Международное и национальное трудовое право: вопросы соотношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение Образования Федерации Профсоюзов Беларуси

«Международный университет «МИТСО»»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Международное и национальное трудовое право: вопросы соотношения»

по дисциплине: Трудовое право

Силицкая Анна Эдуардовна

Минск 2012



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.1 Понятие национального трудового права, его предмет и метод

1.2 Источники национального трудового права Республики Беларусь

1.3 Конституционные основы национального трудового права

ГЛАВА 2.МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО

2.1 Понятие международного трудового права, его предмет и метод

2.2 Источники международного трудового права

2.3 Роль ООН и Международной организации труда в международно-правовом регулировании труда

ГЛАВА 3.СООТНОШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И МЕЖДУНАРОДНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА

3.1 Роль общепризнанных принципов международного права в регулировании трудовых отношений в Республике Беларусь

3.2 Случаи приоритетного использования международно-правовых норм в области труда в Республике Беларусь

3.3 Регулирование трудовых правоотношений при наличии иностранного элемента

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Начало третьего тысячелетия в общемировом масштабе ознаменовалось значительным усложнением системы международного права, дальнейшим наращиванием глобализационных процессов, охватывающих как сферу политики, экономики, культуры, так и права.

Отмеченные процессы глобализации и регионализации не могут не влиять и на национальную правовую систему, а вместе с ней и на отрасли трудового права и трудового законодательства, правоприменительную практику. трудовой иностранный конституционный регулирование

В этой связи возникает потребность в комплексном исследовании проблем соотношения международного и национального права, международно-правовых источников и внутригосударственных актов о труде, проблем, возникающих в процессе имплементации международных трудовых норм во внутригосударственное трудовое право и при их реализации в жизни. Всё это обуславливает актуальность и значимость настоящей работы.

При написании данной работы была поставлена цель: всесторонне исследовать вопросы соотношения международного трудового права и трудового права Республики Беларусь

Основными задачами являются:

· проанализировать национальное трудовое право, его предмет, метод, источники и конституционно-правовые основы;

· дать характеристику международному трудовому праву, его источникам;

· выявить роль международных организаций в международно-правовом регулировании труда;

· изучить соотношение национального трудового права Республики Беларусь и Международного трудового права.

Литература, используемая при написании данной работы относится, в основном к литературе, носящей теоретический характер, в которой содержатся актуальные на сегодняшний день темы, касающиеся всего трудового права. Такой литературой являются книги, учебники, под издательством таких авторов, как: Т.Н.Важенкова, В.А.Круглов, В.И.Семенков, Г.А.Василевич. Также материал для данной работы был взят из учебных пособий «Очерки трудового права» Томашевского К.Л., «Трудовое право» В.И.Семенкова, Г.А.Василевича, Г.Б.Шишко и др. Для более полного понимания темы были использованы и источники правотворческой литературы - это в основном Конституция Республики Беларусь, Трудовой Кодекс Республики Беларусь, Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, Закон «О нормативно-правовых актах», Закон «Об охране труда», Закон «О занятости населения», Закон «О внешней трудовой миграции». Тексты нормативных правовых актов взяты из консультационно-справочной компьютерной системы КонсультантПлюс.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.1 Понятие национального трудового права, его предмет и метод

Трудовое право как самостоятельная отрасль выделилась в свое время из гражданского частного права. Название отрасли «трудовое право» означает, что оно связано с трудом, с реализацией гражданами своей способности к труду.

В настоящее время трудовое право является одной из важнейших отраслей белорусского национального права [1, c. 6]. Ему присущи следующие черты:

1.трудовое право - самостоятельная отрасль права, так как обладает своими специфическими предметом и методом

2.трудовое право является одной из важнейших отраслей права, регулирующие отношения наемных рабочих

3.трудовое право - одна из сложнейших отраслей права, поскольку трудовая деятельность наемных рабочих является очень многообразной, что связано с различиями в производственных условиях, наличием большого числа профессий, специальностей, должностей

4.широкая сфера действия (ст. 3,4,5 Трудового Кодекса Республики Беларусь), т.е. нормы трудового права применяются в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договор

5.трудовое право очень динамичная отрасль права, ее нормы постоянно изменяются и дополняются, поскольку непрерывно изменяются общественные отношения, ею регулируемые [1, c. 7].

Определение предмета трудового права связано с общетеоретической проблемой установления критериев образования системы национального права. Её суть, состоит в том, что составляющие право юридические нормы, несмотря на их качественное своеобразие, взаимосвязаны и образуют целостную систему. Причем характеру указанной связи присущи признаки единства и внутренней согласованности [2, c. 7].

Понятие предмета национального трудового права представляет известную сложность, поскольку с трудом связаны многочисленные общественные отношения, любая сфера человеческой деятельности. Между тем к предмету относится лишь часть этих отношений, а именно те, которые складываются по поводу применения труда [2, c. 9].

Предметом регулирования трудового права являются общественные отношения, сложившиеся в сфере трудовой деятельности и на основе государственной и частной форм собственности [3, c. 6].

Под методом трудового права понимаются способы (приемы) воздействия норм трудового права на поведение субъектов в регулируемых этой отраслью общественных отношениях [3, c. 6].

Метод правового регулирования - важный признак отрасли права. Под ним понимаются способы воздействия норм данной отрасли права на поведение субъектов, на регулируемые этой отраслью общественные отношения [2, c. 21].

Общетеоретические признаки метода правого регулирования в каждой отрасли приобретают различное сочетание, в котором проявляется его специфика. Специфика такого рода присуща и методу трудового права. Это прежде всего наличие определенных особенностей, связанных с возникновением, изменением и прекращением трудовых правоотношений.

Таким образом, возникновение трудовых правоотношений осуществляется на основе принципа договорной свободы, дополненного мерами стимулирования и поощрения [2, c. 23].

1.2 Источники национального трудового права Республики Беларусь

Для раскрытия понятия и последующего определения источников трудового права необходимо и достаточно выделить те признаки, которые его характеризуют. Причем часть этих признаков характерны для любых источников права, другая часть - для источников именно трудового права.

К первой группе следует отнести следующие 2 признака:

1) определенность и внешняя объективация данных источников

2) содержание в них норм права

Вторую группу признаков, характеризующих специфику источников трудового права, составляют следующие черты:

а) участие в правотворчестве (то есть создании источника) не только государства в лице компетентных государственных органов, но и специализированных международных организаций (в особенности МОТ), коллективных субъектов трудового права (профсоюзов, их объединений, объединений нанимателей), а также нанимателей;

б) разнообразие носителей норм трудового права, которые не сводятся к нормативным правовым актам, но включают в себя и разнообразные нормативные правовые договоры, а в некоторых случаях - и носителей правовых идей, а именно международные документы, закрепляющие общепризнанные принципы международного права [4, c. 183].

Таким образом, обобщая вышеизложенное можно сформулировать определение: источники трудового права - это внешне объективированные итоги правотворческой деятельности международных организаций, государственных органов, нанимателей и представителей субъектов социального партнерства, представляющие собой сложную многоуровневую систему нормативных правовых актов, нормативных договоров, содержащих в себе нормы трудового права, и международных документов, закрепляющие общепризнанны принципы и нормы в сфере труда.

В законодательстве о труде Беларуси используется термин - источники регулирования трудовых и связанных с ними отношений [5,cт. 7]. Эта легальная терминология подтверждает теоретическую и практическую важность уяснения соотношения между указанными юридическими категориями.

Источники трудового права можно классифицировать по следующим основным критериям:

1. по юридической природе и способу формирования источники трудового права могут быть разделены на следующие (основные) виды:

· нормативные правовые акты, иное законодательство о труде, локальные нормативные правовые акты

· нормативные правовые договоры

· нормативные правовые документы, закрепляющие общепризнанные принципы международного права. Вспомогательное значение в правовой системе Беларуси, имеют такие вторичные источники права как правовой обычай, правовая доктрина и судебный прецедент. Применительно к белорусской отрасли трудового права эти вторичные источники не играют заметной роли, что отмечают и ученые-теоретики [4, c. 187].

2. В зависимости от уровня принятия (заключения) и отраслевой принадлежности нанимателя источники трудового права можно подразделить на 6 групп (видов):

· международные источники (декларации, конвенции, пакты, соглашения, другие международные договоры);

· надгосударственные источники (например, решения Высшего государственного совета Союзного государства Беларуси и России; директивы и регламенты в Европейском Союзе);

· внутригосударственные централизованные нормативные правовые акты и общенациональные нормативные соглашения (все законодательство о труде и Генеральное соглашение);

· тарифные соглашения (заключаются на отраслевом уровне);

· решения местных органов власти и местные соглашения (заключаются на местном уровне, то есть уровне конкретной административно-территориальной единицы Республики Беларусь)

· коллективные договоры и локальные нормативные правовые акты (принимаются и заключаются на уровне конкретной организации, реже - группы организаций, объединенных в холдинг, финансово - хозяйственную группу, транснациональную корпорацию)

Данная классификация имеет важное практическое значение, поскольку последующие источники должны основываться на предшествующих источниках, не могут им противоречить, но могут улучшать правовое положение работников [4, c. 198].

3. Исходя из юридической силы (приоритета) и принадлежности к национальной или международной правовой системе, все источники трудового права Беларуси можно классифицировать, выстроив в следующую таблицу:

№	Национальные источники трудового права	Международные источники трудового права
1		Международные документы, отражающие общепризнанные принципы международного права( в том числе и трудового)
2	Конституция Республики Беларусь
3		Конвенции МОТ и другие международные договоры, ратифицированные Законами Республики Беларусь или Указами Президиума Верховного Совета БССР и СССР
4	Заключения Конституционного суда Республики Беларусь
5	Трудовой Кодекс
6	Законы и временные декреты Президента Республики Беларусь
7		Международные договоры, подлежащие утверждению или к которым оформлено присоединение указом Президента Республики Беларусь
8	Указы Президента Республики Беларусь
9		Межправительственные договоры, заключенные Советом Министров Республики Беларусь
10	Генеральное соглашение
11	Постановления Совета Министров Республики Беларусь
12		Межведомственные договоры, заключенные Министерством труда и социальной защиты населения Республики Беларусь
13	Нормативные постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь
14	Тарифные соглашения
15	Постановления Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь
16	Местные соглашения
17	Решения местных исполнительных и распорядительных органов и органов местного самоуправления
18	Коллективные договоры
19	Локальные нормативные правовые акты

1.3 Конституционные основы национального трудового права

Первое место в системе национальных источников регулирования трудовых и связанных с ними отношений (в том числе и источников трудового права) занимает Конституция Республики Беларусь. Как подчеркивает Г.А. Василевич, «Конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам, принимаемым на национальном уровне» [6, c. 33]. Коллективные договоры и соглашения не должны ухудшать правовое положение работников по сравнению с законодательством, включая и Конституцию, под угрозой недействительности их условий (ст. 362 Трудового кодекса Республики Беларусь) [5, ст. 362]. Правда, оговоримся, что согласно ч. 1 ст. 8 Основного Закона Беларуси общепризнанные принципы международного права имеют приоритет перед всем законодательством. Кроме того, в Европейском Союзе юристы отдают приоритет первичному праву ЕС (Договору об образовании Европейского Сообщества) нежели национальным Конституциям государств-членов [7, c. 65].

Основы трудового права закрепляются практически во всех новейших и сверхновых конституциях, в которых отражается международно-правовой стандарт запрета принудительного труда, подневольного состояния, гарантируется свобода труда как, например, в ст.12 Основного Закона ФРГ 1949 г.) [8, с. 244]. Конституция Республики Беларусь представляет собой закон, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений [9, cт. 2].

В ч. 1 ст. 41 Основного Закона Республики Беларусь закрепляются одновременно два основных трудовых права граждан: во-первых, право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а, во-вторых, право на здоровые и безопасные условия труда.

Данные основные права повторены в п. 1 ст. 11 Трудового кодекса Республики Беларусь, но уже применительно к работникам. По существу вышеназванные нормы в своем различии по субъектам права (в ч. 1 ст. 41 Конституции упоминаются граждане, а в п. 1 ст. 11 Трудового кодекса Республики Беларусь - работники) дополняют друг друга. С одной стороны, Конституция закрепляет право на труд и на здоровые и безопасные условия труда всех граждан Республики Беларусь. Граждане могут осуществлять свое право на труд не только на основании трудового договора, но и на основе членства (участия) в юридических лицах различных организационно-правовых форм (например, производственных кооперативов), путем занятия предпринимательской деятельностью, заключения гражданско-правовых договоров. С другой стороны, Трудовой кодекс категорией «работник» на основании систематического толкования ст. 1 и п. 1 ст. 11 Трудового кодекса Республики Беларусь охватывает не только граждан Республики Беларусь, но и иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих легальную трудовую деятельность на территории Республики Беларусь. В целях обеспечения реализации конституционного права граждан на здоровые и безопасные условия труда был принят Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 г. № 356-З «Об охране труда». Для уяснения конституционного права на здоровые и безопасные условия труда важны два понятия («условия труда» и «безопасные условия труда»), легально определяемые в ст. 1 вышеназванного Закона. Под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, воздействующих на работоспособность и здоровье работающего в процессе трудовой деятельности. При этом безопасные условия труда - это условия труда, при которых исключено воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов [10, cт.1].

Согласно ч. 2 ст. 41 Основного Закона Республики Беларусь государство создает условия для полной занятости населения; в случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Правовое регулирование отношений в сфере трудоустройства и занятости, входящих в предмет отрасли трудового права, осуществляется большим числом нормативных правовых актов, но среди них наиболее важное значение имеет Закон Республики Беларусь от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь». [11] В ч. 3 ст. 41 Конституции провозглашается право граждан на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку. Данные конституционные права граждан закреплены также в п. 2 ст. 11 Трудового кодекса Республики Беларусь в качестве основных прав работников.

Конституция Республики Беларусь закрепляет принцип запрещения принудительного труда: принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении (ч. 4 ст. 41). Данный конституционный принцип также провозглашен в Женевской декларации МОТ 1998 г. в качестве основополагающего права в сфере труда и находит конкретизацию в Конвенции МОТ № 29 «Об упразднении принудительного труда» 1930 года и ратифицированной Республикой Беларусь Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» ратифицированной постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 22.02.1995 года, а также в ст. 13 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Два важных социально-экономических права закреплены в ст. 42 Конституции. Согласно ч. 1 данной статьи лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Указанная норма (с небольшой редакционной корректировкой) закреплена также в п. 5 ст. 11 Трудового Кодекса Республики Беларусь в качестве основного права работника. В соответствии с ч. 2 ст. 42 Конституции женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности. В данной конституционно-правовой норме можно выделить отражение идей гендерного равенства (по признаку пола) [12, c. 288], а также равноправия вне зависимости от возраста. Данная норма является составляющей общеправового принципа равенства всех перед законом и права без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22 Конституции). Конституционные нормы, закрепленные в ст. 43 Основного Закона Республики Беларусь, создают основу для построения институтов рабочего времени и времени отдыха. Данная статья провозглашает право трудящихся на отдых, а далее устанавливает его гарантии: для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха. В п. 6 ст. 11 Трудового Кодекса Республики Беларусь названное конституционное право находит свое развитие путем закрепления права работников на ежедневный и еженедельный отдых, в том числе выходные дни, отдых во время государственных праздников и праздничных дней и отпуска продолжительностью не ниже установленной Трудового Кодекса Республики Беларусь.

Многие другие нормы Основного Закона Республики Беларусь регулируют общественные отношения в сфере труда в комплексе с другими отношениями (в частности, ст. 45, гарантирующая право на охрану здоровья через совершенствование охраны труда) либо опосредовано (например, право на судебную защиту, закрепленное в ст. 60 Конституции, безусловно, распространяется и на судебную защиту трудовых прав).

В итоге рассмотрения главы можно сделать вывод о том, что трудовое право является одной из важнейших и сложнейших самостоятельных отраслей права в Республике Беларусь, обладающей соответственно своими особенным методом и предметом. Трудовое право обладает широким кругом источников, которые можно классифицировать по различным критериям, например в соответствии с юридической силой или же в зависимости от принадлежности и уровня принятия и др. Первой в системе источников национального трудового права является Конституция Республики Беларусь, которая закрепляет основы трудовых и связанных с ними правоотношений.

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО

2.1 Понятие международного трудового права, его предмет и метод

Международное трудовое право-ровесник нынешнего века. Его зарождение относится к началу 20 века и является результатом совокупного действия многих факторов, в числе которых борьба трудящихся, требования профсоюзов, влияние идей выдающихся мыслителей 19 века, стремление различных государств, а также предпринимателей уравнять условия конкуренции на международных рынках. После 1917 г. на международно-правовое регулирование труда начало оказывать значительное влияние соперничество капитализма и социализма [13, c. 5].

Мощный толчок развитию международного трудового права дало создание в 1919 году Международной организации труда, ее активность по изданию нормативных актов, число которых в межвоенные годы (1919-1939) достигло 133.

После второй мировой войны деятельность ООН по закреплению и защите прав человека, в том числе и в социальной и экономической областях, дальнейшая активизация нормативной деятельности МОТ, появление норм труда, создаваемых региональными организациями государств в Европе, Америке, Африке, на ближнем Востоке, - все это завершало формирование международного трудового права, подотрасли международного публичного права, призванной с помощью международных соглашений среди других международно-правовых средств регулировать отношения между государствами по вопросам, связанных с применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой коллективных интересов работников.

В теории права международное трудовое право можно рассматривать с двух сторон: с публично-правовой и с частноправовой.

С точки зрения публичного права, международное трудовое право -это отрасль международного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права, касающиеся трудовых прав человека, занятости, условий груда, социального партнерства, социального обеспечения.

Если же данный вопрос рассматривать с позиций международного частного права, то международное трудовое право можно сформулировать как совокупность норм и принципов, регулирующих трудовые отношения частноправового характера, в которых присутствует иностранный элемент. Трудовое правоотношение становится международным, если его участниками выступают физические и юридические лица разных государств [14, c. 8].

Предметом отрасли международного трудового права являются отношения между субъектами международного права, касающихся трудовых прав человека, занятости, условий труда, социального партнерства, социального обеспечения. Следует иметь в виду, что международное трудовое право регулирует не непосредственно трудовые отношения как таковые, а отношения между государствами по поводу трудовых прав, условий труда, занятости их собственных граждан, иностранцев или лиц без гражданства. Тем самым международные нормы о труде, регулируют взаимоотношения между субъектами международного права, оказывают регулирующее воздействие и на трудовые отношения внутри отдельных государств [14, c. 12].

Главная особенность метода международного трудового права: специфическое сочетание договорного и законодательного регулирования (или автономного и авторитарного начала). Стороны трудового договора свободны в определении его условий, но лишь настолько, насколько это не противоречит трудовому законодательству (включая международные трудовые нормы). Ограничения, которые устанавливаются трудовым законодательством в отношении свободы договора, несравнимо жестче, чем те, которые присутствуют в гражданском праве [15, c. 82].

Кроме того, само договорное регулирование в трудовом праве отличается существенной спецификой, причем эта специфика различна в разных странах. Речь идет о двух особенностях договорного регулирования труда: а) сочетании индивидуального и коллективно-договорного регулирования и б) специфике отказа или изменения в договорном порядке законодательно установленных правовых норм.

2.2 Источники международного трудового права

К источникам международного трудового права относятся нормативные правовые акты, а также иные акты неиндивидуального характера, рассчитанные на неоднократное применение, регулирующие на международном уровне трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, а также национальное законодательство, регулирующее трудовые и тесно связанные с ними отношения, осложненные иностранным элементом.

По характеру своего содержания источники международного трудового права почти всегда носят более абстрактный и обобщенный характер, чем внутригосударственные акты. Это объясняется необходимостью применения международных актов в странах с чрезвычайно различающимися экономическими условиями, социальными, юридическими и культурными традициями.

Среди международных источников особую роль играет так называемое мягкое право, т. е. источники, не имеющие обязательной для государств юридической силы, но являющиеся ориентирами для проведения внутригосударственной политики. К таким актам относятся рекомендации и декларации Международной организации труда, хартии Совета Европы, модельное законодательство СНГ и другие.

В международном трудовом праве ведутся дискуссии об иерархии международных источников права между собой. Прежде всего возникают вопросы о соотношении между актами ООН, МОТ и региональными международными актами. Формального разграничения этих актов по юридической силе не существует. На практике чаще всего коллизия разрешается с помощью формулы lex specialis derogat legigenerali (специальный акт имеет преимущество перед общим).

Более актуальным считается вопрос об иерархии внутригосударственного и международного трудового права. Внутригосударственное право нередко признается противоречащим международным правовым актам. Нормы международного публичного трудового права создают обязанности у субъектов международного публичного трудового права, т. е. у государств, ратифицировавших тот или иной международный договор в области труда [15, c. 26].

К источникам международного трудового права можно отнести:

1. Международные документы, закрепляющие общепризнанные принципы международного права в сфере труда

2. Международные договоры о труде

3. Международно-правовые обычаи

4. Международно-правовые акты и документы региональных надгосударственных органов, носящие рекомендательный характер

5. Акты национального законодательства (в отношении международного частного трудового права - коллизионные нормы трудового законодательства, определяющие регулирование трудовых и связанных с ними отношений с иностранным элементом)

6. Судебную и арбитражную практику и правовые доктрины (монография) [16, c. 58].

Виды источников международного трудового права (в широком смысле):

1.по числу субъектов, участвовавших в нормотворчестве (односторонние, двусторонние и многосторонние)

2.по адресатам правовых предписаний и характеру регулируемых отношений (источники международного публичного трудового права, адресуемые прежде всего государствам и международным организациям, и источники международного частного трудового права, применяемые к отношениям с участием не только государств, но также и физических и юридических лиц)

3.по правовой природе и юридической форме (международные договоры о труде и международные социально-партнерские соглашения как виды нормативных соглашений; международные обычаи как разновидность правового обычая; акты международных организаций, национального законодательства о труде и транснациональных корпораций как виды нормативных правовых актов; судебные решения, имеющие прецедентный характер и правовые доктрины)

4. по юридическому значению (основные и вспомогательные). Основными источниками международного трудового права являются нормативные правовые документы, закрепляющие общепризнанные принципы международного права в сфере труда, международно-правовые обычаи и международные договоры о труде, а применительно к международному частному трудовом праву - также и национальное законодательство о труде. Остальные источники носят в большей степени вспомогательный характер [16, c. 61].

5. по степени обязательности правовых предписаний (обязательные, рекомендательные, нейтральные).Примерами источников, содержащих обязательные нормы международного трудового права, выступают документы, фиксирующие и подтверждающие существование общепризнанных принципов международного права в сфере труда, а также международные договоры в которых участвует соответствующее государство (в частности, два международных пакта о правах человека ООН 1966 г, восемь фундаментальных конвенции МОТ). Рекомендательный характер носят все 101 рекомендация МОТ, модельные законы, принимаемые в рамках СНГ, основы законодательства - в рамках ЕврАзЭС и другие акты «мягкого права». Нейтральными, т.е. и не обязательными, и не рекомендательными для конкретного государства можно считать те международные договоры и иные АКТЫ, в которых оно не участвует (к примеру, для Республики Беларусь директивы и регламенты ЕС, документы Совета Европы, не ратифицированные конвенции МОТ)

6. по сфере действия (универсальные, региональные и действующие между двумя государствами).

2.3 Роль ООН и Международной организации труда в международно-правовом регулировании труда

МОТ является одной из старейших авторитетных и наиболее крупных международных организаций. Созданная в 1919 году в соответствии с Версальским мирным договором как автономная организация при Лиге Наций, МОТ выдержала испытание временем, а в 1946 году она была провозглашена первым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций [17, c. 8].

В последнее время деятельность экспертов все больше становится составной частью национальных планов развития. Она идет по таким основным вопросам, как содействие полной занятости, развитие людских ресурсов, повышение уровня жизни, совершенствование трудового законодательства, оказание помощи в развитии трипартизма, улучшение трудовых отношений, профессионально-техническое образование, внедрение современных методов управления, улучшение условий труда и т.д. В конце 80-х - начале 90-х годов около 800 экспертов МОТ работало более чем в 100 странах в рамках таких проектов технического сотрудничества [18, c. 22].

Исходя из « политики активного партнерства», в 1992 году МОТ начала организационную перестройку технического сотрудничества. Ее цель - обеспечить соответствие деятельности, осуществляемой МОТ в штаб-квартире и на местах, интересам участников Организации. Помимо работы экспертов и советников техническая помощь включает в себя поставки необходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров, как на местах, так и путем их командирования в различные страны, организации различных семинаров, в основном для представителей развивающихся стран.

Программы МОТ сосредоточены на областях, охватываемых 4 стратегическими целями МОТ: развитие основополагающих прицнипов и прав в сфере труда, занятость, социальная защита и усиление трехсторонней системы и социального партнерства.

Помимо программ помощи МОТ занимается нормотворческой деятельностью, это является частью международно-правового регулирования труда. МОТ разрабатывает конвенции и рекомендации и проводит контроль за их исполнением. За 1919-2000 гг. принято 183 конвенции и 191 рекомендация. Конвенции и рекомендации охватывают все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений, образуя этим Международный трудовой кодекс. Международные нормы имеют важное значение для выработки национального законодательства, даже в тех странах, где содержащие их конвенции не ратифицированы [18, c. 15].

Устав ООН ставит перед Организацией Объединенных Наций конкретную задачу поощрять прогрессивное развитие международного права и его кодификацию. Конвенции, договоры и нормы, являющиеся результатом этой работы, обеспечивают основу для укрепления международного мира и безопасности и содействия социально-экономическому развитию. Государства, ратифицировавшие эти конвенции, юридически обязаны их выполнять [19, c. 21] .

По результатам исследования можно сделать вывод, что международное трудовое право не является самостоятельной отраслью права, а оно имеет прямое отношение к национальному трудовому и международному праву. Предмет национального и международного трудового права совпадает: это трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения. Что касается метода международного трудового права, то существует его особенность, которая заключается в специфическом сочетании договорного и законодательного регулирования. Источниками международного трудового права являются нормативно-правовые акты, а также иные акты неиндивидуального характера, которые закрепляют трудовые нормы, а также общепризнанные принципы международного права в сфере труда. Таким образом, одними из важнейших источников международного трудового права являются документы, изданные Международной Организацией Труда (МОТ), которая является одной из наиболее крупных международных организаций. МОТ регулирует с помощью конвенций, деклараций и рекомендаций международно-правовые отношения в сфере труда.

ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И МЕЖДУНАРОДНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА

3.1 Роль общепризнанных принципов международного права в регулировании трудовых отношений в Республике Беларусь

Республика Беларусь, являясь с 1954 г. постоянным членом МОТ (за исключением 1998 г.), все эти годы несет вытекающие из Устава МОТ международно-правовые обязательства в области обеспечения социально-трудовых норм, включая нормы социального партнерства. В современной ситуации особое значение в деле реализации норм социального партнерства в Республике Беларусь приобретает международно-правовое регулирование сферы социально-трудовых отношений и, прежде всего, правоприменительная деятельность МОТ.

С момента создания (1919 г.) главным направлениям деятельности МОТ - входит «содействие организациям трудящихся и предпринимателем в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений» [21, с. 43], являлось нормотворчество.

За прошедшие годы МОТ приняла свыше 370 конвенций и рекомендаций, охватывающих самые различные области социально-трудовых отношений. Конвенции МОТ как специальные правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения, принимаются на основе консенсуса на сессиях Генеральной конференции и подлежат ратификации государствами - членами МОТ и, будучи ратифицированными, возлагают на государство юридические обязательства по их практическому применению [22, c. 21].

Значительная часть важнейших конвенций МОТ (49 Конвенций на 01.01.2003 г.) ратифицирована Республикой Беларусь, а основные принципы и нормы трипартизма, сформулированные в этих конвенциях и рекомендациях МОТ, нашли свое отражение в законодательстве Республики Беларусь, проблемы здесь остаются, поскольку белорусское законодательство в этой области по ряду параметров в той или иной мере отстает от требований МОТ.

Так, например, Республикой Беларусь не ратифицирована одна из важнейших конвенций МОТ - конвенция № 135, а также конвенция № 158 «О прекращении трудовых отношений».Нормы конвенций и, особенно, рекомендаций МОТ не в полной мере имллементированы в национальные акты, относящиеся к социально- трудовым отношениям. Так, например, в трудовом законодательстве не peaлизована норма ст. 6 рекомендации МОТ №143, согласно которой выборные представители трудящихся должны иметь преимущества при увольнении по сокращению штатов, а также норма о предоставлении защиты лицам, которые выдвинуты кандидатами для выборов или назначены в качестве представителей трудящихся.

Статья 8 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства».

Формулировки ст. 15 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» и ст. 20 Закона Республики Беларусь «О нормативно-правовых актах Республики Беларусь» хотя и уточняют это конституционное положение, устанавливая, что общепризнанные принципы и нормы международных договоров Республики Беларусь, вступивших в законную силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора, тем не менее, также не содержат признания приоритета норм международного права над национальными законами, что, как отмечают исследователи, порождает трудности в правоприменительной практике [23, с. 30].

Исходя из буквы данных законов, международные договоры, ратифицированные Республикой Беларусь, имеют силу закона, но не обладают более высокой юридической силой по отношению к национальным законам, регулирующим соответствующие правоотношения. В иерархии нормативных актов ратифицированные международные договоры стоят на втором после Конституции месте [24, с.120]. Как отмечает Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г.А. Василевич, «закон о ратификации международного договора возводит международный договор в ранг актов, стоящих над обыкновенными законами, включая и программные» [25]. Так, Трудовой кодекс Республики Беларусь определяет (ст. 3), что Трудовой Контракт применяется в отношении работников и нанимателей, заключивших трудовой договор на территории Республики Беларусь, «если иное не установлено актами законодательства или нормами ратифицированных и вступивших в законную силу международных договоров Республики Беларусь или Конвенций МОТ, участницей которых является Республика Беларусь» [5, ст. 543]. Статья 7 Трудового Кодекса Республики Беларусь, определяющая источники регулирования трудовых и связанных с ними отношений, хотя и не содержит упоминания международных договоров и конвенций МОТ, устанавливает, что в случае противоречия норм законодательства о труде равной юридической силы, должна применяться норма, содержащая более льготные условия для работников. И, наконец, ст. 8 Трудового Кодекса Республики Беларусь специально определяет, что нормы вступивших в силу международных договоров или конвенций МОТ, участницей которых является Республика Беларусь, являются частью действующего на территории республики трудового законодательства и подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из этих договоров и конвенций следует, что для применения их норм требуется издание внутригосударственного акта [26, ст. 8].

Очевидно, что практическая реализация принципа приоритета ратифицированного международного договора и конвенции МОТ может быть обеспечена только с помощью отрегулированного механизма толкования и применения международных норм, прежде всего в судопроизводстве. Именно этот аспект правового регулирования сегодня наиболее проблематичен. Г.А. Василевич, замечает, что в том случае, если суд (общий или хозяйственный) при рассмотрении конкретного дела придет к выводу о несоответствии нормативного акта вступившему в силу международному договору, он должен принять решение в соответствии с международным договором и поставить в установленном порядке (обратившись в Верховный или Высший Хозяйственный суд) вопрос о признании данного нормативного акта не конституционным. При этом, по его мнению, внедрение на практике такого правила не требует специального законодательного урегулирования, поскольку к этому «по существу» обязывает содержание статей 8, 112, 116, 137, 142 Конституции, а также другие акты законодательства [25, с. 66].

Суды Республики Беларусь, как отмечает и сам Г.А. Василевич, практически не выносят решения со ссылками на нормы как Конституции, так и международных договоров. Судебная практика по этому вопросу крайне незначительна, единичные примеры ее демонстрирует лишь Конституционный и Верховный суды республики [27, с. 11].

Следует отметить, что только 3 конвенции МОТ (№№ 155, 167 и 182) введены в действие Законами Республики Беларусь об их ратификации. Исходя из положения о том, что юридическая сила международного акта равна юридической силе акта национального права, посредством которого он был трансформирован в национальное законодательство, можно сделать вывод, что эти конвенции приобрели силу Закона и возведены - по вышеприведенной оценке Г.В. Василевича - в ранг актов, стоящих над обыкновенными законами, включая и программные. Остальные конвенции МОТ ратифицировались Постановлениями Верховного Совета БССР и Республики Беларусь, следовательно, такой юридической силой не обладают.

Приобретение конвенциями МОТ, ратифицированными Республикой Беларусь, характера источника трудового права означает, прежде всего, что при рассмотрении трудового спора в суде стороны должны иметь право ссылаться на них для защиты своего права, а суд обязан принимать их во внимание. В свою очередь, судья вправе ссылаться на конвенцию, если закон или другой нормативный акт ей не соответствует или если содержащаяся в конвенции норма более точна или определенна, чем в законодательстве.

3.2 Случаи приоритетного использования международно-правовых норм в области труда в Республике Беларусь

В Конституции и в Трудовом кодексе Республики Беларусь сформулированы принципы приоритета общепринятых принципов международного права. Согласно статье 8 Основного закона страны Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них. (СНГ, ООН, ЕС и др.). Конституция также говорит о недопустимости заключения международных договоров, которые противоречат Основному закону страны.

Статья 8 Трудового Кодекса уже более конкретно говорит о соотношении законодательства о труде и норм международного права.

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства о труде.

Нормы вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда, участницей которых является Республика Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства о труде, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора или конвенции следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта.

Правила международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда, участницей которых является Республика Беларусь, применяются непосредственно в тех случаях, когда те или иные отношения не урегулированы законодательством о труде.

Если международным договором Республики Беларусь или конвенцией Международной организации труда, участницей которой является Республика Беларусь, установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством о труде Республики Беларусь, то применяются правила международного договора или конвенции.27 апреля 2011 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О противодействии торговле людьми», внесенный Советом Министров Республики Беларусь. Законопроект направлен на определение организационно-правовых основ противодействия торговле людьми, а также установление системы мер защиты жертв торговли людьми, в том числе оказания им помощи.В законопроекте закреплены основы международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми. При этом в целях обеспечения взаимодействия с другими государствами, а также международными организациями, осуществляющими противодействие торговле людьми, в Республике Беларусь введен институт Национального докладчика по вопросам противодействия торговле людьми, в качестве которого выступает Министр внутренних дел Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности.

3.3 Регулирование трудовых правоотношений при наличии иностранного элемента

В соответствии со статьей 320 Трудового Кодекса Республики Беларусь Трудовые и связанные с ними отношения работников - граждан Республики Беларусь, работающих в организациях с иностранными инвестициями, филиалах и представительствах юридических лиц Республики Беларусь, находящихся за границей, регулируются Трудовым Кодексом и иным законодательством о труде. Иное может устанавливаться нормами ратифицированных и вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь, учредительными документами, локальными нормативными актами этих организаций, филиалов и представительств, трудовыми договорами. Трудовые и связанные с ними отношения иностранных работников в организациях с иностранными инвестициями могут регулироваться в соответствии с нормами ратифицированных и вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь, учредительными документами, локальными актами этих организаций и трудовыми договорами, а по не урегулированным в них вопросам - Трудовым Кодексом и иными актами законодательства.

Трудовые и связанные с ними отношения иностранных работников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь, регулируются законодательством соответствующего иностранного государства. Трудовые и связанные с ними отношения работников - граждан Республики Беларусь, работающих в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь, регулируются Трудовым Кодексом (за исключением норм раздела IV, а также норм, регламентирующих участие профсоюзов (иных представителей работников) в регулировании трудовых и связанных с ними отношений) с учетом особенностей, предусмотренных статьей 321 Трудового Кодекса Республики Беларусь.

В разрешении трудовых споров между работниками - гражданами Республики Беларусь, работающими в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, и этими представительствами и консульскими учреждениями участвует республиканский орган государственного управления в области иностранных дел. Защиту трудовых и связанных с ними прав работников - граждан Республики Беларусь, работающих в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь, осуществляют республиканский орган государственного управления в области иностранных дел совместно с республиканским органом государственного управления по труду в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь. На работников Республики Беларусь, направленных на работу в учреждения Республики Беларусь за границей (в дипломатические, торговые и постоянные представительства, консульские учреждения и др.), распространяется действие законодательства о труде Республики Беларусь. Особенности регулирования труда трудящихся-мигрантов устанавливаются законодательством и международными договорами Республики Беларусь.

Отношения в сфере внешней трудовой миграции регулируются Законом «О внешней трудовой миграции» от 30 декабря 2010 г. N 225-З. Настоящий Закон регулирует отношения в области внешней трудовой миграции, связанные с трудоустройством за пределами Республики Беларусь по трудовым договорам с иностранными нанимателями граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь и с трудоустройством и осуществлением трудовой деятельности в Республике Беларусь по трудовым договорам с нанимателями иностранцами, не имеющими разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь. Государственное регулирование и управление в области внешней трудовой миграции осуществляются Президентом, Советом Министров, органами внутренних дел и иными государственными органами Республики Беларусь в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 545 Гражданско-Процессуального Кодекса Государственное регулирование и управление в области внешней трудовой миграции осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров, органами внутренних дел и иными государственными органами Республики Беларусь в пределах их компетенции. 544 статья говорит о подсудности судам Республики Беларусь гражданских дел по спорам, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также по спорам, по которым хотя бы одна из сторон проживает за границей, определяется законодательством, если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь или письменным соглашением сторон.

В итоге рассмотрения главы можно подытожить, что Республика Беларусь является членом МОТ с момента ее создания, как структурного органа ООН и ратифицировала 49 её конвенций, тем самым возложив на себя обязательства по их соблюдению, а основные принципы труда, установленные МОТ нашли отражение в национальном законодательстве. Конституция устанавливает, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Международные договоры, ратифицированные Республикой Беларусь, имеют силу закона, но не обладают более высокой юридической силой по отношению к национальным законам, регулирующим соответствующие правоотношения. Статья 8 Трудового Кодекса уже более конкретно говорит о соотношении законодательства о труде и норм международного права. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства о труде. Что касается отношений с иностранным элементом, то они регулируются Трудовым Кодексом Республики Беларусь, международными договорами и иными актами законадательства. Если речь идет работниках дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь, то они регулируются законодательством соответствующего иностранного государства.

...