Законодательные основы формирования и функционирования администрации города

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика администрации города Назрань: понятие, структура, полномочия

2. Законодательные основы формирования и функционирования администрации (правовой статус

3. Отдел экономики, прогнозирования и торговли Администрации г.Назрань: задачи, функции, права отдела

Заключение

Список литературы

Введение

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Администрация муниципального образования как исполнительно- распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Важнейшим элементом в структуре местной администрации является руководящее звено: глава местной администрации.

Администрация муниципального образования:

1. Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации муниципального образования на рассмотрение и утверждение муниципального собрания;

2. Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в пределах его компетенции;

3. Исполняет постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования;

4. Управляет деятельностью муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на территории муниципального образования;

5. Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью;

6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;

7. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования законами;

8. Осуществляет иные полномочия не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и государственной власти на территории муниципального образования.

Местная администрация состоит из главы администрации, его заместителей, иных должностных лиц, структурных подразделений администрации.

При написании данной работы использовались следующие нормативные акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституция Республики Ингушетия, федеральные законы и законы Республики Ингушетия о местном самоуправлении и о муниципальной службе, другие федеральные и республиканские законы, Устав г. Назрань и нормативные правовые акты Городского совета г. Назрань.

1. Общая характеристика администрации города Назрань: понятие, структура, полномочия

Местная Администрация г. Назрань (далее - Администрация) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Городской округ город Назрань» (далее - Городской округ).

В своей деятельности Администрация руководствуется Конституцией Республики Ингушетия, федеральными законами и законами Республики Ингушетия о местном самоуправлении и о муниципальной службе, другими федеральными и республиканскими законами, Уставом г. Назрань (далее - Устав) и нормативными правовыми актами Городского совета г. Назрань (далее - Городской совет).

Администрация обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба г. Назрань, полным наименованием, расчетные и иные счета в банках и других кредитных учреждениях.

Положение об Администрации, ее структура и смета расходов утверждаются Городским советом пот представлению главы Администрации.

В структуре Администрации могут входить муниципальные предприятия, учреждения и территориальные органы.

В структуру Администрации г. Назрань входят следующие территориальные органы местной Администрации г. Назрань:

- администрация Альтиевского административного округа;

- администрация Гамурзиевского административного округа;

- администрация Насыр-Кортского административного округа;

- администрация Центрального административного округа.

Структура Администрации г. Назрань состоит из: главы Администрации, его заместителей, управляющий делами, начальников отделов, главных и ведущих специалистов, а также глав административных округов.

Администрация в пределах своей компетенции, установленной Уставом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Ингушетия.

Смета расходов на содержание Администрации утверждается Городским советом отдельной строкой в бюджете г. Назрань.

Местом нахождения Администрации является г. Назрань, проспект им. И.Базоркина, 13. администрация прогнозирование права законодательный

Руководители и должностные лица муниципальных предприятий, организаций и учреждений г. Назрань несут ответственность за своевременность и достоверность представления информации, запрашиваемой работниками Администрации в пределах их полномочий.

По вопросам служебной деятельности работники Администрации за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, вправе:

- при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения муниципальных предприятий, организаций и учреждений, для поверки в пределах своих полномочий исполнения нормативных актов Городского совета и постановлений, распоряжений или поручений главы Администрации;

- требовать от руководителей и должностных лиц, предоставления необходимых сведений и материалов;

- проводить проверки по поступающим жалобам и заявлениям;

- вызывать должностных лиц, указанных в п. 1.8, для объяснений по вопросам выполнения нормативных правовых актов Городского совета, постановлений, распоряжений и поручений главы Администрации.

Администрацией руководит глава Администрации на принципах единоначалия.

Глава Администрации назначается на должность решением Городского совета в порядке, установленном Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации г. Назрань, утвержденном решением Городского совета муниципального образования «Городской округ город Назрань» от 20 октября 2009 г.

Глава Администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Глава Администрации не вправе входить в состав органов управления попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Глава Администрации осуществляет руководство Администрацией, а также деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и территориальных органов Городского округа.

Глава Администрации в пределах своих полномочий :

- издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Ингушетия;

- представляет Городскому совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации, в том числе и о решении вопросов, поставленных Городским советом;

- обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами республики Ингушетия;

- представляет на рассмотрение и утверждение Городского совета проект бюджета г. Назрань и отчет об его исполнении;

- представляет на рассмотрение и утверждение Городского совета проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходование средств бюджета г. Назрань;

- представляет на рассмотрение и утверждение Городским советом планы и программы развития г. Назрани, отчеты об их исполнении;

- утверждает положения о структурных подразделениях Администрации и должностные инструкции работников Администрации;

- издает распоряжения по вопросам организации работы Администрации;

- организует исполнение бюджета г. Назрань, распоряжается средствами бюджета в соответствии с принятым бюджетом г. Назрань и действующим бюджетным законодательством;

- принимает меры по обеспечению и защите интересов г. Назрань и его жителей в судебных инстанциях;

- открывает и закрывает счета Администрации, распоряжается средствами Администрации, подписывает финансовые документы;

- в порядке, установленном Городским советом, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

- заключает от имени Администрации договоры в пределах своей компетенции;

- при создании муниципальных предприятий и учреждений утверждает их уставы;

- организует работы по гражданской обороне;

- запрашивает у органов государственной власти Республики Ингушетия, других членов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений необходимую информацию;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы Администрации, глав администраций округов г. Назрань и иных должностных лиц Администрации;

- налагает дисциплинарные взыскания на работников и поощряет их.

Глава Администрации осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, Уставом, нормативными правовыми актами г. Назрань.

Полномочия главы Администрации, осуществляемые на основе контракта, досрочно прекращаются в случаях, предусмотренных п. 10 ст.037 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Контракт с главой Администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке по основаниям, предусмотренным п.11 ст. 37 вышеуказанного Федерального закона.

Заместители Главы Администрации:

- оказывают содействие главе Администрации в исполнении его полномочий;

- замещают его в случае отсутствия;

- вносят представления о назначении или освобождении от должности работников Администрации, а также о наложении на них дисциплинарного взыскания или их поощрения;

- несут ответственность за деятельность курируемых ими структурных подразделений Администрации.

Деятельность Администрации обеспечивается подразделениями Администрации, организациями, создаваемыми для этих целей и находящимися в ведении Администрации, муниципальными предприятиями, учреждениями и территориальными органами.

Структура Администрации г. Назрань

Полномочия органов местного самоуправления

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления г. Назрань обладают следующими полномочиями:

1. принятие устава г. Назрань и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2. установление официальных символов г. Назрань;

3. создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4. установление тарифов и цен на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5. регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организации коммунального комплекса на подключение, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

6. организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы г. Назрань, голосования по вопросам изменения границ г. Назрань, преобразования г. Назрань;

7. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития г. Назрань, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы г. Назрань, и предоставление указанных данных органов власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8. осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9. учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

10. организация подготовки, переподготовки и повышение квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений городского округа;

11. утверждение и реализация муниципальных программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов и помещений, составляющих муниципальный жилищный фонд в границах городского округа и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством;

12. осуществление противодействия коррупции в пределах своих полномочий;

13. иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и Уставом.

Органы местного самоуправления г. Назрань вправе осуществлять государственные полномочия в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством.

2. Законодательные основы формирования и функционирования администрации (правовой статус)

Правовую основу местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Назрань» составляет общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативно- правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Ингушетия, законы и иные нормативно-правовые акты Республики Ингушетия, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные нормативно-правовые акты муниципального образования «Городской округ город Назрань»

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ

Положение «О нормативных требованиях по формированию структуры, аппарата органов местного самоуправления муниципального образования « Городской округ город Назрань»от 29 декабря 2010 г. № 15/115-1

1. Настоящее Положение определяет порядок формирования структуры, аппарата органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Назрань» ( далее - орган местного самоуправления ).

2. Структура и штатное расписание органов местного самоуправления утверждаются Городским советом в пределах численности работников и фонда оплаты труда по представлению главы администрации г.Назрань.

3.Вводится должность первого заместителя руководителя 1 единица- при штатной численности от 30 до 60 единиц;

4. Должность заместителя руководителя органов местного самоуправления вводится из расчета :

-не более 1 единицы - при штатной численности работников аппарата до 30 единиц;

-не более 2 единиц заместителя руководителя органов местного самоуправления- при штатной численности работников от 30 до 60 единиц;

-не более 3 единиц- при штатной численности работников от 60 до 90 единиц;

не более 4 единиц- при штатной численности работников свыше 90 единиц.

Количество заместителей руководителя органа местного самоуправления может быть увеличено Решением Городского совета.

5. При формировании фонда оплаты труда работников органа местного самоуправления, расчет производится исходя из должностных окладов по соответствующим должностям.

6. Структура аппарата органа местного самоуправления формируется с учетом следующего соотношения количества отдельных должностей муниципальных служащих и должностей, не отнесенных к муниципальным должностям муниципальной службы органа местного самоуправления, к установленной общей численности работников органа местного самоуправления:

-количество должностей руководителей и заместителей структурных подразделений органа местного самоуправления - не более 20 процентов;

- количество должностей главных специалистов - не более 30 процентов;

- количество должностей ведущих специалистов - не более 25 процентов;

- общее количество должностей специалистов, помощников, пресс-секретарей и консультантов не менее 10 процентов;

- численность работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы, осуществляющих техническое обеспечение и обслуживание органа местного самоуправления,- не менее 10 процентов.

7. В аппаратах органа местного самоуправления могут создаваться следующие структурные подразделения:

- отделы - при штатной численности работников не менее 3 единиц, включая руководителя. Должность заместителя начальника отдела вводится при штатной численности не менее 7 человек, включая руководителя;

-управления - при штатной численности работников не менее 11 единиц, включая руководителя и заместителя;

- сектора- при штатной численности работников не менее 2 единиц, включая руководителя.

«Устав муниципального образования «город Назрань»

1. Устав муниципального образования « город Назрань» является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города Назрань.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу, в случае противоречия муниципальных правовых актов настоящему Уставу действует настоящий Устав.

2. Равную юридическую силу с настоящим Уставом имеют только оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме.

3. Отдел экономики, прогнозирования и торговли Администрации г.Назрань: задачи, функции, права отдела

Общие положения

1. Отдел экономики, прогнозирования и торговли является структурным подразделением Администрации г.Назрань.

2. Структура и штат утверждается главой города;

3. Отдел экономики, прогнозирования и торговли в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Республики Ингушетия, указами и распоряжениями Правительства Республики Ингушетия, распоряжениями и постановлениями администрации г.Назрань.

4. Отдел экономики, прогнозирования и торговли подчиняется Главе Администрации города Назрань и заместителю главы администрации г.Назрань по экономическим вопросам .

5. Права, обязанности и ответственность должностных лиц и служащих отдела устанавливаются в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

6. Организационно- методическое руководство деятельностью отдела осуществляют Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия.

Основными задачами отдела являются:

1. Организация, координация, разработка социально-экономической политики г.Назрань, определение приоритетных направлений развития.

2. Стабилизации социально - экономической ситуации города;

3. Разработка планов, прогнозов, комплексных программ социально-экономического развития г.Назрань в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Ингушетия;

4. Разработка прогнозных показателей доходной части бюджета г. Назрань;

5.Проведение финансово-экономического анализа деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории г.Назрань;

6. Проведение обоснованной тарифно-ценевой политики в рамках полномочий органов местного самоуправления;

7. Организация работы тендерной комиссии по закупке товаров, работ и услуг для нужд г.Назрань;

8. Проверка полноты сбора местных налогов по административным округам г.Назрань;

9. Разработка прогноза по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города;

10. Координации деятельности в области торговли, потребительского рынка и сферы услуг, развития малого предпринимательства.

Основные функции отдела

Отдел экономики, прогнозирования, торговли и имущественных отношений в соответствии с возложенными на отдел задачами выполняет основные функции экономического органа администрации г.Назрань по вопросам социально-экономического развития г.Назрань.

Для выполнения указанных задач отдел:

1. Осуществляет разработку проектов планов и прогнозов социально-экономического развития города.

2. Анализирует ситуацию по социально -экономическому развитию города Назрань;

3. Анализирует динамику налоговых поступлений от хозяйствующих субъектов с целью повышения доходов бюджета;

4.Проводит финансово-экономический анализ деятельности муниципальных предприятий жилищно- коммунального хозяйства;

5. Составляет смету доходов и расходов Администрации г.Назрань на текущий финансовый год;

6.Участвует в подготовке местных целевых программ;

7.Проводит обследование торговых точек на соответствии лицензионным требованиям;

8.Ведет контроль по соблюдению правил продажи алкогольной продукции и выдачи лицензий;

9.Ведет работу и участвуют в комиссиях по защите прав потребителей;

10.Осуществляет в соответствии с действующим законодательством регулирования цен и тарифов, контроль за их правильностью установления и применения во всех отраслях;

11. Составление реестра юридических и физических лиц малого и среднего бизнеса на территории г.Назрань;

12.Проверка исполнения сметы доходов и расходов административных округов г.Назрань;

13.Составление паспорта города;

14.Составление штатного расписания;

15. Составление отчета о социально-экономическом развитии города Назрань;

16. Составление прогноза по собственным доходам бюджета г.Назрань;

Права и ответственности отдела

На основании действующего законодательства и в соответствии с возложенными задачами отдел имеет право:

1. Запрашивать в установленном порядке от предприятий и организаций, расположенных на территории г.Назрань, независимо от формы собственности, материалы для анализа, разработки проектов прогнозов, планов, целевых комплексных программ социально-экономического развития.

2. Вносить на рассмотрение главы Администрации г.Назрань предложения, проекты , решений, постановлений, относящиеся к компетенции отдела.

3. Обладать всеми правами структурного подразделения Администрации г.Назрань, определенными действующим законодательством.

4. Отдел несет ответственность за достоверность информации представляемый в органы государственной власти.

Структура и организация работы отдела

1.Отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый и освобождаемый от должности главой Администрации г.Назрань.

2.Сотрудники отдела работают в соответствии с должностными инструкциями, утвержденными главой Администрации г.Назрань.

3.Деятельность отдела организуется в соответствии с годовым планом работы Администрации г.Назрань утвержденного главой Администрации.

4.Отдел взаимодействует со структурными подразделениями Администрации г.Назрань, министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями.

Работы отдела экономики, прогнозирования и торговли Администрации г.Назрань

№	Содержание работы	Срок Исполнения	Ответственный За исполнение	Отметка об Исполнении
1	Сбор материалов для анализа социально-экономического развития г.Назрань	ежеквартально
2	Анализ работы администрации муниципальных округов, предприятий и организаций	конец каждого квартала
3	Проверка полноты сбора местных налогов по муниципальным округам	постоянно
4	Контроль за поступлением обязательных платежей	постоянно
5	Контроль за наличием и закономерностью деятельности торговых предприятий на территории г.Назрань	постоянно
6	Проверка лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью	постоянно
7	Составление реестра юридических и физических лиц на территории г.Назрань	1 квартал
8	Контроль за полнотой сдачи единого налога с рынков и коммерческих предприятий г.Назрань	постоянно
9	Заключение договоров с рынками , размещенными на территории г.Назрань	1 квартал
10	Контроль за наличием ККМ в торговых предприятиях г.Назрань	постоянно
11	Контроль за качеством товаров народного потребления и ценников в торговых предприятиях	постоянно
12	Контроль за функционированием аптек и режимом работы торговых предприятий	постоянно
13	Проверка исполнения сметы доходов и расходов администрациями муниципальных округов	Конец Каждого квартала
14	Ликвидация стихийной торговли	постоянно
15	Составление паспорта города	1 квартал
16	Составление штатного расписания	4 квартал
17	Составление отчета о социально-экономическом развитии г.Назрань	ежеквартально
18	Контроль за санитарным состоянием и благоустройством торговых предприятий и прилегающих к ним территорий	постоянно
19	участие в приемке выполненных подрядчиками работ	постоянно
20	Анализ состояния всего транспортного хозяйства, обеспеченность населения по нормам общественным транспортом	ежеквартально
21	Отслеживание состояния сельскохозяйственного производства по основным видам культур	ежеквартально
22	Подготовка и составление совместно с Горфинотделом прогнозных расчетов бюджета	4 квартал
23	Решение вопросов финансирования бюджетных организаций и учреждений	постоянно
24	Разработка планов, прогнозов, комплексных программ социально-экономического развития города в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РИ , на основе планов и прогнозов предприятий и организаций всех форм собственности размещенных на территории г.Назрань	ежегодно
25	Прогноз объема продукции, закупаемой для муниципальных учреждений и организаций за счет средств местного бюджета	ежеквартально
26	Прогноз показателей доходной части бюджета г.Назрань	ежеквартально
27	Изучение динамики развития промышленного и сельскохозяйственного производства	ежеквартально

Заключение

Итак, современные местные администрации обладают самостоятельными, присущими только им свойствами, отражающими их правовой статус.

Во-первых, преимущественно это обособленные организационно и функционально органы местного самоуправления. А это позволяет характеризовать администрацию как орган исполнительной власти.

Во-вторых, самостоятельное положение местных администраций основывается на специфике комптенционных установлений, производных от компетенции главы муниципальных образований. Руководство отраслями местного хозяйства, исполнений решений представительного органа местного самоуправления, актов государственных учреждений власти образуют их компетенцию.

В-третьих, администрация как орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования наделяется правами юридического лица.

Структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное единство. Она включает в себя совокупность руководящих должностных лиц, аппарат, подразделения администрации. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений определяются положением о них, утверждаемыми руководителем муниципального образования.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Конституция Республики Ингушетия.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления».

4. Устав г. Назрань.

5. Положение о местной администрации г. Назрань.

6. Положение «О муниципальной службе в муниципальном образовании «Городской округ город Назрань».

7. Положение об отделе экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань.

Размещено на Allbest.ru

...