Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

чрезвычайный самоуправление правовой

Каждый день, в процессе жизнедеятельности человека, происходят такие ситуации, которые можно охарактеризовать чрезвычайными ситуациями. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного происшествия или стихийного бедствия, которое повлечет за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, окружающей природной среде. Именно поэтому цель органов государственного и муниципального управления, это не только предупредить такие чрезвычайные ситуации, но и ликвидировать, для значительного снижения ущерба, который может нанести то, или иное стихийное бедствие.

Целью данного исследования, является анализ участия органов власти и их заинтересованность в том, как проводится предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах Киренского городского поселения. По итогам анализа, главная задача всего исследования, это предложение вариантов решения поставленной проблемы. В большинстве случаев, стихийные бедствия предотвратимы, потому как надлежащее планирование и действия по уменьшению вероятности бедствий и их возможного воздействия могут способствовать спасению человеческих жизней и уменьшению количества болезней.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что каждый день, человечество сталкивается с различными чрезвычайными ситуациями, будь то землетрясения, наводнения, пожары или другие ситуации, которые могут повлечь за собой человеческие потери и финансовый ущерб. В связи с этим актуальной становится проблема подготовки специалистов с высшим образованием, способных грамотно и разумно организовать предотвращение экстремальных ситуаций и оказать помощь населению в ликвидации опасности.



1. Чрезвычайные ситуации на местном уровне

1.1 Понятие «чрезвычайной ситуации»

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайные ситуации классифицируют:

· по природе возникновения

· по масштабам распространения

· по причине возникновения

· по скорости развития

· по возможности предотвращения

К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы: землетрясения, наводнения, извержения вулканов, оползни, сели, ураганы, смерчи, бури, природные пожары и др. К ним следует отнести и ЧС, обусловленные космическими явлениями.

К техногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами: пожары, взрывы, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушение зданий, аварии на системах жизнеобеспечения населения.

К экологическим ЧС относятся: аномальное природное загрязнение атмосферы, разрушение озонового слоя Земли, опустынивание земель, кислотные дожди, засоление почв и др.

К биологическим ЧС относятся: эпидемия (массовое распространение инфекционного или паразитарного заболевания среди населения), эпизоотия (массовое распространение какого-либо заболевания, как правило, инфекционного, среди животных) и эпифитотия (массовое распространение какого-либо заболевания среди растений).

К социальным ЧС относятся события, происходящие в обществе: межнациональные конфликты, терроризм, грабежи, геноцид, войны и др.

Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей, например, диспетчеров поездов, самолетов и т.п.

К комбинированным можно отнести те ЧС, которые стали следствием, например, схода снежной лавины, в результате неосторожного взрыва боеприпаса.

Локальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничиваются одной промышленной установкой, поточной линией, цехом, небольшим производством или какой-то отдельной системой предприятия. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся на пострадавшем объекте.

Объектовые ЧС - это чрезвычайные ситуации, когда последствия ограничиваются территорией завода, комбината, промышленно - производственного комплекса, учреждения, учебного заведения, но не выходит за рамки объекта. Для их ликвидации привлекают, хотя и все силы и средства предприятия, но их достаточно, чтобы справиться с аварийной ситуацией.

Местные ЧС - это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничены поселком, городом, районом, отдельной областью. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся в непосредственном подчинении местной власти, начальника ГО, его комиссии по ЧС, а также на объектах промышленности, транспорта. В отдельных случаях могут привлекаться воинские части гражданской обороны и другие подразделения МЧС.

Национальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, которые охватывают несколько экономических районов или суверенных государств, но не выходят за пределы страны. Последствия ликвидируются силами и ресурсами страны, зачастую с привлечением иностранной помощи.

Региональные ЧС - это чрезвычайные ситуации, распространяющиеся на несколько областей, республик, крупный регион. Их ликвидацией занимаются, как правило, региональные центры МЧС или специально создаваемые министерством оперативные группы. Для проведения спасательных и других неотложных работ привлекают, кроме всех видов формирований, подразделения МЧС, МВД и ОМ.

Глобальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, последствия которых настолько велики, что захватывают значительные территории, несколько республик, краев, областей и сопредельные страны. Для ликвидации последствий привлекают силы МЧС, МО, МВД, ФСБ. Проведением спасательных и других неотложных работ, как правило, занимается специальная правительственная комиссия или лично начальник ГО страны - Председатель Правительства.

1.2 Предупреждение и ликвидация местной ЧС

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. №1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям, проводить рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы местного самоуправления поселения:

1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

2) принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

3) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

4) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы;

5) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуаций;

6) приобретают для организаций и работников бюджетной сферы средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, индивидуальные средства медицинской защиты, средства связи и оповещения;

7) совершенствуют и поддерживают в состоянии постоянной боевой готовности технические системы управления гражданской обороны и местные системы оповещения населения поселения.

Таким образом, в настоящее время наблюдается процесс увеличения количества чрезвычайных ситуаций и тяжести их последствий. Чрезвычайные ситуации носят сложный характер и вызывают массовое поражение людей, значительные потери материальных ценностей и вызывают необходимость проведения сложного комплекса мероприятий по ликвидации и предупреждению не только самих ситуаций, но и их возможных источников. Как было сказано выше, источниками чрезвычайных ситуаций могут быть опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Поэтому, органы управления должны быть полностью информированы о возможных чрезвычайных ситуациях и иметь представление, о том, как предотвратить их.



2. Основные тенденции развития ЧС на современном этапе

Для проведения анализа, я выбрала Киренское городское поселение. Это территория, которая составляет 3 541,06 Га, и проживает на ней 13655 человек, которые каждый год подвержены опасности, связанной с сезоном весенних паводков. В связи с обильным снеготаянием, вызванным теплой погодой и сильными дождями, происходит резкий подъем воды на реках Иркутской области. В результате формирования заторов в речных руслах формируется ледяная плотина, выше которой уровень воды в реке резко повышается. Как показывают наблюдения, подъем уровня выше затора может достигать десяти и более метров, что приводит к затоплению водой больших территорий. Подъемы уровня воды выше заторов происходят за короткий промежуток времени, что служит одной из причин возникновения чрезвычайных ситуаций на прибрежных территориях. Часто в период заторных наводнений происходит резкое понижение температуры воздуха, что значительно увеличивает ущерб и затраты на ликвидацию последствий от этих наводнений. А так как Киренское городское поселение находится в месте слияния рек Лены и Киренги, это объясняет необходимость принятия особых мер по предотвращению наводнений, которые могут нанести ущерб не только материальный, но и ущерб здоровью и жизни каждого жителя. Поэтому каждый год, органы местного самоуправления разрабатывают специальные программы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах данного поселения.

Прогноз относительно повторения паводков в Киренском городском поселении, подобный сильнейшему наводнению, произошедшему в 2001 г., крайне неутешительный. Исходя из тенденций дальнейшего увеличения осадков и общее увеличение уровня в реках, можно утверждать, что существует постоянная опасность паводковых процессов.

Деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в современных политических и экономических условиях требуют нестандартных подходов к поиску механизмов принятия эффективных управленческих решений. Одним из способов совершенствования системы управления и выхода на современные технологии управления является автоматизация управленческих процессов, внедрение современных информационных технологий.

2.1 Финансирование деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Киренском городском поселении

Финансирование работ по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Киренского муниципального района возлагается на первого заместителя мэра Киренского района и осуществляется за счет средств Киренского муниципального района. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется за счет средств бюджетов органов создающих соответствующие резервы. Резервы материальных ресурсов для ЧС могут финансироваться за счет средств страховых фондов предприятий и организаций, находящихся в зоне потенциальной возможности возникновения ЧС и за счет внебюджетных источников. Объем финансовых средств необходимых на приобретение продукции резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяется с учетом возможного изменения рыночных цен на материальные ресурсы, а также расходов связанных с формированием, размещением, хранением и восполнением резервов. Бюджетная заявка для создания материальных ресурсов резервов на планируемый год производится заказчиками в ценах, действующих на 1 июня текущего года и представляется в соответствующих орган до 15 июня.

Из бюджета Киренского района в 2011 году на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера было выделено 100 тыс. рублей. Основным источником финансового обеспечения развития Киренского района являются средства, получаемые из бюджетов: районного, регионального. Собственная база доходов не позволяет решить социальные проблемы даже на уровне минимальной достаточности.

На графике 1, можно рассмотреть, количество выделенных средств из областного бюджета на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

2010-271, 770 тыс. руб.

2011-333,608 тыс. руб.

2012 - 253, 332 тыс. руб.

2013-221, 439 тыс. руб.

Финансирование из средств областного бюджета на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций в 2011 году имел самый большой показатель выделенных средств, далее за период от 2012 года финансирование сократилось.

2.2 Анализ нормативно-правовых актов необходимых для реализации полномочий ОМС в области предупреждения и ликвидации ЧС

В настоящее время чрезвычайные ситуации остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту государства. Размер материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ежегодно превышает сотни миллионов рублей. Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.

Чрезвычайные ситуации происходят на территории конкретного муниципального образования. И соответственно федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Данная деятельность органов местного самоуправления регламентируется Федеральными законами от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением правительства Иркутской области от 25.08.2008 №243-ПА «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». А также Положение об организации и проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Киренского муниципальном района от 27.08.2010 №395 «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Киренского муниципального района»

К вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления, ими же определяются Порядок использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов. Глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

2.3 Анализ деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС в Киренском городском поселении

Распоряжением главы администрации Киренского района от 26.08.2009 г. №654 утвержден состав комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Киренского района. В целях обеспечения осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в паводковый период на территории Киренского района, руководствуясь Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ, подготовлено постановления мэра района «О проведении неотложных, противопаводковых мероприятий на территории Киренского района», утвержден состав районной противопаводковой комиссии. Главам муниципальных образований Киренского района, противопаводковым комиссиям организаций, учреждений, осуществляющим деятельность на территории Киренского района, рекомендовано провести мероприятия по подготовке к паводковому периоду.

Разработан и утвержден «План противопаводковых мероприятий». Главами муниципальных образований разработаны «Планы эвакуации населения и первичного жизнеобеспечения пострадавшего населения в период весеннего половодья». Произведен расчет эвакуации населения, проживающего в зоне возможного затопления на территории МО Киренский район в весенне-летний период, уточнено количество и порядок осуществления временного перемещения населения из зон подтопления, оформлены необходимые документы для организации работы ПВР.

Постановлением №116 от 08.04.2008 г. утвержден «перечень сборных эвакопунктов, развертываемых на территории Киренского района при возникновении весеннего паводка» (22 Пункта Временного Размещения пострадавшего населения района). До начало весеннего паводка Главам населенных пунктов, подверженных подтоплению, рекомендовано подготовить Пункты Временного Размещения к приему эвакуируемого населения.

Заключены соглашения на поставку продовольствия и товаров первой необходимости, в случае возникновения ЧС, Администрацией Киренского муниципального района создан запас ГСМ на предупреждение и ликвидацию ЧС. Проверена готовность местной студии радиовещания и других средств для передачи экстренной информации населению и его оповещения о возникновении ЧС. Проведена проверка системы оповещения населения посредством звукового сигнала типа «Сирена». На паводковый период обеспечена постоянная готовность системы связи района Киренский Узел технической эксплуатации.

Был создана единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) в Киренском районе. Во исполнение Федерального закона, в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и. объектовом уровнях.

Согласно Положению «Об организации обучения населения Киренского муниципального района, в области гражданской обороны». Органы местного самоуправления утвердили данное положение 27 августа 2010 года, в целях обучения населения способам защиты от опасностей, порядку действиям по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты. Обучение является обязательным и проводится на курсах гражданской обороны муниципальных образований, области по месту работы, учебы и месту жительства граждан, что естественно характеризует заинтересованность органов власти в обеспечении безопасности населения.

Таблица 1. Список руководителей учебных групп и состав учебных групп

№ и название учебной группы	Руководитель группы	Состав обучаемых
Группа №1 руководителя ГО Киренского муниципального района	Мэр Киренского муниципального района - Неупокоев Петр Николаевич	Главы сельских поселений Киренского муниципального района
Группа №2 председателя КЧС и ПБ Киренского муниципального района	Первый заместитель мэра - председатель КЧС и ПБ - Александров Сергей Владимирович	Члены КЧС и ПБ Киренского муниципального района
Группа №3 председателя эвакоприемной комиссии Киренского муниципального района	Председатель эвакоприемной комиссии района - Александров Сергей Владимирович	Члены эвакоприемной комиссии Киренского муниципального района
Группа №4 Главный специалист ГОЧС администрации Киренского муниципального района	Главный специалист ГОЧС и ПБ администрации Киренского муниципального района - Залуцкий Евгений Витальевич	Специалисты муниципальных образований и работники организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО и ЧС

С 19 июля 2012 года начала работу на штатной основе в круглосуточном режиме, на базе администрации Киренского муниципального района - единая дежурно-диспетчерская служба администрации Киренского муниципального района (ЕДДС). Целью создания ЕДДС является повышение готовности администрации и служб района к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств городских служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС, а также снижение возможных негативных последствий ЧС.

ЕДДС Киренского района является вышестоящим органом для всех ДДС города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам действий ДДС в чрезвычайных ситуациях, поэтому основными задачами ЕДДС являются:

· Прием от населения и организаций сообщений о любых происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;

· Сбор, обработка, анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до дежурно-диспетчерских служб ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;

· Сбор от поселений, объектов (организаций) жизнеобеспечения, служб контроля и наблюдения за окружающей средой и распределения между ДДС полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;

· Прием и обработка сообщений о ЧС и иной информации, анализ и оценка достоверности данных о ЧС, определение их масштабов и уточнения состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования;

· Обобщение, оценка (мониторинг) и контроль данных обстановки, принятых мерах по ликвидации ЧС, принятие необходимых решений в пределах полномочий, установленных руководителем органа управления ГОЧС МО;

· Информирование ДДС, сил постоянной готовности, привлекаемых для ликвидации ЧС о сложившейся в ходе ЧС обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

· Сбор, подготовка и предоставление необходимой информации, докладов (донесений) о повседневной работе объектов (предприятий) жизнеобеспечения, об угрозе или возникновении ЧС, о сложившейся обстановке, о возможных вариантах решений и действий по ликвидации ЧС в орган управления ГОЧС МО и вышестоящие органы управления РСЧС;

· Доведение поставленных задач до ДДС и привлекаемым силам постоянной готовности, контроль их выполнения, организация взаимодействия;

· Оповещение и сбор должностных лиц ГО и ЧС, администрации МО, членов КЧС и ПБ МО;

· Оповещение населения района об угрозе или возникновении ЧС природного или техногенного характера;

· Осуществление приема распоряжений и указаний вышестоящих государственных и административных органов, а также сигналов ГУ МЧС РФ Иркутской области и их немедленная передача руководителю органа управления ГОЧС МО, мэру МО и его заместителям;

· Повседневный контроль и координация деятельности предприятий, организаций и учреждений, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения МО;

· Обобщение сводной информации за сутки дежурства и предоставление соответствующих докладов в вышестоящие органы по подчиненности.

Динамика численности населения, представленная в графике 2, отражает текущую ситуацию в Киренском городском поселении. Из-за неблагоприятных условий проживания, и постоянной угрозе жизни и материальному состоянию граждан, происходит большой отток населения, что негативно влияет на развитие данной территории. Что касается миграции населения, указанной в таблице 3, можно сделать вывод, что в основном население убывает за счёт смены места жительства. Поэтому, органам власти нужно заняться разработкой программы, которая бы обеспечивала достойные условия для проживания населения на территории Киренска. Т.к. при исследовании данного района, выяснилось, что Киренское городское поселение отказалось от участия в федеральных целевых программах по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации.

Таблица 2. Общая численность населения Киренского городского поселения

Год	1990 г	2000 г	2005 г	2010 г
Население (тыс. чел.)	16,5	15,4	13,1	12,3

Таблица 3. Естественные и механические миграции населения

Естественный прирост или убыль (-)	-111	-23	-20	11
Механический прирост или убыль (-)	-264	-191	-319	-273



3. Совершенствование деятельности муниципалитетов в области предупреждения и ликвидации ЧС

3.1 Подготовка населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера

Для успешного функционирования муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.

Обязательной подготовке подлежат:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население);

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуются - обучающиеся);

г) руководители органов местного самоуправления и организаций;

д) работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники);

е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).

Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы являются обязательными. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

уполномоченные работники - на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местного самоуправления 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

Финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.

3.2 Зарубежный опыт регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Опыт Польши представляет большой интерес по двум основным причинам. Во-первых, в конце XX в начале XXI века в этом государстве прошла реформа местного самоуправления. А во-вторых, в Польше сформирована более сложная трёхуровневая система местной власти.

С 1 января 1999 года Польша делится на воеводства, повяты и гмины. В каждой из этих территориальных единиц сформированы и функционируют органы местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления достаточно чётко прописана в Конституции Польши.

Так к ведению воеводств отнесена организация на территории системы гражданской обороны. В рамках этого вопроса органы власти воеводства принимают собственные нормативно-правовые акты, которые проходят согласительные процедуры с функционирующей на его территории правительственной администрацией. В повятах и гминах подобных представительств государственных органов не существует.

К полномочиям органов местного самоуправления повятов относится охрана населения и территории от наводнений и противопожарная безопасность, а также предотвращение иных чрезвычайных опасностей, угрожающих населению и территории. Интересным фактом является и то, что ликвидация последствий таких ситуаций - полномочие исключительно государственное. Передача полномочий на нижний уровень возможна только по инициативе этого уровня. То есть повят может передать гмине определённые полномочия только по обоснованной просьбе самой гмины.

Одним из полномочий гмины является организация противопожарной охраны. При этом широко распространена практика передачи на этот уровень полномочий повятов по схеме, описанной выше. Это позволяет сконцентрировать на нижнем уровне максимум финансовых и материально-технических средств, необходимых для предотвращения и тушения пожаров.

Завершая рассмотрение полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зарубежных государств отмечается, что органы местного самоуправления играют важную роль в обеспечении безопасности населения и территории.

В каждом государстве сложились и продолжают складываться особенности в подходах к обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороне, обеспечению безопасности населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

3.3 Меры, для разрешения поставленной проблемы

В первую очередь, для повышения эффективности предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в городском поселении, нужно обратить внимание на грамотное планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Эти действия нужно проводить с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Прогнозирование в большинстве случаев является основой предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В режиме повседневной деятельности прогнозируется возможность возникновения таких ситуаций: их место, время и интенсивность, возможные масштабы и другие характеристики. При возникновении чрезвычайной ситуации прогнозируется возможное развитие обстановки, эффективность тех или иных мер по ликвидации ситуации, необходимый состав сил и средств. Наиболее важным является прогноз вероятности возникновения чрезвычайной ситуации. Его результаты могут быть наиболее эффективно использованы для предотвращения многих аварий и катастроф, а также некоторых природных бедствий. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

К мерам, уменьшающим масштабы чрезвычайных ситуаций, следует отнести также поддержание в готовности убежищ и укрытий, эвакуацию населения из неблагоприятных или потенциально опасных зон, обучение населения, поддержание в готовности органов управления и сил и многое другое, а также декларирование промышленной безопасности объекта.

Наиболее важными направлениями в системе мер планируемых и принимаемых для сохранения и повышения устойчивости функционирования объектов являются следующие:

* внедрение систем оповещения и информирования о чрезвычайной ситуации;

* защита людей от поражающих факторов чрезвычайной ситуации;

* наличие и высокая готовность сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

* повышение технологической дисциплины и эффективности охраны объектов.

Для повышения эффективности ликвидации и предупреждения ЧС, городскому поселению следует принять участие в федеральной программе по «Снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» Потому, как задачами этой программы является внедрение системы ГЛОНАСС, развитие и совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений с учетом изменения климата и комплексных систем их мониторинга, совершенствование научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности, системы подготовки должностных лиц и населения на основе современных информационных технологий. Что значительно поспособствует спасению жизни людей и сократит материальные потери.

3.4 Вариант решения поставленной проблемы

В последнее время, в Иркутской области всё чаще встаёт ребром вопрос: как эффективно предупредить и ликвидировать пожары с наименьшими человеческими, экологическими и финансовыми потерями?

Площадь всех лесов Киренского района составляет 2800 тысячи гектаров, а это, 70% всей площади территории.

Территория Киренского района относится к Киренско-Ленскому агроклиматическому округу. Климат - резко континентальный. Преобладание ясной и холодной погоды зимой и жаркой, сухой - летом, тем самым, создавая благоприятные условия для возникновения лесных пожаров.

Существует огромное количество обнаружения очагов возгорания. Наиболее традиционный метод - это визуальное обнаружение людьми со специализированных конструкций - вышек. Настоящий метод используется более ста лет с небольшими усовершенствованиями, связанными с использованием средств связи (рации, сотовая связь) и оптическими устройствами визуального контроля (бинокли, подзорные трубы).

Обнаружение пожара происходит следующим образом: на специализированной вышке находится человек. Дополнительно на площадку наносят азимутальный круг для определения направления. При визуальном обнаружении пожара наблюдатель с помощью азимутального круга определяет направление на пожар, и сообщает это направление в центр контроля с помощью средств связи. Из центра контроля определяют, с какой ещё вышки может быть обнаружен этот пожар и связываются с другим наблюдателем, который так же обнаруживает пожар и определяет направление на него. После чего в центре контроля, используя известные направления с вышек на пожар, определяют местонахождение предполагаемого пожара и предпринимают меры для его ликвидации.

К преимуществам данного метода можно отнести сохранившуюся до сегодняшних дней инфраструктуру вышек, которая может быть использована, простоту самого метода и достаточно высокую оперативность (при наличии благоприятных погодных условий).

Но так же существуют и отрицательные стороны данного метода. Основными недостатком является необходимость постоянного использования человеческого труда в каждой точке расположения вышки, в течение всего времени пожароопасного сезона (для обеспечения оперативности) и ограничение территории мониторинга количеством установленных вышек. Кроме того, на точность и своевременность обнаружения пожара сильно влияет человеческий фактор (человек может устать, заснуть), контролировать такое большое количество людей на огромной территории практически невозможно. В описанном методе так же невозможно автоматизировать процесс обнаружения и доставки информации.

Существенным недостатком является высокая стоимость вышки, т.к. вышка должна быть специально оборудована для постоянного нахождения на ней человека. Для примера стоимость вышки предназначенной только для размещения оборудования составляет 11000 руб. за метр высоты, стоимость пожарной вышки составляет более 50000 руб. за метр. По этой причине пожарные вышки не обновлялись уже более 15-20 лет, и большинство из них уже не могут быть использованы из-за аварийного технического состояния.

Именно поэтому, у меня возникла идея, которая бы поспособствовала снижению риска возникновения и распространения лесных пожаров. Это создание автономного пожарного датчика на солнечных батареях.

Солнечные батареи на территории России в последнее время только набирают свою популярность, так как это новшество является легкодоступным, экономичным в использовании и не требует прокладки дополнительных электросетей. Сейчас солнечными батареями оснащают светофоры, остановки, дорожные знаки, уличные фонари и т.д.

Имеющиеся системы, о которых я говорила ранее, анализируют возникновение пожаров с вышек над уровнем леса и засекают дым над горизонтом. Очевидны проблемы данной системы - при наличии даже небольшого ветра дым рассеивается, и очаг возгорания должен быть достаточно большой, чтобы в принципе был заметен. К тому же нужен специально обученный человек, круглосуточно следящий за камерами и отделяющий ложные срабатывания (низкая облачность или туман) от истинных. Предлагаемая система исключает подобные недостатки. Предполагается использовать имеющиеся датчики пожарной сигнализации, используемые в помещениях, доработать их для всепогодного использования на улице. Использовать радиосвязь для передачи сигнала от датчиков к базовой станции, а уже станция передаёт сигнал «пожарная тревога» с указанием номера датчика, координаты которого мы сохраняем при размещении датчика на местности. Датчики могут быть расположены на небольшой высоте и улавливать малейшее задымление и / или повышение температуры. Таким образом, мы можем обнаружить низовой пожар на значительно более ранней стадии, чем сильный дым, появившийся над лесом. Современная база вполне позволяет изготовить такую систему относительно недорого и быстро, в сравнении с ущербом от лесных пожаров. Стоит лишь соединить в одном устройстве противопожарный датчик и солнечную батарею.

Обычные противопожарные датчики, которые используются в помещении (ПД) реагируют на возникновение пожара на охраняемом объекте. Причем, детектируется не только наличие дыма, но и повышение температуры, например до 60 градусов. Датчик обнаруживает дым с помощью инфракрасного излучателя и фотоприемника. Элементы смонтированы в специальной дымовой камере. В базовом состоянии фотоприемник не может видеть сигнал инфракрасного излучателя, но при попадании частичек дыма в камеру, фотоприемник может обнаружить сигнал за счет искажений. Если дыма становится много, искажение луча становится сильным, фотоприемник получает сигнал от излучателя и отправляет сигнал пожарной тревоги.

Что касается автоматизированного датчика на солнечных батареях, то для того, чтобы он функционировал, нужно поместить его на специальную опор, которая будет его удерживать, солнечную батарею разместить над деревьями, чтобы происходило питание данной системы. Но следует побеспокоиться о антивандальных мерах, т.е. укрепить корпус аппарата или разместить в труднодоступных или незаметных местах. Данный датчик может анализировать уровень задымлённости, влажности, тепла, информация этих данных, отсылается на пульт диспетчера, который принимает решение, какие меры стоит предпринять.

Преимущества системы:

· не потребляет электроэнергию от электросети;

· работает в автоматическом режиме, не требует регулировки и обслуживания;

· надежная работа при любых условиях;

· устанавливается в течение 20-30 минут;

· не требует затрат при монтаже и эксплуатации;

· имеет низкую цену.

Недостатки системы:

· Поджог леса злоумышленниками в период малой активности солнца, когда питания не хватает. Но в этом случае засушливость, как правило, минимальна и распространение пожара не столь интенсивное.

· Вандализм. Необходимы методы защиты оборудования от кражи.

3.5 Примерные расчёты на разработку системы

Для того чтобы узнать, сколько потребуется датчиков на всю площадь леса, нужно произвести расчёты:

Высота крепления	Площадь, контролируемая одним извещателем, кв. м
до 3,5	700

Площадь лесов Киренского района, которые постоянно подвержены пожарам, составляет 406 гектаров, то есть 4060000 кв. м.

4060000ч700=5800 датчиков потребуется для того, чтобы оборудовать ими всю территорию.

Примерная стоимость 1-го датчика с креплением по оптовой цене составляет 3.400 руб., значит, на закупку всех извещателей потребуется: 5800Ч3400=19720000 руб.

Так как в Киренском районе существует единая дежурно-диспетчерская служба администрации Киренского муниципального района, то это заметно облегчит возможность функционирования пожарных датчиков. На пульт диспетчера будет поступать информация извещателя с координатами возгорания, а диспетчер в своё время принимает конкретные действия во избежание распространения пожара.



Заключение

В Российской Федерации во всех регионах в последние годы отмечается заметный рост чрезвычайных ситуаций, которые очень трудно предотвратить и ликвидировать, что показывает, что все меры, принимаемые государственными органами, находятся не на должном уровне и требуют значительных доработок. Чрезвычайные ситуации природного характера наиболее регулярны. Природные явления неизбежны, так как они связаны с естественными процессами, но их, возможно, спрогнозировать и принять должные меры, для защиты населения. От качества проведения аварийно-спасательных и других видов работ в зоне ЧС зависит жизнь и здоровье людей, тем или иным образом вовлеченных в условия чрезвычайных обстоятельств. В целях обеспечения оперативных, слаженных действий всех служб, занятых ликвидацией последствий ЧС, а также гарантирования профессиональной и социальной защищенности спасателей высшими государственными органами принимается ряд нормативных актов, регламентирующих порядок проведения работ и обозначающих статус сотрудников спасательных подразделений.



Список используемой литературы

1. Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»

2. Орлов А.И., Федосеев В.Н. Проблемы управления экологической безопасностью // Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. - №6. - С. 78-86

3. Классификация и краткая характеристика чрезвычайных ситуаций. Основы защиты населения и территорий от ЧС техногенного, природного и экологического характера. Учебное пособие.

4. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ

5. Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ

6. Официальный сайт Киренского района http://kirenskrn.irkobl.ru/

7. Федеральный Закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ

Размещено на Allbest.ru

...