Информационные технологии в юридической деятельности

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Уральская государственная юридическая академия»

Уфимский филиал

Кафедра «Информационного права»

Контрольная работа

«Информационные технологии в юридической деятельности»

Выполнил:

Проверил:

Екатеринбург 2014

Содержание

1. Электронное правительство (2002-2020 гг.): основные этапы, проблемы и пути решения

2. Получение информации о иностранных гражданах

3. Работа с информационно-правовым порталом «Гарант»

1. Электронное правительство (2002 - 2020 гг.): основные этапы, проблемы и пути решения

Последнее время стали все больше говорить об "электронном правительстве". Однако пока далеко не все четко представляют себе, о чем идет речь, что такое "электронное правительство", хотя этот термин стал использоваться уже давно, с начала XXI в.

Концепция e-government, в русском переводе "электронное правительство", появилась на Западе в конце 1990-х гг. как идея широкого внедрения современных информационных, компьютерных технологий в работу государственных структур с целью повышения эффективности и прозрачности работы государственного аппарата. Эта концепция сопровождалось другой идеей сервисно-ориентированного государства, то есть государства как организации, предоставляющей услуги своим гражданам. Для решения этих задач во всем мире стали появляться соответствующие целевые программы: e-Europe, e-Austria, Indonesia National e-Strategy и т.п.

Электронное правительство подразумевает эффективное использование новых технологий, и в первую очередь сети Интернет, для улучшения взаимоотношений и развития связей между государственными службами и гражданами.

Концепция "электронного правительства" включает электронное взаимодействие на самых разных уровнях. Это взаимоотношения между государственными службами и гражданами (G2C - government-to-citizen); между государством и частными компаниями (G2B - government-to-business); государственными организациями и их сотрудниками (G2E - government-to-employee); а также между различными государственными органами и уровнями государственного управления (G2G - government-to-government).

Совершенствование всех этих взаимоотношений обеспечивает гораздо более эффективную работу государственного аппарата и, как следствие, ускорение экономического развития. Получив возможность доступа к государственным услугам по Интернету, граждане и компании избавляются от необходимости ехать через весь город в нужное им государственное учреждение и стоять там в очереди в неудобное для себя время. Вместо этого люди могут оперативно и просто решить вопрос, требующий взаимодействия с государственными органами, по Интернету - 24 часа в сутки и 7 дней в неделю. С помощью различных интерактивных служб граждане и предприниматели могут заходить на государственные веб-узлы и заполнять многочисленные формы, записываться на прием, искать работу и т.п. Другие службы, осуществляющие обработку операций, позволяют приобретать лицензии и разрешения, подавать налоговые декларации и заявки на получение социальных льгот

Степень внедрения "электронного правительства" считается важным показателем уровня развития каждой страны и периодически измеряется экспертами ООН, составляющими специальный рейтинг: E-government Readiness Index

В рамках этой мировой тенденции в начале XXI в. в нашей стране также была разработана Целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", принятая Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 "О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

Данная Целевая программа несколько раз редактировалась - в 2004, 2006, и, после преобразования в марте 2008 года Мининформсвязи России в Минкомсвязи России и полной смены руководства отрасли, была подвергнута очередной, третьей последней ревизии. В анализе Минкомсвязи России вновь обращалось внимание на излишне ведомственный характер Программы, не улучшающий качество взаимоотношений государства и общества. Отмечались задачи требующие решения: разработка системного проекта электронного правительства, перенесение с граждан и организаций на государственные органы обязанности по подтверждению первичных прав заявителей, оптимизация ведомственных и межведомственных административных процедур, обеспечивающая перевод государственных услуг в электронный вид, разработка стандартов создания и эксплуатации ведомственных и межведомственных информационных систем, унифицированных технологий и протоколов ведомственного и межведомственного электронного взаимодействия, принятие необходимого нормативного правового обеспечения для оказания государственных услуг в электронном виде и ряд других.

В третьем релизе ФЦП «Электронная Россия» в качестве основной цели было поставлено формирование инфраструктуры электронного правительства, необходимой для повышения качества взаимоотношений государства и общества, оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, повышения эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе эффективного использования ИКТ.

В задачи Программы входило:

ѕ проектирование инфраструктуры электронного правительства;

ѕ создание технологической платформы инфраструктуры электронного правительства на базе единого национального оператора инфраструктуры электронного правительства;

ѕ создание функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства;

ѕ развитие внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия, обеспечение интеграции государственных информационных систем на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства;

ѕ создание единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства;

ѕ организационное и методическое обеспечение формирования инфраструктуры электронного правительства.

Программа предусматривала:

ѕ создание в федеральных органах исполнительной власти пунктов доступа к системе межведомственного документооборота (то есть то, на что направлено и утвержденное недавним Постановлением Правительства РФ от 22.09.2009 Положение о системе межведомственного электронного документооборота);

ѕ создание автоматизированных рабочих мест, обеспечивающих доступ к системе электронного документооборота в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации;

ѕ организацию межведомственного доступа к государственным информационным ресурсам.

Проблема состояла в том, что те или иные информационные системы к началу XXI в. существовали практически в каждом ведомстве. Но накопленной информацией могли пользоваться только сотрудники данного учреждения, а другим ведомствам приходится направлять запросы в бумажной форме, и это очень сильно замедляет работу если при прямом доступе к системе необходимая информация выдается за минуты, то ответ на традиционный запрос в письменной форме приходит спустя недели.

Для создания защищенной системы межведомственного электронного документооборота Программа предполагала обеспечить:

ѕ создание выделенных объектовых вычислительных сетей и защищенных узлов доступа к ним в г. Москве в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти;

ѕ подключение объектовых сегментов к головным узлам системы межведомственного электронного документооборота в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации;

ѕ создание региональных защищенных узлов системы электронного документооборота;

ѕ подключение региональных защищенных узлов системы электронного документооборота к головному узлу системы межведомственного электронного документооборота в Администрации Президента Российской Федерации;

ѕ расширение и комплексную настройку головных узлов системы межведомственного электронного документооборота в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации;

ѕ внедрение программно-технических средств, гарантирующих достоверность и целостность передаваемой информации.

Также стояла задача создания программно-технических решений, обеспечивающих автоматизированный обмен между отдельными государственными информационными системами.

Тут проблема состояла в том, что одна и та же информация параллельно накапливается и вводится в систему различными ведомствами. С одной стороны, это лишняя работа самих сотрудников ведомств и с другой - дополнительная нагрузка на граждан и организации, так как им приходится несколько раз представлять одну и ту же информацию в разные учреждения, тратить на это время, стоять в очередях, не говоря уже о том, что информация должна актуализироваться, обновляться и это опять дополнительная нагрузка...

Кроме того, так как вместо того, чтобы приобрести единую систему СЭД (системы электронного делопроизводства) для всех государственных структур и в дальнейшем только настраивать ее в процессе внедрения под специфику конкретного ведомства, каждая федеральная структура, учреждение или организация самостоятельно заказывали свою информационную систему, то соответственно и расходы на создание большого числа разнородных систем были значительно выше. Кроме того, обмен документами и информацией между разнородными системами затруднен и требует гораздо больших затрат. Как отмечается в Программе, "В рамках реализации мероприятий в 2002 - 2008 годах телекоммуникационная инфраструктура проектировалась и создавалась для каждой ведомственной государственной информационной системы по отдельности, что приводило к дублированию капитальных вложений, затрат на пусконаладочные работы, а также эксплуатационных затрат, невозможности сравнить финансовые показатели проекта". Кроме того, как отмечается в Программе, внедренные системы электронного делопроизводства часто дублировали традиционный бумажный документооборот, делая его автоматизацию экономически неоправданной.

Поэтому Программа была направлена на "повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти и снижение затрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне".

Еще одна задача Программы обеспечить доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и управления путем размещения такой информации в сети Интернет.

На решение этой задачи в дальнейшем было направлено Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти". Также доступ к информации был прописан в специальной главе Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 452) "Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа)".

Для выполнения поставленной задачи Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. N 931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям" был создан общероссийский государственный информационный центр.

В 2009 г. обеспечение доступа к информации было закреплено в специальном Федеральном законе от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Постановлении Правительства РФ от 24.11.2009 N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".

Следующая стадия переход от простого информирования граждан к организации двусторонней связи, то есть предоставлению государственных услуг через Интернет. Поэтому Программой ставится задача уменьшения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с представлением в органы государственной власти необходимой информации, снижение количества вынужденных обращений в органы государственной власти для получения государственных услуг и сокращение времени ожидания получения услуг.

Для того чтобы использовать электронные документы, подписанные электронно-цифровой подписью, так же широко, как мы используем традиционные документы на бумаге, использовать электронные документы в сфере публичных взаимоотношений, необходима система удостоверяющих центров, выдающих электронно-цифровую подпись для подписания документов. Поэтому "для поддержки деятельности электронного правительства создается система доверенных удостоверяющих центров с целью обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия на основе применения электронной цифровой подписи".

Важной функцией делопроизводственной службы является контроль исполнения. Любая система электронного делопроизводства (СЭД) обязательно включает контроль исполнения как документов, так и поручений руководства. Так и "электронное правительство" предусматривает подключение органов государственной власти к единой государственной системе контроля результативности деятельности органов государственной власти.

Также Программа предусматривает создание ситуационных центров в высших органах государственной власти и региональных информационно-аналитических центров

В соответствии с Федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" субъектами Федерации также были приняты соответствующие программы, например в Москве Городская целевая программа "Электронная Москва" была утверждена Законом г. Москвы от 09.07.2003 N 47, а последняя редакция на 2009 - 2011 гг. - Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 709-ПП "О Городской целевой программе "Электронная Москва" (2009 - 2011 гг.)" (в ред. от 20.10.2009).

По состоянию на конец 2010 год эффективность исполнения программы оценивалась как низкая: в полной мере электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами так и не функционировали. Эффективность государственного управления в России, по оценке Всемирного банка, за эти годы практически не изменилась.

Следующими, очень важными документами в сфере электронного правительства стали Системный проект формирования электронного правительства в Российской Федерации и Программа «Информационное Общество (2011-2020)». Предварительный анализ этих документов показал, что они призваны устранить и усовершенствовать те недостатки, которые были допущены на предыдущих этапах. Применительно к системному проекту отметим попытку уточнить само понятие электронного правительства, уточнить и классифицировать полномочия органов власти, уточнить типы информационных систем в государственном управлении, структуру управления развитием э-правительства, требования, предъявляемые к эксплуатации информационных систем, требования к расходованию финансовых средств.

Программа Программа «Информационное Общество (2011-2020)» была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 № 1815-р. Общий объем бюджетных ассигнований госпрограммы за период 2011-2020 составляет 1,2 трлн. рублей.

Целью Программы явилось создание новых возможностей для граждан, бизнеса и государства с использованием ИКТ - информационно-коммуникационных технологий (Information and Communication Technologies), а также обеспечение технологического прорыва в использовании информации во всех сферах жизни.

Распоряжение Правительства РФ №2161-р от 02.12.2011 утвердило изменения, которые вносятся в госпрограмму «Информационное общество (2011-2020 годы)».

15 декабря 2009 года был запущен Единый портал государственных и муниципальных услуг - www.gosuslugi.ru. Сейчас на нем доступно более 140 государственных услуг федерального уровня и почти 400 региональных. Всего же на сайте размещена информация о более чем 34 000 госуслугах.

На основании приказа ФНС России от 5 марта 2012 № ММВ-7-6/138 «Об утверждении форматов счета-фактуры, журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, книги покупок и книги продаж, дополнительных листов книги покупок и книги продаж в электронном виде» российские предприниматели получили возможность обмениваться электронными счетами-фактурами.

В 2011 году произошёл взлёт: России в в рейтинге электронного правительства с 59-го места на 27-е.

В августе 2011 года Управделами президента РФ разместило на сайте госзакупок заказ на разработку интернет-портала «Открытое правительство», на котором чиновники, эксперты и обычные граждане могли бы обсуждать и редактировать различные законопроекты.

16.05.2012 прошел конкурс «Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора», который проводится по инициативе и при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Лучшими были названы электронные госуслуги: по госрегистрации юридических и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств ФНС России, по лицензированию медицинской деятельности, по выдаче, замене паспортов гражданина России.

2. Получение информации о иностранных гражданах

Задание: На официальном сайте МВД РФ найдите информацию связанную с получением гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства справок о наличии (отсутствии) судимости и проставления апостиля, опишите порядок получения такой информации.

Ответ: Порядок предоставления справок о наличии (отсутствии) судимости гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства установлен Инструкцией о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости, утвержденной приказом МВД России от 1 ноября 2001 года № 965 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 января 2002 года, регистрационный № 3153, опубликован в «Российской газете» 23 января 2002 года), в редакции приказа МВД России от 17.11.2005 года № 939 «О внесении изменений в приказ МВД России от 1 ноября 2001 года № 965» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 декабря 2005 года, регистрационный № 7253).

Заявления граждан по вопросу получения справки о наличии (отсутствии) судимости принимаются на личном приеме в ГИАЦ МВД России и в ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации при предъявлении паспорта (документа, его заменяющего). Заявление также может быть подано в орган внутренних дел по месту жительства заявителя.

При невозможности личного присутствия, с заявлением по вопросу предоставления справки о наличии (отсутствии) судимости у гражданина на личном приеме может обратиться уполномоченное лицо при наличии доверенности либо ее копии на право получения указанной справки, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. компьютерный электронный правовой гарант

Справки о наличии (отсутствии) судимости у несовершеннолетних и лиц, находящихся под опекой или попечительством, предоставляется по их личным заявлениям, а также заявлениям родителей либо законных представителей при предъявлении документов, подтверждающих родство, либо установление опеки или попечительства.

Заявления граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся за пределами территории Российской Федерации, рассматриваются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

При установлении в отношении заявителей сведений об осуждении за совершение деяния, признаваемых преступлением Уголовным кодексом Российской Федерации, информация анализируется с учетом положений статей 84, 85, 86, и 95 УК Российской Федерации на предмет ее погашения или снятия. При отсутствии сведений о судимости справки оформляются на бланке серии А, при наличии неснятой или непогашенной судимости - на бланке серии Б.

Заявления граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматриваются в течение одного месяца. Вместе с тем, при необходимости проведения дополнительной проверки, истребования дополнительных материалов (например, сведений о принятом по возбужденному уголовному делу решении, о дате исполнения приговора в отношении лиц, осужденных к таким видам наказания, как штраф) срок рассмотрения заявления может быть продлен.

В соответствии с приказом МВД России № 730 от 19 августа 2008 года функция проставления апостиля на официальных документах, исходящих от органов внутренних дел, возложена на Главный информационно-аналитический центр МВД России и МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

3. Работа с информационно-правовым порталом «Гарант»

Задание: На информационно-правовом портале «Гарант» найдите информацию, характеризующую СПС, выполните краткий анализ преимуществ и недостатков в виде сравнительной таблицы по выбранным критериям.

Ответ: Компания "Гарант" - одна из ведущих информационных компаний России. Она является разработчиком компьютерной правовой системы ГАРАНТ и комплекса информационно-правового обеспечения (ИПО).

В настоящее время при помощи ИПО ГАРАНТ свои задачи решают сотни тысяч специалистов по всей стране. Доступ к открытым информационным правовым ресурсам, поддерживаемым компанией, имеют миллионы граждан. Компанией реализованы инновационные решения с применением новейших компьютерных технологий, интернета, мобильных устройств, интерактивного формата представления данных, спутниковых технологий. Это позволяет всем, кому необходима правовая информация, быстро и точно находить ее, будучи при этом в любой точке страны.

Деятельность компании "Гарант" высоко оценивается пользователями и экспертами - "Гарант" является обладателем патентов и сертификатов, лауреатом премий. С 20-летним юбилеем компанию поздравили Президент РФ, министры, представители общественности и бизнеса, ведущие ученые.

История ГАРАНТа началась в 1990 году. Система ГАРАНТ стала первой в России массовой коммерческой компьютерной правовой системой. Сегодня без компьютерной правовой системы трудно представить себе работу юриста, бухгалтера, руководителя. Обслуживание пользователей осуществляют официальные уполномоченные партнеры компании. Партнеры работают по единым стандартам качества обслуживания и обеспечивают первоклассный сервис и профессиональную поддержку. Разработкой, производством и предоставлением пользователям продуктов и услуг, входящих в информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ, заняты около 9000 высококвалифицированных специалистов в 500 городах нашей страны.

Важное внимание компания уделяет становлению будущих профессионалов - Программа поддержки учебных заведений сегодня осуществляется в ведущих вузах по всей стране.

С целью построения в России правового государства партнеры компании "Гарант" объединились в Российскую ассоциацию правовой информации (РосАПИ) ГАРАНТ.

Компанию "ГАРАНТ" связывает давнее сотрудничество с органами государственной власти, библиотеками, вузами и другими организациями. В здании нашего информационного агентства регулярно проходят интернет-мероприятия, в которых участвуют представители власти как федерального, так и регионального уровня. И благодаря онлайн-связи любой желающий может обратиться к ним с вопросом.

Не менее важно для компании и сотрудничество с учебными заведениями и библиотеками. Благодаря этим многолетним контактам с "Гарантом" студенты вузов и средних специальных учебных заведений могут свободно использовать систему ГАРАНТ в обучении, также как и посетители Центров правовой информации публичных библиотек.

Преимущества СПС «ГАРАНТ»:

ѕ Актуализация

Все нормативные акты поддерживаются в действующей редакции, но для анализа доступна и любая из предыдущих редакций. Официально принятые изменения вносятся в тексты. При этом вся история изменений видна на экране. Система "Гарант" ежедневно пополняется новыми документами. Принцип формирования системы исключает случайное использование устаревшей информации, обеспечивает полную защиту пользователя от нарушения законодательства и экономит его время.

ѕ Гипертекст

Гипертекст позволяет, как угодно глубоко, переходить по названиям-ссылкам, составляя все более полное представление о проблеме, и беспрепятственно, мгновенно возвращаться в первоначальный текст. Гипертекстовые ссылки пронизывают всю систему ГАРАНТ, отражая как явные, так и косвенные связи между документами.

ѕ Интеграция

Система "Гарант" постоянно совершенствуется и на сегодняшний день разработана и реализована программа межпрограммный гипертекст для интеграции программных продуктов системы ГАРАНТ с разработками других лидеров компьютерного бизнеса России. СПС «Гаранта» на сегодняшний день интегрирована с такими программными продуктами как "Гарант-ИнФарм", "1С", ДИЦ, "Информатик", что позволяет обеспечить пользователю максимальное удобство в работе.

ѕ Справка

Каждый документ снабжен подробной справкой. Она содержит полное название документа, наименование органа принявшего этот документ и дату принятия, номер и дату регистрации в Министерстве юстиции, порядок вступления в силу, перечень официальных публикаций и список всех изменений.

ѕ Списки респондентов -- корреспондентов

Списки респондентов -- корреспондентов отслеживают связи данного документа с другими документами информационного массива законодательства. Полнота этих списков позволяет системно работать с законодательством, как с единым массивом информации и анализировать связи конкретного документа с другими.

ѕ Энциклопедия ситуаций

Энциклопедия ситуаций позволяет любому человеку без юридического образования легко отыскать в огромном массиве правовой информации ответ на интересующий его вопрос. Достаточно выбрать необходимые термины, регулирующие конкретную ситуацию, и система сама отыщет необходимый документ.

ѕ Поиск по реквизитам

Поиск по реквизитам подразумевает не только поиск по произвольной комбинации атрибутов документа, но и обеспечивает полноценный контекстный поиск, при этом запрос может формироваться на естественном языке, с учетом русской и английской морфологии. Полученные в результате поиска материалы будут отсортированы в порядке их наибольшего соответствия содержанию запроса. Слова же, по которым проводился поиск, будут дополнительно выделены в тексте. Поиск нужной информации осуществляется по всему информационному банку системы

ѕ Поиск по ситуации

Такой тип поиска основан на "Энциклопедии ситуаций" и позволяет любому человеку без юридического образования всего за несколько простых шагов отыскать в огромном массиве правовой информации ответ на интересующий его вопрос.

Из недостатков следует выделить то, что по поиску система выдает все что имеет и не всегда именно по важности документа в правовом смысле.

Список использованных источников

1 Информационные технологии в юридической деятельности : учебник для бакалавров / под общ. ред. П. У. Кузнецова. -- М.: Издательство Юрайт, 2012. -- 422 с.

2 Кузнецов С.Л. Электронное правительство - что это такое? // Делопроизводство. -- 2010. -- № 1.

3 Официальный сайт МВД РФ [Электронный ресурс]. -- http://mvd.ru/

4 Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. --http://www.garant.ru/

Размещено на Allbest.ru