Доступність права: теоретико-правові проблеми

наведено додаткові аргументи щодо необхідності удосконалення механізмів доступу до правосуддя через створення зрозумілих та доступних умов звернення особи до суду, встановлення чітких термінів розгляду судами справ, оптимізацію процедур виконання рішень судів.

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що дослідження спрямовано на подальший розвиток науки теорії держави і права, поглиблення знань про доступність права, забезпечення побудови ефективної її моделі.

Сформульовані в дисертації пропозиції, висновки можуть бути використані у наступних цілях:

для подальшої науково-теоретичної розробки та дослідження проблем доступності права, оптимізації правових механізмів її здійснення;

у якості науково-теоретичної основи для розробки та прийняття цілої низки законів України та судово-правової реформи;

у якості рекомендацій, для удосконалення діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування у процесі прийняття нормативно-правових актів та виконання інших покладених на них функцій;

у навчальному процесі - положення і висновки дослідження можуть бути використані у процесі викладання курсу “Загальна теорія держави і права” при читанні лекцій, проведенні семінарів, спецкурсів з даної дисципліни; вдосконаленні програм та підготовці навчальної, довідкової та методологічної літератури; у науково-дослідницькій роботі студентів, аспірантів.

Апробація результатів дослідження. Дисертація виконана і обговорена у відділі теорії і історії держави і права Інституту держави і права ім. В.М.Корецького НАН України. Результати наукових досліджень, висновки та пропозиції доповідались автором на наукових конференціях: Міжнародна науково-практична конференція “Наука і освіта -2003”(Дніпропетровськ,20-24 січня 2003р.); Міжнародна науково-практична конференція “Наукова Україна-2003”(Дніпропетровськ-Одеса-Львів,16-20червня 2003р.); II міжнародна науково-практична конференція “Динаміка наукових досліджень-2003” (Дніпропетровськ-Одеса-Львів, 20-27 жовтня 2003р.); VII міжнародна науково-практична конференція “Наука і освіта -2004”(Дніпропетровськ, 10-25 лютого, 2004р)

Публікації. Основні положення та результати дисертації опубліковані у дев'яти наукових статтях (із них 5 - у фахових виданнях, та 4 - у тезах наукових конференцій).

Структура роботи та обсяг дисертації. Робота складається зі вступу, двох розділів, що включають вісім підрозділів, висновків та списку використаної літератури - усього 236 джерел. Повний обсяг - 204 сторінки. Основний текст - 182 сторінки рукопису.

2. Основний зміст роботи

У вступі розкриваються сутність і сучасний стан вивчення наукової проблеми, обраної авторкою для дослідження, обґрунтовується вибір теми дисертації, її актуальність, визначаються мета, задачі, об'єкт, предмет дослідження, обґрунтовуються визначені авторкою методологія, методи і методика дослідження, формулюються положення щодо наукової новизни дисертації, її теоретичного та практичного значення, ступеня апробації отриманих результатів, надається список публікацій за темою дисертаційного дослідження.

Розділ 1. “Теоретико-правові аспекти доступності до права” складається з трьох підрозділів і присвячений дослідженню поняття та змісту доступності права, конституційного права особи на знання прав та обов'язків та змісту правового принципу: “незнання закону не звільняє від відповідальності”.

У підрозділі 1.1. “Доступність права: поняття та зміст” аналізуються історико-правові та інші чинники, що впливають на формування та сутність доступності права, його поняття та зміст.

Запропоновано авторське визначення доступності права як системи організаційно-правових та інших заходів органів державної влади та інших учасників суспільних відносин, щодо створення належних умов користування кожною особою правом, у тому числі здатністю розуміти та свідомо пізнавати правові вимоги, використовувати закріплені за нею права і виконувати покладені на неї обов`язки з метою підвищення рівня культурно-правового розвитку кожної людини.

Звертається увага на те, що за своєю суттю, структуру поняття “доступність права” можна розділити на “зовнішню” та “внутрішню” доступність. У зв'язку з цим, вказується, що під “зовнішньою” доступністю слід розуміти можливість легко і швидко знайти потрібну юридичну норму, а під “внутрішньою” - можливість свідомо зрозуміти інформацію про правові вимоги, що знаходяться в правовій нормі. Розглядається, поняття доступності права у технологічному і семантичному (юридико-семантичному) аспектах. Підкреслюється, що під технологічним аспектом розуміють забезпечення максимальної легкості і надійності надходження повної інформації, юридико-семантичний аспект передбачає доступність матеріалів для сприйняття і правильного його розуміння громадянами. Автор досліджує конституційні та законодавчі гарантії доступності права. Саме з таких позицій у дисертаційній роботі проаналізовано теоретичні аспекти поняття доступності права та його змісту.

У підрозділі 1.2. „Конституційне право на знання прав і обов'язків” досліджується правова сутність права особи на знання прав і обов'язків як одну із конституційних гарантій доступності права.

Звертається увага на те, що право особи на знання своїх прав та обов'язків гарантується та забезпечується як на міжнародно-правовому так і на національному рівнях. Міжнародне визнання права особи на знання своїх прав та обов'язків трансформується у легітимізацію цього права в Україні. Відповідно до частини 1 статті 57 Конституції України, кожному гарантується право знати свої права та обов'язки. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що, права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина, встановлюються виключно на підставі законів України. Ця конституційна гарантія доповнюється нормою частини 3 статті 22 Конституції, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Механізм гарантування права особи на знання своїх прав та обов'язків визначається також у частині 2 статті 57 Основного Закону України, якою законодавчо встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права та обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку встановленому законом. У зв'язку з цим, вказується на некоректність регламентації процедури оприлюднення нормативно-правових актів через підзаконні нормативно-правові акти, основним із яких є виданий 10 червня 1997 року Указ Президента України “Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності”.

Автор характеризує право на знання прав та обов'язків, як визначену правовими нормами можливість особи знати систему закріплених за нею прав та покладених на неї обов'язків, що перетворюється у вимогу до держави забезпечити їй належний рівень знань про права та обов'язки.

У підрозділі 1.3. „Зміст правового принципу: “незнання закону не звільняє від відповідальності” досліджується зміст правового принципу „незнання закону не звільняє від відповідальності”.

Відзначається, що презумпція знання закону розглядається як не вмотивованість посилань на незнання діючої норми права і ухилення під цим приводом від її виконання, якщо норма в офіційному порядку доведена до відома виконавців. При цьому, цей принцип знайшов своє відображення у частині 2 статті 68 Конституції України. Обґрунтовується, що зміст правового принципу „незнання закону не звільняє від відповідальності” не варто розуміти у буквальному сенсі, оскільки: насамперед закон встановлює відповідальність, на підзаконні акти може бути покладений цей принцип за умови дотримання: підзаконності нормативно-правового акту; характерного стану доведення до відома зацікавлених осіб; дотримання компетенції на видання інших нормативно-правових актів; суворого нагляду за їх виконанням, тощо.

Автором зроблено висновок, що правовий принцип “незнання закону не звільняє від відповідальності” є однією із конституційно-правових гарантій дотримання усіма учасниками суспільних відносин прав і свобод людини і громадянина, виконання ними своїх обов'язків через можливість застосування до них юридичної відповідальності

Розділ 2. „Розширення доступності до права: шляхи і засоби” складається з п'яти підрозділів, які присвячені дослідженню основних чинників забезпечення доступності до права, зокрема: принцип прозорості та відкритості парламентських процедур; гласність у діяльності органів державної влади та її вплив на доступність права; юридична техніка як засіб покращення доступності тексту нормативно-правового акту; удосконалення процедури оприлюднення нормативно-правових актів з метою покращення доступності права; доступ до правосуддя як складова доступності права.

У підрозділі 2.1. „Принцип прозорості та відкритості парламентських процедур” досліджується принцип прозорості та відкритості парламентських процедур.

Підкреслюється, що парламентські процедури, являють собою сукупність самостійно розроблених парламентом правил, прийомів та засобів, які регулюють організаційно-правові аспекти його діяльності та забезпечують конструктивну та безперебійну роботу законодавчого органу. Визнаючи загальновизнані засади парламентаризму, принцип відкритості знайшов своє логічне закріплення у нормах Конституції України. Частиною 1 статті 84 Конституції України встановлено, що засідання Верховної Ради України проводяться відкрито. Подібне правило міститься також і у пункті 1 статті 1.0.4 Регламенту Верховної Ради України. Обґрунтовується, що принцип відкритості та прозорості проявляється через процедуру скликання Верховної Ради України; встановлення кворуму; обрання керівників парламенту; прийняття рішень комітетами та комісіями парламенту.

Автором зроблено висновок, що принцип прозорості та відкритості парламентських процедур - являє собою систему засадничих положень, які забезпечують публічність роботи парламенту, його інституцій, прийнятих ними рішень, з точки зору, їх доступності для суспільства. Його практична реалізація є важливою гарантією ефективної роботи парламенту, забезпечення тісного взаємозв'язку між суспільством та парламентом, а також забезпечення доступності нормативно-правових актів, які ухвалюються законодавчим органом.

У підрозділі 2.2. „Гласність у діяльності органів державної влади та її вплив на доступність права” досліджується принцип гласності у діяльності органів державної влади.

Наголошується, що важливою складовою забезпечення доступності права у суспільстві є гласність у діяльності органів державної влади. Практична реалізація цього принципу передбачає активну участь громадян в управлінні державними справами, їх здатність реально впливати на зміст і спрямованість рішень органів державної влади, посадових осіб, що є важливим чинником взаємодії суспільства та інститутів держави, забезпечення довіри до держави з боку громадськості. Впровадження даного принципу у діяльності органів державної влади є закономірним результатом процесу становлення держави як важливого суспільного інституту.

Обґрунтовується, що принцип гласності у діяльності органів державної влади являє собою можливість знати про рішення, які готуються і впливати на їх прийняття. Принцип гласності у діяльності органів державної влади досліджується через призму функціонування таких інституцій як Президент України, Кабінет Міністрів України, правоохоронні органи та інші органи виконавчої влади.

У підрозділі 2.3. „Юридична техніка як засіб покращення доступності тексту нормативно-правових актів” досліджуються особливості оптимізації вимог до юридичної техніки нормативно-правових актів, як необхідної передумови до розуміння закладених у них приписів усіма учасниками суспільних відносин.

Наголошується, що найбільш важливе значення, з точки зору, впливу юридичної техніки на доступність нормативно-правових актів мають вимоги до їх тексту та форми. Автор звертає увагу, що на сьогодні відсутній закон який би регламентував питання щодо забезпечення оптимізації юридичної техніки як засобу забезпечення доступності тексту нормативно-правових актів. У зв'язку з цим, виникає необхідність прийняття внесеного у 2004 році на розгляд Верховної Ради України законопроекту про нормативно-правові акти України, який було розроблено за участю Міністерства юстиції України, що надасть можливість чітко визначити види, юридичну силу нормативно-правових актів, встановити загальні засади підготовки, прийняття, набрання чинності, зміни, зупинення або припинення дії, оприлюднення нормативно-правових актів України та їх дії.

Зроблено висновок, що юридична техніка є найбільш важливим засобом забезпечення та гарантування доступності тексту нормативно-правових актів, з точки зору, його доступності.

У підрозділі 2.4. „Удосконалення процедур оприлюднення нормативно-правових актів з метою покращення доступності права” аналізуються механізми удосконалення процедур оприлюднення нормативно-правових актів.

Вказується, що на сьогодні важливого значення набуває проблема офіційного оприлюднення, яке провадиться від імені органу, що видав цей акт. Адже, відповідно до частини 2 статті 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку встановленому законом.

Відзначається, що для предметного дослідження проблеми удосконалення процедур офіційного оприлюднення нормативно-правових актів, важливого значення набуває проблема підвищення їх ефективності.

Зроблено висновок, що процедура оприлюднення нормативно-правових актів це обов'язкова стадія нормотворчого процесу та неодмінна умова набрання ними чинності. При цьому, вказується, на необхідності прийняття спеціального законодавчого акту який би створив належне законодавче підґрунтя для врегулювання проблем офіційного оприлюднення нормативно-правових актів.

Дослідниця зосереджує увагу на одному із шляхів удосконалення оприлюднення нормативно-правових актів - вироблення оптимальних механізмів правової інформатизації - системі форм та механізмів задоволення потреб органів державної влади та місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб щодо інформації правового характеру, механізмів реалізації, гарантування та захисту прав людини на основі створення, розвитку і використання інформаційних систем, мереж, ресурсів та інформаційних технологій. У зв'язку з цим, важливого значення набувають основні принципи правової інформатизації, зокрема, відкритості, офіційності, оперативності правової інформатизації та взаємодії державного і недержавного секторів.

У підрозділі 2.6. „Доступ до правосуддя як складова доступності права” досліджуються проблеми побудови в Україні ефективного механізму доступу до правосуддя, як складової доступності права.

Вказується, що доступ до правосуддя як складова доступності права охоплює досить широкий спектр заходів та засобів, які забезпечують можливість особі або іншому суб'єкту безперешкодно звернутись до органів правосуддя та отримати захист свого права. Підкреслюється, що доступ до правосуддя забезпечується як на міжнародному так і на національному рівнях.

Обґрунтовується, що ядром, навколо якого формуються правові механізми доступності до правосуддя є право на судовий захист. Відповідно до статті 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Основний Закон України також гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Існування таких механізмів є важливим правовим підґрунтям для побудови в Україні достатньо ефективної моделі доступу до правосуддя, адже, світовий досвід засвідчує, що право кожного на звернення до суду за захистом своїх прав і свобод є одним із ефективних та універсальних правових механізмів гарантування людині своєї правосуб'єктності.

Не менш важливим аспектом у контексті забезпечення доступності до правосуддя як умови доступності права є конституційне право особи на правову допомогу, що гарантується статтею 59 Основного Закону України. За своєю правовою суттю, право на юридичну допомогу є невід'ємним правом кожної людини і виступає органічною частиною правосуб'єктності особи.

Гуманітарно-соціальна та моральна цінність цих прав забезпечила їх трансформацію до системи основних конституційних прав особи.

Висновки

У дисертаційній роботі здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що полягає у проведенні комплексного науково-теоретичного дослідження проблем доступності права, розроблені теоретичних засад подальшого розвитку шляхів та засобів розширення доступності права, підготовленні низки науково-обгрунтованих пропозицій, спрямованих на вдосконалення правових актів, які регулюють питання доступності права.

Проведене науково-теоретичне дослідження теоретико-правових проблем доступності права, дає підстави висловити наступні загальнотеоретичні висновки:

1. Аналіз джерел, дає підстави вважати, що проблема доступності права має глибоку історико-правову основу. Історично проблема доступності права розглядалась через призму встановлення певних вимог щодо доведення тестів нормативних актів до відома їх виконавців. Починаючи із середніх віків, вирішення цієї складної проблеми розглядалось у контексті встановлення вимог до змісту схвалюваних актів. Натомість чи не найбільшої правової значимості проблема доступності права набула у минулому сторіччі внаслідок активного реформування соціально-економічних та політико-правових відносин на основі визнання та впровадження загальнолюдських цінностей і, передусім, прав та свобод людини а, звідси, і змін у системі права.

2. За наслідками проведеного системного вивчення загальнотеоретичного розуміння доступності права у сучасній правовій науці визначено, що вона залежить від ефективності функціонування державних інституцій, передусім, з точки зору, побудови їх роботи за принципами відкритості, гласності та прозорості, оптимізації юридичної техніки у контексті підвищення доступності тексту нормативно-правових актів, рівня правової культури та правосвідомості у суспільстві, а також від дієвості заходів держави щодо доведення до відома зацікавлених сторін правових норм та приписів, які діють у державі. У зв'язку з цим, сучасна концепція доступності права набула характеру своєрідного механізму взаємодії держави, суспільства та особи.

3. Дослідження показало, що доступність права - це передумова знання громадянами права, що знаходить своє вираження в належній юридико-технічній обробці системи законодавства, а також створенні всіх інших необхідних умов свідомого засвоєння його змісту. За своєю суттю, поняття доступності права являє собою складне правове явище, що уособлює у собі систему організаційно-правових та інших заходів органів державної влади та інших учасників суспільних відносин, щодо створення належних умов користування кожною особою правом, у тому числі здатністю розуміти та свідомо пізнавати правові вимоги, використовувати закріплені за нею права і виконувати покладені на неї обов`язки з метою підвищення рівня культурно-правового розвитку кожної людини. У сучасних умовах забезпечення доступності права є важливим напрямом державної політики, а також однією із умов формування в Україні демократичної та правової держави.

Основними правовими механізмами забезпечення доступності права є:

· по-перше, забезпечення ефективних механізмів реалізації особою права на знання своїх прав та обов'язків;

· по-друге, практична реалізація конституційного принципу “незнання закону не звільняє від юридичної відповідальності”;

· по-третє, посилення ефективності принципу відкритості та прозорості парламентських процедур;

· по-четверте, посилення гарантій щодо забезпечення гласності у діяльності органів державного влади та місцевого самоврядування;

· по п'яте, посилення ролі юридичної техніки як засобу підвищення ефективності текстів нормативно-правових актів;

· по-шосте, удосконалення процедур оприлюднення нормативно - правових актів;

· по-сьоме, забезпечення ефективних механізмів доступу до правосуддя;

4. Первинною основою доступності права виступає конституційний принцип - право особи знати свої права та обов'язки. Правова цінність даного права обумовлюється вільним, прозорим та безперешкодним доступом особи до належних їй прав та свобод, можливістю їх реалізації. Аналіз змісту цього права засвідчує, що воно є своєрідною правовою гарантією особи мати доступ до знання та захисту своїх прав та обов'язків. У зв'язку з цим, право особи на знання своїх прав та обов'язків являє собою конституційно гарантовану можливість особи мати доступ до комплексу прав та обов'язків, які випливають з актів чинного законодавства України, яка забезпечується та гарантується зі сторони держави.

Практична реалізація права знати свої права та обов'язки передбачає систему заходів за допомогою яких особа може мати можливість доступу до: прав та свобод, які визнаються у державі; правових механізмів реалізації прав та свобод, виконання обов'язків; правових механізмів захисту прав та свобод.

5. Дієвість механізмів забезпечення доступності права у суспільстві перебувають у прямій залежності від того, наскільки у державі визнається та ефективно діє принцип “незнання закону не звільняє від юридичної відповідальності” як один із наріжних каменів побудови демократичної та правової держави та основна конституційно-правова гарантія дотримання усіма учасниками суспільних відносин прав і свобод людини і громадянина, виконання ними своїх обов'язків через можливість застосування до них юридичної відповідальності.

Реалізація принципу “незнання закону не звільняє від юридичної відповідальності” передбачає: по-перше, прийняття у державі правових законів та інших актів законодавства, що спрямовані на забезпечення прав та свобод особи; по-друге, існування прозорих, зрозумілих та доступних правил реалізації прав та свобод особи, виконання покладених на неї обов'язків, а також виконання приписів, що містяться в актах законодавства; по-третє, ефективних механізмів захисту прав та свобод особи; по-четверте, наявності системи правових чинників, які б стимулювали виконання приписів актів законодавства, у тому числі через заходи юридичної відповідальності.

6. Проведене дослідження дає підстави для висновку про ключову роль принципів відкритості та прозорості парламентських процедур у становленні сучасного українського парламентаризму, а також у функціонуванні доступності права. Цей принцип уособлює у собі своєрідну гарантію відповідності роботи парламенту встановленим демократичним принципам, а також відповідальності його перед суспільством.

За своєю правовою суттю, принцип відкритості та прозорості парламентських процедур являє собою систему засадничих положень, які забезпечують публічність роботи парламенту, його інституцій, прийнятих ними рішень, з точки зору, їх доступності для суспільства.

7. Невід'ємною складовою гарантування доступності права виступає принцип гласності у діяльності органів державної влади. Гласність є закономірним наслідком демократичних перетворень державних інституцій та правовою формою взаємодії держави та суспільства, здійснення контролю з боку суспільства за належним виконанням державою своїх обов'язків і, зокрема, у частині дотримання прав та свобод людини та громадянина.

8. Гласність у роботі органів державної влади є своєрідною гарантією її відкритості та важливою ознакою демократичності політичного режиму, а відтак, і держави. Однією з основних проблем дослідження принципу гласності в діяльності державних органів є створення таких умов, за яких кожен громадянин мав би можливість безперешкодно отримати інформацію про діяльність органів державної влади, їх посадових осіб, прийняті ними рішення. Підвищенню ефективності реалізації принципу гласності у діяльності органів державної влади має слугувати розробка та прийняття основоположних у цій сфері документів, зокрема, законів України про Кабінет Міністрів України, про міністерства та інші центральні органи державної виконавчої влади, про забезпечення гласності у діяльності правоохоронних органів.

9. Вирішення проблеми підвищення ефективності доступності права знаходиться у площині вироблення єдиних чітких та ефективних вимог та правил щодо підготовки текстів нормативно-правових актів.

Юридична техніка - один із засобів підвищення ефективності текстів нормативно-правових актів через систему правил та норм щодо техніко-правових аспектів викладу їх змісту, з точки зору їх чіткості, якісності та доступності для учасників суспільних відносин.

Підвищення ефективності текстів нормативно-правових актів має провадитися з необхідністю дотримання наступних найбільш важливих правил:

· чіткість, ясність, зрозумілість правових норм, які вміщуються у нормативно-правових актах, які б не допускали можливості їх неоднозначного тлумачення;

· побудова змісту нормативно-правових актів за принципом “від загальних положень до більш конкретних”;

· доступність та ясність правової термінології за допомогою загальнозрозумілих і доступних слів та словосполучень;

Аналіз сучасного стану нормотворення дає підстави для висновку про необхідність розробки та прийняття окремого закону про нормативно-правові акти, де мають бути визначені основні норми та правила юридичної техніки які стосуються вимог до підготовки текстів нормативно-правових актів.

10. Одним із найбільш дієвих способів забезпечення доступності права є оприлюднення нормативно-правових актів, що дозволяє усім зацікавленим особам мати необхідну інформацію про їх зміст.

Удосконалення процедур оприлюднення та опублікування нормативно-правових актів - це система науково-обгрунтованих пропозицій щодо підвищення їх ефективності та доступності змісту нормативно-правових актів.

Основними напрямами удосконалення процедур оприлюднення нормативно-правових актів є наступні. По-перше - розробка та прийняття закону про нормативно-правові акти, норми якого б регулювали процедуру офіційного оприлюднення нормативно-правових актів. По-друге - використання сучасних засобів автоматизації і телекомунікації як організаційної основи офіційного оголошення нормативно-правових актів. При цьому, необхідно прийняти спеціальний нормативний акт, який би чітко регулював всі аспекти такого оголошення. По-третє - створення публічних центрів правової інформації, діяльність яких буде направлена на забезпечення реалізації громадянами конституційного права на інформацію та створення умов для якісного й оперативного надання офіційної інформації зацікавленим фізичним і юридичним особам, громадським організаціям і об'єднанням. Організаційні питання діяльності таких центрів доцільно врегулювати спеціальним законом. По-четверте, створення спеціальних програм, які б присвячувались найбільш актуальним нормативно-правовим актам, з коментарями щодо їх застосування фахівцями у галузі права. По-п'яте, вироблення ефективної моделі правової інформатизації.

11. Сучасні тенденції до значного зростання кількості схвалюваних у державі нормативно-правових актів, реформування національного права як закономірний вираз побудови в Україні демократичної, соціальної та правової держави, дають підстави вказати на особливе місце правової інформатизації у забезпеченні удосконалення оприлюднення нормативно-правових актів. Правова інформатизація - система форм та механізмів задоволення потреб органів державної влади та місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб щодо інформації правового характеру, механізмів реалізації, гарантування та захисту прав людини на основі створення, розвитку і використання інформаційних систем, мереж, ресурсів та інформаційних технологій.

12. Невіддільною складовою доступності права у сучасних умовах є гарантування доступу до правосуддя.

Доступ до правосуддя є складним правовим механізмом, що являє собою систему правових заходів та засобів, які забезпечують можливість особі або іншому суб'єкту безперешкодно звернутись до органів правосуддя та отримати захист свого права.

Перспективними напрямами удосконалення доступу до правосуддя є проведення системної та комплексної судово-правової реформи, цілі та завдання якої мають на меті забезпечити дієвість та ефективність правосуддя і захисту прав та свобод особи через:

· встановлення, зручної, простої та зрозумілої процедури звернень до суду;

· встановлення доступної вартості державних мит та судових витрат;

· гарантування надання доступної правової допомоги інвалідам, особам пенсійного віку та іншим особам, які з об'єктивних причин не мають заробітку або доходу через інституцію Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини;

· гарантування дієвого представництва інтересів громадян в суді інвалідам, особам пенсійного віку та іншим особам, які з об'єктивних причин не мають заробітку або доходу через органи прокуратури та органи місцевого самоврядування;

· встановлення чітких термінів розгляду справ у суді;

· покращення ефективної процедури виконання судових рішень.

Основні положення дисертації викладено у публікаціях автора

1. Жаровська І.М. Доступність права: теоретико-правовий аспект // Бюлетень Міністерства Юстиції України. - 2004. - № 11. - С. 142-151.

Жаровська І.М. Теоретико правові аспекти змісту правового принципу "Незнання закону не звільняє від відповідальності" у контексті забезпечення доступності права // Бюлетень Міністерства Юстиції України. - 2005.-№10.-С.97-104.

Жаровська І.М. Правова інформатизація // Вісник Львівського інституту Внутрішніх справ. - 2003. - №3. - С.193-204.

Жаровська І.М. Принцип відкритості та прозорості парламентських процедур у контексті побудови в Україні ефективної моделі доступності права // Держава і право.-2005.- №30.-С.90-95.

Жаровська І.М. Теоретико-правові проблеми інформаційної відкритості органів державної влади: стан і перспективи // Життя і право. - 2004. - № 2. -С.51-57.

Жаровська І.М. Проблеми юридичної простоти нормативних актів: історичний аспект //Матеріали міжнародної науково-практичної конференції "Наука і освіта -2003". Том 29. (20-24 січня 2003 р.).- Дніпропетровськ : Наукаі освіта.-2003.-С.4-7.

Жаровська І.М. Проблеми юридичної мови нормативних актів//Матеріали міжнародної науково-практичної конференції "Наукова Україна-2003". Том 2.(16-20 червня 2003р.).- Дніпропетровськ: Наука іосвіта.-2003.-С.42-44.

Жаровська І.М. Удосконалення процедури опублікування нормативних актів як можливість покращення доступності законодавства // Матеріали II Міжнародної науково-практичної конференції "Динаміка наукових досліджень-2003". Том 2. (20-27 жовтня 2003 р.).- Дніпропетровськ: Наука і освіта.-2003.-С. 69-71.

9. Жаровська І.М Теоретико правовий аспект доступності права // Матеріали VII Міжнародної науково-практичної конференції "Наука і освіта-2004" (10-25 лютого 2004р).- Дніпропетровськ: Наука і освіта. - 2004.-С.13 -15.

Анотація

Жаровська І. Доступність права: теоретико-правові проблеми. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.01- теорія та історія держави і права. - Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2005 рік.

В дисертації розкриваються теоретико-правові проблеми доступності права, шляхи її вдосконалення. У роботі досліджуються правові механізми забезпечення доступності права. Дається авторське визначення доступності права, вказується на його історико-правове підґрунтя. Підкреслюється, що доступність права гарантується через цілу низку чинників, зокрема: конституційне право на знання прав та обов'язків; правовий принцип “незнання закону не звільняє від відповідальності”, принцип відкритості і прозорості парламентських процедур; гласність у діяльності органів державної влади; юридичну техніка, як засіб покращення доступності тексту нормативно-правових актів; удосконалення процедури оприлюднення нормативно-правових актів; доступ до правосуддя.

На основі аналізу права особи на знання своїх прав та обов'язків та правового принципу “незнання закону не звільняє від відповідальності”, вказується, що це основоположні правові гарантії побудови ефективної моделі доступності права. Через порівняльно-правовий аналіз реалізації принципу відкритості та прозорості парламентських процедур в Україні та інших демократичних державах, обґрунтовується необхідність більш ефективного його впровадження у роботу парламенту. Вказується на необхідності оптимізації принципу гласності у роботі органів державної влади, а також на важливості оптимізації вимог до юридичної техніки у контексті підвищення ефективності тексту нормативно-правових актів, шляхів їх оприлюднення. Аналізуються чинники, що сприятимуть вироблення оптимальної моделі юридичної техніки нормативно-правових актів, удосконалення процедури їх оприлюднення а також забезпеченню доступу до правосуддя як умов доступності права.

Ключові слова: доступність права, права особи, Конституція України, парламентські процедури, принцип гласності, юридична техніка, оприлюднення нормативно-правового акту, правосуддя.

Аннотация

Жаровская И.М. Доступность права: теоретико-правовые проблемы. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01. - теория и история государства и права. - Институт государства и права им. В.Корецкого НАН Украины. Киев, 2005 г.

В диссертации раскрываются теоретические и практические вопросы доступности к праву, в контексте теоретико-правовых проблем. Автор исследует сущность доступности права, определяет ее правовую сущность, понятие, содержание, правовые механизмы его обеспечения и эффективного функционирования в условиях построения в Украине демократического, правового и социального государства, главными приоритетами в каком есть верховенство права, признание человека, его прав и свобод наивысшей социальной ценностью.

Обосновано, что построение в Украине оптимальной модели доступности права главным образом зависит от эффективного функционирования конституционного права человека на знание своих прав и обязанностей, правового принципа: “незнание закона не освобождает от ответственности” который сегодня трансформировался в один из основных конституционных принципов, а также принципа прозрачности и открытости парламентских процедур, гласности в деятельности органов государственной власти, юридической техники, как способу обеспечения доступности текста нормативно-правовых актов, усовершенствования механизмов обнародования нормативно-правовых актов, доступа к правосудию.

Указывается на необходимости более активного использования принципа гласности в деятельности органов государственной власти, в частности Президента Украины, Кабинета Министров Украины, правоохранительных органов и других органов исполнительной власти. Особое внимание уделяется проблемам юридической техники как способу усовершенствования доступности текста нормативно-правовых актов, обнародования нормативно-правовых актов. Указывается на необходимости законодательного обеспечения единых правил в этой сфере.

Автором сделан вывод, что принцип прозрачности и открытости парламентских процедур - представляет собой систему основоположных положений, которые обеспечивают публичность работы парламента, его учреждений, принятых ими решений, с точки зрения, их доступности для общества. Его практическая реализация является важной гарантией эффективной работы парламента, обеспечение тесной взаимосвязи между обществом и парламентом, а также обеспечение доступности нормативно-правовых актов, которые постановляют законодательным органом.

Концентрируется внимание на одном из путей усовершенствования оповещения нормативно-правовых актов - изготовление оптимальных механизмов правовой информатизации - системе форм и механизмов удовлетворения нужд органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц относительно информации правового характера механизмов реализации, гарантирование и защиты прав человека на основе создания, развития и использование информационных систем, сетей, ресурсов и информационных технологий. В связи с этим, важное значения приобретают основные принципы правовой информатизации, в частности, открытости, официальности, оперативности правовой информатизации и взаимодействия государственного и негосударственного секторов.

Указывается, что доступ к правосудию как составляющая доступности права охватывает довольно широкий спектр мероприятий и средств, которые обеспечивают возможность лицу или другому субъекту беспрепятственно обратиться к органам правосудия и получить защиту своего права. Подчеркивается, что доступ к правосудию обеспечивается как на международном, так и на национальному уровнях.

Ключевые слова: доступность права, права человека, парламентские процедуры, принцип гласности, юридическая техника, обнародование нормативно-правовых актов, правосудие.

Summary

Zharovska I. Accessibility of law: legal-theoretical problems - Manuscript.

A PhD thesis for achieving a jurisprudence degree on specialty 12.00.01 - theory and history of state and law. - Institute of state and law after Koretskii V. National Academy of Sciences of Ukraine, 2005.

This thesis covers legal-theoretical problems of accessibility of law, prospects of its improvement. The work analyses legal means of providing the accessibility to law. The author provides her own definition of the accessibility of law, indicates its historical and legal basis. It is stressed that the accessibility of law is guaranteed through the number of factors, among them the main are constitutional law of an individual to know his rights and duties, maxim “the ignorance of law doesn't release one from responsibility”, the principle of clarity and openness of parliamentary procedures; publicity among state authorities, legal simplicity of statuary acts, wide access to justice.

On the basis of analysis of the person's right to know his rights and duties and maxim “the ignorance of law doesn't release one from responsibility”; it's indicated that these are the basic constitutional guarantees of building an effective model of the accessibility of law.

On the ground of comparatively-legal analysis of the realization of the principle of publicity and clarity of parliamentary procedures in Ukraine and other democratic states, the author is proving the necessity of deeper introduction of it into the work of parliament.

The necessity of optimization of the publicity principle in the work of state bodies is showed, as well as importance of producing the unified legislative rules for providing the legal simplicity of statutory acts and their publication. The author gives an analysis of factors that contribute to the producing of optimal model of legal informatization in Ukraine and to provide an access to justice.