Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления

При президенте Республики Беларусь

Институт государственного управления

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

по дисциплине «Общая теория права»

Нормотворческая деятельность органов государственного управления в Республике Беларусь

Cтудент 2 курса з/в,

1 поток, гр. ГУП 1

Алексеев Сергей Гертович

г. Минск, 2008

Введение нормотворческий правовой акт

Целью данной работы является необходимость анализа института «нормотворческой деятельности», его основополагающих принципов, рассмотрения перечня субъектов, участвующих в данном процессе правовой деятельности, их компетенцию и механизм реализации полномочий, формы и методы взаимодействия, а также основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государственных органов по принятию, изданию, признанию утратившими силу нормативных правовых актов Республики Беларусь.

Высшая цель государства и общества _ обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь, гарантий их реализации, что является основным вектором развития национального законодательства. По результатам правотворческой деятельности в целом можно судить о демократичности и степени социального развития государства.

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов, исключение противоречий (несоответствий) норм действующих нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения, создание четкой иерархии нормативных правовых актов по юридической силе, исключение случаев несоответствия актов нижестоящих органов вышестоящим, обеспечение баланса индивидуальных, общественных и государственных интересов _ постоянная задача разработчиков нормативных правовых актов.

Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права.

1. Понятие нормотворческой деятельности, порядок принятия нормативных правовых актов Республики Беларусь

1.1 Понятие нормотворческой деятельности. Связь с другими основными понятиями правотворческой деятельности

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000г. № 361-3 нормотворческая деятельность - это научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов [5].

Нормотворческая деятельность органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие либо их изменению или отмене тесно связана с понятием нормотворческого (правотворческого) процесса. Правотворческая деятельность, как процесс создания общеобязательных норм поведения участников общественных отношений, осуществляется в формах устанавливаемых государством. Основным видом нормотворческой деятельности является деятельность по подготовке и принятию нормативных правовых актов [12]. Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение [5].

Направленность и процедуры нормотворческой деятельности чрезвычайно важны для любого общества. От их содержания зачастую зависят оценка политического режима и форма правления. Как правило, правотворческий процесс является предметом регулирования основополагающих актов государства. В Республике Беларусь исходным регулятором данного процесса является Конституция.

Конституция - основной источник права, обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами, действующими в Беларуси. Это и политический, и правовой документ, одновременно выполняющий учредительную, организаторскую, внешнеполитическую и идеологическую функции. В целом Конституция, как правило, является ответом на вопрос каким субъектам права представлены возможности правотворчества, участия в правотворческом процессе, какие акты могут приниматься, исходя из принципа их непротиворечия Конституции. Она определяет не только субъектов правотворческой деятельности, но и включает общие нормы, направленность и содержание которых определяют в качестве критериев содержания любых других правовых актов. [12].

1.2 Основные принципы нормотворческой деятельности

Нормотворческая деятельность - это не только особая форма государственной деятельности по разработке и установлению правовых норм, но и творческий процесс, строящийся на определенных принципах. Следует отметить, что эти принципы установлены в статье 7 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». К ним относятся такие принципы как:

- принцип конституционности;

- принцип соответствия актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов;

- принцип приоритета общепризнанных принципов международного права;

- принцип защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости;

- принцип научности;

- принцип системности и комплексности правового регулирования общественных отношений.

Принцип конституционности правотворческого процесса означает, что все действия субъектов правотворческого процесса по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должны основываться на законах и, прежде всего, на Конституции.

Принцип соответствия актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов означает, что не допускается издание нормативного правового акта нижестоящим государственным органом, если он противоречит актам Главы государства или вышестоящего государственного органа.

Принцип приоритета общепризнанных принципов международного права означает, что Республика Беларусь на основании статьи 8 Конституции признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им актов законодательства.

Принцип защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости вытекает из статьи 2 Конституции Республики Беларусь, где установлено, что Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства и из статьи 60 Конституции, где каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

Принцип научности заключается в том, что перед принятием нормативного правового акта компетентным органом должны быть просчитаны все экономические, политические, социальные и иные аспекты которые могут возникнуть в случае принятия данного нормативного правового акта. Необходимо также учитывать возможность апробации результатов научных исследований в практической деятельности по подготовке и принятии нормативных правовых актов, а также учитывать системный подход к решению правовых задач.

Принцип системности и комплексности правового регулирования общественных отношений заключается в необходимости систематизации законодательства, устранению недостатков, упорядочению и стабилизации правовой системы государства, обеспечении согласованности законодательства, сокращения множественности нормативных правовых актов, ликвидации коллизий и пробелов в правовом регулировании. Данный принцип является правовой основой для построения демократического правового социального государства. В соответствии с [2] _ главный путь развития системы законодательства - кодификация, позволяющая достичь единого, юридически цельного регулирования в отраслях и определенных институтах права. Перспективным направлением систематизации является также рекодификация - принятие либо кардинальное изменение кодексов и консолидированных законов с учетом практики их применения и необходимости включения в эти кодексы и законы отдельных правовых норм, содержащихся в актах более низкой юридической силы, а также внесение в них изменений и дополнений по мере принятия новых нормативных правовых актов.

Отдельными пунктами следует выделить принцип гласности в деятельности нормотворческих органов (должностных лиц) и принцип недопустимости придания нормативному правовому акту обратной силы. Обратная сила нормативного правового акта допускается лишь в одном случае, если он смягчает или отменяет ответственность граждан. Принцип гласности означает необходимость опубликования нормативных правовых актов в официальных изданиях, других средствах массовой информации или доведением их до всеобщего сведения иными способами. По решению нормотворческого органа проект нормативного правового акта может быть вынесен на публичное (всенародное, общественное или профессиональное) обсуждение.

1.3 общие требования, предъявляемые к нормативному правовому акту, нормотворческая техника

К любому нормативному правовому акту органа государственного управления (должностного лица) Республики Беларусь в соответствие с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» предъявляются следующие обязательные требования:

- соответствие принципам нормотворческой деятельности. (см. п. 1.2 курсовой работы);

- согласованность нормативного правового акта с другими нормативными правовыми актами;

- принятие (издание) нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции;

- принятие (издание) нормативного правового акта в порядке и по форме, установленных законодательством Республики Беларусь;

- соответствие нормативного правового акта нормотворческой технике.

Требование согласованности нормативного правового акта с другими нормативными правовыми актами вытекает из необходимости исключения противоречий (несоответствий) норм действующих нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения, а также исключения возможных противоречий с актами имеющими более высокую юридическую силу.

Требование принятия (издания) нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции вытекает из четкого разграничения Конституцией Республики Беларусь компетенции органов государственного управления и принципа разделения ветвей власти на законодательную и исполнительную.

Требование принятия нормативного правового акта в порядке и по форме, установленных законодательством Республики Беларусь означает необходимость использования единого порядка внесения проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган и его принятия, а также необходимость соблюдения единой структуры нормативного правового акта.

Помимо указанных требований с точки зрения нормотворческой техники к нормативным правовым актам применяются также такие требования, как внутренняя согласованность, логичность построения, соответствие нормотворческой технике.

При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются более общие, а затем более конкретные положения. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При изложении правовых норм нормативного правового акта следует избегать как чрезмерно обобщенных, так и чрезмерно детализированных формулировок, а также дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу. Названия нормативного правового акта, раздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание. Изложение нормы нормативного правового акта должно быть лаконичным, преимущественно утвердительным и в настоящем времени. Нормативные предписания о порядке вступления в силу нормативного правового акта, об изменении и (или) дополнении, о признании утратившими силу нормативных правовых актов (их структурных элементов), а также поручения государственным органам (организациям) излагаются в виде заключительных положений нормативного правового акта [12].

Особенности порядка подготовки проектов различных видов нормативных правовых актов, технико-юридические требования к их оформлению, а также правила подготовки проектов нормативных правовых актов, определяются Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов [3].

1.4 Порядок подготовки нормативного документа

В Республики Беларусь любой нормативный правовой акт проходит процесс подготовки, который может включать следующие стадии:

- рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

- организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;

- сбор необходимых материалов и информации;

- разработку концепции проекта;

- составление текста проекта;

- согласование проекта;

- проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Нормотворческий орган может осуществлять подготовку проекта нормативного правового акта самостоятельно либо поручить иному субъекту нормотворческой инициативы по вопросам, относящимся к его компетенции, заказать ее Национальному центру законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, а также в установленном порядке привлечь к подготовке проекта соответствующих специалистов из иных организаций, в первую очередь государственных, поручить специально создаваемым для этого временным комиссиям или рабочим группам.

Подготовка проекта нормативного правового акта осуществляется с обязательным участием юридической службы соответствующего государственного органа (организации).

Следует также отметить, что подготовка проектов нормативных правовых актов в Республике Беларусь осуществляется на плановой основе. Планирование включает в себя разработку государственных программ и планов подготовки нормативных правовых актов.

Проект нормативного правового акта может готовиться самостоятельно тем органом, в компетенцию которого входит его принятие, либо с учетом ведомственной подчиненности могут быть даны поручения другим государственным структурам. Допустимо с согласия руководителей привлекать специалистов из тех организаций, которые не подчинены нормотворческому органу.

Перед началом работы над проектом акта, как правило, составляется план работы по его подготовке, в котором предусматриваются следующие мероприятия:

- определение лиц, ответственных за подготовку проекта акта, а в случае необходимости - состава временной комиссии (рабочей группы) по подготовке акта;

- сбор и изучение материалов, необходимых для подготовки проекта акта;

- определение концепции, вида, структуры проекта акт, разработка предложений по существу вопросов, относящихся к предмету правового регулирования;

- составление текста проекта акта;

- подготовка предложений по изменению и (или) дополнению, признанию утратившими силу актов (их структурных элементов) в связи с принятием акта;

- направление акта на согласование заинтересованным государственным органам (организациям), проведение его экспертизы;

- доработка проекта акта с учетом замечаний и предложений заинтересованных государственных органов (организаций);

- визирование проекта акта;

- принятие (издание) акта, либо внесение проекта акта в нормотворческий орган (должностному лицу) для принятия (издания) акта в установленном порядке, либо внесение проекта в нормотворческий орган (должностному лицу) для направления проекта акта в установленном порядке нормотворческому органу (должностному лицу) для принятия (издания) акта.

Для подготовки проекта акта следует:

- уяснить степень полноты, необходимости и приоритетности правового регулирования соответствующих общественных отношений, цель принятия акта;

- определить вид акта, принятием которого могут быть урегулированы данные отношения;

- определить предметную, пространственную, временную и субъектную (по кругу лиц) серы действия проекта акта;

- изучить относящееся к предмету правового регулирования проекта акта законодательство, в том числе международные договоры Республики Беларусь, а также законодательство иностранных государств и практику его применения, предложения государственных органов и иных организаций, научные исследования и публикации;

- провести анализ совместимости проекта акта с законодательством Республики Беларусь;

- установить в какой мере проект акта направлен на реализацию норм международных договоров Республики Беларусь;

- определить возможные последствия принятия (издания) акта. К ним относятся правовые, политические, экономические, социальные, криминалистические, экологические и другие последствия;

- определить размеры необходимых для реализации проекта акта финансово-экономических затрат, источники их покрытия и оценить целесообразность данных затрат с учетом ожидаемых результатов;

- установить в какой мере проект акта затрагивает интересы других государственных органов и иных организаций.

При изучении законодательства, относящегося к предмету правового регулирования необходимо:

- проверить контрольное состояние текстов актов с учетом внесенных в них изменений и дополнений;

- определить акты (их структурные элементы) подлежащие изменению (дополнению), признанию утратившими силу;

- установить противоречия, пробелы и другие недостатки в изучаемых актах.

1.4 согласование проекта нормативного правового акта

Нормотворческая деятельность предполагает взаимодействие всех заинтересованных в принятии решения органов. Согласование позволяет выявить позицию соответствующих органов (должностных лиц), в том числе предложения и замечания по тексту проекта.

В законодательстве Республики Беларусь в зависимости от уровня правотворческого органа и принимаемого акта определены субъекты, с которыми должно быть осуществлено согласование его текста.

В соответствии с законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Проект нормативного правового акта до внесения его в нормотворческий орган (должностному лицу) подлежит согласованию с заинтересованными государственными органами (организациями), если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также если в нормативном правовом акте содержатся нормативные правовые предписания и (или) поручения, касающиеся других государственных органов (организаций), в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Согласование проекта нормативного правового акта проводится посредством:

- выражения в письменной форме согласия либо несогласия государственного органа (организации) с соответствующим проектом с обоснованием имеющихся замечаний и предложений и приложением в случае несогласия с нормативными правовыми предписаниями предлагаемой редакции проекта нормативного правового акта или его отдельных положений в соответствии с установленными правилами нормотворческой техники;

- визирования, при котором руководитель государственного органа (организации) визирует проект нормативного правового акта (при наличии по нему замечаний и предложений - с их обоснованием и приложением предлагаемой редакции проекта нормативного правового акта или его отдельных положений в соответствии с установленными правилами нормотворческой техники).

При согласовании проекта нормативного правового акта выражение в письменной форме согласия либо несогласия государственного органа (организации) с соответствующим проектом производится не позднее чем в тридцатидневный срок со дня получения в установленном порядке проекта, а его визирование - не позднее чем в пятидневный срок, если иное не предусмотрено законами, решениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь.

Проект закона, внесенный Президентом Республики Беларусь, считается согласованным со всеми заинтересованными государственными органами (организациями), а проект закона, внесенный Советом Министров Республики Беларусь, - согласованным с государственными органами (организациями), подчиненными Правительству Республики Беларусь.

Обязательному согласованию подлежат вносимые в Палату представителей проекты законов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов. Такие проекты вносятся на согласование Президенту Республики Беларусь субъектами права законодательной инициативы [1, 5].

Ответственность за качество проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение Президента Республики Беларусь, их согласование со всеми заинтересованными, достоверность информации о согласовании несут руководители государственных органов, которые вносят эти проекты.

1.5 обязательная экспертиза нормативных правовых актов

Проект нормативного правового акта подлежит обязательной юридической экспертизе.

Обязательная юридическая экспертиза в зависимости от вида нормативного правового акта проводится:

- проектов нормативных правовых актов, вносимых Президенту Республики Беларусь, - уполномоченным структурным подразделением Администрации Президента Республики Беларусь;

- проектов законов, вносимых в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также изменений и (или) дополнений, внесенных в законопроект в Палате представителей, - Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Поступившие в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов направляются в уполномоченное структурное подразделение Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь для подготовки соответствующего заключения;

- проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь - Министерством юстиции Республики Беларусь, уполномоченным структурным подразделением Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;

- проектов нормативных правовых актов министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других государственных органов - их юридическими службами, а проектов нормативных правовых актов местных Советов депутатов - юридическими службами соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.

По решению нормотворческого либо иного уполномоченного законодательными актами Республики Беларусь государственного органа (должностного лица) проект нормативного правового акта может быть подвергнут иной экспертизе (финансовой, экономической, экологической, криминологической и т.д.), за исключением случаев, когда законодательными актами Республики Беларусь предусмотрено проведение экспертизы в обязательном порядке [5].

Проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование общественных отношений в финансово-экономической сфере, в сферах государственной службы, судебной и правоохранительной деятельности, социальной защиты, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов подлежат обязательной криминологической экспертизе. Значение данной экспертизы в первую очередь представляет важность для предупреждения злоупотреблений в данных сферах.

1.6 Внесение проекта акта в нормотворческий орган (должностному лицу)

Порядок внесения проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган (должностному лицу) определяется Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», и иными законодательными актами Республики Беларусь.

В зависимости от вида проекта нормативного правового акта, вносимого в нормотворческий орган для его принятия, к нему прилагаются:

- сопроводительное письмо и обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта, включая финансово-экономическое обоснование. В обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта должна быть включена информация о целях подготовки проекта нормативного правового акта, предмете правового регулирования его структурных элементов, изменяющих существующее правовое регулирование, о проведенном анализе законодательства Республики Беларусь и практики его применения, законодательства иностранных государств, публикаций в средствах массовой информации, обращений граждан и организаций, относящихся к предмету правового регулирования проекта нормативного правового акта, о всестороннем и объективном прогнозе предполагаемых последствий принятия (издания) нормативного правового акта, о перечне нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению, а также разработке в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта (при их наличии).

- документы, содержащие информацию о согласовании (визировании) проекта нормативного правового акта;

- экспертные заключения по проекту нормативного правового акта;

- список лиц, подготовивших проект нормативного правового акта;

- иные документы, относящиеся к проекту нормативного правового акта (по усмотрению субъекта, вносящего проект).

В случае, если в Палату представителей вносится проект закона к нему также прилагаются:

- документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь или его соответствующее поручение Правительству Республики Беларусь и согласие Правительства Республики Беларусь на внесение законопроекта, если следствием принятия соответствующего законопроекта может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;

- документ, подтверждающий соответствующее поручение Президента Республики Беларусь Правительству Республики Беларусь внести предложение в Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, в случае ели законопроект объявляется срочным;

- документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь, если Правительство Республики Беларусь потребовало, чтобы Палата представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь приняли решение, голосуя в целом за внесенный Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь проект закона либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь, в случае если такие поправки имеют место;

- документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь на внесение законопроекта, если проект закона по содержанию расходится с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь и вносится не Президентом Республики Беларусь;

- документ, подтверждающий соответствующее поручение Президента Республики Беларусь Правительству Республики Беларусь внести проект закона, подготовленный в связи с заключением, приостановлением действия или прекращением международного договора Республики Беларусь;

- информация о назначении докладчика по проекту закона в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь;

- документ, подтверждающий, что Президенту Республики Беларусь направлены копии законопроекта и сопроводительных документов к нему;

- заключения Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и государственного учреждения «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь», а также иные экспертные заключения, если они давались;

- информация о направлении в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь законопроекта и предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь сопроводительных документов к нему для включения в компьютерный банк данных проектов законов Республики Беларусь.

К проекту закона, вносимому в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, прилагаются экспертные заключения по редакции проекта закона, в которой он вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. При этом, если в проект закона вносились изменения и (или) дополнения, носящие технический характер, его повторное направление для подготовки экспертных заключений не производится.

К проектам законов о внесении изменений и (или) дополнений в закон, как правило, прилагается таблица с указанием редакции статьи или иного структурного элемента этого закона и редакции статьи или иного структурного элемента закона с учетом предлагаемых проектом закона изменений и (или) дополнений.

Проект нормативного правового акта должен быть завизирован руководителем государственного органа (организации), который вносит данный проект, а в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности. При внесении проекта закона Президентом Республики Беларусь проект должен быть завизирован руководителем уполномоченного структурного подразделения Администрации Президента Республики Беларусь.

При внесении законопроекта депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь либо инициативной группой граждан проект закона визируется соответственно депутатом и председателем (заместителем председателя) инициативной группы.

К проекту закона, представляемому на рассмотрение в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, также прилагаются иные документы, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.

Проект нормативного правового акта вносится в нормотворческий орган (должностному лицу) на бумажных носителях и одновременно в виде текстовых файлов на электронных (магнитных) носителях.

1.7 Рассмотрение проекта нормативного правового акта

Проект нормативного правового акта, внесенный в установленном порядке, должен быть рассмотрен нормотворческим органом (должностным лицом). Нормотворческий орган (должностное лицо) по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта может:

- одобрить проект и принять (издать) нормативный правовой акт;

- отклонить проект с указанием мотивов и причин;

- отложить принятие (издание) нормативного правового акта на определенный срок, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;

- возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.

Допускается в случае необходимости Субъектом нормотворческой инициативы отозвать направленный им проект нормативного правового акта до его принятия (издания) в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проект закона до его рассмотрения Палатой представителей во втором чтении.

Процедура рассмотрения проектов законов определена регламентами палат Парламента [7, 9], проектов актов Президента Республики Беларусь - Положением о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов [10], проектов актов Правительства - Регламентом Совета Министров Республики Беларусь [8].

Вместе с тем приходится констатировать, что иногда в актах законодательства не предусмотрены сроки предварительного рассмотрения правовых актов в структурных подразделениях нормотворческого органа.

1.7.1 Рассмотрение проекта нормативного правового акта президентом Республики Беларусь

Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов.

Согласно п. 1.1, 1.2 Положения о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов на рассмотрение Президенту Республики Беларусь вносятся проекты:

- декретов, указов, распоряжений Президента Республики Беларусь;

- законов Республики Беларусь для направления в Палату представителей Национального собрания. При этом Президенту Республики Беларусь, как правило, не представляются иные законопроекты, за исключением:

- тех законов, которые в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, решениями Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь не могут быть внесены в Палату представителей иным субъектом права законодательной инициативы, кроме Президента Республики Беларусь;

Палата представителей и Совет Республики Национального собрания, Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Совет Министров, Государственный секретариат Совета Безопасности, управление делами Президента, Комитет государственного контроля, Национальный банк и иные государственные органы представляют проекты декретов, указов и распоряжений Президента, законов и иных правовых актов на рассмотрение Президента Республики Беларусь через Администрацию Президента Республики Беларусь.

Другие государственные органы, а также предприятия, учреждения, организации и граждане вносят проекты декретов, указов и распоряжений Президента, законов и иных правовых актов на рассмотрение Президента Республики Беларусь в государственные органы, полномочные представлять Президенту Республики Беларусь проекты правовых актов, в порядке, установленными этими органами.

Проекты правовых актов, внесенные Президенту Республики Беларусь, рассматриваются соответствующими отраслевыми структурными подразделениями Администрации Президента Республики Беларусь; в необходимых случаях дорабатываются, а затем представляются на экспертизу в главное государственно-правовое управление Администрации Президента Республики Беларусь.

Администрация Президента, рассмотрев проект правового акта и сопроводительные документы к нему:

- представляет проект правового акта Президенту Республики Беларусь со своим заключением;

- направляет замечания и предложения в государственный орган, представивший этот проект для доработки, если такие имеют место;

- дорабатывает проект правового акта и направляет его на согласование в государственный орган, представивший этот проект, если это требуется;

Подписанные Президентом Республики Беларусь декреты, указы, распоряжения направляются в Администрацию Президента Республики Беларусь для принятия мер по их опубликованию.

1.7.2 Рассмотрение проекта нормативного правового акта палатой представителей национального собрания Республики Беларусь

Палата представителей принимает решения в форме законов и постановлений по вопросам и в порядке, предусмотренным Конституцией Республики Беларусь, Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и Регламентом Палаты представителей Национального собрания. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.

Законопроект или проект постановления Палаты представителей, внесенный субъектом права законодательной инициативы в соответствии с требованиями законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и Регламента, подлежит обязательному рассмотрению Палатой представителей. Порядок рассмотрения законопроектов или постановлений Палаты представителей регламентируется Регламентом Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь [7].

Порядок работы над проектом закона определяется головной комиссией в соответствии с Регламентом.

Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено Регламентом.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении Палата представителей заслушивает доклад субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклад головной комиссии, обсуждаются концепция, направленность, структура законопроекта и целесообразность принятия закона.

По результатам обсуждения Палата представителей голосованием принимает или отклоняет законопроект. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, принимается, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей.

Если по результатам голосования законопроект не принят Палатой представителей, Палата представителей может принять решение об отклонении законопроекта. В случае принятия такого решения рассмотрение данного законопроекта возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый законопроект.

Если решение об отклонении законопроекта не было принято либо если предложение об отклонении законопроекта не вносилось, законопроект направляется на доработку в соответствующую комиссию, о чем делается протокольная запись.

После принятия законопроекта в первом чтении Палата представителей передает его на доработку в ту же или другую комиссию, либо расширяет число комиссий, либо поручает доработку законопроекта специальной комиссии, устанавливает сроки для доработки и представления проекта ко второму чтению. По решению Палаты представителей законопроект может направляться для внесения предложений и замечаний Президенту Республики Беларусь, в Совет Республики, Совет Министров и другим государственным органам. По решению Палаты представителей законопроект между первым и вторым чтением может быть вынесен на народное обсуждение.

В результате второго чтения Палатой представителей может быть принято решение:

- о принятии проекта закона;

- об отклонении проекта закона;

- о повторном рассмотрении проекта закона в первом чтении.

Указанное решение оформляется постановлением Палаты представителей. Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Проекты программных законов об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Решение о принятии закона по требованию Президента либо по его поручению Правительства в соответствии с частью пятой статьи 100 Конституции Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

1.7.3 Рассмотрение проекта нормативного правового акта советом республики национального собрания Республики Беларусь

Совет Республики в пределах своей компетенции издает Постановления и контролирует их выполнение. В основном деятельность Совета республики связана с рассмотрением принятых Палатой Представителей законопроектов [9].

Рассмотрение принятого Палатой представителей законопроекта на заседании Совета Республики начинается с оглашения заключения постоянной комиссии Совета Республики, ответственной за рассмотрение законопроекта, а в некоторых случаях перед оглашением заключения слово для доклада может быть предоставлено представителю субъекта права законодательной инициативы.

По результатам рассмотрения принятого Палатой представителей законопроекта председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении законопроекта Советом Республики. Постановление Совета Республики об одобрении законопроекта принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики, если иное не предусмотрено Конституцией.

Постановления Совета Республики об одобрении проекта Конституции, законопроектов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, актов о толковании Конституции, а также законопроектов об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики.

Если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным - десяти дней со дня внесения на рассмотрение Совета Республики законопроект не был рассмотрен Советом Республики, то закон считается одобренным.

1.7.4 Рассмотрение проекта нормативного правового акта советом министров Республики Беларусь

Совет Министров Республики Беларусь на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их выполнение [5, 8].

На рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь вносятся вопросы, которые отнесены к его компетенции и не могут быть разрешены республиканскими органами государственного управления, другими государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами, Минским горисполкомом самостоятельно или совместно.

Проекты постановлений, рассматриваются на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума, в случае необходимости дорабатываются в соответствии с принятыми на заседаниях решениями.

1.7.5 Рассмотрение проекта нормативного правового акта иными органами государственного управления

Ведомственное нормотворчество является значительной сферой деятельности республиканских органов исполнительной власти.

Содержание ведомственного правотворчества в основном составляет деятельность по подготовке и изданию ведомственных нормативных правовых актов, которые детализируют и конкретизируют законы, облегчая тем самым их применение. Республиканские органы государственного управления издают следующие нормативные акты: постановления, приказы, инструкции, положения, уставы, правила. Правительство Республики Беларусь вправе отменять акты республиканских органов государственной власти [12].

Наиболее значимые признаки ведомственных актов следующие:

- принимаются республиканскими органами исполнительной власти, обладающими специальной компетенцией;

- ведомственные акты подзаконны - они издаются на основании и во исполнение закона, в соответствии с актами Президента, Правительства и не могут им противоречить;

- ведомственные акты носят вторичный характер, т.к. они направлены на реализацию и организацию исполнения актов вышестоящих органов;

- ведомственные акты являются формой реализации компетенции республиканских органов исполнительной власти;

- правовое воздействие ведомственных актов направлено на регулирование внутриведомственных отношений и строго ограниченной сферы, отрасли управления в пределах компетенции соответствующих органов.

- ведомственные акты, затрагивающие права и свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций и имеющие межведомственный характер должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции и быть официально опубликованными.

1.8 Порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственного управления Республики Беларусь

Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию [5]. Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в периодическом печатном издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, его электронной версии и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь.

Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты (изданы).

Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт. Не подлежат опубликованию нормативные правовые акты или отдельные их положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты публикуются с указанием их обязательных реквизитов: вида акта, даты его принятия (издания), порядкового номера и названия.

Декреты и Указы Президента Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, Постановления Совета Министров Республики Беларусь нормативного характера после подписания Президентом Республики Беларусь, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию.

Иные нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Нормативные правовые акты, поступившие от уполномоченных государственных органов (должностных лиц) в органы официального издания (кроме издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь), должны быть опубликованы не позднее чем в пятидневный срок со дня их поступления, за исключением декретов Президента Республики Беларусь и законов Республики Беларусь, подлежащих немедленному опубликованию.

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок. Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, за исключением указанных выше, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок.

Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь вступают в силу со дня их принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования [5].

Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998г. № 22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» определены следующие официальные издания для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Беларусь [11]. Это следующие периодические издания:

- издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, его электронной версии;

- газета «Советская Белоруссия» (решения республиканских референдумов, декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь, межгосударственные и межправительственные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме указа Президента Республики Беларусь или постановления Совета Министров Республики Беларусь, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда);

- газета «Звязда» (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, международные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона, решения Конституционного Суда (на белорусском языке);

- «Народная газета» (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, международные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона, решения Конституционного Суда (на русском языке);

- газета «Рэспубліка» (постановления Совета Министров Республики Беларусь, распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь, нормативные правовые акты Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств и иных республиканских органов государственного управления, международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера);

- периодические печатные издания, определяемые в соответствии с законодательством Республики Беларусь областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами базового уровня (нормативные правовые акты этих органов, решения областного, Минского городского, районного, городского (городов областного подчинения) референдумов).

2. Компетенция органов государственного управления республики беларусь по принятию нормативных правовых актов Республики Беларусь

2.1 Компетенция национального собрания республики Беларусь по принятию нормативных правовых актов Республики Беларусь

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики [4].

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера [1, 4, 5].

Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.

Решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат.

Любой законопроект вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Палата представителей рассматривает следующие виды законов:

- рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

- рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов, а также иные простые законы;

...