Избирательная система

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Избирательный процесс осуществляется по определенным правовым нормам, правилам, содержащимся в конституции и избирательном законе. К моменту распространения всеобщего избирательного права в промышленно развитых странах сложились различные системы подсчета голосов и распределения мест в парламенте, возникли избирательные системы.

Избирательная система представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выборов. Избирательная система является также лавным регулятором выборов, определяющая общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Главное назначение избирательной системы - обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти.

Мировая практика демократического голосования знает две основные избирательные системы: пропорциональную (голосование по партийным спискам) и мажоритарную (голосование по одномандатным округам). Остальные в той или иной степени представляют собой смешение элементов этих двух систем. Фокусом политической жизни в демократическом обществе являются выборы. С одной стороны, они предоставляют возможность людям с политическими амбициями и организационными способностями быть избранными в органы власти, а с другой -- вовлекают широкую общественность в политическую жизнь и позволяют простым гражданам оказывать влияние на политические решения.

избирательный мажоритарный пропорциональный консенсусный

1. Мажоритарная система

В условиях мажоритарной системы (от фр. Majorite -- большинство) побеждает кандидат, получивший большинство голосов. Большинство может быть абсолютным (если кандидат получил больше половины голосов) и относительным (если один кандидат получил больше голосов, чем другой). Недостатком мажоритарной системы является то, что она может снизить шансы небольших партий получить представительство в органах власти.

Мажоритарная система означает, что для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов мандатов не получают. Мажоритарные избирательные системы делятся на системы абсолютного большинства, которые чаше используются на президентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум -- 50% голосов плюс один голос), и системы относительного большинства (Великобритания, Канада, США, Франция, Япония и др.), когда для победы необходимо опередить других претендентов. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены два кандидата, получившие наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше установленного минимума).

Достоинства:

Это универсальная система, так как используя ее, можно избирать как отдельных представителей (президент, губернатор, мэр), так и коллективные органы государственной власти или местного самоуправления (парламент страны, муниципалитет города).

· В силу того, что при мажоритарной системе выдвигаются и конкурируют между собой конкретные лица-кандидаты, избиратель может принимать во внимание не только его партийную принадлежность (или отсутствие таковой), политическую программу, приверженность той или иной идейной доктрине, но и учитывать личные качества кандидата: его профессиональную пригодность, репутацию, соответствие нравственным критериям и убеждениям избирателя, и т.п.

· В выборах, которые проводятся по мажоритарной системе, могут реально участвовать и побеждать наряду с представителями крупных политических партий представители небольших партий и даже беспартийные независимые кандидаты.

· Избранные по одномандатным мажоритарным округам представители получают большую степень независимости от политических партий и партийных лидеров, так как они получают мандат непосредственно от избирателей. Это позволяет более корректно соблюдать принцип народовластия, в соответствии с которым источником власти должны выступать избиратели, а не партийные структуры. При мажоритарной системе избранный представитель становится гораздо ближе к своим избирателям, так как они знают, за кого конкретно голосуют.

Недостатки:

· Представительство наиболее мощной партии в парламенте выше, чем действительный процент избирателей, которые их поддерживают.

· В частности, разбросанные по стране меньшинства не могут добиться большинства в каждом отдельно взятом округе. Чтобы «протолкнуть» своего депутата в парламент, требуется компактное проживание.

· Избиратели, чтобы их голос «не ушёл впустую», голосуют не за того, кто им нравится, а за наиболее приемлемого из двух лидеров.

· Поэтому мажоритарная избирательная система в конце концов приводит к двухпартийной системе в государстве (закон Дюверже).

· Чревато такими нарушениями, как подкуп избирателей и джерримендеринг.

2. Пропорциональная система

Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование избирателей по партийным спискам. После выборов каждая из партий получает число мандатов, пропорциональное набранному проценту голосов (например, партия, набравшая 25 % голосов избирателей, получает ¹/₄мест). На парламентских выборах обычно устанавливается процентный барьер (избирательный порог), который партии нужно преодолеть для того, чтобы провести своих кандидатов в парламент; в результате этого мелкие партии, не имеющие широкой социальной поддержки, не получают мандатов. Голоса за партии, не преодолевшие барьер, распределяются между победившими на выборах партиями. Пропорциональная система возможна только в много мандатных избирательных округах, т.е. таких, где избирается несколько депутатов и за каждого из них избиратель голосует персонально.

Суть пропорциональной системы -- в распределении мандатов пропорционально количеству голосов, полученных партиями или избирательными коалициями. Главное достоинство этой системы -- представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом. Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей радикальных или даже экстремистских сил, многие страны используют заградительные барьеры, или пороги, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от 2 (Дания) до 5% (ФРГ) всех поданных голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата.

Достоинства:

· Система пропорционального представительства позволяет каждой политической партии получить число мест пропорционально числу голосов. Вот почему эта система может показаться более справедливой, чем мажоритарная система.

· Если квота достаточно низкая, то мелкие партии тоже получают места.

· Самые различные группы избирателей могут обеспечить места для своих представителей, и поэтому результат выборов рассматривается населением как справедливый.

· При этой системе избиратели более склонны голосовать за кандидатов, близких к их собственной позиции, а не за кандидатов, которые имеют больше шансов быть избранными.

· Система пропорционального представительства при открытых списках позволяет избирателям выбирать и кандидата, и политическую партию, и таким образом уменьшается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте.

· Пропорциональная система с низким проходным барьером позволяет наиболее адекватно отразить в парламенте весь спектр политических сил страны согласно их реальному влиянию на массы.

· В этой системе меньше вероятность попадания в парламент представителей криминальных структур или теневого бизнеса, которые способны не вполне легальными методами обеспечить себе победу на выборах в регионах.

Недостатки:

· При закрытых списках возможно использование «технологии паровоза», когда во главу избирательного списка ставятся популярные личности, которые затем отказываются от своих мандатов, в результате чего в парламент попадают никому не известные личности из конца списка («вагоны»).

· При парламентской республике (а также, как правило, при конституционной монархии) правительство формирует та партия, которая преобладает в парламенте. При пропорциональной системе выборов более, чем при мажоритарной, вероятно, что ни у одной из партий не будет абсолютного большинства и потребуется сформировать коалиционное правительство. Коалиционное же правительство, если оно состоит из идеологических противников, будет неустойчивым и будет не в состоянии провести какие-либо крупные реформы.

· В регионах, где имеются многочисленные разнородные группы избирателей, может появиться большое число мелких партий, и таким образом будет затруднено создание работоспособной коалиции. Однако использование избирательных квот может уменьшить эту проблему.

· Если партийные списки «закрытые» и избиратели голосуют за весь список, то ослабевает связь между избирателями и их выборными представителями. Эта проблема не возникает в случае «открытых» партийных списков.

· Закрытые партийные списки дают большую власть партийным лидерам, которые определяют очередность кандидатов в списке партии, и это может привести к диктатуре внутри партии. Хотя, вероятно, разные партии решают этот вопрос по-разному.

· Система распределения голосов зачастую непонятна плохо информированным избирателям, и это может сделать систему пропорционального представительства непопулярной.

3. Смешанная система

В настоящее время многие страны применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Так, в ФРГ одна половина депутатов Бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая -- по пропорциональной системе. Подобная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг.

Смешанная система предполагает комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем; например, одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, а вторая -- по пропорциональной; при этом избиратель получает два бюллетеня и отдает один голос за партийный список, а второй -- за конкретного кандидата, избирающегося на мажоритарной основе.

В последние десятилетия некоторые организации (ООН, партии «зеленых» и др.) используют консенсусную систему выборов. Она имеет позитивную направленность, т. Е. ориентирована не на критику противника, а на нахождение наиболее приемлемою для всех кандидата или избирательной платформы. Практически это выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собственных предпочтений. За первое место дается пять баллов, за второе -- четыре, за третье -- три, за четвертое -- два, за пятое -- один балл. После голосования полученные баллы суммируются, по их количеству определяется победитель.

4. Особенности избирательной системы в России

Чтобы избирательная система в действительности таковой и являлась, а не была системой назначений под видом выборов, ей должен быть присущ комплекс принципов. Всего можно выделить семь принципов, которые, как правило, в той или иной мере юридически закреплены:

1. Обязательность. Представляет собой юридическое оформление выборочного способа формирования государственной власти. Законом должно быть определено: на какие должности избираются руководители, на какие и кем назначаются, случаи, когда на выборную должность руководитель может назначаться (например, военное положение). Подобное законодательство формально препятствует отмене или переносу выборов под надуманными предлогами. В России законодательной основой обязательности выборов служат Конституция РФ (ст. 3, ч.5 ст. 13), Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Периодичность. Четко оформленный срок пребывания на посту, а также максимальное количество сроков, которое может занимать данный пост одно и то же лицо. Впрочем, последнее касается, главным образом, выборных постов в органах исполнительной власти. В России Президент РФ может занимать свой пост не более двух сроков (ст. 81). С периодичностью пять лет проходят выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 96), представительных органов субъектов Федерации.

3. Открытость. Возможность присутствия наблюдателей представителей СМИ при голосовании и подсчете голосов на избирательных участках. Это очень важный момент. Присутствие наблюдателей ограничивает возможность фальсифицировать результаты голосования. Часто приходится слышать о фальсификации итогов голосования в некоторых регионах России.

4. Гласность. Обязательная публикация основных сведений о кандидатах (возраст, место жительства, место работы, должность, сведения об имуществе, размере и источниках дохода). Помимо этого в ряде стран СМИ обязаны предоставлять газетную площадь и эфирное время для обмена мнений о программах и деловых качествах кандидатов независимым экспертам, простым избирателям (за исключением анонимных), но в России высказывание мнения незаинтересованных лиц, напротив, законодательно запрещено. Причиной запрета называлась возможность использования участниками предвыборной борьбы под видом независимых журналистов, политологов, социологов и других специалистов своих сторонников. Законодатели решили, что избиратель должен знать за чей счет хвалят или критикуют того или иного кандидата.

5. Свобода участия. В ст. 1 Федерального закона 'О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации' записано: «Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению» 6. Альтернативность. Данный принцип предусматривает обязательную инвариантность выбора. То есть кандидатов должно быть не менее двух. Альтернативность не устраняет проблемы «ложного выбора» - ситуации, когда избиратель не видит принципиального различия между кандидатами. Поэтому возникает сложность идентификации своих интересов с заявлениями кандидатов. Избиратели вынуждены ориентироваться на вторичные признаки. В этом случае прослеживается негативная тенденция: избиратели склонны делегировать свои полномочия тем, кто импозантней выглядит, «красиво» говорит, в общем, а не тем, кто имеет более высокий профессиональный уровень законотворчества. В выборе преобладают иррациональные мотивы, в результате чего снижается уровень принимаемых законов, так как помощники вышеназванных кандидатов являются в большей мере специалистами актерского мастерства, нежели экспертами в области экономики, культуры, социальной защиты.

7. Равное избирательное право. Чаще всего этот принцип трактуется тезисно: «один человек - один голос», однако некоторые исследователи склонны рассматривать его в более широком смысле, распространяя его и на процесс выдвижения кандидатов. Последнее представляется более правомерным, да и сама формула «один человек - один голос» нуждается в уточнении. В России данная проблема актуальна в плане избирательных округов. При выборах Президента РФ, глав субъектов РФ нарезка избирательных округов и участков не имеет большого значения, так как суммируются голоса всех избирателей. Но если речь идет о представительных органах, то этим вопросом пренебрегать нельзя. Каждый депутат представляет определенное количество граждан, делегировавших ему свои полномочия. Его голос в пользу того или иного решения - это их голос. Если один депутат избран, скажем, от 700 тысяч избирателей, то его решение - это решение 700 тысяч граждан, а другой от 400 тысяч - то, соответственно, он отстаивает интересы 400 тысяч. Но в представительном органе их голоса равны, следовательно, мнение 400 тысяч граждан имеет равный вес с мнением 700 тысяч, а это - нарушение принципа равенства. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не обходит эту проблему, но ее решение не выглядит оптимальным. Пункт 3 а ст. 12 гласит: «должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от нормы в пределах одного субъекта Российской Федерации не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных округах не более чем на 15 процентов». Однако сами субъекты РФ имеют разное количество избирателей и норма представительства, следовательно, различна Другим аспектом данного принципа является равная возможность граждан быть избранным (ч.2,3 ст. 32). Формально этого достичь легко, фактически - невозможно. Здесь имеет значение насколько закон уравнивает возможности кандидатов в использовании материальных, административных, информационных и других ресурсов в процессе выдвижения и предвыборной агитации. В целом, основные принципы избирательного права в Российской Федерации соблюдены, однако на характер функционирования избирательной системы оказывает влияние и сам способ отбора, то есть ее вид.

1. Мажоритарная система простого большинства. Как уже указывалось, здесь для избрания кандидату достаточно набрать больше голосов избирателей, чем любой другой. В РФ подобным образом избирается половина состава Государственной Думы (одномандатные округа - 225 мест; остальные 225 по пропорциональному представительству - федеральный избирательный округ), депутаты представительных органов субъектов федерации, а также органов местного самоуправления. В последнее время наметилась тенденция применения этой системы при выборе глав субъектов федерации (президентов, губернаторов).

2. Мажоритарная система абсолютного большинства. Если ни одному из кандидатов не удалось набрать более 50% голосов в первом туре, то проводится второй. В нем участвуют только два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее количество голосов. В этом случае кому-нибудь из них, как правило, удается набрать более 50% голосов, хотя гипотетически возможен вариант, когда оба недобирают (при приблизительном равенстве и достаточным количеством проголосовавших против всех, например). В России таким образом избирают глав субъектов федерации и Президента РФ, причем при выборе последнего в двух случаях из трех второго тура не потребовалось.

3. Пропорциональная избирательная система. Этот вид избирательной системы отличается тем, что граждане выбирают не отдельного кандидата, а понравившееся объединение. Поэтому его можно использовать только для выбора представительных органов власти. Места в законодательном органе распределяются между избирательными объединениями в соответствии с процентом набранных голосов. Цель: ограничить попадание в парламент представителей мало популярных объединений устанавливается заградительный барьер, то есть минимальный процент голосов, который необходимо набрать, чтобы иметь возможность провести своих представителей. Избирательные объединения, набравшие указанный процент или больше, получают места в представительном органе, а все прочие - нет. Голоса последних опять же пропорционально делятся между объединениями, преодолевшими заградительный барьер. Это повышает значимость для избирательного объединения каждого голоса.

Избирательные объединения предоставляют списки своих кандидатов в представительный орган. При этом списки могут уже иметь порядковую нумерацию и в представительный орган попадают кандидаты, занимающие в списке первые места, или не иметь. Многие считают, что последний вариант более демократичен, так как дает возможность избирателю выбрать не только партию, но и конкретных ее представителей. Однако практика показывает, что избиратели реально ранжируют не весь список, а лишь часть его, а остальные номера проставляют механически в том порядке, в каком они стоят, то есть в алфавитном. В результате лидеры партий все равно попадают в парламент, а вот следующим значимым критерием становится фамилия кандидата. В РФ списки ранжированы. Они у каждого объединения состоят из двух частей: общефедеральной и региональной групп. Количество последних определяется самими избирательными объединениями, как и количество кандидатов в каждом списке. Закон, правда, устанавливает определенные ограничения: количество кандидатов в федеральном списке не должно превышать 18, общее количество - 270, региональные группы должны соответствовать субъектам РФ. Один и тот же кандидат не может быть включен дважды ни в списки одного избирательного объединения, ни в списки разных объединений. Избирательные объединения, набравшие более 7% голосов, проводят в Государственную Думу своих кандидатов из федеральной части списка, согласно заранее установленной нумерации. Если количество депутатских мандатов, полученных по итогам голосования, превышает число кандидатов в общефедеральной части списка, то оставшиеся места распределяются между региональными группами пропорционально количеству голосов, набранных избирательным объединением в данных регионах.

Механизм отбора кандидатов: российская действительность.

Избирательную систему в современной России можно определить, как смешанную, то есть сочетающую в себе различные принципы отбора представителей государственных органов власти. В Российской Федерации законодательная и исполнительная власть избираются раздельно, но при выборе депутатов Государственной Думы действует смешанный способ отбора.

Как указано выше, половина состава Государственной Думы избирается по мажоритарной системе, а другая - по пропорциональной. В последнем случае установлен 7% барьер, препятствующий попаданию в законодательный орган представителей малопопулярных объединений. По мнению ряда политологов, это позволяет получать депутатские мандаты представителям различных социальных групп, проводить в законодательный орган экономистов, юристов и других специалистов (которые являются экспертами в своей области деятельности, но не столь эффектны в процессе избирательной борьбы, как профессиональные политики) и в тоже время избежать крайней формы политического представительства, когда в органах власти одновременно присутствует столько разноплановых политических сил, что выработка единой линии просто невозможна.

Для основных социально-политических сил при смешанной системе определяющую роль играет пропорциональный способ отбора, здесь сосредоточены основные усилия в период предвыборной борьбы. Как правило, по одномандатным округам партии выставляют тех же кандидатов, что и по спискам, причем занимающих в данных списках отнюдь не последние места. Это, в общем-то, типичная картина для избирательных систем смешанного типа: значительная часть кандидатов по одномандатным округам, по сути, являются выдвиженцами партий по спискам. В условиях достаточно продолжительного и стабильного существования избирательной системы законодательная власть рекрутируется внутри ведущих партий.

В России развитость гражданского общества пока оставляет желать лучшего, СМИ к процессу выдвижения кандидатов внутри избирательных объединений особого внимания не проявляют, и зачастую процесс включения тех или иных политиков в списки, их ранжирование остается загадкой не только для широких слоев населения, но и для рядовых членов партий. Отсутствие информации не добавляет авторитета избранным депутатам, тем более, что списки региональных групп формируются избирательными объединениями на основе нескольких субъектов Федерации. Региональные группы не адекватны друг другу по количеству избирателей, приходящихся на каждую из них, внутри объединения, а про разные объединения и говорить не приходится.

Смешанная система выборов в России при раздельном способе отбора кандидатов в органы законодательной и исполнительной власти приводит к ситуации, когда данные ветви власти идейно_политически не соответствуют друг другу. Данное несоответствие вызвано закономерностями избирательной системы (мажоритарного принципа отбора в одном случае и пропорционального - в другом) и воспроизводится от выборов к выборам. Во многих странах Латинской Америки проблема неадекватности исполнительной и законодательной ветвей власти решалась с помощью асинхронного распределения властных полномочий в пользу исполнительной власти (суперпрезидентализм). В Российской Федерации этот путь неприемлем. По всей вероятности, будет найден иной способ решения проблемы.

Заключение

Актуальность темы «Избирательные системы» очевидна. Избирательная система определяет порядок проведения выборов в государстве, а также включает в себя все общественные отношения, связанные с ними. Однако избирательная система не может формировать, а тем более играть существенную роль в процессе становления государственности, наоборот, государственность является институтом, полностью и исключительно отвечающим за структуру и форму избирательной системы.

Избирательное право и избирательный процесс непосредственно связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательное право регламентирует политическое право граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс, как форма норм избирательного права, выражает динамику и структуру участия граждан государства в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу институтов системы представительной и выборной демократии.

Выборы представляются оптимальным средством, позволяющим с максимальной вероятностью привести к политической власти лучших представителей общества. Они в наибольшей степени обеспечивают организацию общества, построенного на уважении основных гражданских и личных прав и свобод человека и гражданина.

Список использованных источников

1. Конституция РФ

2. Бобков В.А., Браим И.Н, Егоров А.Н. и др. (В.П.Макаренко) Политология: Учебник. Мн.: «Интерпрессервис», «Экоперспектива»,2003

3. Гаджиев К.С. Политическая наука. Пособие для преподавателей, аспирантов и студентов гуманитарных вузов. М.: «СОРОС - Международные отношения», 1994

4. Зёркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1999

5. Решетников С.В., Денисюк Н.П., Чудаков М.Ф. и др. Политология: Учебник для вузов. Мн.: «ТетраСистемс», 2001

Размещено на Allbest.ru