Приобретение начальных профессиональных навыков и личностных качеств, характерных для работника органов прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Кафедра трудового права и права социального обеспечения

Отчет о прохождении учебной (ознакомительной) практики

студентки 3 группы, 1 курса

Института прокуратуры

очной формы обучения

Дякиной Елизаветы Вячеславовны

Научный руководитель практики:

доцент, кандидат юридических наук

Шевченко Ольга Александровна

Москва

2013

С 8 по 19 июля 2013 года я проходила учебную практику в прокуратуре города Ельца Липецкой области. Моим руководителем практики стала, старший помощник прокурора, юрист 1 класса Каширина Ольга Николаевна, которая занимается осуществлением общего надзора.

Целью моей практики являлось углубление теоретических знаний, полученных в ходе первого года обучения, а также приобретение начальных профессиональных навыков и личностных качеств, характерных для работника органов прокуратуры.

Своими задачами я определила: закрепление полученных знаний по правовым дисциплинам, изучение функций органов прокуратуры изнутри, повышение и улучшение своих моральных качеств.

За время прохождения практики я была подробно ознакомлена с функциями прокуратуры, в особенности касающимися общего надзора. Под общим надзором понимают следующие виды прокурорского надзора: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, а так же администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу Федеральный закон «О прокуратуре Российской федерации» от 17.11.95 № 168-ФЗ, ст. 1, стр. 3, изд. «Омега-Л», Москва, 2012.. Так же на практике мной было усвоено, что для осуществления данного вида надзора прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, поднадзорных органов представления необходимых документов и материалов, проводить проверки по поступающим в прокуратуру материалам и обращениям, вызывать должностных лиц для объяснений по поводу нарушений закона, возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении нарушений закона, опротестовывать противоречащие закону правовые акты.

Во время прохождения практики я составляла рапорты на представления прокуратуры за 2012-2013 годы с подробным ознакомлением их структуры. Рапорт пишется на имя прокурора города с указанием составителя. В первом абзаце указывается дата поступления представления в прокуратуру, номер представления, имя, в чей адрес направлено данное представление, с указанием нарушений законодательства. Во втором абзаце указывается дата рассмотрения прокуратурой данного представления. Наличие третьего абзаца зависит оттого, было ли вынесено дисциплинарное взыскание. Если данный абзац имеется, то в нем указывается номер и дата приказа, должностное лицо, которое было привлечено к дисциплинарной ответственности (Приложение 1). Однако данный абзац может и не существовать, если серьезных нарушений или последствий нарушений не имелось (Приложение 2). В последнем абзаце, как правило, указывается необходимость снятия представления с контроля прокуратуры. Выполняя данный вид работы, я столкнулась с такими видами дисциплинарных взысканий, как замечание и выговор Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, ст. 192, стр. 61, изд. «Омега - Л», Москва, 2013..

За время прохождения практики я познакомилась с материалами ряда дел. В первую очередь, я читала материалы отдельной папки дел, касающихся жалоб гражданки В. на гражданку К. и ее гражданского мужа гражданина Щ. Жалобы касались пожара в сарае, где разводили кроликов, который соседи, якобы сожгли преднамеренно, и нарушений прав, условий жизни несовершеннолетнего ребенка. Однако подобные жалобы не были обоснованы фактами, так как условия проживания малолетнего ребенка были удовлетворительны и соответствовали всем параметрам, а случай с пожаром был вызван неисправностью электропроводки. Гражданка К. в своем письменном заявлении на жалобы соседки объясняет, что данное предвзятое отношение связано с давней ссорой по поводу раздела общего земельного участка. В дальнейшем жалобы гражданки В. касались решений Роспотребнадзора, который проводил проверку в магазине индивидуального предпринимателя, продавшего, якобы некачественную курагу, и не выявил нарушений; городского суда, который занимался делами о мошеннических действиях и фальсификации документов и не выявил состава преступления; ненадлежащего исполнения обязанностей секретаря городского суда, оскорбления, нанесенного в результате судебного заседания. В результате этой интересной работы, я пришла к выводу, что гражданка В. составляла жалобы на решения, которые не удовлетворяли ее интересам.

Во время моей практики пришлось коснуться рассмотрения вопроса о законности использования материнского капитала на приобретения жилья. Материнский (семейный) капитал - форма государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей, которая оказывается с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года при рождении или усыновлении второго, третьего и последующего ребенка, имеющего российское гражданство при условии, что родители не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки. Материнский капитал может быть потрачен только на следующие цели: погашение ипотечного кредита или другого капитала/займа, взятого с целью покупки жилья, реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади, компенсация за строительство дома, ремонт и строительство дома своими силами, долевое строительство, участие в жилищно-строительных кооперативах Федеральный закон № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ст. 7, http://www.pfrf.ru/mother_fam_capital/726.html.. Сутью вопроса явилось то, что бывший муж гражданки К. написал в прокуратуру заявление о том, что супруга приобрела в свою собственность и собственность двух своих несовершеннолетних детей жилое помещение, предварительно не посоветовавшись с ним по использованию средств материнского капитала, что были значительно ухудшены условия проживания детей. Сложность данного дела составило лишь то, что дата приобретения гражданкой жилья была так же датой бракоразводного процесса. В результате условия проживания гражданки К. и ее детей были проверены и признаны удовлетворительными, а гражданину К. был направлен ответ на его обращение, в котором указано, что поступившее обращение было рассмотрено, действия его жены были признаны соответствующими закону Российской Федерации «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а фактов, нарушающих законодательство Российской Федерации, не выявлено.

В один из дней своей практики я занималась составление ответа на обращение гражданки по вопросу нарушения прав несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование. Гражданка Л. обратилась в прокуратуру с заявлением о том, что ее несовершеннолетняя дочь не ходит в детский сад, хотя они состоят на учете в электронной очереди уже длительный период времени, а девочка до сих пор не получает полагающегося ей дошкольного образования. В результате проверки были подробно выяснены обстоятельства данного дела, и составлен ответ о том, что девочка уже зачислена в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 84 «Радуга», и принятие мер прокурорского реагирования не усматривается. Ответ на обращение составлялся по следующей структуре: в самом начале указывались адрес и имя заявителя, затем сообщалось о том, что обращение, поступившее на рассмотрение в определенный срок, было рассмотрено, затем указывались результаты проверки, а в заключении разъяснялось право на обращение в суд, в случае нарушения прав и законных интересов гражданина Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №136 - ФЗ, ст. 3, стр. 5, изд. «Омега-Л», Москва, 2013..

Во время практики я занималась скреплением постановлений прокуратуры по административным нарушениям индивидуальных предпринимателей, с дальнейшим подробным изучением статьи 14.15 и части 1 статьи 14.5 Кодекса об Административных Правонарушениях. Данные статьи касаются нарушения правил продажи отдельных видов товаров, за которые налагается штраф на граждан - от 300 до 1500 рублей, на должностных лиц - от 1000 до 3000 рублей, на юридических лиц - от 10000до 30000 рублей Кодекс об Административных Правонарушениях от 30.12.2001 № 195 -ФЗ, ст. 14. 15, стр. 162, изд. «Проспект. КноРус», Москва, 2013.; и продажи товаров, выполнения работ либо оказания услуг при отсутствии установленной информации либо неприменения в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, которое влечет предупреждение или административный штраф на граждан - от 1500 до 2000 рублей, на должностных лиц - от 3000 до 5000 рублей, на юридических лиц - от 30000 до 40000 рублей Кодекс об Административных Правонарушениях от 30.12.2001 № 195 -ФЗ, часть 1 ст. 14.5, стр. 157, изд. «Проспект. КноРус», Москва, 2013..

Во время прохождения практики очень важным было отметить для себя различие понятий «безнадзорность» и «беспризорность». «Безнадзорность» - явление, при котором контроль над поведением несовершеннолетнего отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. «Беспризорность» - явление, при котором безнадзорный не имеет места жительства и (или) места пребывания Федеральный закон от 25.06.99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст.1, garant.ru..

Во время прохождения практики мне пришлось столкнуться с рассмотрением жалоб и обращений граждан. Мое внимание привлекло обращение гражданина А. по поводу выплаты компенсации при рождении ребенка. Гражданин указывал, что администрация Липецкой области должна осуществить данную денежную выплату, поскольку молодая семья имеет ипотечный кредит, однако администрация на очередной сессии не рассматривала этот вопрос.

Во время прохождения практики я просматривала и заполняла журнал постановлений прокуратуры, рассмотренных с участием прокурора по административным правонарушениям, а также занималась поиском по данному журналу правонарушений, совершенных несовершеннолетними гражданами по статье 20.20.1 Кодекса об Административных Правонарушениях. Данная статья гласит, что «распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях - влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей» Кодекс об Административных Правонарушениях от 30.12.2001 № 195 -ФЗ, часть 1 ст. 20.20, стр. 261, изд. «Проспект. КноРус», Москва, 2013.. Однако на деле ситуация была совершенно иной: молодые люди не занимались распитием спиртосодержащей продукции в общественном месте, а появились в состоянии алкогольного опьянения на улице. Если учесть статью 20.21 Кодекса об Административных Правонарушениях «Появление в общественных местах в состоянии опьянения», то данное правонарушения нельзя отнести к данной статье, так как не было состава « в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность» Кодекс об Административных Правонарушениях от 30.12.2001 № 195 -ФЗ, часть 1 ст. 20.21, стр. 261, изд. «Проспект. КноРус», Москва, 2013.. В дальнейшем я просматривала постановления прокуратуры по данным правонарушениям. В результате данной работы я пришла к выводу о том, что в российском законодательстве имеется возможный пробел, который необходимо устранить путем доработки кодекса.

Во время прохождения практике я рассмотрела два дела, направленных в городской суд: дело о возмещении материального ущерба пострадавшим в ДТП, дело о лишении родительских прав.

Также я присутствовала на судебном заседании с дальнейшим изучением постановления, в ходе которого решался вопрос о лишении родительских прав. С иском выступил ОКУ «Елецкий специализированный дом ребенка» к гражданке Х. с целью лишения ее родительских прав с взысканием алиментов. Причиной послужила сложившаяся ситуация: гражданка Х. написала заявление в 2010 году о размещении на 1 год в доме ребенка ее двухлетнего сына в связи со сложившейся тяжелой семейной ситуацией. В 2011 году гражданка написала заявление о продлении срока пребывания в доме ребенка своего сына, а после - бесследно исчезла. В ходе расследования было установлено, что гражданка отбывает наказание в местах лишения свободы. После того, как она отбыла срок наказания, женщина стала систематически навещать сына, приносить ему подарки, однако у гражданки Х. нет постоянного места жительства, систематического дохода, документов (утерян паспорт), но, учитывая желание матери, снисходительность заведующей Дома ребенка, любовь и общение ребенка с матерью, суд приговорил гражданку Х. ограничить в родительских правах сроком на 6 месяцев Семейный кодекс от 29.12.95 № 223-ФЗ, ст. 73, стр. 23, изд. «Проспект. КноРус», Москва, 2013.. По истечению 6 месяцев, учитывая изменения в поведении и образе жизни гражданки Х, по статье 76 Семейного кодекса женщина будет или восстановлена в родительских правах, или по статье 69 Семейного кодекса женщину лишат родительских прав.

Во время прохождения практики я научилась составлять планы работы прокуратуры по правовому просвещению, разъяснению законодательства, взаимодействию со СМИ. Данный план составляется на полугодие, состоит из трех колонок: в первой указывается проведенное мероприятие, во второй - срок исполнения, в третьей - исполнитель. Также я занималась заполнением журнала по работе прокуратуры по взаимодействию со СМИ. В журнале указывается сфера проведенной работы (например, телевидение, радио, интернет, публикация в газетах), затем заполняются колонки: наименование сферы работы, дата проведения работы и какая именно работа проведена, а также исполнитель. Также я уделяла внимание составлению табелей, в которые входили дела работы прокуратуры со СМИ.

Во время прохождение практики я рассматривала дела, связанные со статьей 6.9 Кодекса об Административных Правонарушениях. Данная статья посвящена потреблению наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача Кодекс об Административных Правонарушениях от 30.12.2001 № 195 -ФЗ, ст. 6.9, стр. 51, изд. «Проспект. КноРус», Москва, 2013.. В дальнейшем я присутствовала на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних. Комиссия состояла из 6 человек, туда входили помощник прокурора по делам несовершеннолетних, глава комиссии, представители отдела полиции по делам несовершеннолетних, социальных служб и т.п. Комиссия рассмотрела конкретное дело, касающееся несовершеннолетней гражданки В., привлеченной по статье 6.9 Кодекса об Административных Правонарушениях к административному взысканию. Несовершеннолетняя раскаялась в совершении своего проступка, и Комиссия по делам несовершеннолетних решила, что взыскание будет измеряться в качестве штрафа в размере четырех тысяч рублей, который должен быть выплачен в течение пятнадцати суток Кодекс об Административных Правонарушениях от 30.12.2001 № 195 -ФЗ, ст. 6.9, стр. 51, изд. «Проспект. КноРус», Москва, 2013..

Во время прохождения практики я составляла протесты прокуратуры на положения о родительском комитете, об общем родительском собрании, о педагогическом совете МБДОУ детский сад № 30 «Ромашка». Протест составляется следующим образом: сначала указывается имя, в чей адрес составлен протест, затем указывается, на что и когда был составлен протест, а затем пишется, что прокуратурой была проведена проверка, в ходе который были выявлены определенные нарушения, далее объясняются данные нарушения с точки зрения Российского законодательства, а в конце указываются требования о доработки положения в соответствии с законодательством.

Во время прохождения практики я научилась составлять постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях. Вначале указывается непосредственно дата и имя прокурора, который рассматривал материалы проверки, далее постановление можно мысленно подразделить на две части: в первой - «Установление» указывается, где и когда была проведена проверка, какие нарушения были выявлены и соотношение этих нарушений с действующим законодательством; во второй части - «Постановление» указывается, что возбуждено дело об административном правонарушении, указывается статья, по которой были выявлены нарушения, далее следуют объяснения нарушителя и разъяснение его прав и обязанностей.

Также я научилась составлять постановления о направлении материалов проверок в орган предварительного расследования для решения вопросов об уголовном преследовании. Вначале указывается непосредственно дата, имя прокурора, а также имя, в чей адрес составлено данное постановление, с указанием конкретного нарушения. Далее в установлении указываются конкретные материалы и факты прокурорской проверки, указываются конкретные нарушения с соотношением норм действующего законодательства, в постановлении указываются материалы проверки по конкретному нарушению и имя, в чей адрес передается решение вопроса об уголовном преследовании.

Во время прохождения практики я ознакомилась с составлением предостережений. Предостережение составляется следующим образом: сначала указывается дата и имя, в чей адрес составлено предостережение, в основном тексте говорится о проверке соблюдений требований Федеральных законов Российской Федерации, также разъясняются права того или иного учреждения в отношении закона, по которому была проведена проверка и были выявлены нарушения, далее следует предостережение.

Во время прохождения практики я ознакомилась с составлением представлений. Представление составляется следующим образом: вначале указывается дата, и имя, в чей адрес составлено данное представление, затем в основном тексте указывается, что прокуратурой была проведена проверка по соответствующему закону, что было установлено в ходе проверки, с обращением к действующему законодательству, в конце указываются требования прокуратуры.

На протяжении всего периода практики я занималась систематизаций законодательства. Я работала с редактированием Жилищного кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно - исполнительного кодексов Российской Федерации и Кодекса об Административных правонарушениях. Я занималась изучение новых редакций некоторых статей, изучая нюансы дополнения, изменения и исключения некоторых статей.

В ходе практики я неоднократно присутствовала при приеме граждан помощниками прокурора. Как правило, люди приходят на прием за консультацией по самым разным вопросам, вне зависимости от специфики надзора, осуществляемого конкретным помощником или заместителем. Например, к помощнику прокурора обратилась гражданка, которая была не довольна действиями нотариуса и БТИ, которые отказывались выдавать справку о доле на наследство. Также на прием приходили: гражданка, жаловавшаяся на нарушение прав потребителя, за недолжное обращение с ней продавца мебельного магазина, гражданка, которая хотела узнать о действиях, которые она может предпринять с долей квартиры, принадлежавшей ее несовершеннолетнему ребенку и т.д.

Подводя итог, можно сказать, что учебная практика прошла для меня очень интересно и познавательно. За время практики я узнала много нового о деятельности правоохранительных органов, пополнила свои знания в разных областях Российского законодательства, а также усвоила некоторые навыки по их практическому применению. Я многое узнала о деятельности органов прокуратуры, убедилась, как на самом деле проходят прокурорские проверки, какую важную роль играет прокурор в судебном заседании. Столкнувшись на практике с множественными случаями нарушения закона, я убедилась в том, что деятельность прокуратуры чрезвычайно важна, так как прокуратура выполняет не только контрольно - надзорную функцию, но также занимается правовым просвещением как подростков, желающих связать свою жизнь с юриспруденцией, так и отдельно взятых граждан. На практике я убедилась, что многое зависит и от личности прокурора, как его профессиональных, так и личностных качеств. В последнее время у прокуратуры отняли много функций так, что она превратилась скорее в орган статистики, хотя на самом деле выполняет много дополнительных действий за другие органы контроля. Также я ознакомилась с общей ситуацией законности в городе. Пройдя учебную практику, я еще раз убедилась в том, что мне очень нравится выполнять данный вид работы, и я окончательно утвердилась в своем желании работать в органах прокуратуры.

Список литературы

1. Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации от 17.11.95 № 168 - ФЗ, «Омега - Л», Москва, 2012.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001, № 197 - ФЗ, «Омега - Л», Москва, 2013.

3. Федеральный закон № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», http://www.pfrf.ru/mother_fam_capital/726.html.

4. Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №136 - ФЗ, «Омега - Л», Москва, 2013.

5. Кодекс об Административных Правонарушениях от 30.12.2001 № 195 -ФЗ, «Проспект. КноРус», Москва, 2013.

6. Федеральный закон от 25.06.99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», garant.ru.

7. Семейный кодекс от 29.12.95 № 223-ФЗ, «Проспект. КноРус», Москва, 2013.

Приложение 1

Прокурору города Ельца

старшему советнику юстиции

Федосееву С.Е.

Старшего помощника прокурора

юриста 1 класса

Кашириной О.Н.

РАПОРТ

18.02.2013 за № 44-2013 в адрес начальника управления образования администрации г. Ельца Вороновой Г.А. было направлено представление «Об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

14.03.2013 представление прокуратуры с участием старшего помощника прокурора Кашириной О.Н. было рассмотрено.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры, приказом №4 от 25.02.2013 года к дисциплинарной ответственности было привлечено 2 должностных лица: руководитель группы 9 класса заочного обучения Оришева Е.Е., председатель школьного совета профилактики Евсегнеева Н.И.

Учитывая изложенное, прошу снять с контроля представление прокуратуры г. Ельца от 18.02.2013 за № 44-2013 года «Об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Старший помощник прокурора О.Н. Каширина

14.03.2013

Приложение 2

Прокурору города Ельца

старшему советнику юстиции

Федосееву С.Е.

Старшего помощника прокурора

юриста 1 класса

Кашириной О.Н.

РАПОРТ

05.02.2013 за № 44-2013 в адрес директора МАУ «Драматический театр г. Ельца «Бенефис» Сиротиной А.Г. было направлено представление « Об устранении нарушений законодательства об ограничении оборота алкогольной продукции».

04.03.2013 представление прокуратуры с участием старшего помощника прокурора Кашириной О.Н. было рассмотрено.

Учитывая изложенное, прошу снять с контроля представление прокуратуры г. Ельца от 05.02.2013 за № 44-2013 года « Об устранении нарушений законодательства об ограничении оборота алкогольной продукции».

Старший помощник прокурора О.Н. Каширина

04.03.2013

прокуратура закон заключенный

Размещено на Allbest.ru