Правове регулювання участі громадськості в прийнятті рішень у галузі охорони довкілля

- акти органів місцевого самоврядування, що регулюють екологічні відносини (нормативного та індивідуального характеру). Наприклад, рішення міської ради про затвердження Положення про благоустрій міста; рішення про надання земельної ділянки у користування підприємству;

- господарські рішення підприємств, установ, організацій різних форм власності, реалізація яких пов'язана з впливом на довкілля;

- рішення (ухвали) суду при вирішенні спорів у галузі охорони навколишнього природного середовища.

З'ясуванню можливостей громадськості у процесі законотворення присвячений підрозділ 4.2. "Участь громадськості у процесі законотворчої діяльності з питань охорони довкілля".

Дисертантка дійшла висновку про такі форми участі громадськості в законотворчій діяльності з питань охорони довкілля:

1) шляхом подання проектів нормативно-правових актів чи обґрунтованих пропозицій про необхідність їх прийняття (в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян");

2) шляхом участі у громадських обговореннях, які проводяться комітетами Верховної Ради України;

3) шляхом участі у проведенні екологічної експертизи проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів Верховної Ради України з питань охорони довкілля;

4) шляхом участі у засіданнях Верховної Ради України при обговоренні відповідних питань;

5) шляхом направлення пропозицій по результатах ознайомлення з опублікованими чи наданими для обговорення законопроектами.

Можливості громадськості в процесі прийняття управлінських та господарських рішень досліджувалися в підрозділі 4.3. "Участь громадськості у прийнятті управлінських та господарських рішень". Участь громадськості у процесі розробки урядових рішень (внесення змін і доповнень до вже діючих актів) можлива через використання різноманітних форм впливу в залежності від виду акту, що становить предмет зацікавленості та специфіки питань, які ним охоплюються, а саме: звернення громадян, залучення експертів від громадськості до роботи органів виконавчої влади на всіх рівнях, участь у проведенні державної екологічної експертизи відповідного нормативно-правового акта, громадське обговорення тощо. Розглядаючи питання участі громадськості у прийнятті нормативно-правових актів органів виконавчої влади, дисертантка звертає увагу на певні недоліки чинного законодавства у цій сфері. Зокрема, спеціальної регламентації вимагає процедура інформування громадськості про підготовку проектів урядових актів. На рівні Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України суб'єктами внесення пропозицій щодо підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України слід визнати також фізичних осіб, що відповідало би положенням Закону України "Про звернення громадян" та п. "б" ст.9 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища". З метою забезпечення можливості своєчасної громадської участі при прийнятті екологічно значимих рішень необхідно за органами виконавчої влади закріпити обов'язок оприлюднення проектів актів, які ними приймаються. Детальної правової регламентації потребує також порядок публічного обговорення проектів нормативно-правових актів органів виконавчої влади.

Інтегральною частиною заходів щодо захисту ресурсів довкілля та здоров'я людини від негативного антропогенного впливу є процедура ОВНС при здійсненні тієї чи іншої еколого-небезпечної господарської діяльності. Участь громадськості в процедурі ОВНС автор визначає як безперервний процес взаємодії між громадськістю та замовником проекту рішення і установами (організаціями), відповідальними за його прийняття, що забезпечується шляхом:

- своєчасного надання інформації;

- конструктивного діалогу між сторонами процесу;

- врахування результатів співпраці при прийнятті остаточного рішення;

- "зворотного зв'язку" - інформування про прийняті рішення і про вплив на них позицій громадськості.

У підрозділі 4.4. "Доступ до правосуддя з питань охорони довкілля" дисертаційного дослідження додатково обґрунтовується особлива роль судів у захисті екологічних прав громадян та вносяться пропозиції щодо підвищення ефективності їх діяльності, зокрема через впровадження процесуального інституту групового позову. Необхідність його застосування виникає у випадках, коли порушуються права не лише однієї особи, а певної групи осіб і, відповідно захисту потребують не тільки права окремих осіб, а й об'єкти спеціального роду - певне загальне благо (цінність). Підтримується також позиція про доцільність закріплення у законодавстві інституту "позовів громадян", суть якого полягає у тому, що будь-який суб'єкт, якому стало відомо про порушення законодавства у сфері охорони довкілля, має право звернутися до суду без доведення своєї зацікавленості з вимогою припинення виявлених порушень. Це сприяло б активізації екологічного контролю (в тому числі громадського) та підвищенню ролі судової системи в сфері охорони навколишнього природного середовища.

У висновках стисло відображаються основні результати проведеного наукового дослідження, сформульовано пропозиції щодо вдосконалення законодавства з питань участі громадськості у прийнятті еколого-значимих рішень. Автор акцентує увагу на необхідності вдосконалення Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Положення про громадських інспекторів з охорони довкілля та інших нормативно-правових актів України. Необхідним також є прийняття закону про участь громадськості у прийнятті рішень з питань охорони довкілля, який містив би основоположні норми з питань участі громадськості у прийнятті еколого-значимих рішень та результати міжнародного співробітництва у цій сфері. Специфіка застосування тієї чи іншої форми повинна визначатись на рівні підзаконних нормативно-правових актів щодо окремих форм участі громадськості з деталізацією механізмів (процедур) реалізації та врахуванням базових положень запропонованого закону.

Список опублікованих праць

1. Мороз Г.В. Розвиток правового регулювання участі громадськості в прийнятті рішень у галузі охорони довкілля // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України: Збірник наукових статей. - Івано-Франківськ: Плай, 2002. - Випуск VIII. - С.120-123.

2. Мороз Г.В. Інститут референдуму: значення при вирішенні питань у сфері охорони довкілля // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України: Збірник наукових статей. - Івано-Франківськ: Плай, 2003.- Випуск ХI. - С.140-146.

3. Мороз Г.В. Референдум як одна із форм залучення громадськості до прийняття екологічно значимих рішень // Проблеми вдосконалення правового регулювання щодо забезпечення прав та свобод людини і громадянина в Україні: Матеріали Регіональної міжвузівської наукової конференції молодих учених та аспірантів. - Івано-Франківськ, 2003. - С.194-197.

4. Мороз Г.В. Окремі форми участі територіальних громад у вирішенні питань охорони довкілля // Молодь у юридичній науці: збірник тез доповідей Міжнародної наукової конференції молодих вчених "Другі осінні юридичні читання". - Хмельницький: В-во ХІУП, 2003. - С.194-195.

5. Мороз Г.В. Участь громадськості в обговоренні проектів законодавчих актів з охорони довкілля // Держава і право: Збірник наукових праць: Юридичні і політичні науки. - К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. - Вип. 22. - С.38-43.

6. Мороз Г.В. Визначення поняття "громадськість" у контексті природоохоронної діяльності // Право України. - 2004. - № 8. - С. 100-103.

7. Мороз Г.В. Організаційно-правові форми громадської екологічної експертизи // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України: Збірник наукових статей. - Івано-Франківськ: Плай, 2004. - Випуск XIV. - С.186-192.

8. Мороз Г.В. Організаційно-правові форми участі громадськості в природоохоронній діяльності: загальна характеристика // Матеріали Міжрегіональної науково-практичної конференції "Забезпечення екологічної безпеки - обов'язок Української держави". - Івано-Франківськ, 2004. - С.72-75.

9. Мороз Г.В. Адаптація законодавства України з питань участі громадськості в прийнятті екологічно значимих рішень до міжнародно-правових стандартів // Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку. Збірник тез наукових доповідей Всеукраїнської науково-практичної конференції студентів та аспірантів від 25 березня 2005 року. Луцьк: РВВ"Вежа" Волин. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2005. - С.27-29.

10. Мороз Г.В. Еколого-інформаційне суспільство як умова ефективності взаємодії влади та громадськості // Верховенство права у процесі державотворення та захисту прав людини в Україні: Матеріали VI Всеукраїнської науково-практичної конференції. - Острог: правничий факультет Національного університету "Острозька академія", 2005. - С.172-173.

11. Мороз Г.В. Право на об'єднання в громадські природоохоронні формування // Проблеми вдосконалення правового забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина в Україні: Матеріали VI Регіональної міжвузівської наукової конференції молодих вчених та аспірантів. - Івано-Франківськ, 2005. - С.116-119.

Размещено на Allbest.ru