Основания назначения пособий

Субъектами правоотношений по обеспечению перечисленными пособиями могут быть:

1. граждане РФ, проживающие на территории России;

2. граждане РФ, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, МЧС и УИС;

3. гражданский персонал российских воинских формирований, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена Международными договорами РФ;

4. иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России.

Государственные пособия на детей не назначаются: гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении, или лишенным родительских прав; гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы России.

Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размеры указанных пособий определяются с учетом этих коэффициентов. Излишне выплаченные суммы пособий возмещаются добровольно, а в случае спора - по решению суда.

Право на пособие по беременности и родам имеют женщины: подлежащие государственному социальному страхованию, а также уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, сокращением численности или штата работников в течение 12 месяцев, предшествовавших признанию их безработными; обучающиеся с отрывом от производства; проходящие военную службу по контракту, службу в качестве грядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в учреждениях и органах УИС; из числа гражданского персонала российских воинских формирований, находящихся на территории иностранных государств, если это предусмотрено международными договорами РФ; указанные категории женщин при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие предоставляется за период отпуска продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (в случаях осложненных родов - 86, при рождении двух и более детей - 110 календарных дней).

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере:

а) среднего заработка - женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, при наличии международных договоров;

в) стипендии - женщинам, обучающимся с отрывом от производства;

г) денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службе по контракту, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах УИС.

Пособие назначается за число рабочих дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам, и выплачивается по месту работы, службы, учебы. Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия в течение 12 месяцев перед признанием их безработными, пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты.

Пособие по беременности и родам предоставляется на основании: листка нетрудоспособности - работающим по трудовому договору; заявления, выписки из трудовой книжки, листка нетрудоспособности, справки из органов занятости - уволенным в связи с ликвидацией организации; медицинской справки установленной формы - всем остальным женщинам, имеющим на него право.

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы), а незанятым лицам - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Право на пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет предоставляется не только матерям, работающим по трудовому договору, обучающимся без отрыва от производства, военнослужащим по контракту, но и отцам, усыновителям, бабушке, дедушке, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход и подлежащим государственному социальному страхованию.

Женщинам, уволенным в связи с, ликвидацией предприятия, учреждения, организации, сокращением численности или штата работников, пособие назначается в случае неполучения ими пособия по безработице. Право на пособие сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

В случае увольнения с работы (за исключением увольнения в связи с ликвидацией организации) или окончания обучения с отрывом от производства выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет прекращается.

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в субъекте РФ, установленную в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Порядок учета и порядок исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, установлен постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. М 1096.

Пособие не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается в случаях, если ребенок находится на полном государственном обеспечении или под опекой (попечительством) и опекуны получают денежные средства на его содержание, если родители лишены родительских прав и если ребенок в возрасте до 18 лет объявлен полностью дееспособным в соответствии с законодательством РФ.

Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в письменной форме в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок. В нем также указываются сведения о доходах семьи.

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), также представляются выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства) и справка из органов управления образованием о неполучении денежного содержания на ребенка.

Лица, обратившиеся за получением ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере, должны представить дополнительные документы, в частности, на детей военнослужащих по призыву:

- справку из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу;

- справку из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка.

Уведомление о назначении пособия или об отказе в его назначении должно быть направлено заявителю органом социальной защиты по месту жительства граждан с детьми в письменной форме, не позднее чем через 10 дней после обращения. При необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении, должен быть дан предварительный ответ, уведомляющий о проведении такой проверки. При ее проведении окончательный ответ о назначении пособия либо об отказе в его назначении должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после обращения. Отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения, назначающий и выплачивающий это пособие, и (или) в судебном порядке.

3.4 Пособие по безработице

Пособие по безработице - периодическая (ежемесячная) денежная выплата с целью материальной поддержки безработных за счет средств, специально предназначенных на эти цели.

Право на получение пособия по безработице предоставляется гражданам, которые имеют официальный статус безработного. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Порядок регистрации безработных граждан определен Правительством Российской Федерации.

Закон о занятости предусматривает, какие категории населения считаются занятыми, а следовательно, не могут быть признаны безработными и получать пособие по безработице.

Занятыми считаются граждане:

1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы считаются подходящей работой);

2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, МЧС, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9) заявляющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Кроме того, безработными не могут быть признаны граждане:

1) не достигшие 16-летнего возраста;

2) которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо досрочная пенсия, предусмотренная для безработных, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

3) отказавшиеся в течении 10 дней со дня их регистрации от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

4) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

5) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

6) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а так же представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными:

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 10 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления.

Пособие по безработице гражданам, уволенным в связи с ликвидацией, реорганизацией или другими структурными изменениями и зарегистрированным в органах службы занятости в течение двух недель после увольнения, но не трудоустроенным в течение трех месяцев, выплачивается с первого дня по истечении этого периода.

Выплата пособия по безработице производится ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органом службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Размеры пособия по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим);

1. стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

2. уволенным из организаций по собственному желанию;

3. уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть снижен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в следующих случаях:

1) признания гражданина занятым;

2) прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

3) длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

4) переезда безработного в другую местность;

5) попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

5) осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

6) назначения досрочной пенсии для безработных, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости иди пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

7) отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

8) смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Материальная помощь безработным - одна из форм социальной защиты безработных граждан, которая включает в себя дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, а также выплаты в денежной форме.

Заключение

Пособи при рождение ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других заведениях. Пособие состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставило работающим женщинам - членам колхоза.

При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого. А сейчас пособиями признаются обязательства для предоставления женщинам или детям материального содержания, возникающие в силу утраты кормильца, пособия по беременности и родам, ухода за ребенком и т.д. в случаях, предусмотренных законом.

Пособия представляют собой денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения гражданам утраченного ими дохода, оказания дополнительной материальной помощи и являющиеся дополнением к постоянному и основному источнику к существованию. Многие институты гражданского общества в лице ведущих общественных организаций России проводили исследования состояния проблемы российского детства, делают эту информацию доступной российской и международной общественности, разрабатывают формы помощи детям и семьям в трудной жизненной ситуации, находят средства воздействия на развитие социальной политики государства в интересах детей. Социальная политика государства во многом характеризует его забот о детях. По проделанной работе можно сделать вывод, что в современной России делается очень много для увеличения рождаемости в частности различные пособия по беременности и родам, а именно выделяются выплаты на рождение второго ребенка, выдается ипотека молодым семьям и так далее. Если раньше отпуск по уходу за ребенком выплачивался только работающим матерям, то сейчас выплачивается как работающим, так и учащимся матерям, а также находящимся временно без работы. Но по сравнению с сегодняшним рынком цен эти пособия очень малы. Хочется, чтобы государство выделяло больше средств на данный вид пособий. «Виды ежемесячных пособий».

Анализируются социальные и правовые основания предоставления каждого из видов ежемесячных пособий, выявляется соответственно их правовой регламентации целям и задачам развивающегося общества, вносятся некоторые предложения, по корректированию условий предоставления отдельных видов регулярней денежной помощи в целях придания им необходимой эффективности.

В ходе рассмотрения ежемесячных пособии, выплачиваемых нетрудоспособным, не получающим пенсий, подчеркивается полнота охвата ими случаев необходимого предоставления помощи необеспеченным инвалидам и престарелым.

Останавливаясь на регулярной денежной помощи, оказываемой инвалидом и престарелым, не получающим пенсий, не имеющим иных источников дохода и родственников, обязанных их содержать по закону, а так же связи с сельским хозяйством, диссертант отмечает не всегда оправданную перегруженность условий ее предоставления, содержащуюся в нормативных актах союзных республик, регулирующих выплату этого вида помощи. В связи с чем вносится предложение о введении единых для всей страны правил предоставления выплат, учитывающих изменения произошедшие в стране со времени их введения. Незначительность данного контингента получателей, его подверженность постоянному объективному сокращению предполагают более пристальное внимание к обеспечению этих нетрудоспособных. Анализируя состав получателей данной помощи по Ставропольскому краю, автор подчеркивает, что 78,4 процента из них ранее трудились, но не приобрели права на пенсию в связи, с отсутствием подтверждающих документов, отсутствия условий назначения пенсий при неполном стаже. С учетом этого предлагается - за счет унификаций условий назначения пенсий при неполном стаже, при возможном расширении границ учитываемой общественно полезной деятельности, что согласуется с предложениями И.А. Захарова, решить вопрос о предоставлении данным лицом пенсий. Для оставшихся нетрудоспособных, не получающих пенсий, установить единые основания назначения помощи: инвалидность I или II группы и отсутствие у нетрудоспособного источников средств к существованию. Другой собственно юридический факт - преклонный возраст, соизмеримый на практике с возрастом выхода на пенсии по старости - видимо, нуждается в исключении. Его достижение, как показывают исследования, не всегда связывается с утратой трудоспособности. В этих случаях назначение помощи ранее не работавшим лицам, сохраняющим возможность к труду, явно противоречит принципам социалистического распределения. В отношении таких элементов юридического состава, как отсутствие связи с сельским хозяйством, отсутствие родственников, обязанных содержать указанных лиц, высказывается мнение об их снятии, т.к. они либо не соответствует уровню физических возможностей инвалида, либо не согласуются с принятым курсом по повышению материального благосостояния народа, семей, где они содержатся. Автор подвергает сомнению справедливое введение новой суммы помощи - 20 руб. Она ставит получателей пособий в более выгодное положение по сравнению с лицами, получающими пенсии при неполном стаже при минимальных границах стажа и заработка их назначения. Для достижения необходимого соответствия следует повысить размеры указанных пенсий до уровня установленных сумм пособия.

При исследовании условий правового регулирования ежемесячных пособии престарелым и инвалидам бывшим членам колхозов, земли которых переданы совхозам и другим предприятиям и организациям, указывается на фактическое отсутствие лиц, обращающихся сейчас за назначением этой помощи. В работе обосновывается вывод о социальной исчерпанности данного вида выплат. С учетом этого предлагается рассматриваемый вид помощи исключить из числа ежемесячных пособий нетрудоспособным, не получающих пенсий. Оставшихся же их получателей по условиям обеспечения и размерам помощи приравнять к лицам, пользующимся правом па пособия при отсутствии у них источников средств существования.

При рассмотрении правил обеспечения пособиями престарелых граждан из числа народностей Севера, не получающих пенсий, автор полагает, что введение точного учета их трудовой деятельности, может решить вопрос о предоставлении этим лицам пенсий. В настоящее время было бы правильным расширить круг их получателей за счет отнесения к ним инвалидов I и II групп из числа народностей Севера, поскольку род их занятий, этническая и региональная обособленность, предполагают возможность установления им общего вида обеспечения.

В дипломной содержатся так же некоторые предложения, уточняющие условия назначения пособий инвалидам с детства и больным лепрой.

В работе высказывается мнение о целесообразности установления взаимодействия по размерам предоставляемых выплат между некоторыми видами пособий и схожими с ними видами пенсий, что обеспечило справедливый подход к определению сумм обеспечения, пределов в размерах оказываемой помощи.

При анализе видов семейной денежной помощи подчеркивается соответствие сложившийся системы выплат нынешнему этапу развития общества, что ее исключает возможного корректирования правил их предоставления с учетом актуальных задач, решаемых на современном этапе коммунистического строительства. Исследуя в этом свете ежемесячные пособия многолетним матерям, автор отмечает их низкую социальную эффективность в плане необходимой помощи семьям с детьми, поощрения требуемой рождаемости. В комплексе же и при определяющем влиянии социально-экономических, преобразовании последних десятилетий изложенное отразилось на сокращении численности многодетных семей, изменении взглядов и представлений на число детей в семье, фактическом представлении о ее многодетности. По результатам переписи населения 1970 года видно, что преобладающими стали семьи с одним-двумя детьми, трехдетные семьи составили лишь 9 процентов от общего числа семей с детьми, не говоря о семьях с большим числом детей. Исходя из фактического положения дел и иных факторов, приводимых в работе, уже сейчас семьи с тремя детьми следует считать «полностью» многодетными с соответствующим предоставлением им прав на ежемесячную денежную помощь.

Далее, базируясь на выводах социологов и демографов об объективности и необратимости процесса сокращении числа многодетных семей и о целесообразности, с точки зрения качества, воспитания и подержания в семье не более трех детей, автор предлагает путем предоставлении ежемесячных пособий поощрять в семье именно такую рождаемость. Оказанием помощи названным семьям достигаются не безразличные для общества качественные стороны в подготовке подрастающего поколения. Соответствующий опыт европейских социалистических стран подтверждает эффективность применения таких выплат - с первых до третьего ребенка включительно - в деле решения количественных и качественных задач прироста населения. Акцентирование внимания на этих и других стимулирующих мерах не должно отражаться на сокращении Социальной помощи иным семьям с большим числом детей.

В работе подвергается сомнению целесообразность сохранения на нынешнем этапе различных для каждого вида помощи возрастных ограничений в предоставлении пособий на детей. Оправданные для времени введения выплат они сейчас не поддаются объяснению. Диссертант предлагает установить единые для всех, видов семейных пособий возрастные пределы оказания помощи на детей: с месяца рождения ребенка и до достижения им возраста 16, в случае продолжения учебы - 18 лет, что отвечает действительным потребностям семьи в предоставлении помощи и одновременно повышает стимулирующее значение выплат.

В хода рассмотрения ежемесячных пособий, выплачиваемых одиноким матерям, автор высказывается против содержащихся в литературе предложений о расширении состава получателей этой помощи, включении в него одиноких женщин с детьми, состоявших в брачных отношениях с отцами детей и не получающими от них достаточного обеспечения для содержания детей. Изложенное не согласуется с юридическими признаками определяющими «одинокость» матери, идет вразрез с обязанностями родителей по содержанию детей. Единственно возможным исключением здесь могут стать женщины, дети которых, не приобрели права на пенсию за умершего отца, поскольку иных возможностей к их денежному обеспечению не имеются. В ходе дальнейшего анализа обосновывается мнение о необходимости исключения из регулирующих норм условий о невыплате помощи одинокой матери в случае получения ее ребенком, старше 16 лет, стипендии в период учебы, поскольку такое ограничение не согласуется с целями предоставления ежемесячных пособий неполным семьям.

Аналогичное мнение высказывается в отношении ограничительного условия о не предоставлении выплат на ребенка-инвалида при факте назначения ему пенсии по случаю потери кормильца. Такое исключение ставит полные семьи с детьми инвалидами в более выгодное материальное положение по сравнению с семьями, где один из родителей ребенка-инвалида умер.

Далее, при рассмотрении условий обеспечения пособиями детей военнослужащих срочной службы предлагается ввести не предусмотренные в правилах предоставления выплат названные выше возрастные ограничения в назначении пособий на детей. Вероятность обращения за пособием на детей старше 16-18 лет вполне возможна, например, при призыве старших возрастных групп для прохождения учебных сборов. Высказывается также мнение о целесообразности исчисления пособий при связи их получателей с сельским хозяйством по нормам, аналогичным для исчисления пенсий, т.е. с уменьшением размера выплат не на 50, а на 15 процентов, что устраняет необоснованные различия, способствует установлению единого порядка исчисления указанных выплат.

Подчеркивая необходимость и важность введения ежемесячной денежной помощи на детей в малообеспеченных семьях, автор вместе с тем отмечает несоответствие выполняемой ими функции социальному устройству общества. В плане этого было бы вернее уже сейчас именовать данные выплаты не пособиям по малообеспеченности, а, быть может, по опыту социалистических стран - «надбавками на детей», с сохранением действующих условий предоставления выплат, предусмотренных сейчас для указанных пособий. Одновременно диссертант высказывает имение о целесообразности включения сумм этой помощи, без проверки права на их предоставление, в размер назначаемых пособий многодетным, неполным семьям, семьям с детьми-инвалидами, поскольку здесь, исходя из анализа, чаще всего возникает потребность в предоставлении такой поддержки. В работе аргументируется предложение о целесообразности введения подвижных размеров выплат, не превышающих их твердых размеров, дополняющих недостающий уровень доходов неполной семьи, чем достигается справедливость в обеспечении нуждающихся семей с детьми.

Далее, в целях оперативного предоставления помощи на детей в малообеспеченных семьях, предлагается ввести новый период исчисления среднего совокупного дохода на каждого члена семьи не за календарный год, предшествовавший году обращения за пособием, а за трехмесячный период, предшествовавший месяцу обращения за пособием.

Запершая исследование ежемесячных пособий семьям с детьми, автор делает попытку обосновать целесообразность установления для них единого (объединенного) вида должного обеспечения - «семейной денежной помощи» - включающего в себя все законодательные обстоятельства, обуславливающие назначение действующих сейчас видов пособий на детей. Введение таких единых выплат дает возможность исчерпывающего учета социальных обстоятельств, с которыми связывается предоставление помощи семьям с детьми, создаст предпосылки к последующей унификации условий денежного обеспечения, рациональному регулированию сумм оказываемой помощи. В работе излагается процедурный и технический порядок предоставления семейной денежной помощи.

В заключении в обобщенном виде излагается выводы и основные предложения, направленные на совершенствование законодательства о ежемесячных пособиях, повышения эффективности.

Литература

1. Нормативно - правовые акты:

2. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Издание Организации Объединенных Наций Нью-Йорк - 1992.

3. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета, 25 декабря 1993.

4. Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов (Москва, 9 сентября 1994 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1994г. №2. с. 89.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ, от 27.06.1998 N 94-ФЗ, от 02.01.2000 N 32-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2004 N 185-ФЗ). М.: Проспект, 2006.

6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" // Собрание законодательства Российской Федерации. 28 июля 1997г. № 30. Ст.3591.

7. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 213 - ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 15 июня 1995 г. № 49. Ст. 3681.

8. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 июля 1996г. №31. Ст.3743.

9. Постоновление Правительства РФ от 29 декабря 1999 г. № 217 «О порядке учета и исчисления величин среднедушевого дохода» // Собрание законодательства Российской Федерации.12 мая 1999 г. № 66. Ст. 2754.

10. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа" // Собрание законодательства Российской Федерации. 26 марта 2001г. №13. Ст.1251.

11. Постоновление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 134 « О порядке обеспечения пособием по обязательному государственному социальному страхованию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 17 апреля 2001 г. № 94. Ст. 1566.

12. О занятости населения в Российской Федерации. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. №36-ФЗ (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1915.

13. О ветеранах. Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. №40-ФЗ (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 168; 2000. №2. Ст. 161.

14. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ (с последующими изм. и доп.) // 03 РФ. 1995. №21. Ст. 1929; №48. Ст. 4566.

15. О статусе военнослужащих. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ (с последующими изм. и доп) // СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331.

16. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ (с последующими изм.) // СЗ РФ.1998. №31. Ст. 3803.

17. Об основах обязательного социального страхования. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3686.

18. О размере пособия по временной нетрудоспособности. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. №508 // СЗ РФ. 2000. №12. Ст. 1259.

19. Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. №883 (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. №37. Ст. 3628.

20. Антокольская, М. В. Право социального обеспечения: Учебник. 2-е изд. 21. Грудцына Л.Ю. Право социального обеспечения. Вопросы. Примеры. Рекомендации. М: Бератор, 2004.

22. Загоровский А.И. Курс право социального обеспечения. Одесса, 1909.

23. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации М.: «Юридический Дом "Юстицинформ», 2003.

24. Косова О. Соглашения об уплате алиментов: вопросы содержания и применения // Российская юстиция. 2004. №2.

25. Косова О. Субъектный состав соглашений об уплате алиментов // Российская юстиция. 2002. №12.

26. Косова О.Ю. Обязанность выплаты пособия на ребенка //Правоведение. 2003. №4.

27. Михеева Л. Отказ от алиментов на ребенка недопустим // Российская юстиция. №9. 2000.

Размещено на Allbest.ru