмотренные выше характеристики управленческого процесса позволяют привести основные признаки специального административного процесса:

а) участие одного или нескольких органов исполнительной власти, органов управления;

б) рассмотрение дел, относящихся к кругу полномочий управленческих органов и должностных лиц;

в) участие граждан и юридических лиц как инициаторов процесса;

г) наличие стадий процесса - подача иска, заявления, жалобы, сбор и оценка документальной информации, заслушивание сторон, принятие решений, обжалование решений, исполнение решений,

д) юридическая формализация процесса и его стадий в специальных правовых актах. Таковы общие свойства административного процесса.

Но возможны его разновидности, которые различаются по процедуре и характеру рассмотрения административных дел, по кругу процессуальных действий, по субъекту принятия решения.

С учетом сказанного можно вести речь:

а) об административно-иерархическом процессе, когда дела рассматриваются в порядке подчиненности в упрощенном порядке внутри учреждения или системы управления;

б) об административном процессе, осуществляемым специально уполномоченными или образованными органами (административными комиссиями и т.д.);

в) о смешанном административном процессе, когда его элементы как бы входят в рамки другого процесса (бюджетного, налогового и т.д.);

г) об элементах иерархически-судебного процесса, когда существует своего рода две инстанции. Здесь подробно определены стадии и процедуры;

д) об административно-юрисдикционном процессе, когда установленные правила административного судопроизводства применяются специальными органами административной юстиции.

Здесь тщательно урегулированы все стадии и процессуальные действия, совершаемые сторонами и участниками процесса, последовательность их совершения и строгая фиксация.

1.2 Подходы к развитию административного процесса

Понятие и содержание административного процесса всегда находилось в поле зрения науки административного права. И это вполне объяснимо, поскольку речь шла об объеме и содержании правоохранительной деятельности особого рода, об органах и должностных лицах, которые ее осуществляют, о процедурах. Почти все ученые сходились на том, что ключевым является понятие административного процесса как специфического юрисдикционного процесса в сфере управления. Устойчивость такого подхода дополняется в последние годы его более широким пониманием как разновидности управленческого процесса. Но далеко не все можно признать удачным в таких решениях. Рассмотрим их подробнее.

В истории отечественного административного права в механизме защиты публичного права выделялись различные способы обеспечения законности.

Например, А.И. Елистратов признавал важным самое устройство проявлений власти, принцип «закономерного повиновения» требованиям власти, жалобы на чиновников. Особое внимание уделялось административной юстиции как судебному обжалованию актов управления. Она служит для граждан публично-правовой гарантией и означает подчинение правящей власти судебному контролю.

Как многие российские административисты начала XX века, А.И. Елистратов в большей степени описывал административную юстицию в странах Запада. В России он признавал скорее зачатки административной юстиции в преобразованном Правительствующем Сенате. По закону 1916 г. Сенаторы определялись в департаменты из числа лиц с высшим образованием. Дела разбирались в присутствиях. Ослаблялось влияние на них заинтересованных министров. И все же отрадно отметить много публикаций по данной теме в XX в.

В первые послереволюционные годы сохраняется интерес к зарубежной административной юстиции. Применительно к кашей стране акцент делается скорее на жалобы как легальной форме опротестования нарушенных прав и способах их преимущественно «инстанционного» рассмотрения. Одной их первых работ такого рода была книга М.Д. Загряцкова об административной юстиции и праве жалобы. С этим связывалась разработка проблем административного процесса. Позднее вопросы законности в государственном управлении стали преобладать в тематике исследований, отражая ее сугубо янаказателъный» аспект. Ситуация меняется в начале 60-х гг. в связи с курсом на демократизацию всех сторон государственной жизни.

Интерес к процессуальным нормам привел некоторых юристов к выводу об их слитности с материальными нормами административного права. Такой широкий подход к административно-процессуальному праву был подвергнут критике. Но не столько авторско-критический, сколько позитивный смысл имела одна из первых работ в данной сфере, а именно книга Н.Г. Салищевой «Административный процесс в СССР».

По мнению Н.Г. Салищевой, можно различить административное производство как процесс применения административно-правовых норм, как процесс деятельности исполнительных и распорядительных органов и административный процесс как деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административно-правовых отношений, а также по применению мер административного принуждения. В первом случае речь идет о порядке разрешения индивидуальных дел в рамках внутриорганизационной деятельности аппарата управления, с внутриорганизационными отношениями. Во втором главным является внешняя функция соответствующего органа, когда вышестоящий орган, его должностное лицо либо специально для этого образованный орган разрешает в принудительном порядке спор, возникший в административно-правовых отношениях, либо осуществляет применение установленных законом мер государственного принуждения. Здесь налицо административная юрисдикция, которую вправе осуществлять соответствующий государственный орган.

По мнению Н.Г. Салищевой, эти споры не вытекают из внутриорганизационных отношений, а возникают между лицами, не подчиненными друг другу. При этом важно, чтобы государственный орган правильно, на законных основаниях осуществлял вверенную ему юрисдикционную функцию.

К области административной юрисдикции органов управления автор относит, также применение мер административного воздействия, когда уполномоченный на то орган применяет норму материального права, предусматривающую меру государственного принуждения. И здесь возникшие административно-правовые отношения также выходят за рамки внутриорганизационной деятельности аппарата, так как непосредственно затрагивают, интересы других, не подчиненных этому аппарату лиц.

Обосновывается объединение в административном процессе деятельности государственных органов по разрешению споров между сторонами административно-правового отношения и по применению в административном порядке государственного принуждения. И в том и в другом случае дело сводится к нарушению (действительному или предполагаемому) одной стороной административно-правового отношения прав другой стороны административно-правового отношения либо к невыполнению возложенной на лицо обязанности.

Приведем определение Н.Г. Салищевой административного процесса как регламентированной законом деятельности по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения.

Другая группа административистов допускает рассмотрение административного процесса в широком смысле, как правоустановителъной, правоприменительной деятельности. Это скорее административно-процедурная деятельность с такими элементами как подготовка правовых актов управления, регламентирование, разрешительное производство, лицензирование и т.д. Здесь правила, нормы направлены на создание специализированных процедур деятельности, с чем мы вполне согласны.

Но наряду с этим выделяется административный процесс в юрисдикционном смысле. Рассмотрим подробнее выделяемые авторами его черты.

1. Процесс предназначен для разрешения споров. Это споры - о праве административном, или же административно-правовые споры, которые возникают в связи со сложившимся у одной из сторон конкретного административно-правового отношения представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо тем или иным образом ущемляются действиями другой стороны. Административно-правовые споры возникают по инициативе стороны, испытывающей на себе управляющее воздействие того или иного субъекта исполнительной власти и считающей это воздействие дефектным. Споры такого рода могут возникать и по инициативе управляющей стороны, а также между исполнительными органами одного или различного уровня. Споры могут иметь место в случаях, когда то или иное дело возникает по инициативе специальных правоохранительных органов.

2. В основе административно-правовых споров, в процессе разрешения которых осуществляется правовая оценка поведения спорящих сторон, лежат индивидуальные административные дела.

3. Разрешение административно-правовых споров предполагает установление определенного порядка, т.е. правил, которыми следует руководствоваться при рассмотрении индивидуальных дел.

4. Правовое регулирование юрисдикционной административно-процессуальной деятельности создает, по мнению авторов, основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений. Это - административно-процессуальные отношения горизонтального типа, т.е. в их рамках обеспечивается одинаковый правовой уровень участников. Равенство сторон имеет силу до определенного момента. Таковым является момент вынесения решения по данному спору или индивидуальному делу, что относится к прерогативе субъектов процессуальных отношений, в руках которых сосредоточены юридически властные полномочия, необходимые для такого решения. .Авторы подчеркивают, что в юрисдикционных правоотношениях практически реализуются материальные нормы административно-процессуального права. При этом административная юрисдикция, находящая свое выражение в этих отношениях, прежде всего, закрепляется в виде полномочий соответствующих исполнительных органов по разрешению административно-правовых споров.

5. Авторами отмечается, что административная юрисдикция служит, в конечном счете, целям правоохраны, обеспечения стабильного правопорядка в сфере государственного управления, правовой защите административно-правовых отношений. Одновременно в рамках административно-юрисдикционной деятельности практически осуществляется защита и многих других правовых отношений.

6. Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательством РФ не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц). Она может осуществляться не только во внесудебном (административном) порядке, но и в судебном, причем сфера административной юрисдикции, осуществляемой различными органами судебной власти, постоянно расширяется.

7. Административная юрисдикция имеет своим юридическим результатом соответствующее властное и одностороннее воздействие, находящее свое конечное выражение в решении вопроса либо о судьбе соответствующего индивидуального административно-правового акта, являющегося объектом спора. Либо о правомерности или неправомерности поведения (действий) тех или иных лиц (организаций), либо, наконец, о необходимости применения соответствующих принудительных мер в интересах восстановления или защиты правопорядка в сфере государственного управления.

8. Допускается выделение в рамках единого института административно-юрисдикционной деятельности определенных ее видов. Каждый из них отличается тем или иным своеобразием, конкретными субъектами и т.п. На этой базе формируется понятие административного производства, под которым понимается нормативно урегулированный вид деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел.

Д.Н. Бахрах полагает, что административный процесс стоит в одном ряду с такими юридическими процессами, как уголовный, гражданский, законодательный, бюджетный.

Как юридический процесс он обладает всеми свойственными последнему признаками, но это и вид управленческой (исполнительной) деятельности, которому присущи следующие особенности. Административный процесс:

а) представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти. Таковыми являются и судьи (когда они рассматривают дела об административных проступках), и прокуроры;

б) направлен на решение определенных управленческих дел, достижение юридических результатов;

в) урегулирован нормами административного права.

Автор признает, что государственной администрации приходится использовать полномочия при решении самых разнообразных дел. В зависимости от их содержания административный процесс - самый большой из юридических процессов - можно поделить на три части: процесс административного правотворчества; правонаделителъный процесс; административно-юрисдикционный процесс. Конкретизируя содержание решаемых исполнительной властью дел, учитывая субъектов деятельности, каждую из трех названных разновидностей административного процесса можно разбить на более мелкие части - производства. Административное производство, будучи составной частью административного процесса, отличается от других административных производств главным образом содержанием решаемых дел, о чем прямо говорится в его названии.

Деление административного процесса на производства обусловливает формирование институтов административно-процессуального права. Можно назвать институты дисциплинарного, приватизационного производства, производства по делам об административных правонарушениях граждан и др. Учитывая множество актов, регламентирующих административной процесс, автор допускает принятие административно-процессуального кодекса.

2. Принципы и стадии административного процесса

2.1 Принципы административного процесса

Являясь составной частью управленческой деятельности, административный процесс базируется на общих принципах государственного управления.

Вместе с тем эти общие принципы управления находят свое специфическое выражение в административном процессе. К основным принципам административного процесса, которые объективно отражают его свойства и раскрывают его сущность, относятся:

- законность;

- объективность;

- равенство человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело;

- гласность административного процесса;

- ведение дела на национальном языке;

- экономичность и эффективность процесса;

- ответственность за нарушение правил процесса и за принятый акт.

Принцип законности административного процесса основан на требованиях Конституции. Его сущность состоит в том, что применение норм материального права или иная форма реализации во всех случаях должны быть законными. Нормы реализуются в строгом соответствии с порядком, предписанным административно-процессуальными нормами, т.е. в административном процессе законность выступает в качестве требования строго соблюдать определенный порядок претворения в жизнь правил материальных норм административного и других отраслей права. Законность предполагает также охрану прав и законных интересов участников административного процесса. В случае нарушения прав и законных интересов того или иного участника административного процесса последний может обжаловать незаконные действия. В соответствии с принципом законности особое внимание административно-процессуальным законодательством обращается на охрану прав и законных интересов граждан. В этих целях для охраны и защиты личных прав, свобод и законных интересов граждан установлена по управленческим делам судебная защита, т.е. незаконные действия могут быть обжалованы гражданином в суде. Кроме судебного существует административный порядок обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, должностных лип и других субъектов управления.

Принцип объективности (материальной истины) означает всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела. Для установления истины важно не ограничиваться заявлениями участников административного процесса, а проверять документы, подтверждающие факты, показания свидетелей и достоверность их показаний. Этот принцип обязывает субъекта управления при рассмотрении дела использовать все имеющиеся в его распоряжении доказательства, относящиеся к делу, учесть и правильно их оценить. В случае необходимости следует истребовать нужные документы, провести проверки, экспертизы и принять другие меры для объективного разрешения дела. Законодательство обязывает правоприменителя, субъекта управления внимательно разобраться в существе дела, полностью исключить односторонний, а также предвзятый подход к оценке фактов.

Принцип материальной истины особенно важен потому, что применение права субъектами управления сопряжено не только с установлением и анализом фактов и обстоятельств, но и с воздействием на эти факты и обстоятельства в процессе применения правовых норм. Так, сотрудник милиции, налагая на правонарушителя штраф на месте, не только применяет соответствующую административно-правовую норму, но и непосредственно воздействует на виновного, т.е. он в одном лице является «следователем», «судьей» и «органом», исполняющим взыскание.

Сущность принципа равенства человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело, состоит в закреплении определенного административно-процессуального статуса, согласно которому каждый человек и гражданин независимо от пола. Расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равен перед законом и органом, который разрешает то или иное управленческое дело.

Кроме того, этот принцип предполагает необходимость оказания соответствующей правовой помощи участнику административного процесса, если он в ней нуждается, и вместе с тем обязанность органа, разрешающего дело, следить за тем, что бы участники административного процесса надлежащим образом использовали предоставленные им права и возложенные на них обязанности.

Принцип гласности административного процесса заключается в публичности процесса и его доступности гражданам. Процесс ведется, как правило, открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны, а также сохранению сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Участникам процесса предоставляется возможность беспрепятственно пользоваться процессуальными правами, знакомиться с материалами дела, документами и др. К участию в административном процессе могут привлекаться представители общественности, прессы. Заинтересованные в деле органы, организации и граждане могут знакомиться с материалами дела и принятыми по делу решениями. Многие решения оглашаются публично.

Принцип ведения дела на национальном языке означает, что процесс ведется на русском языке или на языке республики в составе федерации, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется процесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства и т.п. на родном языке через переводчика.

Принцип экономичности и эффективности процесса направлен на обеспечение такой организации процесса, которая не требовала бы больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивала бы быстроту процесса без излишнего обременения участников процесса. Экономичности и эффективности процесса во многом способствуют установленные законодательством точные сроки, в течение которых должно быть рассмотрено и разрешено то или иное управленческое дело, исполнено принятое по делу (вопросу) решение.

Принцип ответственности за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение). Согласно этому принципу должностные лица, виновные в нарушении правил процесса или принятии незаконного акта (решения), несут дисциплинарную или уголовную ответственность.

Наряду с основными принципами действуют и другие принципы, вытекающие из основных или имеющие более узкую сферу применения, которая ограничивается рамками конкретных административно-процессуальных институтов.

2.2 Характеристика стадий административного процесса

Стадии административного процесса. Процессуальные действия совершаются в определенной логической последовательности. Эти действия группируются по определенным стадиям, к которым относятся:

- возбуждение управленческого дела (вопроса) и его расследование;

- рассмотрение дела;

- принятие по делу решения;

- обжалование и опротестование решения;

- исполнение решения.

Возбуждение управленческого дела и его расследование относятся к компетенции уполномоченного на то государственного органа, общественного объединения и его представителей, а также граждан. Возбудивший дело расследует его, т.е. собирает необходимые по делу материалы, данные, подтверждающие актуальность и важность возбужденного дела, и направляет дело в компетентный орган. Последний выясняет поводы и основания для возбуждения дела, осуществляет подготовку дела к рассмотрению по существу и т.д.

Рассмотрение дела осуществляется уполномоченным на то органом. В стадии рассмотрения исследуются все обстоятельства, а в случае необходимости собираются дополнительные материалы. Орган, рассматривающий дело, обязан обеспечить установление объективной истины по нему.

Принятие по делу решения. Исследовав все материалы дела, орган (должностное лицо) принимает (выносит) по делу решение, которое является индивидуальным правовым актом управления и должно удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к документам подобного рода. Законодательством определены порядок и сроки вынесения решения, а также способы доведения его до заинтересованных лиц, органов и организаций.

Обжалование и опротестование решения. Участники процесса, а также иные заинтересованные в деле лица могут в установленном порядке обжаловать вынесенное по делу решение. В предусмотренных законодательством случаях решение может быть опротестовано прокурором. Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на решение по делу обязан проверить законность и обоснованность вынесенного решения. В результате рассмотрения жалобы или протеста принимается одно из следующих решений:

- решение оставляется без изменения, а жалоба или протест без удовлетворения;

- решение отменяется, и дело направляется на новое рассмотрение;

- решение по делу подвергается изменению;

- решение отменяется, и дело прекращается.

Исполнение решения. Эта стадия является завершающей. Законодательством установлены способы и органы, осуществляющие исполнение решений, которые в установленном порядке могут применять меры по принудительному исполнению. Не подлежат исполнению решения, если истек срок давности для приведения их в исполнение.

Указанные стадии являются общими стадиями административного процесса. Они присущи всем видам административных производств. Вместе с тем в каждом производстве общие стадии получают специфическое преломление и детализацию.

Заключение

административный процессуальный законодательство гражданин

Административная деятельность осуществляется непрерывно. Несмотря на самые разнообразные отклонения, она подчиняется определенному ритму. Это проявляется в последовательном повторении одних и тех же стадий процесса. Для достижения целей субъект власти в определенной последовательности совершает ряд операций. Административный процесс носит ярко выраженный циклический характер, он складывается из относительно замкнутых циклов.

Важной особенностью процессов является стадийность: они состоят из ряда стадий, имеют ярко выраженный цикличный характер. Стадии следуют одна за другой, и предыдущая подготавливает последующую. Как правило, новая стадия может начаться лишь тогда, когда официально окончена ранее начатая.

Стадия - это относительно самостоятельная часть административной деятельности, необходимая для достижения общего результата. Каждая стадия, прежде всего, характеризуется специфической непосредственной целью, которую можно считать ступенью в достижении общей, главной цели процессуальных действий. На каждой стадии специфичны состав субъектов правоотношений, собираемая и используемая информация, составляемые документы, принимаемые решения, совершаемые действия.

С целью обеспечения объективного, целесообразного, законного использования властных полномочий во многих процессах предусмотрена «эстафета субъектов власти». Особенно ярко это видно на примере юрисдикционных действий: один субъект власти составляет протокол, другой выносит постановление, третий принимает решение по жалобе. Хочется также отметить, что на последующей стадии проводится «ревизия» поступивших материалов, проверка их качества. А в результате устраняются недостатки или дела возвращаются на более ранние стадии.

Необходимым условием перехода от одной стадии к другой является наличие кроме фактического основания еще и процессуального основания (повода) - официального документа, содержащего информацию о фактическом основании необходимых властных действий. Например, дело об административном проступке можно рассматривать, если есть протокол, повод для пересмотра дела, - жалоба.

Библиографический список

1. Административное право / Под ред. проф. Ю.М. Козлова и проф. Л.Л. Попова. М., Юристь, 2000. С. 382-383.

2. Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002. С. 389-419.

3. Административно-процессуальное право: Курс лекций/ Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2004.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. - М.: Изд. НОРМА, 2001.

5. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство.//ЖРП. 2000. № 9.

6. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. - Киров, 2001.

7. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. - М.: Изд. НОРМА, 2003. - С. 40-42.

8. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

Размещено на Allbest.ru