Государственная и муниципальная служба, как социальный и политический институт, его цели и задачи

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Государственная и муниципальная служба, как социальный и политический институт, его цели и задачи»



Содержание

Глава 1. Государственная служба

1.1 Государственная служба

1.2 Понятие и предмет государственного управления

1.3 Виды государственной службы

1.4 Принципы государственного управления

1.5 Деятельность и функции государственных и муниципальных служащих

1.6 Цели и задачи государственного управления

Глава 2. Муниципальная служба

2.1 Понятие муниципальной службы и муниципальной должности

2.2 Требования к муниципальным должностям

2.3 Задачи муниципальной службы

2.4 Функции муниципальной службы

2.5 Сходства и отличия муниципального и государственного служащего

Глава 3. Государственные и муниципальные служащие и их правовое положение

Глава 4. Современная государственная и муниципальная служба

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Развитие любого государства, происходит, как правило, не стихийно, а направляется специально возникшими в результате длительных исторических, политических и социально-экономических процессов органами государственной власти и местного самоуправления.

Становление новой российской государственности характеризуется активным процессом, адекватным современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления, государственной и муниципальной службы.

В Российской Федерации в настоящее время этот вопрос особенно актуален, поскольку прежняя система советского управления государства разрушена, а институты нового экономического, социального и правового управления, и механизмы их взаимодействия только создаются.

Современная Россия очень нуждается в новом поколении квалифицированных кадров, в том числе служащих государственного управления и муниципального самоуправления. Способных самым лучшим способом воспринимать и использовать отечественный и зарубежный опыт, исправляя грубые ошибки прежнего функционирования системы советской власти. Владеющих при этом современными политическими, экономическими, правовыми и управленческими знаниями, навыками и умениями.

Эффективность функционирования различных органов государственной власти в центре и на местах, государственного и муниципального управления имеет для страны исключительно важное значение. Она во многом зависит от того, насколько хорошо организованы деятельность государственной и муниципальной службы, как правового и социального института, работа по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке кадров, насколько соответствуют их профессиональная квалификация и организация труда современным требованиям. Поэтому изучение данных проблем и путей их разрешения, совершенствования государственной и муниципальной службы.

Актуальность данной проблемы очень высока, так как проблемы российской системы государственной службы следует рассматривать во всем ее содержании. Учитывая при этом все аспекты функционирования системы государственного и муниципального управления. А так же выявить основные составляющие государственного и муниципального управления, как социального и политического института, определить его цели и задачи. А так же необходимость модернизации государственного управления, направленного на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению. Это заставляет менять базовую модель менеджмента в государственной службе, которая выполняет основные задачи государственного управления.

Объектом исследования в данном случае выступает государственное управление и самоуправление в России - их особенности и взаимоотношения.

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

- необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

- потребность в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;

- острота проблемы укрепления российской государственности, важной частью которой является формирование новой законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. Демократическая система власти способна сохранить централизованное государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных структур управления.



Глава 1. Государственная служба

1.1 Государственная служба

Современная трактовка понятий «государственная и муниципальная служба», «государственные служащие», «муниципальные служащие» и соответствующие институты в постсоветской России формировались постепенно. Большую положительную роль в этом отношении сыграли, в частности, опубликованные в начале 90-х гг. первые проекты законов о государственной службе и проекты ее реформирования, ряд посвященных им российских и международных конференций, проведенных в 1992--1993 гг. по инициативе Администрации Президента РФ и Правительства РФ, во многих из которых довелось принять активное участие и автору. Игнатов В.Г. доктор экономических наук, профессор. Заведующий кафедрой ГиМУ РАНХиГС.

Утвержденное Указом Президента РФ 22 декабря 1993 г. Положение о федеральной государственной службе, опубликованный днем позже -- 23 декабря 1993 г. - подготовленный Главным управлением по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ (Роскадры) документ «Реформирование государственной службы Российской Федерации (тезисы концепции)» и особенно принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон 1998 г. «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» стали первыми основополагающими актами в правовой базе, регламентирующей эту сферу отношений.

После принятия данных федеральных законов весьма динамично и главным образом в соответствии с ними стало развиваться правотворчество субъектов РФ в сфере правового регулирования государственной и муниципальной службы и организации аппарата власти и управления.



1.2 Понятие и предмет государственного управления

муниципальный должность государственный служба

Как записано в преамбуле Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», именно этим законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой российской Федерации.

Что же такое государственная гражданская служба и что такое муниципальная служба?

«Государственная служба Российской Федерации Определение государственной службы в соответствии со ст.1 Федерального закона о системе государственной службы (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, |Щ, федеральных государственных органов (далее реальные государственные органы); субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее государственные органы субъектов Российской Феде, рации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации».

Данное законом определение государственной службы указывает на ее сущность. Другие неотъемлемые характеристики государственной службы и, в частности ее организации, содержащиеся в иных статьях, таковы; в ст. З - основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, в ст.4-7 - понятия федеральной государственной службы, государственной гражданской службы, военной и правоохранительной служб; в ст. 8 - должности государственной службы, ст.9 - реестры должностей государственной службы и т.д.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» в России существует три вида государственной службы: гражданская, военная и правоохранительная.

Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы:

Во-первых, это деятельность государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность.

Во-вторых, она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

В-третьих, это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.

Характеризуя государственную и муниципальную службу, важно понимать, что это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба государству, муниципальному образованию, государственным и общественным интересам.



1.3 Виды государственной службы

Рисунок 1: Виды государственной службы

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации См. Игнатов В.Г. « Государственное и муниципальное управление в России» СКАГС 2009г (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Соответственно видам государственной службы (см. рисунок 1) должности государственной службы подразделяются следующим образом:

должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности правоохранительной службы.

Должности государственной службы распределяются по категориям и (или) группам в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации об их государственной гражданской службе.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

руководители - должности руководителей и заместите- лей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений (далее также- подразделения), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структур, иных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов, и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задам и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности гражданской службы;

главные должности гражданской службы;

ведущие должности гражданской службы;

старшие должности гражданской службы;

младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации (данный действующий реестр утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574). должностей федеральной государственной гражданской службы

1.4 Принципы государственного управления

В практике государственного управления руководствуются принципами, этическими нормами, которые служат обобщенным выражением рациональной практики управления. Перечислим основные из них:

Сочетание полномочий с ответственностью. Полномочия это право принимать решения; ответственность - обратная сторона полномочий. Руководитель получает жестко ограничиваемые полномочия и заранее оговоренные масштабы ответственности.

Выделение ведущего звена. Ведущими (приоритетными) считаются сферы, отрасли, социально-экономические проблемы от распределения и решения которых зависит состояние всего общества. По ведущим звеньям предварительно разрабатываются целевые программы, и получают преимущественное материально-финансовое обеспечение.

Комплексность. При обеспечении приоритетов предусматривается соответствующее развитие других сфер, особенно смежных.

Соподчиненность. Интересы меньшего объекта не могут быть выше интересов более крупного объекта. В иерархической сети управляющих и управляемых каждое среднее звено выступает в роли и управляемого и управляющего. Утверждаются правила определяющие, кто, как, на каком уровне и какое решение принимает.

Единоначалие. Исполнитель получает задание непосредственно только от одного руководителя. За выполнение работы руководитель отвечает в полной мере, если обладает всей полнотой принятия решений в данной сфере.

Инициативность и профессионализм. Добровольная разработка исполнителем плана мероприятий и обеспечение его выполнения. Каждый на своем месте должен быть лучшим специалистом в своей области, заместитель должен быть эрудированнее начальника.

Соответствие цели средствам ее достижения. Цель не всегда оправдывает средства. Необходимо определение границы допустимой цены достижения цели, масштабов принуждения к исполнению и наказания. Важно соблюдать этот принцип при радикальных преобразованиях общества.

Своевременность принятия решений. Для достижения одной и той же цели могут предлагаться диаметрально противоположные пути ее достижения. Лучше принять решение, идти вперед методом проб и ошибок, чем медлить, стоять на месте.

Сочетание линейных и функциональных служб. Линейному руководителю сложно выполнять многочисленные функции управления, для этого нужна подготовка по многим отраслям знаний. Поэтому линейное руководство осуществляется с помощью функциональных органов, состоящих из квалифицированных специалистов по отдельным функциям управления. Руководитель сложной системы направляет, объединяет и координирует деятельность линейных руководителей и руководителей функциональных служб.

Предупреждение проблем. Управленческие задачи должны решаться таким образом, чтобы не возникало новых проблем.

Нравственность. Не забывать изречение Конфуция: «Возвеличь низких и низведи благородных, и государство будет уничтожено

Принципы управления реализуются в различных видах государственного управления, которые предполагают соответствующие методы воздействия на управляемые объекты.

1.5 Деятельность и функции государственных и муниципальных служащих

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы закреплены в ст. З Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которой к указанным принципам относятся:

Федерализм: обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее государственные органы)

Законность;

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

Равный доступ граждан к государственной службе;

Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

Профессионализм и компетентность государственных служащих;

Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и систем.

Деятельность государственных и муниципальных служащих проявляется (осуществляется) в следующих функциях:

правоприменительная функция - реализация полномочий регулятивного и распорядительного характера осуществление государственных или муниципальных полномочий от имени государства либо соответствующего органа при исполнении служебных обязанностей.

правотворческая функция - разработка и принятие нормативных правовых актов, выдача юридически властных предписаний для различных субъектов права в системе государственно-управленческой иерархи, законопроектная деятельность, издание приказов и распоряжений, их подготовка, принятие и исполнение, дача указаний и т.п.;

регулирующая функция - разработка и реализация государственной и муниципальной политики во всех сферах общества, реализация юрисдикционных полномочий и действий, т.е. применение мер государственного или муниципального принуждения к физическим и юридическим лицам; обеспечение согласования различных интересов;

организационная функция - обеспечение практической реализации компетенции государственных или муниципальных органов, совершение организационных действий и материально-технических операций (проведение различного рода совещаний, оперативок, конференций, заседаний, экспертиз, проверок и т.д.);

правозащитная функция - осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению ими обязанностей перед государством и муниципальным образованием, государственных и иных органов - перед гражданами.

Функции государственной и муниципальной службы очень тесно связаны с функциями государственного и муниципального правления, с функциями органов управления, министерств, ведомств.

В ходе административной реформы, одной из составных частей которой является реформа государственной службы, явится задача освободить органы государственной власти и управления, министерства, агентства, службы от функций, которые непосредственно не вытекают из их места и роли в управлении страной, от тех, которые в условиях рыночной экономики могут быть выполнены государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями.

С этой целью проводятся выявление и анализ всех функций выполняемых органами государственной власти и управления.

1.6 Цели и задачи государственного управления

Вопрос о целеполагании в государственном управлении является одним из самых актуальных. Цели отражают потребности развития общества в целом, а также конкретного объекта управления. Это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), которую требуется создать, воплотить в жизнь.

В системе государственного управления можно выделить конкретные цели и цели глобального порядка, которые не должны противоречить общечеловеческим ценностям (свободе, демократии, социальной справедливости и т.д.) Цели управления определяют суть управленческого решения: выбор действий, при помощи которых цели должны быть достигнуты.

Цели должны быть масштабными, но реально достижимыми; понятными и понятыми во всей полноте работниками управляющих и управляемых организаций; скоординированными во всей своей совокупности.

Цели государственного управления можно классифицировать по: общественно-политическим; социальным; духовным; экономическим; организационным; деятельностно-праксеологическим; информационным; разъяснительным.

В общественно-политических целях выражена стратегия развития общества на длительную перспективу. А высшей ценностью и целью общества и государства провозглашается человек, его права, свободы и гарантии их реализации.

Социальные цели определяются общественно-политическими целями. Исходя из этого, в Российской Федерации они заключаются в создании условий, обеспечивающих достойные уровень и качество жизни человека.

Цели в духовной сфере состоят в создании условий для формирования высоконравственной, духовно богатой личности, Кроме того, они направлены на реализацию духовного потенциала граждан, на реализацию общественно-политических и социальных целей.

Цели государственного управления в экономической сфере - это определение долгосрочной стратегии экономического развития, создание оптимальных условий для ее реализации. Основной экономической целью Российской Федерации является следование рыночной экономике и на ее основе повышение благосостояния жизни граждан.

Организационные цели направлены на создание оптимальной, эффективно действующей организационной структуры государственного управления.

Важную роль в государственном управлении играют разъяснительные цели. Граждане государства должны четко представлять те задачи, которые решает государство, иметь аргументированную информацию о протекающих в обществе процессах, о мотивах решений органов власти, в том числе и непопулярных.



Глава 2. Муниципальная служба

2.1 Понятие муниципальной службы и муниципальной должности

Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами.

Муниципальная служба органически связана с органами местного самоуправления, их назначением в жизни сообществ. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления, поскольку в должности содержится часть полномочий соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывна от его структуры и в то же время имеет целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления - муниципальных служащих. Должность предполагает решение целого комплекса вопросов: установление вакансий, правила и способы их замещения, порядок аттестации, перевода с одной должности на другую и т. д.

Следовательно, муниципальная служба, если ее рассматривать с точки зрения места, которое она занимает в системе местного самоуправления, берет начало там, где водиться должность.

Итак, можно обозначить следующие содержательные моменты муниципальной службы:

муниципальная служба призвана содействовать реализации полномочий органов местного самоуправления;

эта организационная форма деятельности направлена на формирование штатов органов местного самоуправления и правовое регулирование работы муниципальных служащих;

содержанием деятельности муниципальных служащих является практическая реализация задач и полномочий местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется названным законом, Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской федерации», законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и о муниципальной службе и уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов.

Нужно иметь в виду, что все работники муниципальных органов замещают те или иные должности.

Муниципальные должности подразделяются на: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления); и иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Следует помнить, что муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Поэтому депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо, муниципальным служащим не является. Не являются муниципальными служащими также лица, не замещающие муниципальные должности и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления.

Муниципальные должности устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды по результатам квалификационного экзамена или аттестации.

Муниципальный служащий трудится в системе органов местного самоуправления, созданных для практического осуществления стоящих перед местным самоуправлением задач. Деятельность такого служащего всецело определяется потребностями местных сообществ, следствии чего муниципальный служащий действует по их поручению.

Главное отличие муниципального служащего от государственного коренится в статье 12 Конституции РФ, в которой сказано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому в отличие от государственного служащего муниципальный служащий не находиться на службе у государства. Он осуществляет профессиональную деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, которые призваны в интересах и от имени населения непосредственно решать вопросы местного значения. Находясь под пристальным контролем населения, муниципальный служащий менее бюрократичен, чем государственный.

В материальном положении он приравнивается к государственному служащему, хотя денежные средства на сто содержание не из средств государственного бюджета, а исключительно их местного. В остальном же его материальное положение схоже с государственными служащими. Это касается его оклада, надбавок к нему и т. д.

Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе возраста восемнадцати лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям замещаемой должности муниципальной службы.

2.2 Требования к муниципальным должностям

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» классифицирует муниципальные должности муниципальной службы. В частности он определяет:

1. Муниципальная должность муниципальной службы устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденным законом субъекта Российской Федерации.

Квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы устанавливают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня муниципального служащего либо кандидата на замещение определенной муниципальной должности муниципальной службы функциям и полномочиям, установленным по этой должности.

2. Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

В квалификационные требования к муниципальным служащим, замещаемым муниципальные должности муниципальной службы, включаются требования к:

уровню профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

стажу и опыту работы по специальности;

уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава), законов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования и других нормативных правовых актов муниципального образования применительно к испод, нению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на муниципальную должность муниципальной службы, рекомендуется иметь:

для высших и главных муниципальных должностей муниципальной службы -- высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся профессиональным образованием по специальности «государственное и муниципальное управление»;

для ведущих и старших муниципальных должностей муниципальной службы -- высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» или образование, считающееся равноценным;

для младших муниципальных должностей муниципальной службы - среднее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается соответствующим органом местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения высокого профессионального уровня муниципальных служащих, единства квалификационных требований к муниципальным должностям муниципальной службы рекомендуется:

1. Установить для муниципальных должностей муниципальной службы следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:

высшие муниципальные должности-- стаж муниципальной службы на главных муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

главные муниципальные должности муниципальной службы на ведущих муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

ведущие муниципальные должности - стаж муниципальной службы на старших муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

старшие муниципальные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет;

младшие муниципальные должности - без предъявления требований к стажу.

Другие квалификационные требования по соответствующим муниципальным должностям устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований с учетом компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Должностные инструкции (должностные обязанности) должны содержать перечень конкретных обязанностей по муниципальной должности и компетенции органа (должностного лица) местного самоуправления.

2.3 Задачи муниципальной службы

Основными задачами муниципальной службы являются:

обеспечение наряду с государственной службой, прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

защита прав и законных интересов муниципального образования.

Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена

в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

в правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

в нравственном аспекте: рассматриваются этические основы муниципальной службы.

Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов

2.4 Функции муниципальной службы

Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция - это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, важнейшая функция : осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть и единственное их отличие - это уровень и некоторые другие особенности.

Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Каждый под институт муниципальной службы, выполняет наряду с общими, также специфические функции. Например, для под института аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д.

Главная функция права муниципальной службы состоит, прежде всего, в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

2.5 Сходства и отличия муниципального и государственного служащего

Муниципальное право включает в себя нормы, устанавливающие правовые основы муниципальной службы, которая не является государственной.

Более общим для государственной и муниципальной службы является термин “публичная служба”.

Публичная служба - это служба в органе публичной власти. С этой точки зрения можно говорить о том, что нормы муниципального права являются источником публичной службы (то есть службы государственной). Так как органы местного самоуправления не признаются государственными органами, то и работники в этих учреждениях не могут называться государственными служащими.

Значит важным отличительным признаком, которым обладает муниципальная служба, является то, что это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования, а муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета. Отсюда следует, что муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации порядке включенную в штат должностей в структуре муниципальной администрации, имеющий квалификационный разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс) заключивший с государственным органом трудовой договор, осуществляющий предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное содержание и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.



Глава 3. Государственные и муниципальные служащие и их правовое положение

Изучение правовых основ становления и функционирования институтов государственной гражданской службы и муниципальной службы, понимание того, что представляют собой государственная и муниципальная должности, как они классифицируются по видам, категориям и группам. Знание о принципе организации и функционирования государственной и муниципальной службы позволяет перейти к рассмотрению понятий «государственные гражданские служащие» и «муниципальные служащие».

При этом важно понимать, что функции государственного и муниципального управления выполняются не просто такими институтами, как государственная и муниципальная служба; а людьми, занимающими высшие государственные и муниципальные должности и должности государственной и муниципальной службы.

Четкий, юридически выверенный ответ на вопрос, именно относится к государственным и муниципальным служащим, каков их правовой статус (права, обязанности, ответственность, ограничения и запреты в их деятельностно-служебном поведении и др.) содержится в ныне действующих федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» 2003 г., «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 г. и «О муниципальной службе в Российской Федерации» 2007 г.

«Гражданский служащий Согласно ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля № 79-ФЗ - гражданин Российской федерации, взявший на себя обязательства по прохождения гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или субъекта Российской Федерации».

«Муниципальным служащим Согласно ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации» 2007 г является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с данными законодательно установлении ми определениями и государственные, и муниципальные служащие должны отвечать следующим требованиям:

госслужащими могут быть только граждане РФ, муниципальными -и граждане иностранных государств;

они осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях государственной или муниципальной службы;

исполняют свои служебные обязанности, получая денежное содержание за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации или муниципального бюджета.

В то же время следует учитывать, что отнюдь не все должности, включаемые в штатное расписание тех или иных государственных или муниципальных органов, являются государственными или муниципальными должностями государственной службы. Не являются таковыми, например, должности младшего обслуживающего персонала (водители, вахтеры, гардеробщицы, буфетчицы, электрики, сантехники, полотеры, уборщицы и т.п.) и другие работники, не занимающиеся непосредственным или опосредованным исполнением или обеспечением исполнения полномочий государственных или муниципальных органов власти и управления. Лица, занимающие эти должности, не относятся к категории государственных или муниципальных служащих, хотя они и могут числиться в штатных расписаниях тех или иных органов власти и управления Согласно п.2 ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» 2007 г.

Не является государственной или муниципальной службой профессиональная деятельность на предприятиях, не имеющих властных функций. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным или муниципальным.

С другой стороны, государственная служба осуществляется не только в аппаратах органов представительной и исполнительной власти, в судебных и правоохранительных органах, вооруженных силах, но и в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе (например, должности государственной и муниципальной службы в Органах Прокуратуры РФ и Следственного комитета при Прокуратуре РФ, Счетной палате РФ и контрольно-счетных палатах в субъектах РФ, избирательных комиссиях, в аппарате уполномоченных по правам человека и других органах).

Правовое положение государственных и муниципальных служащих прежде всего определяется тем, как закреплены их права в федеральном законодательстве, а по отдельным вопросам, не урегулированным им - также Указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми документами министерств, служб и агентств, государственных комитетов (относительно их государственных служащих), муниципальными образованиями.

Основные права государственного гражданского и муниципального служащего в основном идентичны. И тот и другой имеет право на:

обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей

ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ и со служебным контрактом (трудовым договором);

получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами do внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

защиту персональных сведений о гражданском служащем Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденное Указом Президента РФ;

должностной рост на конкурсной основе;

повышение квалификации в порядке, установленном федеральными законами;

членство в профессиональном союзе;

рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами;

проведение по его заявлению служебной проверки;

защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

выполнение иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за собой конфликт интересов, с предварительным уведомлением представителя нанимателя.

В настоящее время регулирование отношений связанных с государственной гражданской и муниципальной службой, осуществляется:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г № 58-ФЗ;

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г ЩИ № 79-ФЗ;

Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ

другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации

нормативно-правовыми актами федеральных органа исполнительной власти;

конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

нормативными правовыми актами государственных органов и органов местного самоуправления, решениями, принятыми на сходах граждан, и иными правовыми актами.



Глава 4. Современная государственная и муниципальная служба

В итоге проведенной в 1992-2,009 гг. значительной законотворческой и организационной работы федеральных и региональных органов государственной и муниципальной власти в нашей стране сложилась новая система государственности и временной государственной и муниципальной службы.

Итоги созидательной работы в обобщенной форме подведены в разделе Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской. Федерации (2009-2013 г) утвержденной Указом Президента России от 10 марта 20С № 262, а также в ряде публикаций российских ученых.

К настоящему времени в России сложились конституцию основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшего ранее, административной системы управления.

Общая численность работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления, по данным Ра на 1 октября 2008 г. достигла 1 млн. 214 тыс. человек.

Численность работников, замещавших 1 октября 2008 г. выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, составляла 367,6 тыс. человек.

В целом численность работников органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации возросла за 1991-2008 гг. более чем на 568 тыс. чел. (на 88 %). Увеличение произошло, главным образом, за счет роста численности работников в федеральных органах исполнительной власти, в органах судебной власти и прокуратуры всех уровней, в органах местного самоуправления. Таким образом, за период с 1991 г. по 2009 г. численность работников государственных и муниципальных органов увеличилась почти в 2 раза (см. табл. 2), в основном на региональном уровне. Этот рост обусловлен формированием в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственных органов, обеспечивающих развитие рыночной экономики, а также увеличением численности работников органов местного самоуправления. Растет и удельный вес расходов на государственное управление в общих расходах федерального бюджета.

В 1999-2002 гг. и в 2007 г. отмечалось некоторое снижение численности государственных служащих федеральных органе исполнительной власти. Однако за 2003-2006 гг. их численность по данным Росстата (сведения за 2008 г)

увеличилась по сравнению с 2001 г. на 25 %. В целом же численность государственных и муниципальных служащих и лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, за 2008 гг. выросла в России на 88 % и превысила числе госслужащих, которая имелась в Советском Союзе в 1990 г. Но население СССР составляло тогда 300 млн. а современной России в начале 2009 г. -- 142 млн. человек.

Такая динамика в немалой мере обусловлена не только становлением в России ряда новых органов государственной власти (служба занятости, налоговая служба, служба на границах с бывшими республиками СССР ростом численности ряда федеральных органов государе власти, особенно ее исполнительной ветви. За 1991-2008 гг. выросла также численность государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности субъектов Федерации, во многом обусловленная передач государственных функций с федерального уровня на субъекты Федерации.

Значительное увеличение численности муниципальных образований в ходе проводимой в стране муниципальной реформы которая в ряде субъектов Российской Федерации выросла в несколько раз.

До сопоставимой методологии определения круга органов недлительной власти, проведенного Росстатом в 2005 г., по состоянию на начало года в 2005 г. на 10 000 человек населения России приходилось 32 государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, в США. (2003 г.) -- 39 государственных служащих.

...