Органи виконавчої влади

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зміст

Вступ

1. Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права

2. Мінестерство як головний орган в системі центральних органів виконавчої влади

3. Перелік Міністерств України

Висновки

Список використаних джерел

Вступ

Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки влади згідно статті 6 Конституції України. Принцип поділу влади у широкому розумінні має врівноважуватися принципом єдності влади, або взаємодії гілок влади. Поділ влади передбачає: виділення основних функціональних видів діяльності держави - законотворення, правозастосування і правосуддя; організаційний устрій держави як сукупність різних видів державних органів (законодавчих, виконавчих і судових) з відповідною компетенцією - сукупністю державно-владних повноважень.

За умов поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки особливість виконавчої влади полягає в тому, що саме вона забезпечує практичне виконання законів та інших правових актів державних органів, а повноваження виконавчої влади реалізуються через державне управління в частині надання адміністративних (управлінських) послуг; справляння податків чи інших обов'язкових платежів; застосування заходів адміністративного примусу.

Важливою ланкою у системі органів виконавчої влади є підвідомчі Кабінету Міністрів міністерства та інші центральні органи виконавчої влади. Більш докладніше у своєму рефераті я розгляну міністерство як головний орган в системі центральних органів виконавчої влади.

1. Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права

Органи виконавчої влади мають достатню кількість ознак, що дозволяють виділити їх з усієї системи органів державного управління. Аналіз чинного законодавства свідчить, що деякі з них визначаються як органи виконавчої влади і даний статус закріплено за ними в нормативному порядку, а в інших такого статусу немає. Більше того, визначити чіткі критерії, за якими законодавець одні органи державного управління наділяє статусом органу виконавчої влади, а інші не наділяє, досить складно.

Чітку вказівку на види органів виконавчої влади містить Конституція України. Згідно статті 113 вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України; стаття 114 передбачає існування центральних органів виконавчої влади; стаття 118 визначає місцеві державні адміністрації як місцеві органи виконавчої влади.

Органи державної виконавчої влади класифікують за такими критеріями:

1. За належністю до певного організаційно-правового рівня:

а) вищі, діяльність яких здійснюється на всій території України (Кабінет Міністрів України);

б) центральні, які здійснюють керівництво відповідними галузями (міністерства, служби, комітети, комісії, інспекції, агентства, адміністрації, їх робота спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України);

в) місцеві (районні та обласні місцеві державні адміністрації);

г) спеціальні (наділені таким статусом відповідно до закону, зокрема міліція).

2. За порядком утворення органи виконавчої влади можуть бути такими, що утворені:

а) внаслідок прямої дії конституційних норм;

б) Президентом України;

3. За обсягом компетенції виділяють:

а) органи загальної компетенції, які здійснюють державне управління на підвідомчий території у повному обсязі;

б) органи галузевої компетенції, які здійснюють управління окремими галузями;

в) функціональні органи або органи міжгалузевої компетенції, які здійснюють управління у межах кількох державних функцій або галузей.

4. За місцем у державно-управлінській ієрархії:

а) вищестоящі органи;

б) нижчестоящі органи.

5. За сферою дії:

а) органи управління економікою;

б) органи управління соціально-культурним розвитком;

в) органи управління в адміністративно-політичній сфері.

6. За способом прийняття владних рішень:

а) колегіальні органи;

б) єдиноначальні (одноособові) органи.

Орган виконавчої влади є організаційно самостійним елементом державного апарату (механізму держави), який наділений чітко окресленим обсягом повноважень (компетенцією) відповідно до покладених на нього завдань і функцій, складається зі структурних підрозділів та посад, що обіймають державні службовці, віднесений законодавством України до системи органів виконавчої влади

Орган виконавчої влади створюється з метою безпосереднього здійснення конкретного виду державної діяльності. Він виконує діяльність, що характеризується чітко визначеною на державному рівні спрямованістю, цілями, завданнями та функціями певним обсягом компетенції (прав і обов'язків). Крім цього, орган виконавчої влади реалізує свою діяльність за допомогою визначених державою методів і форм у певній організаційно-правовій формі,маючи відповідну внутрішню структуру та зовнішні зв'язки.

Система органів виконавчої влади характеризується:

- відокремленістю відповідної групи державних органів, що входять до конкретної системи, від інших видів органів держави;

- чітко визначеною структурою даної системи;

- наявністю у сукупності відповідних державних органів певних ознак, притаманних складним соціальним системам, зокрема таких, як єдність цільового призначення, функціональна самодостатність, ієрархічність організації, субординаційність взаємозв'язків між структурними ланками тощо.

Відповідно до статті 113 Конституції України вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України. Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених статтями 85, 87 Конституції України.

До складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри, міністри. Прем'єр-міністр України призначається Президентом України за згодою більше ніж половини від конституційного складу Верховної Ради України. Персональний склад Кабінету Міністрів України призначається Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України. Прем'єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України. Прем'єр-міністр України входить із поданням до Президента України про утворення, реорганізацію та ліквідацію центральних органів виконавчої влади у межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на утримання цих органів. Кабінет Міністрів України складає повноваження перед новообраним Президентом України.

Кабінет Міністрів України забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України; вживає заходів щодо забезпечення прав та свобод людини і громадянина; забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України; забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону; розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання; здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю; організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи; спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади; виконує інші функції, визначені Конституцією та законами України, актами Президента України. мінестерство уряд влада право

Кабінет Міністрів спрямовує, координує й контролює роботу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах і галузях суспільного й державного життя країни, а також Ради міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій щодо виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України у межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Кабінет Міністрів України є колегіальним органом, що приймає рішення після обговорення питань на своїх засіданнях. Про свою діяльність Кабінет Міністрів України регулярно інформує громадськість.

2. Мінестерство як головний орган в системі центральних органів виконавчої влади

До центральних органів виконавчої влади відносяться органи, які безпосередньо підпорядковані Кабінету Міністрів України. Вони посідають особливе місце у системі суб'єктів адміністративного права.

Центральний орган виконавчої влади у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організує і контролює їх виконання. У випадках, передбачених законодавством, його рішення є обов'язковими для виконання іншими центральними та місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, представницькими органами, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форм власності та громадянами. У разі потреби він може видавати спільні акти разом з іншими центральними та місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Центральний орган державної виконавчої влади очолює керівник (міністр, голова, директор), якого призначає Кабінет Міністрів України, Президент України або за їх поданням Верховна Рада України. Він має заступників, які призначаються відповідно до законодавства. Розподіл обов'язків між заступниками провадить керівник. Він здійснює управління дорученими йому сферами діяльності і несе відповідальність перед Президентом України та урядом України за стан справ у цих сферах, визначає ступінь відповідальності заступників і керівників підрозділів центрального органу виконавчої влади.

Центральний орган є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

До системи центральних органів виконавчої влади України відносяться:

- міністерства;

- державні служби;

- державні агентства;

- державні інспекції;

- центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом (Антимонопольний комітет України, Фонд державного майна України).

Міністерство є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади, утвореним для забезпечення реалізації державної політики у визначеній сфері діяльності. Керівництво міністерством здійснює міністр. Міністр, як член Кабінету Міністрів України, особисто відповідає за розробку та впровадження Програми Кабінету Міністрів України з відповідних питань, реалізацію державної політики у певній сфері державного управління. Він здійснює управління в цій галузі, спрямовує та координує діяльність інших центральних органів виконавчої влади з питань, віднесених до його відання.

Між міністерствами розподіляється весь спектр урядової політики, а діяльність центральних органів виконавчої влади, керівники яких не входять до складу Кабінету Міністрів України, спрямовується і координується міністрами. Питання діяльності таких центральних органів виконавчої влади представляють відповідні міністри, до сфери спрямування і координації яких належать ці органи. Міністерства є єдиноначальними органами. Кожне з них є головним (провідним) органом у системі органів виконавчої влади у визначеній йому сфері діяльності. Міністерство очолює міністр, який входить до складу Кабінету Міністрів і несе персональну відповідальність за роботу міністерства. Міністр як член Кабінету Міністрів України особисто відповідає за впровадження Програми діяльності Кабінету Міністрів України з відповідних питань, реалізацію державної політики у визначеній сфері державного управління. Він здійснює управління в цій сфері, спрямовує І координує діяльність інших органів виконавчої влади з цих питань. Частину своїх посадових повноважень міністр доручає своїм заступникам, які можуть виконувати їх від імені міністерства відповідно до затвердженого міністром розподілу службових обов'язків між заступниками.

Статус керівників центральних органів виконавчої влади та їх заступників встановлюється положенням про ці органи, яке затверджується постановою Кабінету Міністрів України. Не допускається прирівнювати будь-яку посаду в органах виконавчої влади за правовим статусом до статусу члена Кабінету Міністрів України. У міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади існують колегії.

Центральні органи виконавчої влади у межах повноважень, визначених Конституцією і законами України, а також відповідно до указів Президента України та актів Кабінету Міністрів України видають нормативно-правові акти у формі наказів. Нормативно-правові акти цих органів підписуються їх керівником і відповідним чином реєструються Міністерством юстиції. У змісті діяльності самого органу визначаються і розмежовуються його функції.

Апарат міністерства, інших центральних органів виконавчої влади складається з державних службовців і фінансується із державного бюджету. Всі члени Кабінету Міністрів, керівники центральних та місцевих органів виконавчої влади, державні службовці не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку.

Організація, повноваження і порядок діяльності міністерств та інших центральних органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України, положеннями про ці органи.

3. Перелік Міністерств України

Міністерство - ключовий орган виконавчої влади, що формує державну політику в межах своєї компетенції, контролює діяльність інших центральних органів виконавчої влади, які перебувають у його підпорядкуванні.

1. Міністерство аграрної політики та продовольства України - утворене шляхом реорганізації Міністерства аграрної політики України;

2. Міністерство внутрішніх справ України;

3. Міністерство доходів і зборів України - утворене шляхом реорганізації Державної митної служби України та Державної податкової служби України. На Міністерство також покладено функцію з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

4. Міністерство екології та природних ресурсів України - утворене шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України;

5. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України - утворене шляхом реорганізації Міністерства економіки України. На міністерство покладені функції з реалізації державної регуляторної політики, державної політики з питань розвитку підприємництва, регулювання цінової політики (крім питань реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців) та функції ліквідованої Державної служби технічного регулювання України, що була утворена шляхом реорганізації Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (крім функцій з реалізації державної політики з питань державного контролю у сфері захисту прав споживачів);

6. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України - утворене шляхом реорганізації Міністерства палива та енергетики України та Міністерства вугільної промисловості України;

7. Міністерство закордонних справ України;

8. Міністерство інфраструктури України - утворене шляхом реорганізації

Міністерства транспорту та зв'язку України;

9. Міністерство культури України - утворене шляхом реорганізації Міністерства культури і туризму України. На міністерство також покладені функції з з реалізації державної політики у сферах міжнаціональних відносин, захисту прав національних меншин України, релігії;

10. Міністерство молоді та спорту України - утворене шляхом реорганізації Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України та Державної служби молоді та спорту України;

11. Міністерство оборони України;

12. Міністерство освіти і науки України - утворене шляхом реорганізації Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України (на яке були покладені також функції ліквідованої Вищої атестаційної комісії України) та Державної служби молоді та спорту України;

13. Міністерство охорони здоров'я України;

14. Міністерство промислової політики України - утворене шляхом реорганізації Державного агентства України з управління державними корпоративними правами та майном;

15. Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України - утворене шляхом реорганізації Міністерства регіонального розвитку та будівництва України та Міністерства з питань житлово-комунального господарства України;

16. Міністерство соціальної політики України - утворене шляхом реорганізації Міністерства праці та соціальної політики України;

17. Міністерство фінансів України;

18. Міністерство юстиції України.

Висновки

Важливою ланкою у системі органів виконавчої влади є підвідомчі Кабінету Міністрів міністерства та інші центральні органи виконавчої влади. Орган виконавчої влади є організаційно самостійним елементом державного апарату (механізму держави), який наділений чітко окресленим обсягом повноважень (компетенцією) відповідно до покладених на нього завдань і функцій, складається зі структурних підрозділів та посад, що обіймають державні службовці, віднесений законодавством України до системи органів виконавчої влади.

Серед них першорядне значення мають міністерства - центральні органи виконавчої влади, покликані формувати та реалізувати державну політику у відповідних сферах суспільного життя. На сьогодні в Україні діє 18 міністерств. Процедура призначення міністрів регулюється Законом України "Про Кабінет Міністрів України".

Міністерство є головним (провідним) органом в системі центральних органів виконавчої влади у забезпеченні реалізації державної політики у визначеній сфері діяльності. Керівництво міністерством здійснює міністр. Міністр як член Кабінету Міністрів України особисто відповідає за розробку і впровадження Програми Кабінету Міністрів України з відповідних питань, реалізацію державної політики у визначеній сфері державного управління. Він здійснює управління в цій сфері, спрямовує і координує діяльність інших органів викон. влади з питань, віднесених до його відання.

Міністерства можуть мати свої територіальні органи, що утворюються, реорганізовуються і ліквідовуються в порядку, встановленому законодавством. Призначення на посаду і звільнення з посади керівників територіальних органів міністерства здійснює у встановленому порядку міністр.

Кабінет Міністрів України в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади, може утворювати урядові органи державного управління (департаменти, служби, інспекції). Ці органи утворюються і діють у складі відповідного міністерства. Урядові органи державного управління здійснюють: управління окремими підгалузями або сферами діяльності; контрольно-наглядові функції; регулятивні та дозвільно-реєстраційні функції щодо фізичних і юридичних осіб.

Список використаних джерел

1. Адміністративне право: навчальний посібник / уклад.: В.В Баштанник, І.Д. Шумляєва. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2011. - 25 с.

2. Погорілко В.Ф. - Конституційне право України. - Режим доступу: http://pidruchniki.ws/10981205/pravo/ministerstva_inshi_tsentralni_organi_vikonavchoyi_vladi.

3. Про центральні органи виконавчої влади: закон України від 17 березня 2011 № 3166-VI. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua.

Размещено на Allbest.ru