Развитие избирательной системы в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Национально-исследовательский университет

Новосибирский государственный университет (НГУ)

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права, конституционного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по Конституционному праву Российской Федерации

на тему:

Развитие избирательной системы в России

Выполнила: Козлова И.В.

студентка 2 к. ЮФ, гр. 0920

Проверила: к.ю.н., доцент

Раздъяконова Е.В.

Новосибирск 2012



Содержание

Введение

1. Этапы становления и развития избирательной системы России

1.1 Дореволюционный этап

1.2 Советский этап

2. Понятие избирательного права и избирательной системы Российской Федерации, их принципы

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Тема «Развитие избирательной системы в России» является очень актуальной для современности. На сегодняшний роль такая подотрасль конституционного права, как избирательное право, имеет необычайно важное значение и всё более претендует на статус самостоятельной отрасли права, что и утверждают многочисленные ученые-правоведы. Данный процесс объясняется тем, что в наш век такой институт, как народовластие, является одной из конституционных основ Российской Федерации. Именно от решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местного уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны в обозримый периодШапорев Д.А. Избирательное право и избирательный процесс в России. Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2007. С.3..

У истоков реформирования современного российского избирательного права и избирательной системы находятся причины, связанные со становлением абсолютно новых отношений во всех сферах государственной и общественной жизни, а также с изменением соотношения социальных сил в обществе.

Избирательное право играет огромную роль в формировании и функционировании органов государственной власти и органов местного самоуправления. Его значимость определяет внимание и интерес к нему многих правоведов. Изучением избирательной системы Российской Федерации занимались такие известные ученые, как И.В. Выдрин, С.Д. Князев, А.А. Вишняков, В.Н. Белоновский, В.И. Лысенко, С.А. Авакьян, С.Д. Князев, А.Х. Руппель, М.С. Матикович и другие. Данными авторами подробно изучены вопросы, касающиеся избирательной системы России.

Объектом исследования в данной курсовой работе являются те факторы, которые оказывают существенное влияние на становление, изменение, развитие избирательной системы Российской Федерации. Предметом - нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, которые непосредственно регулируют вопросы избирательного права.

Целью данного исследования является всестороннее изучение избирательной системы России.

Чтобы достичь вышесказанного, необходимо выполнить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие избирательного права и избирательной системы Российской Федерации.

2. Описать принципы избирательного права.

3. Выявить разновидности избирательной системы.

4. Выделить стадии избирательного процесса и выполнить их анализ.

5. Выяснить, какие проблемы избирательной системы существуют в настоящее время.

6. Предложить варианты их решения.

Для реализации целей и решения поставленных задач необходимо использовать следующие методы:

1. Диалектико-материалистический.

2. Метод научного познания.

3. Системно-структурного анализа.

4. Сравнительный.

Структура данной работы определяется введением, двумя частями, заключением и списком использованной литературы.



1. Этапы становления и развития избирательной системы России

1.1 Дореволюционный этап

История России очень неординарна и существенно отличается от истории зарубежных стран. Данный момент достаточно хорошо прослеживается на примере развития избирательной системы в нашем государстве.

Избирательная система в Российском государстве имеет длительную историю развития, насчитывающую несколько столетий. Первой предпосылкой ее появления является образование институтов народовластия на Руси, что произошло в X-XII веках на северо-западе страны. Именно тогда появилось вече - высший орган власти, решавший важнейшие вопросы из экономической, политической, военной, судебной, административной сфер Лавров С., Фроянов И. Русский народ и государство, Спб. 1995. С.54-60.

В дальнейшем существенное развитие избирательной системы в Российской Империи продолжилось в XIX веке, с принятием в 1864 году Земской реформы Александром II. Таким образом, во второй половине названного столетия были созданы земские учреждения - органы местного самоуправления, подразделяющиеся на губернские и уездные, имеющие множество важнейших полномочий, таких, как попечение о развитии народного образования, способствование торговле, промышленности, земледелию на местном уровне, обеспечение исправности дорог, контроль за земскими заведениями, земским страхованием, сбором повинностей, предупреждением и тушением пожаров и т.д. С введением земских учреждений появились земские выборы, которые отличались следующими чертами:

1. Цензовость - наличие требований к размеру имущества, позволяющему принимать участие в выборах.

2. Сословность (существовало разделение избирателей по сословиям).

3. Куриальность. Сословия голосовали по избирательным куриям, которых существовало три:

а) дворяне-помещики;

б) городские землевладельцы, гильдейские купцы, владельцы торгово-промышленных заведений;

в) крестьяне.

Дальнейшее развитие избирательной системы ознаменовалось принятием Манифеста от 6 августа 1905 года, в соответствии с которым осуществлялось создание Государственной Думы. Правовой основой первых ее выборов стало Положение о выборах, утвержденное императорским указом одновременно с Манифестом о ее создании Полное Собрание законов Российской империи. Собр. 3-е. Т.XXV. Отд.1. №26656. 1881-1913..

Выборы в данный орган не носили всеобщий характер, опираясь на половой ценз (права голоса не имели женщины, однако они могли реализовывать право участия в выборах через ближайших родственников), возрастной ценз (возможность голосовать была только у лиц, достигших двадцатипятилетнего возраста), куриальный ценз и ценз оседлости (права на участие в выборах лишались состоящие на действительной военной службе военнослужащие, а также бродячие и иностранцы). Лица, являющиеся несостоятельными должниками вследствие собственных виновных действий, и преступники, совершившие преступления против собственности и корыстные преступления, также не могли голосовать. Аналогичного права лишались и граждане, имеющие должности губернаторов, вицегубернаторов, градоначальников, помощников градоначальников, полицейских.

Законодательство о выборах необыкновенно сложно. Это, быть может, самая запутанная и несовершенная система выборов, которая когда-либо существовала. Это существенный ее недостаток, поскольку, чем сложнее избирательная система, тем больше возможностей для всякого рода ошибок подлогов Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т.1. Спб., 1912. С. 462..

Дальнейшее развитие законодательной базы об избирательной системе продолжилось с принятием 3 марта 1917 года Декларации о составе и задачах Временного правительства. Согласно данному документу, произошли следующие изменения:

1. Важнейшей целью стала подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания.

2. Осознана необходимость в выборах в органы местного самоуправления на основе всеобщего, равного, тайного и прямого голосования.

3. Устранены ограничения для солдат в пользовании общественными правилами, предоставленными всем остальным гражданам Собрание узаконений Временного правительства. 1917. С.916..

Кроме того, важнейшим актом, регулирующим избирательные отношения, стало Положение о выборах в Учредительное собрание, самый совершенный, самый безупречный, самый демократичный закон всех времен и всех стран Розенталь П. Жизнь и смерть Учредительных собраний. Лг., 1918. С. 85., согласно которому в качестве основополагающей цели принимается утверждение конституционных основ нового политического и государственного устройства, выработанных Временным правительством. Принципы участия населения в выборах членов Учредительного собрания стали более демократичными. Это заключалось в том, что отныне выборы являлись всеобщими, равными, прямыми, осуществлялись при тайном голосовании. Они могли считаться состоявшимися в том случае, когда явка избирателей была не менее 90 процентов от общего числа занесенных в списки по округу.

1.2 Советский этап

Основные положения, характеризующие избирательную систему советского периода, закреплены в Конституциях РСФСР 1918, 1925, 1936, 1937, 1978 года.

В Конституции 1918 года была установлена многоступенчатая система выборов в советы: выборы в городские и сельские советы являлись прямыми; выборы делегатов дальнейших уровней производились на съездах советов, опираясь на принципы делегирования и представительства. По-прежнему существовали определенные критерии, позволяющие принимать участие в выборах. Данную возможность имели представители отдельных социальных групп - «трудящиеся». Оставался в наличии возрастной ценз, однако отныне была возможность понижения возраста, с которого становилось реальным реализовать избирательные права. Данный вопрос решался Местными Советами с разрешения центральной власти.

Следующим актом, характеризующим дальнейшее развитие избирательной системы, является Конституция РСФСР 1925 года. В данном документе говорится, что правом избирать и быть избранными в советы пользуются, независимо от пола, вероисповедания, расы, национальности, оседлости и т.п. следующие граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, которым ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:

а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда;

б) красноармейцы и краснофлотцы Рабоче-крестьянских Красных Армии и Флота Конституция РСФСР 1925. Ст. 68;

в) граждане, относящиеся к вышеназванным категориям, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность.

Кроме лиц, вступивших в число граждан РСФСР, пользовались активным и пассивным избирательным правом граждане других союзных советских республик, пребывающие на территории РСФСР, иностранцы, проживающие на территории РСФСР для трудовых занятий и принадлежащие к рабочему классу на основе постановлении верховных органов СССР Конституция РСФСР 1925. Ст.11.

Избирательных прав лишались лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; духовные служители религиозных культов всех вероисповеданий и толков; служащие и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, члены царствовавшего в России дома, лица, руководившие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов; лица, признанные душевнобольными и умалишенными; лица, осужденные за преступления с поражением в политических правах на установленный судебным приговором срок Конституция РСФСР 1925. Ст.69. Существовал определенный порядок производства выборов. Согласно Конституции 1925 года, день проведения выборов устанавливали местные советы или их исполнительные комитеты. Порядок производства выборов определялся ВЦИКом или его Президиумом.

Конституция РСФСР 1937 года завершила большой этап государственного строительства, сделав важный шаг к переходу к принципу равных политических прав всех граждан. Согласно данному документу, выборы проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Они являлись всеобщими: все граждане СССР, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов и быть избранными, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав. Женщины пользовались избирательными правами наравне с мужчинами. Кандидаты при выборах выставлялись по избирательным округам.

Согласно положениям Конституции РСФСР 1978 года, выборы во все Советы народных депутатов производились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании Конституция РСФСР 1978. Ст.91. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежало организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям Конституция РСФСР 1978. Ст. 96. Также гражданам РСФСР и общественным организациям гарантировалось свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению и радио. Выборы проводились по округам. Избиратели имели возможность дать наказы своим депутатам.

Серьезные изменения в избирательной системе страны произошли в связи с принятием Закона «О выборах народных депутатов СССР» от 1 декабря 1988 года. Согласно положениям данного акта избирательное право оставалось всеобщим, равным, прямым. Выборы проводились при тайном голосовании избирательными комиссиями, опираясь на принцип гласности. Была закреплена возможность участия граждан, трудовых коллективов и общественных организаций в подготовке и проведении выборов народных депутатов СССР. Конституция рассматривала вопросы о несовместимости статуса народного депутата СССР с должностным положением; расходах, связанных с выборами народных депутатов СССР и о материальном положении последних; ответственности за нарушение законодательства о выборах народных депутатов СССР. Избиратели получили право выдвижения альтернативных кандидатов.

Таким образом, к моменту принятия последнего из рассматриваемых актов избирательная система претерпела значительные изменения и была существенно демократизирована: для нее были характерны альтернативные выборы, голосование по месту жительства, возможность выдвижения неограниченного числа кандидатов. В результате действия данной системы в нашей стране впервые было создан представительный орган государственной власти. Это был самостоятельный, независимый орган власти, а сделали его таковым избиратели и депутаты Ведомости Верховного Совета СССР. №31. 1988. С.504.

избирательный российский право процесс



2. Понятие избирательного права и избирательной системы Российской Федерации, их принципы

В отечественной правовой науке выделяются объективный и субъективный подходы в определении избирательного права. В определении объективного избирательного права в российском правоведении отсутствует единая точка зрения. Сложность данного вопроса проявляется и в том, что некоторые правоведы рассматривают избирательное право в качестве правового института, другие - в качестве подотрасли конституционного права. В связи с этим определения объективного избирательного права можно разделить на две группы. К первой группе относятся определения, авторы которых рассматривают избирательное право в качестве правового института. По мнению А.А. Вишнякова и В.И. Лысенко, избирательное право - институт конституционного права, представляющий собой самостоятельную систему правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативно-правовых актах, которые регулируют общественные отношения деятельность субъектов избирательного процесса, устанавливает их права и обязанности в сфере осуществления народовластия при проведении свободных выборов в органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления. Вторую группу составляют определения, авторы которых рассматривают избирательное право в качестве подотрасли конституционного права (С.А. Авакьян, С.Д. Князев). Под избирательным правом С.А Авакьян понимает подотрасль конституционного права, охватывающую совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы России, порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. С.Д. Князев констатирует, что избирательное право является подотраслью государственного права Российской Федерации, имеющей собственный предмет, метод, систему правового регулирования. Позиция автора второй группы определений представляется более верной.

Избирательное право в настоящее время выступает в качестве подотрасли конституционного права.

С конца девяностых годов XX века в российской научной литературе стала высказываться точка зрения о том, что избирательное право со временем может перерасти в правовое системное образование с более высоким уровнем организации, специальную отрасль права. В некоторых работах встречается мнение, что избирательное право является производной отраслью конституционного права. По их мнению, об избирательном праве можно вести речь как о самостоятельной отрасли права, которая отделилась от конституционного права. Данная позиция аргументируется следующими фактами: избирательное право имеет свой предмет правового регулирования; оно стало одной из динамично развивающихся и широко применяемых отраслей права и регулирует большой круг граждан и юридических лиц; современное избирательное право образует множество законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов.

С позицией данных авторов можно согласиться, но лишь частично. Большой массив нормативной базы не в любом случае может обосновывать существование самостоятельной отрасли права. Однако наличие собственного предмета, а также интенсивное применение правовых норм может способствовать развитию избирательного права как отдельной отрасли. Таким образом, разумным было бы принять точку зрения, которая заключается в том, что избирательное право имеет особый социально-политический статус и предназначение в правовой системе Российской Федерации и не исключено дальнейшее преобразование данной дисциплины в самостоятельную отрасль российского права.

Субъективный подход к определению избирательного права связывается с субъективными избирательными правами и обязанностями российских граждан. Субъективное избирательное право - это право конкретного гражданина Российской Федерации, а в предусмотренных законом случаях и иностранных граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Субъективное избирательное право занимает центральное место в содержании объективного права, которое устанавливает механизмы его реализации. Субъективный характер избирательных прав выражается в следующем: данные права принадлежат личности; они выступают как вид и меры ее возможного поведения. Граждане Российской Федерации и иностранные граждане (в предусмотренных законом случаях) не только могут принимать участие в выборах, но и имеют право требовать от обязанных лиц создания надлежащих условий для осуществления своих избирательных прав. Выделяются активное и пассивное избирательное право. Активное - это право граждан выбирать органы государственной власти и органы местного самоуправления их должностных лиц. Пассивное - право граждан Российской Федерации, достигших на день выборов возраста, предусмотренного Конституцией Российской Федерации, быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Объективное и субъективное избирательное право тесно взаимосвязаны. Данное суждение можно подтвердить следующими фактами:

1. Объективное избирательное право является нормативной формой бытия субъективных избирательных прав.

2. В нормах объективного избирательного права устанавливаются модели правового поведения правомерного и неправомерного субъектов избирательных отношений.

3. Объективное избирательное право определяет порядок осуществления субъективных прав.

4. В объективном избирательном праве фиксируются гарантии защиты и охраны избирательных прав граждан.

5. Объективное избирательное право служит официальным критерием оценки законности поведения субъектов избирательных прав.

Предметом избирательного права являются общественные отношения регулируемые его нормами. Круг данных общественных отношений в последнее время потерпел существенные изменения за счет выделения из него таких институтов народовластия, как референдум и отзыв депутатов и выборных должностных лиц.

У каждой крупной системы правовых норм, в том числе и у избирательного права, существуют особенности метода правового регулирования. Метод избирательного права основывается на методах конституционного права. Среди данных методов особое значение имеет метод правового регулирования, который определяется способами правового регулирования. От их соотношения и зависит метод: либо запрет, либо дозволение, либо обязанность.

Принципы избирательного права согласно общетеоретической характеристике данной категории представляют собой исходные начала правового регулирования общественных отношений Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М. Норма, 2003. С.5..

Принципы избирательного права отражают основные начала, которые являются фундаментом правового регулирования электоральных избирательных отношений. Они представляют собой закономерности, устои данной подотрасли конституционного права, образуют рамки, которые складываются в механизм правового регулирования и определяют дальнейший законотворческий процесс. М.В. Баглай понимает под принципами избирательного права обязательные требования и условия, отмечает, что без их соблюдения любые выборы не могут быть признаны легитимными. В действующем законодательстве нормы, раскрывающие принципы избирательного права, недостаточно систематизированы. В научной литературе предлагается довольно много классификаций принципов избирательного права. А.И. Ким делил их на принципы внешней и внутренней организации избирательного корпуса. К первой группе он относил всеобщность выборов, а ко второй - равные и прямые выборы. А.Х. Руппель выделял основные, классические принципы (всеобщее избирательное право, прямые выборы и т.д.) и дополнительные (ответственность депутатов перед избирателями, проведение выборов специальными органами и т.д.). М.С. Матикович предлагает систематизировать принципы реализации избирательных прав граждан следующим образом:

1. Основные начала обеспечения реализации избирательных прав граждан (свобода обязательств, периодичность выборов и др.).

2. Основные начала индивидуального участия гражданина в осуществлении избирательных действий (всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др.).

Принципы избирательного права преимущественно закреплены законодательно в ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

3. Участие гражданина в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

4. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всеобщей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти , а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.

5. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчета голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

6. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные граждане не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.

7. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти , органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Ст.3..

Таким образом, принципы избирательного права можно разделить на два вида:

1. Организация и проведение выборов. В данную группу следует отнести следующие принципы:

- Свобода выборов. Соответственно данному принципу, выборы осуществляются без принуждения участия в них.

- Периодичность выборов - принцип, характеризующийся тем, что выборы проводятся в определенный законом срок и через обозначенный промежуток времени. Это позволяется избежать незаконного увеличения срока нахождения у власти.

- Обязательность выборов. Выборы - единственный легитимный способ формирования исполнительных и представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

- Альтернативность. Данный принцип призван обеспечить благоприятную реальную состязательность граждан на выборах. В ходе реализации этого принципа предотвращается возможность безальтернативных выборов, при которых они превращаются в пустую формальность Старостина И.А. Российское избирательное право: доктрина и законодательство [Электронный ресурс] - электрон. дан. - Программа информационной поддержки Российской науки и образования: Консультант Плюс: Высшая школа // Справочные правовые системы. - 2010.

- Независимость органов, занимающихся организацией и обеспечением проведения выборов, - принцип, согласно которому данные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Ст.20 п.12.

2. Принципы участия российских граждан на выборах, куда входят всеобщее, прямое, равное избирательное право, тайное голосование при добровольном участии в выборах.

- Всеобщее избирательное право. Гражданин, достигший установленного законом возраста, имеет возможность участвовать в выборах в качестве избирателя и в иных избирательных действиях, а также быть избранным органы государственной власти и органы местного самоуправления независимо от национальности, расы, пола, вероисповедания, места жительства, должностного положения и внутренних убеждений.

- Прямое избирательное право. Любые формы косвенных выборов противоречат федеральному законодательству и являются недопустимыми при формировании государственной и муниципальной власти. Также не могут иметь место многостепенные выборы.

- Принцип равного избирательного права - обязательный элемент отечественного избирательного права. Граждане участвуют в выборах на равных основаниях. У всех избирателей, голосующих по одной избирательной системе, по одним и тем же вопросам, имеется равное количество голосов. В научной литературе отмечается отсутствие прямого законодательного закрепления этого принципа. Косвенное закрепление принципами права избирательного права применительно к степени значимости голоса каждого избирателя все же присутствуют с определенной спецификой. Формальная конкретизация принципа равного избирательного права граждан в отношении голосов избирателей состоит в требовании не абсолютного, а примерного равенства избирательных округов по количеству избирателей. Можно согласиться с тем, что принцип равного избирательного права невозможно реализовать в полном объеме. Поэтому являются допустимыми некоторые отступления от рассматриваемого принципа.

- Тайное голосование

- Добровольное участие в выборах

Ограничение всеобщего избирательного права происходит посредством избирательных центров, под которыми понимаются условия, которым должен соответствовать человек, чтобы реализовать избирательное право. Наиболее распространенным является ценз гражданства.

В России для реализации избирательного права необходимо иметь российское гражданство, достигнуть закрепленного законодательством возраста и проживать определенное время на территории избирательного округа. Законодатель предусматривает возможность участия в выборах и иностранных граждан. Право иностранцев избирать и быть избранными закрепляется в п.10 ст.4 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: «На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации» Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Ст.4 п.10.. Для участия иностранного гражданина в избирательном процессе по выборам органов местного самоуправления требуется наличие трех условий:

1. Проживание иностранного гражданина (постоянное или преимущественное) на территории муниципального образования.

2. Заключение международного договора.

3. Принятие закона.

Избирательная система Российской Федерации - порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации.

Избирательная система Российской Федерации базируется на следующих основополагающих началах:

1. Всеобщее избирательное право

2. Равное избирательное право

3. Прямое избирательное право

4. Тайное голосование

Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, является краеугольным камнем современной российской государственности. Высшим непосредственным выражением власти народа служат свободные выборы и референдум. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право на участие в референдуме. В Российской Федерации признано политическое многообразие, многопартийность.

Важнейшими актами, регулирующими избирательную систему Российской Федерации, являются Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О политических партиях". В муниципальных образованиях выборы, референдумы, отзыв выборных должностных лиц регулируются уставами соответствующих муниципальных образований, а также различными муниципальными актами.

Виды избирательных систем

Для того, чтобы проклассифицировать избирательные системы, необходимо дать ее определения как в широком, так и узком смысле.

Избирательная система в широком смысле - это система общественных отношений, которые связаны с выборами органов публичной власти. Сфера данных отношений является довольно широкой: она включает в себя и отношения, складывающиеся при избирательном процессе, и вопросы инфраструктуры выборов и круга избирателей и избираемых. Избирательная система регулируется как правовыми, так и корпоративными нормами.

Избирательная система в узком смысле - способ распределения мандатов между кандидатами или партиями (партийными списками) в зависимости от итогов голосования. Именно от того, какая избирательная система используется, зависят итоги голосования.

Опираясь на последнее определение, возможно выделить следующие виды избирательных систем:

1. Мажоритарная

2. Пропорциональная

3. Полупропорциональная

4. Смешанная

5. Система единственного передаваемого голоса

Мажоритарная избирательная система - система определения результатов выборов, согласно которой избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший установленное законом большинство голосов. Она считается старейшей: именно с нее начали проводиться выборы в парламенты многих стран. Она способствует созданию стабильного правительства, опирающегося на партию большинства, в ее основе лежит принцип большинства, то есть избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший наибольшее число избирателей в избирательном округе Ежевский Д.О. Избирательное право. М., 2008. С.114.

Существует три варианта мажоритарной системы: относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.

В Российской Федерации мажоритарная система относительного большинства применяется при выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления, законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах федерации. Победившим считается зарегистрированный кандидат, получивший наибольшее количество голосов от избирателей, которые принимали участие в процессе голосования. Несомненный плюс мажоритарной системы относительного большинства заключается в том, что она является универсальной. Она применяется и в одномандатных, и в многомандатных округах. При ней исключен второй тур выборов, что становится преимуществом (тратится меньшее количество средств).Данная система предполагает активное соперничество.

Однако для того, чтобы кандидат считался победителем, ему достаточно набрать такое количество голосов, которое превосходило бы наличие голосов за других кандидатов, но оно может быть незначительным, что, по мнению автора, является недостатком мажоритарной системы, поскольку зачастую удовлетворяет интересы довольно узкого круга избирателей, и на выборах не находит своего проявления воля большинства.

Мажоритарная система абсолютного большинства заключается в том, что при ней избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей. Применяя данную систему, возможно создать прочное, стабильное правительство, опирающееся на большинство в парламенте. Однако система не настолько результативна, как мажоритарная система относительного большинства, поскольку зачастую становится необходимым проведение второго тура выборов, что обременительно для избирателей и требует существенных дополнительных финансовых затрат.

Самой нерезультативной и, соответственно, малоприменимой является последняя разновидность мажоритарной системы - мажоритарная система квалифицированного большинства. При этой системе закон устанавливает определенный процент голосов, который должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Этот процент обычно больше абсолютного большинства, то есть больше 50% плюс один голос, но может быть и иным. Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну-две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов на первом туре. Но второй тур может быть организован и иначе. Процент голосов избирателей при системе квалифицированного большинства может быть установлен не от числа проголосовавших, а от числа всех зарегистрированных избирателей Ежевский Д.О. Избирательное право. М., 2008. С.118.

Пропорциональная избирательная система характеризуется тем, что главным для нее является вычисление избирательной квоты - числа кандидатов, необходимых для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых политической партией. В соответствии с количеством собранных голосов избирательной комиссией распределяются места. При пропорциональной избирательной системе избиратель имеет возможность изменить порядок расположения кандидатов в списке путем предпочтительного вотума.

Полупропорциональной является избирательная система, которая основана на мажоритарном принципе, но дает определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее.

Смешанная избирательная система заключается в том, что при ее использовании применяется как мажоритарная, так и пропорциональная системы, что позволяет достичь объединения положительных сторон вышеназванных систем при проведении выборов различных уровней. При голосовании избиратель получает два бюллетеня, в одном из которых он выбирает кандидата по мажоритарной системе, а в другом - партию по пропорциональной системе.

Существует два вида смешанной избирательной системы:

1. Мажоритарная система является доминирующей, а пропорциональная ее дополняет.

2. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах, которые охватывают всю страну, а вторая половина - по общегосударственным партийным спискамЕжевский Д.О. Избирательное право. М., 2008. С.124.

Система единого передаваемого голоса - система, предоставляющая возможность обеспечения пропорциональности представительства партий в сочетании с персональным выбором. В многомандатном округе каждая партия имеет право выдвинуть несколько кандидатов, также допускается выдвижение независимых кандидатов. Избиратель следует согласно мажоритарной системе с альтернативным голосованием. Определяется избирательная квота, и кандидаты, получившие ее, считаются избранными. Излишек голосов получают кандидаты, лишенные квоты. Кандидаты, получившие наименьшее число голосов, исключаются. Голоса, отданные за последних, определяются в пользу других кандидатов согласно вторым предпочтениям.

На сегодняшний день в России действуют четыре избирательные системы: мажоритарная система абсолютного большинства, мажоритарная система относительного большинства, смешанная избирательная система и пропорциональная система.



Заключение

В данной курсовой работе была дана общая характеристика избирательного права и избирательной системы Российской Федерации.

С помощью работы с источниковой базой и систематизации учебного материала автором были раскрыты этапы становления и развития избирательной системы Российской Федерации, выделены ее виды.

Как уже подмечено, избирательная система Российской Федерации - это порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации.

Выделяются три этапа становления и развития избирательной системы России:

1. Дореволюционный

2. Советский

3. Современный

В Российской Федерации применяются мажоритарная система абсолютного большинства, мажоритарная система относительного большинства, смешанная избирательная система и пропорциональная система.

К сожалению, современная избирательная система Российской Федерации далека от совершенства.

На сегодняшний день в нашей стране особо остро стоят проблемы избирательной системы. Это возможность фальсификации итогов выборов, низкая явка избирателей на выборы, недемократичность законов, регулирующих избирательные отношения.

Обратимся к ст.1 Конституции Российской Федерации:

Статья 1.

Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

Российская газета, 21 января 2009 г., №7, Ст.1..

Однако в процессе проведения выборов в Российской Федерации не наблюдается полной реализации принципов демократии.

Чтобы устранить данные недостатки, по мнению автора, необходимо:

- обеспечить строгое выполнение статей Конституции Российской Федерации всеми гражданами нашей страны, начиная с президента - гаранта Конституции (согласно п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законыКонституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) Российская газета, 21 января 2009 г., №7, Ст.15.), в противном случае применять к нарушителям меры наказания, предусмотренные в нормативных правовых актах, независимо от статуса лица, совершившего противоправное деяние;

- добиться отмены Федерального закона Российской Федерации от 11.12.2004 О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»»

Российская газета, 15.12.2004, Ст.1..

- повысить уровень правосознания граждан Российской Федерации.



Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Новосибирск: Сибирское университетское законодательство, 2010.

2. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 15.12.2004. Москва: Российская газета, 2004.

3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 12.06.2002. Москва: Российская газета, 2002.

4. Конституция РСФСР 11.05.1925.

5. Конституция РСФСР 21.01.1937.

6. Конституция РСФСР 12.04.1978.

Периодическая литература:

1. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. Т.25. // М., 1881-1913.

2. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т.1. // Спб., 1912.

3. Собрание узаконений временного правительства. 1917.

4. Розенталь П. Жизнь и смерть учредительных собраний. // Ленинград, 1918.

5. Ведомости Верховного Совета СССР. №31. // М., 1988.

6. Лавров С., Фроянов И. Русский народ и государство. // Спб., 1995.

7. Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. // М. Норма, 2003.

8. Шапорев Д.А. Избирательное право и избирательный процесс в России. // Барнаул, 2007.

9. Ежевский Д.О. Избирательное право. // Москва, 2008.

10. Российская газета. №7. // Москва, 21.01.2009.

11. Старостина И.А. Российское избирательное право: доктрина и законодательство. // Справочные правовые системы. - 2010.

Размещено на Allbest.ru

...