Правовое государство и гражданское общество в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

СЕМИПАЛАТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: «Правовое государство и гражданское общество»

Студента:

Сулейменова Дамира

Группа: И - 234

Руководитель:

Мукашева А.А.

Семей 2008



План

Введение

1. Идея становления теории правового государства

2. Правовое государство. Его понятие и сущность

2.1 Основы правового государства

2.2 Основные характеристики и принципы правового государства

2.3 Система разделения властей в правовом государстве

3. Гражданское общество и его понятие

4. Соотношение гражданского общества и правового государства

5. Построение правового государства в Казахстане

Заключение

Список литературы



Введение

Сегодня в Казахстане, на мой взгляд, встает актуальнейшая проблема в каком государстве мы живем, в правовом или нет? Поэтому я решила взять тему «Правовое государство и гражданское общество». Правовое государство - это государство, в котором существуют независимо друг от друга три ветви власти: исполнительная, законодательная и судебная. Проанализировав историю нашей страны можно сказать, что при постоянной формальной смене формы власти, названия страны, флага, герба, конституции руководство осуществлялось все равно одним человеком. То есть сущность государства не менялась. Как правило, власть в Казахстане принадлежала одному человеку, в Ханской власти держал в своих руках хан, в СССР - генсек, а в нынешнем Казахстане - президент. Право в нашей стране имеет односторонне-принудительную силу, направленную на подданных с целью пресечения чрезмерных притязаний частных интересов. Оно до сих пор не стало двусторонне-обязательным. Почему сложилась такая ситуация? У меня получается только один ответ, наверное, наш народ не может жить без «сильной руки», то ли не понимает что такое свобода, что такое гражданское общество. Поэтому редко в Казахстане у власти мог удержаться не авторитарный правитель, не диктатор, не тиран. Сама идея правового государства казалась далекой и нереальной об этом, например, говорит поговорка: «Закон, что дышло, куда повернул, туда и вышло». Теперь Казахстан - президентская республика, поэтому вопрос о гражданском обществе и правовом государстве встает более остро. Принадлежит ли в нашем государстве власть народу и есть ли в стране разделение властей? Я попытаюсь ответить на этот вопрос в данной работе через анализ понятий государства, права, которые давались в разное время разными историками, философами и политологами. Мне также хотелось бы высказать свое мнение на тему каким должно быть правовое государство и проанализировать мнения ученых на эту тему.

Я хочу начать свой анализ с работ мыслителей по данной теме. В начале необходимо рассмотреть мысли ученых древнего мира о том, что должно из себя представлять общество и государство. Поскольку среди философов преобладает мнение, что человек за время своего бытия не изменился в духовном и моральном плане, то рискну предположить, что идеи, высказанные представителями политической науки древней науки не слишком отличаются от идей, возникших в новое время или от взглядов наших современников. Таким образом, либо я получу подтверждение своих мыслей, либо опровержение и насколько сильно отличаются эти идеи.



1. Идея становления теории правового государства

Значительным завоеванием философско - правовой мысли, а вместе с тем и практики политической власти является теория правового государства. Сущность правового государства заключается в том, что оно является политико - правовой формой функционирования и развития гражданского общества закрепления в нем публично- правового порядка, обеспечение конституционных прав и свобод граждан, а вместе с тем и ограничения правом государственной власти.

Историческая идея «правового государства » возникла в эпоху античности. Платон и Аристотель последовательно отстаивали мысль о том, что государственность вообще возможна лишь там, где господствует справедливые законы. Весьма важным в плане формирования людей, заложивших основу теории государства и права, явился сформулированный Цицероном правовой принцип, согласно которому «под действием закона должны подпадать все, а не только некоторые избранные граждане ».

Отдельные принципы правового государства (разделение властей, верховенства закона) имели место в Статусе Великого княжества Литовского (1588 г.). Автор и активный участник издания Статуса канцлер Лев Сапия (1557- 1633) считал, что господствовать в государстве должны не люди, а законы. Статусы разделял на государственную, законодательную, исполнительную и судебную власть. Конструкция правовой государственности античных классиков была в центре внимания мыслителей средневековья и нового времени, оказав заметное влияние на становления и развитие идей о разделении властей, о конституционализме и парламентаризме. Особое место в разработке этих идей принадлежит английскому философу (17 век) Дж. Локку и Монтескье. У Локка идея господства предстает в виде государства, в котором верховенствует закон, соответствующий естественному праву, признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, реализующий разделение властей.

Ш. Л. Монтескье рассматривал проблему политической свободы в ее отношениях как к государству строго, так и к отдельной личности, гражданину. Первый аспект этих отношений политической свободы, находящий свое выражение в правовом оформление разделения трех властей (судебной, исполнительной, законодательной), выступает в качестве необходимой институционально-организованной формы обеспечения второго аспекта свободы, гражданских прав, свобод и безопасности личности. правовой государство гражданский общество

Философские основы теории правового государства создавались и развивались немецким философом И. Кантом, многократно указывавшим на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Государство, по И. Канту, это объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Его категорический императив разума требовал поступать так, чтобы свободное проявление собственного произвола было совместимо со свободой каждого и сообразовывалось с всеобщим законом. Если у Канта правовые законы и правовое государство- это долженствование, то у Гегеля они - действительность, то есть практическая реализованность разума в определенных формах наличного бытия людей.

Таким образом, вся история философско - правовых учений о правовой государственности представляет собой богатейшие собрание идей и концепций, без знаний которых, учета их сильных и слабых сторон, достоинств и недостатков невозможна сколько-нибудь серьезная современная теоретическая разработка и практическая реализация идей правового государства.



2. Правовое государство. Его понятие и сущность

Правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения правонарушений.

Проблема формирования государственно-организованного общества в Республики Казахстан на правовых началах требует дальнейшей фундаментальной теоретической разработки соответствующей концепции в условиях проведения экономической и политической реформ. Данное обстоятельство следует рассматривать как потребность не только осознания особенностей функционирования государственно- организационного общества в Республики Казахстан, но и анализа взаимодействия личности и субъектов политической системы с точки зрения оптимизации их взаимоотношений, обеспечения правовой защищенности, равенства всех перед законом, а также усиления взаимной ответственности.

В современных условиях необходимо определить состояние казахстанской государственности в нашем обществе. В первую очередь нужно проанализировать соотношение понятий «общенародное государство» и «правовое государство». В отношении государства мы далеко не достигли того, что называлось понятием «общенародное», тем более того, что нужно считать «правовым государством». Идея государства как общенародного очень важна в теоретическом и практическом планах, ибо дает ему характерис тику не только с точки зрения изменяющихся Социальных основ, но и перспектив его развития, а также достижения общенароднос ти в полном смысле этого слова, так как очень часто намечаемое принималось за достигнутое.

Можно утверждать, что этот процесс был неразрывно связан с формированием правового государства. Праву как инструменту управления обществом и государством отводится одно из цент ральных мест в деле перестройки сложившихся общественных от ношений, ибо только будучи связанным право государство мо жет действовать "свободно". Одной из важных идей, содержащихся в Конституции СССР 1977 года, которая в теоретическом плане обозначала связанность общенародного государства правом, яви лась мысль об укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, что в первую очередь давало функциональную характеристику государства как политической организации всего народа, как будущего правового государства во всех многообраз ных отношениях.

Формирование правового государства - гарантия поступатель ного развития и углубления демократии, которая может существо вать только при господстве закона, что связывает воедино все меры в области развития и применения права, придает им общую направленность.

Правовое государство - не только одна из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала в его взаимоотношениях с личностью, но и практический инструмент обеспечения и защиты жизни, здоровья, чести, свободы, достоин ства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, форма осуществления самоуправления и наро довластия.

При анализе содержательной части взаимоотношений право свого государства и личности на первом месте должны быть право, закон. Вся система общественных отношений должна быть Ося щенка правом. Так, В.Н.Кудрявцев и Е.А.Лукашева отмечают, что ценностный смысл идеи правового государства состоит в утверж дении суверенности народа как источника власти, в гарантирован ности его свободы, в подчинении государства обществу. И.Грязин считает, что основой государственной жизни, отношений между государством и гражданином служит право - некая система норм, обязательная для них обоих независимо от конкретных полити ческих целей, стремлений, социальных условий и т.п. Право - это своеобразное условие, фон и основа их сосуществования, при сутствующие всегда и относительно независимо от их сиюминутной воли.

Об ограничении государственной власти правом, законом писали как мыслители прошлого (Платон, Аристотель), так и в более позднее время (Ш. Монтескье, Дж. Локк). И.Канту принадлежит заслуга создания философской основы правового государства. Тема правового государства рассматривалась в работах русских юристов (Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, Г.Ф. Шершеневича и др.) с точки зрения его ограничения правом в контексте общих преде лов деятельности государства, его цели и назначения. Платон ак центировал внимание на создании государством условий по фор мированию у граждан добродетели, нравственных начал.

Следующий шаг в разработке названной проблемы - вы деление основных взаимосвязей между обществом и государ ством, создание последним соответствующих условий по бе зопасности своих граждан. Так, например, Дж. Локк и И.Кант сводили назначение государства к обеспечению безопасности граждан как от внешних посягательств, так и в пределах внутренней деятельности.

Однако с развитием и укреплением буржуазных отношений господствующая политическая и правовая мысль существенным образом расширяет возможности воздействия государства на общественные отношения. Известный юрист Н.М. Коркунов обо сновывал необходимость вмешательства государства в жизнь общества в тех случаях, когда сами граждане не могут достичь бла госостояния собственными усилиями. Он отмечал, что границы желательного государственного вмешательства могут изменяться в разные эпохи и при разных условиях.

В соотношении государства и права можно усмотреть опреде ленные требования к функционированию правового государства. Как только верховная власть издает правовую норму, с этого мо мента она обязуется сама сообразоваться с ней и не отступать от нее, пока эта норма не будет изменена или отменена установлен ным для этого порядком. Только при этом условии нормы права действительно внесут в жизнь государства устойчивость и поря док. Лишь при соблюдении верховной властью собственных предписаний можно рассчитывать на развитие в подданных уважения к закону и чувства законности. В этом и состоит отличие правово го государства от деспотии. Иными словами, для реализации идеи правового государства должна существовать более высокая ступень, развития системы социально-экономических отношений, что дает возможность в полной мере реализовать положения, заложенные в концепции правового государства.

Несмотря на всю критику первых шагов Советского государ ства, следует сказать о попытках утверждения законности как прин ципа государственной деятельности, которая развивалась вместе с другими государственными институтами, выражала органичную связь права, государства демократии в тех трудных условиях, ибо государственность немыслима без законности. Из-за отсутствия разработанной системы законодательства революционные суды активно руководствовались правосознание. Нельзя не отметить низкую общую правовую культуру правоприменителей, нигилис тическое отношение к праву, закону в целом. Имели хождение представления о том, что законотворческая деятельность не требу ет специальной профессиональной подготовки.

Тем не менее именно в этот период, при жизни В.И. Ленина, последовательно формируются правовые устои Советского госу дарства. В начале 20-х годов принимаются первые кодексы зако нов. Повышается роль суда и адвокатуры, упраздняются или пре образуются чрезвычайные органы, сужается сфера государствен ного принуждения. Создается прокуратура, главным назначением которой становится надзор за законностью деятельности органов государственного управления. Ведется активный поиск эффектив ных правовых форм регулирования политических и социально экономических процессов. Уже в 20-е годы ставился вопрос о применимости к Советскому государству концепции правового государства. Так, А. Малицкий писал, что Советская республика есть государство правовое, осуществляющее свою деятельность в условиях правового режима.

Изменение ситуации в стране, становление административно-командной системы управления свидетельствовало о том, что по добный вывод по меньшей мере поспешен. Официальное отноше ние к доктрине правового государства было сформулировано в док ладе Л.М.Кагановича по случаю 12-й годовщины Советской власти, с которым он выступил в Институте советского строительства при Коммунистической академии: « ... мы отвергаем понятие правово го государства даже для буржуазного государства ... Понятие «пра вовое государство» изобретено буржуазными учеными для того, чтобы скрыть классовую природу буржуазного государства ... Ко нечно, все это не исключает закона. У нас есть законы. Наши за коны определяют функции и круг деятельности отдельных орга нов государственной власти. Но наши законы определяются целе сообразностью в каждый данный момент».

Часто, говоря, якобы, об отрицательном отношении В.И.Ле нина к идее правового государства, ссылаются на его высказыва ние в работе «Пролетарская революция и ренегат Каутский», что «диктатура есть власть, опирающаяся непосредственно на насилие, не связанная никакими законами», а «революционная диктатура пролетариата есть власть, завоеванная и поддерживаемая насили ем пролетариата над буржуазией, власть, не связанная никакими законами».

Приведенная ленинская мысль не отвергает роли закона, пра ва в жизни общества. К тому же здесь речь идет о «революцион ной» диктатуре пролетариата по отношению к свергнутым эксплу ататорским классам, отрицании буржуазного права, а не о нигили стическом отношении пролетариата к праву после завоевания им власти. Мы не должны также забывать о том, что В.И.Ленин, го воря о диктатуре пролетариата, предполагал при этом ее обяза тельные созидательные, демократические функции.

Стоит также обратить внимание и на соотношение законности и целесообразности, о котором говорил Л.Каганович. Нельзя ска зать, что подобная трактовка исчерпала себя в наши дни. Неува жительное отношение к закону проявляется, в частности, в субъек тивистском толковании соотношения закона и «целесообразности». Суть проблемы в том, что иные местные руководители, исходя из личных представлений, присваивают себе право решать вопрос, стоит ли исполнять, какой-либо закон или его исполнение «неце лесообразно», Обход закона под предлогом хозяйственной или иной общественной «целесообразности» недопустим даже в том случае, если он действительно плох и устарел. Его может отменить, изменить лишь уполномоченный на то государственный орган.

Определяя пространственно-временные характеристики станов ления правового государства, надо и признать, что в нашей стране в 30-е годы о таковом нельзя было говорить даже с натяжкой, тем более, что официальная доктрина по проблемам становления со циализма исходила из того, что построить социализм - это зна чит огосударствить все средства производства в промышленности и обеспечить стопроцентную коллективизацию крестьянских хо зяйств. При этом для достижения поставленной цели вполне при емлемыми оказались не только государственное принуждение, но и беззаконие и массовые репрессии.

Подобная практика обернулась трагическими последствиями для сотен тысяч людей, оказала пагубное воздействие на социаль но-экономическое развитие страны, утверждена в сознании пре небрежение к нормам закона и человеческой жизни.

Итак, проблема правового государства на многие годы ушла со страниц теоретических исследований. Было принято считать, что это буржуазно-либеральная концепция, призванная завуали ровать классовую сущность буржуазного государства, хотя многие принципиальные положения, составляющие суть правового госу дарства, активно изучались в рамках проблем, посвященных за конности, правопорядку.

Дальше всех, пожалуй, в исследовании названной проблема тики продвинулся известный болгарский ученый юрист Н.Ненов ски, который еще начале 80-х годов писал, что государство не мо жет произвольно манипулировать правом или вообще освободиться от него. Право «навязывается» государству в силу необходимости и вместе с тем оно ставит государству известные преграды, опре деляет границы и каналы его деятельности, т.е. связывает его оп ределенным образом. По его мнению, социалистическим государ ством можно назвать только правовое государство, так как социа лизм и произвол несовместимы.

В настоящее время перед теоретиками и практиками правове дения встала конкретная задача сформулировать более четкое кон цептуальное представление о правовом государстве, ибо невозмож но свести функционирование правового государства только к за конности и правопорядку. Этого явно недостаточно.

2.1 Основы правового государства

Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на много укладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной, частной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенства участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям.

Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограниченно правом и исключает произвол и беззаконие. государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей.



2.2 Основные характеристики и принципы правового государства

Развитие идеи правового государства, эволюция взглядов различ ных мыслителей привели к формированию отдельных качественных характеристик правовой государственности, которые выступают в виде системы принципов или признаков. Принципы - это основопо лагающие требования, определяющие в своей совокупности идеальную модель государства, которое могло бы называться правовым. Их форми рование обусловлено многими факторами: спецификой исторической эпохи, уровнем развития науки, образования, культуры, обычаями и традициями общества, его нравственно-духовным потенциалом, уровнем правового сознания и правовой культуры, господствующи ми религиозными и идеологическими взглядами и т. д.

Конечно, в современной правовой науке существуют разнообраз ные точки зрения, отличающиеся, прежде всего полнотой изложения, личными позициями авторов, но по сути отражающие одни и те же подходы.

1. Например, ни у кого не вызывают возражения основные кри терии правового государства: верховенство права, равенство всех пе ред законом, законный характер деятельности исполнительно-распо рядительных органов.

2. Почти все авторы отстаивают такие черты правового государ ства, как: разделение властей, взаимное сдерживание друг друга, что исключало узурпацию власти одним из ведомств; взаимная ответственность государства и личности; реальность прав и свобод граж дан; наличие эффективного механизма контроля за деятельностью го сударственного аппарата; примат права в организации и деятельности всех государственных органов и др.

3. Многие исследователи считают необходимым условием право вого государства утверждение человека как самоценности, понима ние свободы и справедливости в качестве главного критерия обще ственного прогресса.

4. Вряд ли кто-либо будет оспаривать значимость повышения роли и авторитета судебной власти, обеспечения независимого правосудия и формирование эффективных институтов конституционного конт роля за законностью.

Таким образом, анализ современной литературы по рассматриваемому вопросу дает основание предложить следующую формулировку понятия правового государства: функционирование государства в гражданском демократическом обществе, суверенная власть которо го основана на признании общечеловеческих ценностей, приорите те права, реальном обеспечении высочайшего статуса своих граждан.

В данной формулировке, на наш взгляд, отражены главные отличительные черты, по которым о государстве можно судить как о правовом. Здесь подразумевается высокий уровень развития обществен ных отношений, воплощенных в реальный результат гражданское демократическое общество. В целом подобное понимание отражает и некоторые черты общества будущего это демократизм, суверен ность публичной власти, основанной на суверенитете народа, реальность и гарантированность прав и свобод граждан.

Право в данной трактовке понимается как неотъемлемое социальное свойство индивида, качество человека, масштаб Социальной свободы. Именно приоритет свободы личности, обеспечивающий ее самоопределение, связь с обществом, как раз и предполагает приоритет права. «В этом смысле господство права есть специфический социальный феномен, обусловленный естественно-историческим, неотчуждаемым правом человека и гражданина на свободу, равенство, справедливость, счастье и неприкосновенность, вытекающий из социальной природы личности».

В связи с предложенными формулировками понятия правого государства рассмотрим главные принципы его функционирования:

1) господство права в организации и деятельности всех государственных органов и общественных организаций;

2) осуществление публичной власти в соответствии с принципом разделения властей;

3) реальность и гарантированность прав и свобод граждан.

Эти принципы относятся к наиболее фундаментальным идеям современных концепций правового государства, а, следовательно, их можно определить как главные отличительные положения, из которых исходит большинство производных характеристик организации и деятельности правового государства. С позиций системного подхода они могут быть представлены в качестве взаимосвязанных элементов, логически упорядоченных элементов системы, в которой:

1) господство права является определяющим условием жизнеде ятельности общества;

2) разделение властей показывает внутреннюю организацию, вза имодействие властных структур, их функциональную направленность;

3) реальность прав и свобод выступает как результат воплощения основной идеи, показатель уровня цивилизованности общества, ка чества деятельности различных государственных органов.

Кроме данных характеристик к числу важнейших элементов, от вечающих природе правовой государственности, можно отнести сле дующие:

· верховенство закона, согласно которому именно закон обладает высшей юридической силой;

· взаимосвязь прав и обязанностей личности;

· взаимная ответственность личности, общества, государства;

· принцип единства права и закона (в правовом государстве лю бой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым, отражать естественно-правовые начала, соответствовать между народно-правовым нормам о правах человека и гражданина);

· наличие развитого гражданского общества;

· соответствие норм внутреннего законодательства общепризнан ным нормам и принципам международного права.

Некоторые исследователи к числу основных признаков правово го государства относят также и осуществление подлинного народо властия. Действительно, в основе теории правового государства на ряду с принципом господства права обнаруживается и принцип верховенства народа. Но можно ли признать идеальным тот порядок, при котором государственная власть, даже сосредоточенная всецело в руках народа, могла бы по его желанию отменять свободу слова, печати, собраний, союзов? Очевидно, что тот государственный строй, при котором они нарушаются, не может быть признан правовым, независимо от того, в чьих руках находится власть. Как справедливо заметил Б.А. Кистяковский, даже государства, построенные на исторические примеры некоторых античных республик, господство Конвента и якобинцев в эпоху Великой французской революции сви детельствуют о том, что деспотизм народа может быть ужаснее дес потизма одного лица. Подобную мысль прекрасно выразил Н. Бер дяев: «Народ и демократию не только не следует смешивать и отождествлять, но необходимо тщательно различать и противопола гать ... Народ может держаться совсем не демократического образа мыслей, может быть совсем не демократически настроен. Реалии сегодняшнего дня предполагают не «народный» характер правового государства, а представление последнего в качестве одного из элемен тов системы открытого общественного устройства, в рамках которо го правовое государство оказывается одним из системных элементов наряду с развитым гражданским обществом и рыночным хозяйством. М.В.Рац справедливо отмечает, что ценность гражданского общества состоит именно в том, что оно «мешает не правовому государству, просто несовместимо с ним. Тут уж одно из двух: либо государство под минает под себя человека и общество, превращая их соответственно в «винтиков» И «население», либо выступает как один из институтов граж данского общества (что вовсе не мешает ему быть сильным), и тогда «винтиками» обязаны быть государственные чиновники». Правовое государство мыслимо лишь в паре с гражданским обществом и без последнего превращается в декорацию, которая лишь неискушенно му «зрителю» может показаться реальностью.

Рассмотрим некоторые принципы организации и деятельности правового государства.

Так, наиболее важным принципом, определяющим все остальные характеристики и взаимосвязи и, собственно, название данного типа государств, является принцип господства права. Его можно назвать базовым, потому что он характеризует ту атмосферу, в которой должна функционировать рассматриваемая нами модель социального орга низма. Только при наличии правовой среды можно говорить о воз можности и реальном осуществлении прав и свобод личности, о разделении властей, о правовой государственности вообще.

В советской правовой науке за десятилетия утвердилось положе ние о безусловном примате государства над правом, которое лишь инструмент государственной власти. «Социалистическое право, - писал А. Я. Вышинский, - есть ... способ подчинения людей и клас сов установленным господствующим в данном обществе классом по рядкам, выгодным и угодным этому классу»).

Государство выступало творцом права, а иногда эта роль отводи лась даже и не государству, а личности «вождя», которого, например, называли «творцом Конституции СССР». Отсюда и расхожая форму лировка о том, что «государство предоставляет права гражданам», что эти права - своего рода «дар» государства народу. В течение многих десятилетий в массовое сознание внедрялась мысль о том, что всеми своими правами и благами советский человек обязан лишь государ ству, а то и отдельной личности. Всеобщая декларация прав челове ка, международные пакты основаны как раз на противоположной философии, утверждающей абсолютную ценность человеческой лич ности, ее приоритет над государством, прирожденный, естественный характер человеческих прав и свобод. Исходя из этого, представля ется возможным подойти с новыми критериями к пониманию зако на как внешней формы закрепления права. «Закон - это не продукт произвольной деятельности государства, - пишет В.Н. Кудрявцев, - он должен отвечать демократическим правовым принципам равенства и справедливости».

Законодательные установления, которые ущемляют свободы лич ности, делают ее неравноправным с государством субъектом обще ственных отношений, тем самым противоречат идее правового госу дарства.

Принцип реальности прав и свобод человека предполагает функ ционирование механизма гарантий. Человек должен быть уверен, что его права, которых он не лишен по закону, обеспечены в любой сфе ре общественных отношений. Реальность закрепленных в Конституции основных прав и свобод обеспечивается как индивидуальными возможностями самого гражданина, который вправе защищать свои права и свободы всеми, не запрещенными законом способами, так и государства в целом. При этом реализуются прежде всего связь граж дан со всем государством, а не только с его отдельными органами или должностными лицами. При подлинной демократии, в условиях законности, права и свободы не только признаются и юридически за крепляются государством, но и реально обеспечиваются путем созда ния фактических и правовых условий для их действительного осуще ствления. Демократическое государство отличается именно тем, что его законодательство предусматривает наиболее оптимальный исход ный уровень благополучия своих граждан, т. е. гарантирует им право на достойную жизнь и свободное развитие. Таким образом, под гарантиями нужно понимать совокупность созданных государством средств обеспечения гражданам фактических и юридических возможностей пользоваться всеми демократическими правами и свободами. Можно выделить материальные, политические и юридические гарантии.

Материальные гарантии в условиях перехода к рыночной модели экономики связаны прежде всего с правовым закреплением частной собственности и предпринимательской деятельности. Именно на базе частной собственности (при использовании возможностей всех дру гих форм собственности) создаются необходимые условия, при ко торых материальная обеспеченность граждан является основой для подлинно свободного осуществления ими своих прав.

Политические гарантии связаны с правом участия граждан в уп равлении делами государства и общества как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане привлекаются к формированию и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеют равный доступ к государственной службе.

Юридические гарантии прежде всего связаны с прямым действи ем Конституции РК. Конституция возложила на органы Казахстанского государства важные обязанности по охране прав и свобод граждан. Определила статус Президента Казахстана в качестве гаранта прав и свобод человека и гражданина, предоставив ему соответствующие пол номочия. Граждане имеют право на обжалование действий государ ственных органов и должностных лиц. Огромное значение имеет принципы судебной защиты, зафиксированные в Конституции. Среди последних можно выделить право на обеспечение соответствующей подсудности с предоставлением обвиняемому возможности выбора для рассмотрения его дела судом с участием присяжных заседателей; обес печение презумпции невиновности; установление свидетельского им мунитета, т. е. освобождение от обязанностей давать свидетельские показания в случаях, определенных федеральным законом, в том чис ле против себя самого, своего супруга, близких родственников и т. д.

Однако при более детальном рассмотрении, приближенном к оте чественным реалиям, кроме всего прочего, следует учитывать и то, что формирование правового государства в современном Казахстане это сложный и весьма длительный процесс, который будет разворачиваться только по мере проведения в жизнь политической, эконо мической и правовой реформ, возрождения нравственных устоев, общечеловеческих и собственно национальных ценностей, построе ния современного демократического гражданского общества.

2.3 Система разделения властей в правовом государстве

Основным принципом организации и деятельности правового государства является разделение властей. Это принцип разделения власти между законодательными, исполнительными и судебными органами государства. Данный принцип означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государства, не связанного правом - вместе с тем, если одна из трех ветвей (отраслей государственной власти) не выйдет на первое место, то государственный механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится в силу не движения и развития, а торможения. Поэтому верховное положение занимает законодательная власть, поскольку именно она облекает в закон основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в обществе. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал.

Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами.

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

Необходимо обратить внимание на то, что в современных демократических государствах (таких, как США, Германия) наряду с классическим делением государственной власти на "три власти" федеративное устройство является также способом децентрализации и "разделения" власти, предупреждающим ее концентрацию.

Теперь, основываясь на Конституции РК рассмотрим принцип разделения властей в Казахстане:

1. Законодательная власть.

Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения властей. В чем суть этого принципа?

Разделение властей - это принцип или теория, исходящая из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства, в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти. Это - законодательная, исполнительная и судебная власти. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству и судебная - суду.

Суть этой теории в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. И тем самым предотвратить возможность её использования одними классами или группами людей во вред другим.

Теория разделения властей является далеко не новым порождением общественно политической мысли. Первые ростки этой теории появились уже на начальных стадиях развития государственного механизма. Так ещё древнегреческий историк Полибий (200-120 г.г. до нашей эры) восхищался системой распределения власти между различными государственными органами, которая существовала в республиканском Риме. Власть в этом государстве, писал он, поделена таким образом, чтобы ни одна из её составных частей не перевешивала бы другую. «Дабы таким образом государство неизменно пребывало в состоянии равномерного колебания и равновесия, наподобие идущего против ветра корабля». Значительное развитие теории разделения властей получила в средние века. Особо выделяются взгляды на государство и право английского философа-материалиста Дж. Локка и французского философа-просветителя Ш. Монтескье.

В любом демократическом государстве имеется Парламент, есть он и в нашей республике. Он является высшим представительным органом, принимающим законы и состоит из двух палат: Сената и Мажилиса.

Сенат формируется двумя способами:

1) часть депутатов состоит из лиц, избираемых по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики;

2) семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.

Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, достигших тридцати лет, имеющих высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учётом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.

Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов по итогам выборов в Мажилис на основе партийных списков допускаются политические партии, набравшие не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы в Сенат считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов выборщиков. Порядок выборов депутатов Парламента Республики определяется конституционным законом.

Депутат Парламента не в праве быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечёт за собой прекращение полномочий депутата.

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит. Депутат вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента его Палат; вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета должностных лиц, подотчетных палатам; обращаться с депутатскими запросами, вносить поправки к проекту законов, постановлений, других актов, принимаемых Парламентом; знакомить депутатов с обращениями граждан, имеющими общественное значение, осуществлять другие полномочия.

Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Он не вправе передавать свой голос другому депутату. Депутат вправе вносить любые вопросы и предложения на рассмотрение Палат, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в организации проведения в жизнь принятых решений, в контроле за их выполнением.

Депутатский запрос является официально обращенным требованием должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица.

Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к премьер-министру и членам правительства, председателю Национального банка, председателю и членам Центризбиркома, генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности, председателю и членам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Должностное лицо обязано отвечать на запрос на пленарном заседании Парламента или Палаты. По ответу на депутатский запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его Палаты.

Депутаты имеют право организовывать в Парламенте следующие объединения:

1. Фракция - организованная группа депутатов, представляющая политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке; она создается в целях выражения интересов политической партии или иного общественного объединения в парламенте;

2. Депутатская группа - объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах.

Депутат ни от кого не зависим в своей работе. Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей, влечет ответственность. Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатами, представляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, также подлежат ответственности.

Депутат как представитель народа в Парламенте должен придерживаться норм нравственности. Регламент Парламента установил правила депутатской этики, определяющие норм поведения, которыми они должны руководствоваться как при осуществлении депутатских полномочий, так и в неслужебное время. К правилам депутатской этики относятся следующие нормы:

- депутаты должны относиться друг к другу и всем другим лицам, участвующим в работе Палат Парламента, с уважением;

- депутаты не должны употреблять в своих выступлениях необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц;

- депутаты не должны призывать к незаконным и насильственным действиям;

- депутаты не должны препятствовать нормальной работе Палат Парламента, его координационным и рабочим органам и т. д.

Парламент осуществляет свою работу в сессионном порядке. Сессия состоит из совместных и раздельных Палат, бюро Палат, постоянных комитетов и совместных комиссий Палат. Первая сессия Парламента нового созыва созывается Президентом Республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов и избрания не менее двух третей депутатов каждой из палат. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса.

Наиболее важные вопросы рассматриваются на совместных заседаниях Мажилиса и Сената, например, вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Такой вопрос предлагается только Президентом. Конституция должна быть стабильной и устойчивой, поэтому в нее нельзя часто вносить изменения. На совместной заседании Палат Парламента принимаются конституционные законы, которые не вносят в изменений в Конституцию. При помощи конституционных законов определяются полномочия Парламента, Президента, Правительства, Конституционного Совета, а также судебных органов. При помощи конституционных законов устанавливается порядок проведения выборов в Парламент, Президента, местных представительных органов (маслихаты), а также референдума (всенародного голосования).

На совместном заседании Мажилис и Сенат рассматривается и утверждается республиканский бюджет, отчет правительства о его выполнении. Бюджет имеет важное значение для государства, народа, каждого человека. Ведь из бюджета выделяются средства на содержание государственных школ, институтов, лечебных учреждений, зарплаты учителям, медикам, ученым, государственным служащим, на содержание армии и т. д. Поэтому депутаты как представители народа должны строго контролировать, как собираются доходы в бюджет, как и на что расходуются народные деньги.

На совместном заседании Мажилиса и Сената решают вопрос о передаче Президенту законодательных полномочий Парламента. Если Парламент решит, что Президенту следует передавать законодательные полномочия, тогда Президент будет иметь право сам принимать законы. Для того, чтобы Президент не превратился в законодательный орган, ему предоставляется право принятия законов на срок до одного года.

Мажилис и Сенат на совместном заседании решают и другие важные вопросы.

Теперь вкратце рассмотрим, чем занимаются Мажилис и Сенат в отдельности. К исключительному ведению Мажилиса относится:

принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов;

подготовка предложений по возражениям Президента Республики Казахстан на законы, принятые Парламентом Республики;

избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии Республики;

объявление очередных выборов президента Республики;

делегирование двух депутатов в состав Квалификационной коллегии юстиции;

выдвижение обвинения против Президента Республики в совершении государственной измены.

К исключительному ведению Сената относится:

избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда, председателей коллегии и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги;

дача согласия на назначение Президентом Республики Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики;

лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики;

досрочное прекращение полномочий местных представительных органов в соответствии с законодательством Республики;

делегирование двух депутатов в состав Высшего Судебного Совета Республики Казахстан;

рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания Палат.

...