Территориальное общественное самоуправление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное

Бюджетное учреждение высшего профессионального образования

Финансовый университет при правительстве Российской Федерации

Липецкий Филиал

Контрольная работа

по дисциплине

«Муниципальное управление»

«Территориальное общественное самоуправление»



Содержание

Введение

1. ТОС как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления

2. Порядок организации и деятельности ТО

3. Высшие органы ТОС -- собрания и конференции граждан, их полномочия

4. Финансовые ресурсы и проблемы развития ТОС

5. Тест

Заключение

Список использованной литературы



Введение

С момента избрания на пост Президента РФ Путина В.В. на уровне государственного строительства последовательно проводится курс укрепления вертикали власти. Наконец-то обращено внимание на несоответствие нормативных актов многих субъектов РФ федеральному законодательству, в том числе и Конституции Российской Федерации. Общество понимает недопустимость законодательного хаоса в деле укрепления государственной власти.

Однако за всеми этими, безусловно, важными преобразованиями, а точнее законодательного упорядочения проводимых реформ, отошли на задний план как не заслуживающие такого же внимания проблемы местного самоуправления, особенно такой из ее форм, как территориальное общественное самоуправление граждан.

Важность решений этой проблемы нельзя переоценить. В настоящее время отсутствует единое понимание в разграничении законодательного урегулирования между РФ и субъектами Российской Федерации территориального общественного самоуправления, связанное с различным пониманием природы территориального общественного самоуправления.

Впервые ТОС как институт возник с принятием Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в 1991 году. Однако в 1995 году появился Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 27 отнесла регулирование ТОС к законодательству субъекта Российской Федерации либо Уставу муниципального образования, либо каких-то других нормативно-правовых актов местного самоуправления.

В настоящее время деятельность территориального общественного самоуправления регламентируется Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1. ТОС как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) -- одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения. [1]

Важнейшей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанной на организации граждан по месту их жительства, является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Основанное на соседских связях, оно возникает там, где население непосредственно или через создаваемые им комитеты самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в решении проблем своей территории (небольшого поселения, микрорайона, квартала, улицы, двора).

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дал четкое определение понятию «территориальное общественное самоуправление» и определил порядок правового регулирования создания и деятельности ТОС. Принятие закона стимулировало их образование. Они растут количественно и качественно. Появляются ассоциации и союзы, институты поддержки, как со стороны муниципальной власти, так и со стороны третьего сектора. Идет сложный процесс поисков взаимодействия между новыми организациями жителей и муниципалитетами. Этот многообразный опыт активно тиражируется, зачастую без критического осмысления и анализа.

Вместе с тем реальное развитие территориального общественного самоуправления в России поставило ряд проблем и идеологического и организационно-управленческого плана. То, как они будут решены, во многом определит перспективы развития ТОС, его место и роль в системе местного самоуправления.

Речь идет, прежде всего, о правовом поле территориального общественного самоуправления. С одной стороны, еще не во всех муниципальных образованиях создана нормативно-правовая база. С другой стороны, нередки случаи наделения органов территориального общественного самоуправления властными полномочиями, утверждения или назначения руководителей ТОС, и даже включение их в штат органов местного самоуправления. Такой подход присущ и некоторым «лидерам» территориального общественного самоуправления, требующим от местных администраций зарплаты, удостоверения и обвиняющим муниципалитеты в нежелании поделиться властью.

Во многих российских городах и поселениях сохранились с советских времен, и составляют основу самоуправления старые локальные организации, такие, как уличные комитеты, домкомы и т.д., деятельность которых исчерпывающим образом регламентирована нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В ряде случаев неоправданно завышены нормы представительства на общих собраниях при выборах органов территориального общественного самоуправления. Таким образом, выхолащивается сущность территориального общественного самоуправления как самодеятельной организации, побуждающей и реализующей гражданские инициативы на локальной территории под свою ответственность.

2. Порядок организации и деятельности ТОС

самоуправление территориальный муниципальный гражданин

Рассмотрим порядок организации территориального общественного самоуправления на примере ТОС Липецкой области. [4]

1) Территориальное общественное самоуправление создается по инициативе граждан, достигших 16-летнего возраста и проживающих на соответствующей части территории муниципального образования город Липецк (далее - члены инициативной группы), путем проведения собрания или конференции граждан.

2) Собрания (конференции) граждан по созданию территориального общественного самоуправления назначаются Главой города Липецка по предложению инициативной группы

3) Инициативная группа:

· определяет процедуру проведения собрания жителей по выдвижению делегатов на конференцию, в том числе устанавливает норму представительства;

· подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан;

· организует проведение собраний по выдвижению делегатов на конференцию;

· подготавливает проект Устава ТОС;

· вносит предложения по границам территории ТОС;

· уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) граждан до избрания председателя собрания;

· представляет Главе города заявление с предложением о назначении собрания (конференции) граждан, в котором должно быть указано:

а) дата, место и время проведения;

б) вопросы, выносимые на обсуждение собрания (конференции) граждан;

в) территория, в пределах которой предполагается провести собрание (конференцию) граждан;

г) данные о численности граждан, проживающих на данной территории;

д) норма представительства делегатов конференции граждан;

е) фамилия, имя, отчество и паспортные данные уполномоченного от инициативной группы.

Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы. К заявлению должны быть приложены: протокол собрания инициативной группы с решением о проведении собрания (конференции) на соответствующей территории, список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, контактные телефоны членов инициативной группы и протоколы собраний жителей соответствующих территорий по выдвижению делегатов.

Инициативная группа не менее чем за 5 дней до учредительного собрания (конференции) извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции).

4) Глава города Липецка, в случае соответствия предлагаемой границы осуществления территориального общественного самоуправления требованиям пункта 4 статьи 12 настоящего Положения, принимает решение о назначении собрания (конференции) граждан по учреждению ТОС и письменно информирует о принятом решении инициативную группу.

5) Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом администрации города Липецка. Уполномоченный орган устанавливается распоряжением главы администрации города Липецка.

Для регистрации Устава территориального общественного самоуправления в администрации города Липецка орган ТОС в течение 30 дней с момента установления Липецким городским Советом депутатов границ территории, в пределах которых осуществляет свою деятельность территориальное общественное самоуправление, направляет на имя главы администрации города Липецка следующие документы:

· заявление о постановке на учет;

· копию протокола собрания жителей о создании ТОС;

· 2 экземпляра Устава ТОС;

· решение городского Совета депутатов об установлении границ территории, в пределах которой осуществляет деятельность орган ТОС;

Территориальное общественное самоуправление для осуществления своих целей и задач в соответствии с Уставом ТОС вправе:

а) привлекать население к участию на добровольной основе в мероприятиях по обеспечению сохранности жилищного фонда, санитарной очистке, благоустройству, озеленению территорий города;

б) содействовать органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в проведении акций милосердия и благотворительности;

в) оказывать помощь органам полиции в укреплении общественного порядка и правил общежития, создании добровольных народных дружин, предупреждении безнадзорности несовершеннолетних, содействовать комиссиям по делам несовершеннолетних в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних; (в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 01.10.2013 № 719)

г) содействовать органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности объектов соответствующих территорий;

д) содействовать организациям, обслуживающим жилищный фонд, в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии и воды в жилищном хозяйстве;

е) вносить предложения в органы местного самоуправления по вопросам:

- использования земельных участков под строительство детских и оздоровительных площадок, скверов, стоянок автомобилей, гаражей, автозаправок, площадок для выгула собак, голубятен и для других общественно-полезных целей;

- оптимизации режима транспортного обслуживания соответствующей территории;

- создания и ликвидации объектов торговли, бытового обслуживания, образования, здравоохранения и культуры, других объектов жизнеобеспечения и условий для предоставления и пользования их услугами;

- качества обслуживания жилищно-коммунального комплекса, благоустройства соответствующей территории либо реализации мероприятий по принятым муниципальным образованием социально-значимым программам;

ж) рассматривать заявления, предложения и жалобы жителей, в том числе совместно с представителями органов местного самоуправления;

з) участвовать совместно с соответствующими службами в работе по снятию показаний с общедомовых счетчиков учета расхода горячей и холодной воды, тепла и электроэнергии;

и) проводить информационно-разъяснительную работу с населением, изучать общественное мнение;

к) осуществлять анализ работы соответствующих служб по качеству и своевременности предоставляемых услуг (ремонт и обслуживание домов, вывоз мусора, уборка территории и других услуг);

л) участвовать в отчетном собрании об итогах хозяйственной деятельности управляющих компаний за соответствующий период;

м) участвовать в решении других вопросов в соответствии с действующим законодательством и Уставом территориального общественного самоуправления;

3. Высшие органы ТОС -- собрания и конференции граждан, их полномочия

К органам ТОС исходя из принципов их организации, осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и из специфики соответствующей территории отнесены:

· общее собрание, конференция, сход жителей - высший руководящий орган управления;

· советы ТОС (комитеты) микрорайонов, жилых комплексов, поселков и т.п. - постоянно действующий руководящий орган;

· объединение жителей-собственников в едином комплексе недвижимого имущества (ЖСК, МЖК и т.п.);

· председатель Совета ТОС - единоличный исполнительный орган;

· квартальные, уличные, домовые и т.п. советы (комитеты).

· контрольно-ревизионная комиссия ТОС - контрольный орган

· старший многоквартирного дома, старший подъезда, председатель уличного комитета - первичные органы ТОС.

К компетенции Общего собрания (конференции) граждан, относится:

а) принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений, принятие новой редакции Устава;

б) установление структуры органов ТОС;

в) образование органов ТОС и досрочного прекращения их полномочий;

г) определение основных направлений деятельности ТОС, принципов формирования и использования его имущества;

д) рассмотрение и утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса ТОС;

е) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчет о ее исполнении;

ж) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

з) принятие решения об участии территориального общественного самоуправления в других организациях;

и) участие в избирательных кампаниях, выдвижении кандидатов в депутаты всех уровней; организация процедуры отзыва депутатов, представительных органов местного самоуправления;

к) принятие решения о реорганизации и ликвидации ТОС.

Решения Общего собрания (конференции) граждан принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих граждан, за исключением принятия вопросов относящихся к исключительной компетенции Общего собрания (конференции) - 2/3 голосов присутствующих. В течение 10 дней информация о принятых решениях доводится до сведения органов местного самоуправления.

Полномочия органов ТОС (советы, комитеты, комиссии ТОС):

1) Представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) Обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) Могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета;

4) Вправе вносить в органы МСУ проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Совет ТОС содействует:

- правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС;

- жителям в выполнении правил эксплуатации жилого фонда, их привлечению к участию в решении жилищной проблемы, подготовке соответствующих ходатайств и проведении консультаций;

- органам санитарно-эпидемиологического, экологического, пожарного контроля и безопасности в осуществлении их деятельности на территории ТОС.

Заседание Совета ТОС считается правомочным при участии в нем не менее 2/3 членов Совета ТОС. Решения Совета ТОС принимаются простым большинством голосов. При равенстве голосов - голос председателя является решающим. Заседания Совета ТОС проводятся не реже 1 (одного) раза в месяц.

Во исполнение возложенных на территориальное общественное самоуправление задач председатель органа ТОС:

а) представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и гражданами;

б) ведет заседания органа ТОС;

в) организует подготовку и проведение собраний граждан, осуществляет контроль по реализации принятых на них решений;

г) организует выполнение решений Совета ТОС и собраний ТОС;

д) по запросу предоставляет информацию в администрацию города Липецка, а также информирует население о деятельности ТОС, положении дел на подведомственной территории;

е) обеспечивает организацию выборов членов органа ТОС взамен выбывших;

ж) подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы органа ТОС;



4. Финансовые ресурсы и проблемы развития ТОС

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов территориального общественного самоуправления могут являться:

- добровольные взносы, пожертвования предприятий, учреждений, организаций и граждан;

- средства местного бюджета, передаваемые органам ТОС в соответствии с городскими целевыми программами на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления и направляемые на хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, связанную с удовлетворением социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории; (в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 02.02.2010 N 1214)

- иные не запрещенные действующим законодательством поступления;

Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, вправе в установленном законодательством РФ порядке осуществлять хозяйственную деятельность с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения.

Органы ТОС самостоятельно используют находящиеся в их распоряжении финансовые и материальные ресурсы в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

В случае передачи территориальному общественному самоуправлению средств местного бюджета эти средства расходуются строго по целевому назначению в соответствии с заключенными с администрацией города Липецка (уполномоченным органом) договорами.

Органы ТОС ежегодно отчитываются об исполнении сметы доходов и расходов перед собранием (конференцией) граждан, проживающих на территории осуществления ТОС. Утвержденный собранием (конференцией) годовой отчет об исполнении сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления в части средств местного бюджета в десятидневный срок направляется в администрацию города Липецка.

Органы местного самоуправления не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам ТОС.

Контроль за расходованием финансовых и материальных средств территориального общественного самоуправления осуществляется его контрольно-ревизионным органом, а в части средств местного бюджета, переданных по соответствующим договорам, финансовым органом администрации города Липецка.

Выделим основные проблемы, с которыми сталкивается сегодня территориальное общественное самоуправление:

· непонимание сущности ТОС;

· сложности с юридической регистрацией территориального общественного самоуправления;

· проблемы в разграничении полномочий между муниципальными органами власти и органов ТОС;

· недостаточная инициатива граждан в создании территориального общественного самоуправления;

· различная степень активности комитетов территориального общественного самоуправления на местах;

· ресурсная (в первую очередь - финансовая) необеспеченность деятельности органов ТОС;

· недостаточность материального стимулирования активистов территориального общественного самоуправления.



5. Тест

ТОС может осуществляться в пределах:

1) субъекта Федерации

2) подъезда многоквартирного дома

3) жилого микрорайона

4) всего муниципального образования

Ответ: 2,3



Заключение

Территориальное общественное самоуправление есть наша национальная особенность. Такого института нет ни в одном западном обществе. По своей организационной основе территориальное общественное самоуправление - это наша русская, дореволюционная община - сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная.

Сегодня на различных уровнях выделяют ряд принципиальных вопросов территориального общественного самоуправления:

1. отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления;

2. противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху;

3. существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти;

4. отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала;

5. слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур;

Формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данной территории.

Становление территориального общественного самоуправления в России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. ФЗ от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дата обращения - 10.05.2014

2. Конституция РФ (с поправками от 05.02.2014 г.) статья 130-133

3. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Липецке (в ред. решений Липецкого городского Совета депутатов от 01.10.2013 №719) Дата обращения - 10.05.2014г.

4. Герасимов Е.В. Местное самоуправление как важный элемент развития экономической системы // Микроэкономика. - 2010. c.162

5. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации // учебное пособие для вузов. - 2010. с. 38

6. Кузнецов С.П. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Рос. юстиция. - 2011. c.19

7. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Липецке (в ред. решений Липецкого городского Совета депутатов от 01.10.2013 №719) Дата обращения - 10.05.2014г.

Размещено на Allbest.ru

...