Российская правозащитная система и личность

Среди факторов, определяющих вышеуказанные, следует назвать совершенствование нормативно-правовой базы юридической ответственности как комплексного института права; правозащитную и правоприменительную деятельность по обеспечению причинно-следственной связи «правонарушения (преступление, проступок, деликт) - вид и мера ответственности»; повышение уровня правовой культуры и правового сознания как должностных лиц, так и граждан; научные обоснования формирования условий юридической ответственности, возложения и реализации ее мер, а также дифференцированный учет содержания юридической ответственности в публичном и частном праве.

Для современного состояния правоохранительной системы в целом и отдельных ее звеньев характерен низкий уровень ответственности, сопряженный с аморфностью, проблемностью, а то и фактическим отсутствием конкретного нормативного закрепления правил поведения субъектов правового регулирования и его соответствующей правовой оценки.

Говоря о соотношении категорий «юридической ответственности» и «правозащитной деятельности», их место и роли в решении задач формирования гражданского общества и правового государства, можно заключить следующее.

В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство - с другой, принимают на себя обязательства следовать праву. На конституционном уровне это находит свое двухстороннее отражение:

- в позитивной ответственности сознательного и добросовестного следования закону, уважении прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина;

- в негативной ответственности как следствии нарушения этих обязательств.

Юридическая ответственность выступает в единстве цели (обеспечение прав и свобод человека и гражданина), метода правозащитной деятельности (в единстве приемов и способов обеспечения реализации прав и свобод) и базового элемента механизма правозащитной системы: а) в нормативном выражении - как модельное отражение объективного характера правоотношений государства и личности, граждан между собой и с различными социальными структурами, что конкретизируется иерархическим (начиная с конституционного строя) возложением взаимокорреспондируемых прав и обязанностей и последствий неисполнения/ненадлежащего исполнения последних; б) в реализации (поведенческий аспект) - как нравственный императив поведения в границах «возможно-должного» и одновременно как инструмент социального принуждения при выходе субъекта правоотношения за границы «необходимо-должного».

В конкретике правового регулирования общественных отношений, связанного с использованием института юридической ответственности, можно констатировать наличие разбалансированности на системном уровне с присутствующей тенденцией к улучшению общей ситуации с обеспечением прав человека. Анализируются причины разбалансированности, имея основой социально-экономическую напряженность в обществе, социальное расслоение и появление антагонизмов на фоне криминализации и нравственной коррозии.

Реализация юридической ответственности представляет собой основной метод осуществления правозащитной деятельности, направленный на соблюдение, исполнение требований норм права, а в случае их нарушения - на восстановление, компенсирование в установленных законом пределах нарушенного правопорядка, претерпевание мер государственно-правового принуждения, выражающегося в ограничениях личного, организационного или имущественного характера.

Глава 3. «Значение принципов и норм международного права для совершенствования российской правозащитной системы» характеризует развитие российского правозащитного законодательства с позиций восприятия наиболее прогрессивных идей, концепций, принципов международного права.

Выделяется ряд общих черт характерных для становления правозащитного направления в законодательстве:

- развитие системы международного права на базе права национального (их множества) с восприятием наиболее прогрессивных идей, концепций, принципов и конкретных правовых установлений;

- развитие мировых интеграционных процессов, тенденций глобализации и возникновением общих угроз человечеству, имеющих различную природу, не признающих национальных и государственных границ;

- конструктивное воздействие международного права на национально-правовые системы через создание и развитие международно-правовых инструментов, призванных содействовать реализации отмеченных процессов (ООН, Парламентская ассамблея Совета Европы, ВТО, МОТ, МАГАТЭ, ЮНЕСКО, Европейский суд и пр.);

- разработка конкретных процедурно-процессуальных механизмов, регламентирующих процессы рассмотрения вопросов и принятия решений.

К сожалению, слабым местом остается регламентация санкций, в частности вопросов международно-правовой ответственности: их формирования, легитимации, приведения в действие.

Практика все более широкой и устойчивой апелляции конституционных, арбитражных, судов общей юрисдикции, специализированных судов к общим принципам и нормам международного права обеспечивает процесс развития последнего вглубь и вширь.

Учитывая положения ст. 2 Конституции, можно тем более утверждать, что не просто на двухуровневой системе правового регулирования в Российской Федерации (субъектов Федерации и федеральный уровни), а на высшем уровне конституционного закрепления права и свободы человека и гражданина, а, следовательно, их охрана и защита имеют доктриальное, фундаментальное содержание, определяя вектор движения в построении правового государства и развитии гражданского общества в России.

Достигнутый опыт европейских и других государств в правозащитных технологиях, на фоне активизации и расширения межгосударственных связей с Россией, безусловно, ведет к их взаимодействию. А поскольку в интеграционной среде в последнем отражаются не просто флуктуационные или случайные процессы, а характер системного взаимодействия единичного, частного, специфического, особенного и общего, проявление диалектики отношений в человеческой среде как среде индивидов не только биологических, но и социальных, целесообразно, прежде всего, выделить качественные элементы такого взаимодействия.

В элементном составе правозащитные системы органично включают международное право, правосознание и юридическую деятельность субъектов, а сам механизм действия правозащитной системы представляет собой совокупность способов, форм, государственно-властных, общественных и смешанного типа (двух вышеуказанных) институтов, с помощью которых реализуются нормы права (а через них и принципы) в законотворческой и правоприменительной практике, связанные с обеспечением и защитой субъективных прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина.

Юридическая деятельность соответствующих субъектов должна осуществляться на базе и в строгом соответствии с правовыми принципами, которым отводится особое место во взаимодействии разнообразных типов правозащитных систем.

Критерием-дескриотором классификации принципов и норм является область общественной жизни, в которой отражается содержание указанных принципов права.

Активизация правозащитной деятельности и органов государства, неправительственных правозащитных организаций в последнее десятилетие связана с ориентацией нормоустановительной деятельности на признание международных стандартов в области защиты прав и свобод личности.

Несмотря на юридическое закрепление в российском праве норм большинства актов Европейского Союза, они не могут быть в значительной части воплощены в социально-политической структуре российского общества, поскольку оно остается по существу неправовым. Основное направление усилий должно состоять в изменении правосознания, правовой культуры, включая профессиональных юристов.

На фоне указанной динамики все более явственно просматриваются тенденции рассогласованного, диспропорционального развития, причем как в межсистемном, так и во внутриструктурном измерениях. Наиболее яркое ее проявление - укоренившееся субъективное оперирование социальными нормами (ставка на регулятивно «сильные», силовые нормы, игнорирование социальной ценности, объективных границ и специфики различных видов норм, подмена регуляторов и перекладывание регулятивных функций одних норм на другие и т. д.), что неизбежно приводит к их деградации и атрофии, к девальвации выражаемых в них ценностей и регулятивных возможностей, к нарушению и бездействию системных связей различных видов социальных норм общества, к развалу единого механизма социальной регуляции и постепенному распаду всего социо-нормативного порядка.

Среди признанных гарантий прав человека в международном публичном и зарубежном конституционном праве выделяется фундаментальное требование о регулировании (в том числе ограничении) прав и свобод человека и гражданина только посредством законов.

В настоящее время преобладающая часть европейских стандартов в области прав человека содержит указания на возможность их ограничений лишь законодательным путем.

Весомым препятствием на пути гармонизации российской и европейской правозащитных систем могут стать формально-юридические расхождения, в частности, касающиеся сфер реализации некоторых политических прав и свобод.

Детальная регламентация вопросов реализации прав и свобод человека и гражданина - залог эффективности правозащитной системы.

Вместе с тем ввиду отсутствия сколько-нибудь четкой, законодательной регламентации ограничений права и свободы российских граждан становятся объектом произвольного, дискреционного вмешательства, в первую очередь со стороны государства.

Европейские нормы о правах человека связаны между собой и представляют ряд международно-правовых стандартов.

Международно-правовой стандарт сегодня - это тот минимум, что требуют от государства, то есть государство может делать нормы глубже и содержательнее.

Таким образом, на повестку дня встают вопросы как согласования юридических систем, их унификации, так и разрешения конфликтов между законами и юрисдикциями, наряду с уяснением места и роли права в структуре правовой системы как ее генерализирующего системообразующего фактора.

Однако было бы опрометчивым для перспективы цивилизационного развития России встать на путь ускоренного продвижения, одним мощным броском выйти в области права на уровень передовых демократических стран.

Становится очевидным, что как социально-экономическое развитие, так и сопряженное с ним развитие в политико-идеологической, культурной, научной, образовательной и иных областях неотделимы от последовательных, планомерных шагов преобразований, опирающихся на фундамент цивилизованной регуляции жизни общества. Последняя требует формирования правовой базы, в т.ч. законодательной базы правозащитной системы, с учетом правовой действительности, включающей и международно-правовой аспект. Вне этого понимания формируется неадекватность.

То же можно сказать и в отношении развития организационных форм правозащитной системы: негосударственных, государственных и смешанного типа, что особенно значимо для становления институтов гражданского общества в России.

В общем процессе системного взаимодействия национального и международного права можно особо выделить некоторые направления и аспекты такого взаимодействия, как и взаимной рецепции положений, пока преимущественно односторонних, отражающих базовые представления о системе ценностей и конкретные нормативные предписания (регламент поведения) для субъектов соответствующих правоотношений.

Как представляется, в свете российских реалий наиболее серьезную трансформацию, требующую законодательно-нормативного отражения, должны претерпеть сам характер, методология функционирования органов исполнительной власти, механизмы ее взаимодействия с населением: наемный характер службы, оплата, критерии эффективности (результативности) работы, прозрачность действий, открытость для населения, периодическая отчетность и ответственность. Следует констатировать, что здесь Россия далеко отстает от европейских стандартов при всем их национально-государственном многообразии, хотя и просматривается тенденция к изменению ситуации.

Международное право в своих принципах и нормах в части признания основных прав и свобод человека (а вместе с тем и права на их защиту) исходит из теории естественных (неотчуждаемых) человеческих прав. Принципы права как такового, расширяя границы позитивистского подхода, углубляют вместе с тем и отечественную юридическую доктрину, что позволяет, в свою очередь, конструктивнее воздействовать на систему международного права.

Действие норм международного права в функционировании механизма правозащитной системы имеет такие важные аспекты, как оказание правовой помощи, ведомственный контроль, надзор прокурорский и судебный и, наконец, судебная защита (включая исполнение судебных поручений по выполнению тех или иных процессуальных действий) прав и свобод человека и гражданина на национальном и наднациональном уровне, хотя и в рамках действия национальной правовой системы.

Принципы международного права, формируясь исторически в процессе межгосударственного общения и разнообразных интеграционных процессов и базируясь на национально-государственной основе, в свою очередь, начинают оказывать все более активное воздействие на характер и реальное содержание национального права, динамику его трансформации, законодательное выражение. На фоне этого позитивного в целом процесса, аккумулирующего общечеловеческий опыт правового развития, едва ли какая-либо национально-правовая система способна отвергнуть фундаментальные принципы демократии, верховенства права, абсолютной ценности прав личности, свободы и справедливости, подтвержденные, в частности, Венской декларацией 9 октября 1993 г. В то же время российские условия (высокий уровень преступности и коррупции, недостаточность (неразвитость) форм судебного контроля, его механизмов и качества) требуют особого внимания и развития системы органов прокуратуры, а не копирования стандартов европейских стран в этой области.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

Статья, опубликованная в издании, предусмотренном перечнем ВАК России:

1. Варданян Д.С. Правозащитная система и безопасность личности // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во СГАП, 2007 г. № 2 (0,4 п.л.).

2. Публикации в иных изданиях:

3. Варданян Д.С. Правозащитная система как гарантия обеспечения прав и свобод личности // Вестник Волжского института экономики, педагогики и права: Сборник научных трудов. - Серия 4: Право. - Выпуск 2 / редкол. Г.Ф. Ушамирская и др. - Волгоград: ВА МВД России 2006. - 256 с., (0,6 п.л.).

4. Варданян Д.С. Совершенствование законодательства в сфере правозащитных отношений // Защита субъективных прав: история и современные проблемы. Сборник статей по итогам Международной научно - практической конференции, г. Волжский, 26 апреля 2006. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2006. - 384 с. (0,25 п.л.).

5. Варданян Д.С. Правозащитная система России, как структурный элемент правового государства и гражданского общества // Новая правовая мысль: Научно - аналитический журнал, Волгоград: Научно-Исследовательский институт современного права ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», 2007. №2(21) - 64 с., (0,2 п.л.).

6. Варданян Д.С., Летяев В.А. Правозащитная система России и личность. Учебное пособие. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2007 (7 п.л.). (Соавторство не разделено).

Размещено на Allbest.ru