Муниципальный заказ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Липецкий филиал

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

«Муниципальный заказ»

Студент: Зайцева М.Ю.

Курс 4, группа: дневная

Липецк 2014г

Содержание

Введение

1. Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования

2. Процесс формирования и исполнения муниципального заказа. Способы размещения муниципального заказа

3. Организация управления муниципальным заказом

4. Роль муниципального заказа в преодолении последствий финансово-экономического кризиса

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Формирование и использование муниципальной собственности, местные бюджеты, местные финансы, имущественные права муниципальных образований являются экономической основой муниципального образования.

Решение о порядке формирования муниципальной собственности принимается на федеральном уровне, а передачу этой собственности осуществляют Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Местные бюджеты являются основным финансовым документом, по которому каждому муниципальному образованию субъектом Российской Федерации закрепляются источники доходов и расходы. Таким образом, муниципальные образования формируют и закрепляют местные финансы. Все это в совокупности является экономической основой муниципального образования. государственный муниципальный управление

Основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. Преобладающим способом размещения государственного и муниципального заказов является конкурс, при этом приоритет отдается открытому конкурсу. Не только публичный характер власти и специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимости ведения конкурсных механизмов размещения государственного и муниципального заказов. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурсных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

1. Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования

Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных договоров на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет местного бюджета. Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. [2]

Муниципальный заказ формируется на основе социальных норм - показателей необходимой бюджетной обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении. Его целями являются развитие добросовестной конкуренции, эффективное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие обеспечению занятости населения и приоритета российского товаропроизводителя. Муниципальный заказ направлен на снижение расходов местного бюджета.

Кроме того, муниципальный заказ способствует развитию малого бизнеса, позволяет ему не ограничиваться торгово-посреднической деятельностью, а проникать в реальный сектор экономики. По имеющимся данным наибольшее количество контрактов заключается местными (муниципальными) органами самоуправления, именно на этом уровне малые предприятия выполняют больше всего заказов. [4]

Однако на практике обострилась проблема несвоевременной оплаты заказов, что связано с дефицитом бюджетов. Это ставит в тяжелое положение исполнителей муниципального заказа и является причиной отказа предприятий от участия в его выполнении, что, в свою очередь, влечет новые проблемы для муниципалитетов.

Предметом муниципального заказа являются работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, товаров народного потребления, в первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения.

Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач. Нет единой службы, ответственной за организацию муниципального заказа. Каждое структурное подразделение администрации самостоятельно ищет поставщиков необходимой ему продукции и услуг или работает с ранее известными поставщиками, не имеет достаточной информации о конъюнктуре цен и качественных характеристиках продукции данного поставщика в сравнении с аналогами. За счет этого местные бюджеты теряют значительные средства. [3]

Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач.

Принципы осуществления муниципального заказа:

- применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;

- обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа;

- жесткий контроль размещения контрактов;

- экономия бюджетных средств;

- соблюдение свободы конкуренции. [6]

2. Процесс формирования и исполнения муниципального заказа. Способы размещения муниципального заказа

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2006 г., установлен новый порядок размещения государственных и муниципальных заказов.

В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа. Этот процесс чаще всего, включает четыре этапа. [5]

Первый этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.

Второй этап. Разрабатывается сводный план муниципального заказа.

Третий этап. Определяются заказчики по отдельным позициям, т. е. определяется, кто именно и в какой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика».

Четвертый этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль их исполнения. [7]

В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению.

Во многих муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие систему муниципального заказа. Опыт реализации муниципального заказа в крупных городах России, введение конкурса на его размещение позволили снизить расходы бюджетов и свести к минимуму факты коррупции при распределении муниципальных контрактов. [9]

Следует обратить внимание на следующие положения Закона о закупках.

Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Также может быть создан особый орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, который осуществляют функции по размещению заказа, за исключением подписания муниципальных контрактов. [8]

Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа (соответствующим муниципальным правовым актом). Заказчик вправе привлечь на основе договора юридическое лицо для осуществления функций по размещению заказа путем проведения конкурса или аукциона на право заключить муниципальный контракт (разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций). Однако такой специализированной организации могут быть переданы далеко не все функции. Непосредственно заказчиком (уполномоченным органом) должны осуществляться: создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены муниципального контракта, предмета и существенных условий муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение. И только заказчиком может осуществляться подписание муниципального контракта.

Способы размещения муниципального заказа

Способами размещения муниципального заказа являются:

1) торги в форме конкурса (открытого или закрытого) - победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер.

2) торги в форме аукциона, в том числе аукциона в электронной форме - победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

3) запрос котировок - размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

4) размещение у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

5) размещение заказа на товарных биржах - размещение заказов может осуществляться на товарных биржах в отношении биржевых товаров в случае, если сумма контракта превышает 5 000 000 руб. (ст. 56 Закона N 94-ФЗ). [1]

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок создается соответственно конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (или единая комиссия для всех трех форм).

Участниками размещения заказов (т.е. претендентами на заключение контракта) могут быть любые юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о закупках и иными федеральными законами. Так, установлено, что специализированная организация (т.е. назначенная заказчиком для осуществления ряда функций по размещению заказа) не может быть участником размещения заказа. Участником размещения заказа на бирже может быть только участник биржевой торговли. [3]

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ, при этом дифференцируются критерии оценки в зависимости от видов товаров, работ, услуг. До установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе по муниципальным контрактам он определяется муниципальными нормативными правовыми актами, а при отсутствии таковых - заказчиком самостоятельно.

Информационное обеспечение размещения заказов включает: а) опубликование в печати и б) размещение на сайте. По муниципальным заказам официальное печатное издание и сайт определяются местной администрацией. При этом, если у муниципального образования нет сайта в сети «Интернет», то муниципальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено такое муниципальное образование (бесплатно). До тех пор, пока Правительство РФ не определило порядок пользования официальными сайтами и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, такие порядок и требования устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ. [8]

3. Организация управления муниципальным заказом

Как правило, размещение муниципальных заказов происходит открыто. Для того чтобы провести закрытый тендер требуются веские основания (например, очень сжатые сроки или соблюдение государственной безопасности) и специальное разрешение органов, которые занимаются управлением муниципальными заказами.

Сразу после того, как в интернете появится опубликованный заказ, заказчик обязан сообщить об этом в прессе, иначе тендер может быть объявлен недействительным. [9]

Управление муниципальными заказами представляет собой юридически сложный процесс, именно поэтому многие заказчики предпочитают перепоручать его профессиональным фирмам, которые проводят тендеры от начального этапа -- создания условий и до последнего -- заключения контракта

Об управлении муниципального заказа администрации города.

Управление муниципального заказа является структурным подразделением администрации города, создано в целях формирования и размещения заказов для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, организации договорных отношений между администрацией города, организациями города всех организационно-правовых форм, а также в целях установления партнерских отношений с зарубежными организациями.

Управление муниципального заказа правами юридического лица не обладает.

Управление муниципального заказа подчиняется заместителю главы администрации города по экономике.

Управление муниципального заказа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города, относящимися к деятельности управления, Уставом города. [7]

Основными задачами управления являются:

1. Размещение заказов для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений путем проведения торгов и без проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями).

2. Организация:

- межрегиональных и межмуниципальных связей на договорной основе, в том числе договорной работы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- договорных отношений администрации города с организациями города;

Основные функции управления:

Управление муниципальным заказом в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- Разработка и согласование в установленном порядке проектов муниципальных контрактов, соглашений и гражданско-правовых договоров, заключаемых от имени администрации города в лице главы администрации.

- Контроль за исполнением заключенных договоров, их анализ, учет и хранение.

- Выполнение части полномочий муниципального заказчика в пределах, установленных распоряжением администрации города.

- Формирование сводного плана заказов для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. [2]

Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией осуществляется путем плановых и внеплановых проверок, по муниципальным заказам - уполномоченным на то органом местного самоуправления (такой орган должен быть определен муниципальными правовыми актами, причем это должен быть иной орган, нежели уполномоченный на размещение заказов).

Внеплановые проверки проводятся в отношении органов и постоянно действующих комиссий - не чаще одного раза в 6 месяцев, в отношении других лиц - не чаще 1 раза за период проведения конкурса, аукциона, запроса котировок. [3]

Внеплановые проверки по муниципальным заказам вправе также осуществлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случае поступления от уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления информации о неисполнении заказчиком (уполномоченным органом, специализированной организацией) либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией направленных или вынесенных им предложений или предписаний, а также в случае поступления информации о совершении ими административного правонарушения. [6]

При выявлении нарушений контролирующий орган вправе:

- направить предложение об устранении таких нарушений;

- направить предложение о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии;

- выдать заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений;

- выдать заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления, обязательные для исполнения предписания о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательства;

- обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным;

- обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству РФ, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа. [7]

При выявлении административного правонарушения или состава преступления контролирующий орган местного самоуправления обязан в течение 2 дней со дня выявления такого факта передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы соответственно в контролирующий федеральный орган исполнительной власти и в правоохранительные органы.

Любой участник размещения муниципального заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также контролирующий орган местного самоуправления действия заказчика (уполномоченного органа, специализированной организации), конкурсной, аукционной, котировочной комиссии.

4. Роль муниципального заказа в преодолении последствий финансово-экономического кризиса

К числу возможных мер влияние муниципального заказа на развитие отечественного реального сектора в условиях начала экономического кризиса могли бы стать:

- распределение государственного заказа между отечественными производителями исходя из минимально требуемого его объёма для сохранения на этом этапе трудовых ресурсов и производственного потенциала, с жесткой и прозрачной регламентацией процедур;

- существенное повышение в пределах возможного, в том числе и с перераспределением расходов бюджетов всех уровней, объёмов государственного и муниципального заказа;

- ревизия инвестиционных проектов с исключением на период преодоления кризиса расходов на закупки импортного оборудования, материалов и т.д. где это возможно и целесообразно, как на этапе принятых расходных обязательств, так и при принятии новых, а также иных расходов бюджета;

- поддержание на этой основе средствами бюджетной политики возможного уровня потребительского платежеспособного спроса на продукцию (работы, услуги) отечественного реального сектора;

- полное и своевременное обеспечение за счет бюджетных средств производителей продукции (работ, услуг) необходимыми для производства оборотными средствами, рассматривая действия противные этому, как саботаж, либо коррупционные проявления. [4]

В условиях неисполнения в начале бюджетного года кассовых доходов бюджетов возможно краткосрочное кредитование доходной части бюджета ресурсами Центрального банка на безвозмездной основе.

Тест

1. Решение о проведении конкурса на размещение муниципального заказа принимает:

1) высшее должностное лицо субъекта Федерации

2) глава местной администрации

3) правительство РФ

4) население муниципального образования.

Ответ: 3

Заключение

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Формирование и размещение муниципального заказа относятся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Закон устанавливает обязательность включения в устав и (или) в нормативный правовой акт органов местного самоуправления положений, регулирующих порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа. Однако такие действия органов местного самоуправления (и их правовая регламентация) должны осуществляться в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года. М.

2. Муниципальное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - 2-e изд., доп. - М.: ИНФРА-М, 2006

3. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебник / Под ред. Е.Г. Коваленко. - М.: ИНФРА-М, 2006.

4. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова; Под ред. Н.И. Захарова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014.

5. Дуканова И.В. Система методов оценки уровня социально - экономического развития муниципальных образований / Региональная экономика: теория и практика, №19 (202), 2011

6. Шамарова, Г. М. Основы государственного и муниципального управления: учебник / Г. М. Шамарова. - М.: МФПУ Синергия, 2013.

7. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В.П. Орешин. - ИНФРА-М, 2011.

8. Государственное и муниципальное управление. Уч. пос./ В.И. Звонников; Под ред. В.И. Звонникова. - М.: ИНФРА-М, 2014.

9. Костюков, А. Н. Муниципальное право России: Учебник/ под ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА:2012.

Размещено на Allbest.ru