Систематизация нормативно-правовых актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Будучи важным инструментом установления прочного порядка и организованности, обеспечения и охраны демократии и свободы, регулирования труда и хозяйственных отношений, защиты природной среды, законодательство объективно необходимо в жизни современного российского общества. Его роль в современных условиях неуклонно повышается, объективно усиливается регулирующее воздействие законодательства на все стороны жизни. Сегодня нужно бояться не переоценки, а недооценки роли закона, игнорирования юридической нормы как важного инструмента развития цивилизации и прогресса. Без повышения роли и авторитета законодательства не может быть создано гражданское общество.

Лишь сейчас, на новом этапе развития страны, основанном на демократизации всех сторон общественной жизни, восстановлении принципов гуманизма и общечеловеческой морали, преобразовании хозяйственных отношений, пришел час подлинного понимания ценности законодательства как объективно необходимого инструмента социального регулирования, заботы о личности и ее интересах, установления подлинной демократии.

Углубление демократии предполагает четкое и развернутое правовое оформление, обеспечение и охрану ее юридическими средствами, укрепление организованности и ответственности должностных лиц и граждан. Объективная тенденция к расширению народовластия, прав и свобод личности обусловливает потребность в возрастании роли законодательства. Демократии нет и не может быть вне закона, вне ее правового обеспечения и охраны. Вне и независимо от права невозможны жизнь общества, хозяйственные отношения, охрана природы. Наконец, возрастание роли законодательства обусловливается усилением борьбы с преступностью и, в первую очередь, с такими наиболее опасными ее проявлениями, как организованная преступность, терроризм, свойственными не только прошлым годам, но, к сожалению, и современности. Неуклонное соблюдение закона служит основой дисциплины, ответственности, исполнения гражданского долга. В правовом государстве без нормативного урегулирования невозможно решение ни одного государственно-важного вопроса.

Современное российское законодательство находится на переходном этапе его преобразования из инструмента командно-административного установления в средство обеспечения политической и экономической свободы личности, подлинного народовластия. Правообразующей базой обновленного российского законодательства служит Конституция Российской Федерации, которая объединяет и цементирует многоуровневую систему нормативных правовых актов России, определяет пути ее развития.

Становление новой правовой системы протекает довольно сложно и противоречиво в условиях серьезного политического и экономического кризиса и падения жизненного уровня населения. Создание качественно нового законодательства находится в начальной стадии, наталкивается на многочисленные рифы и подводные течения антидемократического, а нередко и авторитарного характера, противостояние федеральной власти и региональных структур, законодательных и исполнительных органов.

Безусловно, нет необходимости в том, чтобы ныне все изменить в законодательстве, отбросить и забыть всю предшествующую законодательную практику, включая и многовековой опыт создания и действия правовой системы царской России. Установление новых норм и институтов связано с сохранением прежних, оправдавших себя и способных эффективно действовать в новых условиях, юридических установлений. Преемственность -- непременное качество правовой системы России. Однако такая преемственность должна иметь аналитически-творческий характер, предполагающий отказ от не оправдавших себя правовых предписаний, узаконивающих командно-административные методы руководства, ограничивающих свободу и политическую активность граждан.

нормативный правовой акт систематизация

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ КАК ОБЪЕКТ СИСТЕМАТИЗАЦИИ

Законодательство любого государства это всегда структурно организованный массив взаимоувязанных нормативных решений, имеющий соответствующие иерархические уровни, части, объединяемыми общими целями, задачами, научными идеями. Для юриспруденции проблема видов нормативных актов не нова. Ею занимались довольно много и углубленно во все времена. Все без исключения нормативно - правовые акты являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или санкционируются только органами государства, имеют волевой характер. В них содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативно-правовых актах, связывается наступление уголовно - правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствий.

В числе нормативно - правовых актов, издаваемых государственными органами, следует назвать законы, указы, постановления правительства, приказы министров, решения и постановления, применяемые местными органами государственной власти и управления.

Система нормативно - правовых актов в каждой стране определятся конституцией, а так же изданными на её основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определяется так же порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно - правовых актов; указывается, какой орган в соответствии с какой процедурой издаёт тот или иной нормативный акт.

Нормативные акты обладают рядом характерных признаков, которыми отличаются от всех иных правовых актов, в частности правоприменительных, носящих индивидуально - определённый характер. Эти признаки заключаются в следующем:

- нормативные акты есть результат правотворческой деятельности компетентных органов государства и должностных лиц, а также уполномоченных на то общественных объединений и организаций;

- они содержат в себе общеобязательные правила поведения (нормы);

- содержащиеся в них предписания являются выражением государственной воли;

- применяются и реализуются в особом процессуальном порядке;

- имеют строго определённую документальную форму (закон, указ, постановление и т. д.);

- направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, в то время как акты применения норм права касаются в основном лишь конкретных жизненных случаев, ситуаций, обстоятельств;

- рассчитаны на постоянное либо длительное действие, тогда, как применительные акты - на однократную реализацию;

- нормативные акты не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к неопределённо большому числу субъектов, а акт применения правовой нормы имеет конкретного адресата.

Поэтому нормативно - правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которыми источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет своё действие на конкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определённым лицам и прекращает своё действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решения суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом).

Индивидуальные правовые акты являются и необходимым средством реализации общих предписаний правовых норм, содержащихся в нормативно - правовых актах. Они имеют обязательный государственный характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержит. В отличие от правовых норм их предписания относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

От нормативно - правового акта, как источника права следует отличать источники правоведения, или источники нашего знания о праве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произведений профессиональных юристов. Всё это источники нашего познания правовых норм, а не источники права.

Уяснение того, что следует понимать под нормативным правовым актом, представляет собой важный вопрос для исследования многоаспектной проблемы упорядочения действующей правовой системы.

Норма права как регулятор общественных отношений сообщает правовому акту, ее содержащему, государственный характер. Источником нормативного правового акта всегда является власть. Нагляднее всего это проявляется тогда, когда нормативные акты издаются непосредственно государственными органами. Такая ситуация является наиболее типичной и бесспорной. Но государственная природа нормативного акта очевидна и в тех случаях, когда нормативный акт принимается на референдуме (поскольку правом назначения референдума обладают лишь государственные органы), органом местного самоуправления или общественной организацией на основе делегированного им государством права.

Из государственного характера нормативного акта вытекает и такой его признак, как общеобязательность. Это означает, что предписания, принятые от имени государства, признаны им и его институтами и потому обязательны к исполнению всеми субъектами права, которым они адресованы. Государство предусматривает и определенные механизмы защиты установленных в нормативных актах правил. Издание нормативного правового акта от имени государства позволяет говорить об официальном характере такого рода юридического документа. Причем издание нормативных актов допускается только в пределах компетенции правотворческого субъекта, которая определяется, как правило, статутными актами. Отсюда следует правило об издании нормативных правовых актов лишь в рамках предметов ведения и полномочий правотворческих субъектов и с учетом установленных возможностей издания каждым субъектом тех видов нормативных актов, которые за ними закреплены.

Отмеченные основные свойства нормативного правового акта позволяют дать ему следующее определение: нормативный правовой акт -- это выраженное в письменной форме и имеющее официальный характер волеизъявление управомоченного государством субъекта правотворчества, направленное на установление, изменение или отмену норм права. Правовые акты, обладающие названными признаками, представляют интерес для систематизации. Систематизация таких актов будет способствовать внесению необходимой упорядоченности правового пространства.

Как уже отмечалось, наиболее обобщенный признак нормы права состоит в количественной неопределенности случаев, на которые она рассчитана. Но есть разновидность предписаний, которые дают (по крайней мере, на первый взгляд) некоторые основания говорить об исчерпанности их потенциала однократным применением. К таким предписаниям относятся, например, предписания, содержащие конкретные поручения субъект права издать какой-то правовой акт (например, поручение министерству или ведомству издать Инструкцию по определенному вопросу). Будет ли акт, содержащий такое предписание, нормативным и подлежащим систематизации?

С нашей точки зрения, ответ должен быть положительным. Такой ответ обусловлен нормативным характером самого предписания-поручения. Вряд ли можно сказать, что поручение какому-то правотворческому субъекту принять конкретную Инструкцию или Правила представляет собой акт однократного действия. Его нормативность сохраняется и тогда, когда поручение реализовано, поскольку само поручение является юридическим основанием не только для первичного издания соответствующих инструкций, правил, положений, но и для последующего изменения, дополнения или даже полного их переиздания. Значит, наличие предписаний-поручений такого рода в правовом акте автоматически сообщают самому акту характер нормативности. А это означает, что такой акт должен быть включен в орбиту систематизации как ее непременный объект.

В некоторых пояснениях относительно своего правового статуса нуждаются и предписания, состоящие в отмене норм права, приостановлении или, наоборот, распространении их действия на более широкий круг общественных отношений. Интересные соображения на этот счет высказаны И. С. Самощенко: «Не сохраняясь позитивно в самом праве, такие нормы постоянно живут в том порядке общественных отношений, который устанавливается с их помощью, т. е. в правопорядке». Он, хотя и отмечает однократность действия таких предписаний, но не исключает их нормативной природы.

Акты, содержащие такие специфические предписания, следует признавать нормативными. Но вопрос о том, должны ли они быть объектами систематизации, решается неоднозначно. Если предусматривается полная отмена какого-либо акта, то сам акт об отмене систематизировать нецелесообразно. Но если акт устанавливает отдельные изъятия из действующих правоположений, вполне резонно его помещение в систематизированные документы (собрания, своды, сборники), поскольку он (акт), не отменяя какой-либо правовой институт, вносит лишь отдельные исключения в нормативное регулирование.

В общем массиве действующих предписаний нередко встречаются предписания-разъяснения. В связи с рассматриваемой темой важно определить, какова правовая природа разъяснений. Предписания-разъяснения и содержащие их акты вряд ли можно отнести к разряду нормативных. Такие акты не должны создавать новых оригинальных норм права. Их задача -- разъяснить уже существующие с целью преодолеть те затруднения, которые вызваны неясностями в праве и обеспечить единообразное правопонимание и применение разъясняемых норм всеми участниками правоотношений. В свое время еще П. Е. Недбайло назвал данные акты интерпретационными и выделил их в самостоятельную категорию наряду с нормативными и индивидуальными. Из приведенной классификации был сделан практический вывод о том, что для целей систематизации такие акты непригодны. Наше мнение по этому вопросу следующее. Предписания-разъяснения, действительно, не должны представлять собой самостоятельные нормы права. Но поскольку они являются как бы составной частью разъясняемых норм, систематизировать их одновременно с разъясняемой первичной нормой было бы весьма полезно для практики. Особенно это относится к разъяснениям, даваемым высшими судебными инстанциями. В юридической литературе такие акты выделяются в особую систему актов нормативного толкования.

В некоторых актах содержатся нормативные предписания, которые ограничивают действие указанных актов определенным сроком, например, специфические временные нормы. Акты, их содержащие, также получили наименование временных актов, а точнее -- актов определенно-длительного действия.

Подход к таким актам, с точки зрения их систематизации, различен. Ни у кого не вызывает сомнения судьба актов, срок действия которых, указанный в самом акте, истек. Такие акты подлежать систематизации не должны, так как они рассматриваются как акты, утратившие силу.

Своеобразной разновидностью нормативных актов являются акты переходного периода. Их вряд ли можно считать однотипными с актами временными. В самих таких актах срок их действия не указан. Обычно их применение рассчитано на неопределенно длительный срок. Законодатель (или другой правотворческий субъект), принимая нормативный акт переходного периода, имеет в виду заменить его в дальнейшем актом постоянного характера или вообще отказаться от правового регулирования данных общественных отношений. И пока намерение субъекта правотворчества не реализовано, нормативный акт переходного периода составляет предмет систематизации как обычный нормативный акт.

На практике встает вопрос о том, можно ли считать весь акт нормативным, если в нем, кроме норм права, имеются и индивидуальные предписания. Именно такой вариант сочетания и нормативных, и индивидуальных предписаний является наиболее распространенным. Акты, состоящие целиком из норм права (исключая, конечно, законы), встречаются довольно редко. Имеет ли значение количественное наполнение правового акта нормами права для признания самого акта нормативным? На этот счет существует мнение, что к нормативным следует относить только те акты, в которых нормативные статьи или пункты составляют основное содержание самого акта. Если же этого нет, то говорить можно лишь о нормативности отдельных пунктов, а не акта в целом. Данная позиция была справедливо подвергнута критике И. С. Самощенко, который обратил внимание на ее нелогичность. Следование подобной идее, подчеркнул он, неизбежно приведет к неправильному теоретическому выводу о том, что формами выражения норм права следует считать не только нормативный акт, но и акт ненормативный.

Сочетание в одном правовом акте и нормативных, и индивидуальных предписаний обусловливает специфическое отношение к таким актам как объектам систематизации по сравнению с актами, состоящими только из норм права. Так, акты, состоящие целиком из нормативных установок, систематизируются полностью, а смешанные акты подлежат систематизации лишь в той части, где содержатся разделы, главы, статьи, параграфы, пункты или подпункты, имеющие нормативный характер.

Несколько иная ситуация возникает в случаях, когда нормативный акт официально не отменен, но признан постановлением Конституционного Суда Российской Федерации или Уставным судом субъекта Федерации неконституционным в результате нормоконтроля. Данный акт даже до его отмены применению не подлежит. Вокруг него создается как бы вакуум неприменения. Поэтому, с нашей точки зрения, такой акт беспредметен с позиций систематизации.

Объектом систематизации могут быть только действующие нормативные акты. Следовательно, при систематизации речь может идти не просто об актах, принятых в установленном порядке, но и об актах, вступивших в законную силу, ибо только с момента вступления нормативного акта в силу он начинает быть нормативным, регулятором общественных отношений, порождать для их участников определенные права и обязанности.

Расширение временных рамок между принятием нормативного акта и датой вступления его в силу -- довольно распространенный вариант в правовой практике. Как же следует поступать с актами, не вступившими в силу, в период действия их длительной «отсрочки», если в это время проводится систематизация актов? Представляется, что объектом систематизации правовой акт может быть только тогда, когда отсрочка истекла. Только с данного момента правовой акт приобретает регулирующие свойства, становится в полном масштабе нормативным.

Продолжая тему систематизации только действующих актов, нельзя не сказать об актах, не прошедших государственную регистрацию. Как известно, процедуре регистрации должны быть подвергнуты нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Ведомственные акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не систематизируются. Иной подход может дезавуировать саму цель систематизации -- упорядочить действующие нормативные предписания.

2. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

2.1. Понятие и формы систематизации нормативно-правовых актов

Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно - правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности. При этом, систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям, избираемом в соответствии с разрешаемыми это деятельностью задачами. От воли составителя во многом зависит, каким будет тот или иной сводный акт. В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по особым системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В странах, где действует прецедентное или обычное право, систематизация правовых норм представляет собой сложную проблему, поскольку современное законодательство лишь формально признаёт нормативно - правовую состоятельность прецедентов и правовых обычаев.

Систематизация законодательства необходима, во-первых, для дальнейшего развития законодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве. Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных формы правовой деятельности:

1) сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);

2) подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация законодательства);

3) подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);

4) подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация законодательства).

Теория права различает два основных вида систематизации: инкорпорацию и кодификацию. Однако в настоящее время используется еще одна форма систематизации нормативно - правовых актов - консолидация.

Систематизация и, прежде всего, кодификация, законодательства проводится; как правило, по отраслям. В России почти все базовые отрасли имеют «свои» кодексы (гражданский, уголовный, трудовой, о браке и семье, земельный, жилищный, об административных правонарушениях, уголовно-исполнительный, арбитражный, уголовно-процессуальный, гражданско-процессуальный).



2.2 Кодификация как форма систематизации

На современном этапе развития общества систематизация нормативно-правовых актов начинает осуществляться еще на стадии их опубликования в официальных газетах, журналах или вестниках. В этих изданиях они располагаются по определенной системе (в зависимости от их юридической силы, от органа их принявшего, их юридической природы - нормативные - ненормативные и т.д.), каждому акту присваивается свой номер.

Помимо указанной выше первичной формы, существует два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

Кодификация законодательства - это форма правотворчества, форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм.

В процессе кодификации составитель стремится объединить и систематизировать оправдавшие себя действующие нормы, а также переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними. Кодификация обладает рядом характерных черт:

1) в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;

2) такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т. д.);

3) будучи итогом совершенствования законодательства, кодификационный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний;

4) кодификация рассчитана на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный срок их действия;

5) предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты;

6) акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру.

Кодификация - это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер.

Обычно в юридической литературе и практике различают несколько видов кодификации.

Первый вид - это всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов типа "кодекса кодексов" (например, свод законов того или иного государства),

Отраслевая кодификация, охватывающая законодательство той или иной отрасли (например, уголовный или гражданский кодексы),

Специальная (комплексная) кодификация - это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (например, таможенный кодекс, кодекс торгового мореплавания, кодекс об административных правонарушениях, и т.д.).

Три основные виды кодификационных актов:

1.Основы законодательства - это нормативно - правовой акт, устанавливающий важнейшие положения определённой отрасли права или сфера государственного управления;

2. Кодекс - наиболее распространённый вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (Уголовный кодекс, Таможенный кодекс и т.д.) Кодекс (кодифицированный акт) - это единый, свод-ный, юридически и логически цельный, внутренне согласован-ный закон, иной нормативный акт, обеспечивающий полное, обобщенное и системное регулирование данной группы обще-ственных отношений.

Правовая система России с самого начала должна создаваться не как совокупность разрозненных актов по узким вопросам, а как научно обоснованная и взаимоувязанная система кодификационных актов, которые должны быть базой, основой системы законодательства страны. Кодификация способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой, базирующейся на научном фундаменте системы нормативных актов, обеспечивает оптимальную скоординированность между действующими нормами, является основой для создания в законодательстве укрупненных нормативных блоков. Она позволяет решить две взаимосвязанные задачи - совершенствовать и содержание, и форму законодательства. В перспективе кодификационные акты призваны быть основой правотворческой и в первую очередь законодательной деятельности. Множественность и фрагментарность законов, их узкая тематика - это существенный недостаток законодательства, и он будет становиться все более очевидным по мере развития и усложнения правовой системы, углубления правового регулирования. Правда, необходимость быстро, оперативно заполнять пустоты, пробелы в действующем регулировании, потребность законодательного обеспечения рыночных реформ, дальнейшей демократизации общественной жизни, динамика социальных преобразований объективно побуждают законодателя принимать отдельные акты по сравнительно узким темам, частным вопросам. В результате нормативный массив интенсивно растет, а кроме этого, возникает больше возможностей для создания пробелов, несогласованностей и противоречий в действующем регулировании.

2.3 Инкорпорация как форма систематизации

Инкорпорация представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции.

Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации - сохранение неизменным содержания нормативного регулирования - отличает ее от кодификации и консолидации.

Инкорпорация представляет собой объединения в сборнике или собрание действующих нормативно - правовых актов в определённом порядке (алфавитном, хронологическом, предметном и т.д.) без изменения содержания.

В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства:

1. При внешней обработке нормативно - правовые акты располагаются в определённом порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, то есть достигается их внешняя упорядоченность.

2. Содержание нормативно - правовых актов, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяются.

Деление инкорпорации на отдельные виды можно производить по различным основаниям. В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делится на официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация - утверждение собраний нормативных актов органами их издавшими (например, собрание законов, издаваемые парламентами). Официальные инкорпорации - это упорядочение правовых норм путём издания компетентными органами сборников действующих нормативно - правовых актов. По своей юридической природе акт официальной инкорпорации является формой опубликования действующих нормативно - правовых актов в обработанном и упорядоченном виде. Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит официальный характер, т. е. оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в Собрании нормативных актов и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные или иные государственные органы. Официальное Собрание законодательства имеет приоритет перед ранее изданными публикациями нормативных актов, поскольку оно включает в себя акты в их действующей редакции. Примером официальной инкорпорации может служить, например, изданный в 80-х гг. Свод законов РСФСР.

Официозная инкорпорация - это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник) и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер. Таковым было, например, Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в Российской Федерации в 60-х гг., “Бюллетень нормативных актов” министерств и ведомств Российской Федерации, издаваемый Министерством юстиции Российской Федерации

Неофициальная инкорпорация - производимая любыми лицами или организациями без специальных полномочий (например, издание нормативных актов университетами в учебных целях), то есть неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами без специальных на то полномочий правотворческих органов. Собрание законодательства, предоставляемых правотворческим органом, и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе. Неофициальные сборники законодательства не являются источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых в нашей стране сборников законодательства - это неофициальная инкорпорация.

По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на хронологические и систематические.

Хронологическая инкорпорация - это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно - правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу.

Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно - правовых актов по предметному признаку, то есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности. В систематических собраниях в начале каждого раздела и других подразделений помещаются акты более высокой юридической силы и содержащие основные, самые принципиальные нормы по соответствующему вопросу, а затем акты, развивающие, конкретизирующие и детализирующие основные нормы.

При подготовке и издании собраний законодательства могут сочетаться хронологический и предметный методы, когда разделы собрания подразделяются тематически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела акты располагаются в хронологическом порядке.

Наконец, инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. По этому признаку следует различать генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т.д., и частичную инкорпорацию, когда составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

Отличие кодификации от инкорпорации состоит в следующем. Инкорпорация - достаточно поверхностная, внешняя систематизация. При ней нормативные акты просто собираются в сборники, содержание актов не меняется, исключаются явные противоречия и вносятся уже принятые изменения. Инкорпорация преследует, прежде всего, цель обеспечить пользование законодательством. Кодификация означает содержательную систематизацию. При кодификации акты подвергаются существенным изменениям, они сводятся в единый блок, в котором устраняются противоречия и несогласованность. При необходимости восполняются пробелы в регулировании, устаревшие акты заменяются новыми. Кодификация, в отличие от инкорпорации, всегда осуществляется государственными органами. Кодификация всегда представляет собой существенный шаг вперед в развитии законодательства.



2.4 Консолидация как форма систематизации

С течением времени в любой развитой правовой системе образуется значительное число (иногда десятки и сотни) нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных "блоков" законодательства. Один из путей преодоления такой множественности - это консолидация законодательства. Это такая форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт.

Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.

Консолидация - это такая форма систематизации, при происходит объединение нескольких нормативно - правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единой свободный нормативно - правовой акт без изменения содержания.

Особенности консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. По форме систематизации нормативно - правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпорации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает, как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращение числа актов и улучшения формы правового регулирования.

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта.

Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, чтобы использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).

Работу по созданию качественно новой правовой системы России, существенному обновлению всех основных сфер регулирования следует проводить таким образом, чтобы в будущем не возникла проблема ликвидации множественности нормативных актов по одному вопросу. Задача объединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактность правового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормами, была актуальна и ранее. Практика подготовки и принятия укрупненных, консолидированных актов осуществлялась в прежние годы в сфере регулирования вопросов сельского хозяйства, заготовок сельскохозяйственной продукции, налогообложения, административной ответственности и т. д. Весьма актуальна такая задача и ныне. В общем массиве действующих нормативных актов России еще много так называемых "лоскутных" актов, от которых действующими остались лишь некоторые нормы и иные неотделимые их части.

Задача консолидации действующих актов, укрупнения законодательных блоков, вбирающих в себя несколько (иногда десятки) действующих актов по одному вопросу, ныне становится одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав вопросы, связанные с проблемами систематизации нормативно-правовых актов, можно сделать следующие выводы.

В то время, когда государство регулирует общественные отношения, нормативно-правовой акт - это регулятор саморазвития общества. Благодаря нормативно-правовым актам право изучается с различных сторон. Таким образом, нормативно-правовой акт - это элементарная единица права, конкретный образец (правило) поведения, которой присущи определённые признаки, а именно общеобязательное, обеспеченное в использовании принудительными средствами государства, направленное на регулирование общественных отношений, не персонифицированное, установленное или санкционированное государством и охраняемое правило поведения. Такая трактовка более полно отражает дальнейшее содержание нормативно-правовых актов. Кроме того, по сравнению с «традиционной» она имеет другие преимущества, важные при решении ряда дискуссионных вопросов юридической науки.

В понятии нормативно - правового акта необходимо видеть не только государственно-волевое, но и специфическое юридическое содержание, а так же внутреннюю форму его существования и внешнюю форму выражения.

Нормативно - правовые акты, как понятие характеризует связь права с государством, поскольку именно государственная воля опосредует связь права с объективно существующими общественными отношениями.

Все нормативные акты связаны между собой, располагаются в определённой системе, подчинены друг другу или соотносятся друг с другом, обладают юридической силой, под которой понимается внутреннее свойство нормативно-правового акта, обусловленное местом органа, его принявшего, в системе государственных органов. Юридическая сила нормативно - правового акта зависит не только от места и положения органа, но и от его компетенции, который он наделяется государством по закону.

Нормативно-правовой акт имеет соответствующую структуру, которая содержит элементы, тесно связанные между собой.

Анализ структуры нормативно-правового акта предполагает одновременно и выделение его относительно самостоятельных частей, уяснение их места и роли в целостной системе, и единение этих частей, выявление способов связей и зависимости в таком единстве.

Нормативно-правовые акты принято классифицировать по определённым основаниям, в том числе по отраслевой принадлежности, по юридической силе, по степени общности, по характеру предписываемых правил поведения, по степени активизации социально полезной деятельности, по способу установления правил поведения, по степени определённости, по непосредственному предмету воздействия и т.д.

Нормативно-правовые акты, по существу, является большим дискуссионным вопросом юридической науки. Но, несмотря на многообразие приводимых мнений, и точек зрения, принадлежащих как советской, так и современной историографии, все исследования данной проблемы приводят, в конечном счете, к вопросу о значении юридической науки, которое состоит в глубоком исследовании сложных и многообразных процессов развития государственности и жизни общества, в котором мы живем.

Отсюда ясно, насколько велика роль нормативно-правовых актов в расширении и углублении демократии, в управлении обществом, в укреплении правовых основ государственной и общественной жизни, в дальнейшем совершенствовании всей системы общественных отношений и воспитании их участников. Понятно также и то большое значение, которое уделяется нормативно-правовым актам в юридической практике. Понятие нормативно-правового акта является необходимым для того, чтобы уяснить организацию очень важной части в содержании права, осмыслить её структуру, назначение и роль.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации М., 2005.

2. Гражданский кодекс РФ. М., 2005.

3. Уголовный кодекс РФ. М., 2005.

4. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2003.

5. Жилин Г. Соотношение права и закона //Российская юстиция. №4. 2000.

6. Законодательный процесс. Научно-практическое пособие. М., 2000.

7. Керимов Д.А. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М. 2005.

8. Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. М., 2005.

9. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 2005.

10. Мицкевич А. М. Акты высших органов Советского государства. М., 1967.

11. Общая теория права / отв. ред. А.С.Пиголкин. М., 2003.

12. Общая теория права / отв. ред. Шершеневич Г.Ф. М.: Изд-во БЕК, 1996.

13. Общая теория права и государства. / Под ред. В.В.Лазарева, М., Юристъ, 2004.

14. Основы государства и права. Учебное пособие / Под общей редакцией С.А. Комарова. - М.: Манускрипт, Русь-90, 1996.

15. Основы государства и права под ред. акад. Кутафина А. В. М.: Юрист, 2005.

16. Проблемы нормотворчества субъектов Российской Федерации. М., 2000.

17. Самощенко И. С. Теоретические вопросы систематизации законодательства. М., 2002

18. Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 33, ст. 3356.

19. Советское государство и право. 1957. № 8.

20. Спиридонов Л. И.., Теоретические вопросы систематизации законодательства. М., 2002.

21. Сырых В. М. Теория государства и права. М., 1998.

22. Теория права и государства. / Под ред. проф. Г.Н. Манова. М.: Изд-во БЕК, 2004.

23. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, ТЕИС, 2004.

24. Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В, Правовые акты. Научно-практическое и справочное пособие. М., 2000.

25. Язык закона. / Под ред. А.С. Пиголкина. - М., 1990.

Размещено на Allbest.ru

...