Систематизация нормативно-правовых актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Нормативно правовые акты

1.1 Понятие и признаки нормативно-правовых актов

1.2 Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам

1.3 Классификация нормативно-правовых актов

Глава 2. Систематизация нормативно-правовых актов

2.1 Понятие и значение систематизации

2.2 Учет нормативных актов

2.3 Понятие и виды инкорпорации

2.4 Консолидация законодательства

2.5 Кодификация. Виды кодификационных актов

Заключение

Библиография

кодификация инкорпорация акт правовой

Введение

Систематизация нормативно-правовых актов -- это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами государства. Нормативно-правовые акты имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на различные субъекты и разное территориальное пространство. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования. Постоянно меняющаяся система права, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства.

Главной целью систематизации нормативно-правовых актов является упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам. Систематизация законодательства необходима, во-первых, для его дальнейшего развития. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют устранению противоречий между правовыми нормами, отменяют или изменяют устаревшие нормы и создают новые, отвечающие потребностям общественного развития.

Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.

В разные периоды жизни государства потребность в систематизации законодательства бывает различной. Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда действует значительное число нормативных актов, принятых в разные периоды жизни государства и к тому же перекрывающих друг друга, действующих в усеченном объеме или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима. В условиях же преобразования правовой системы, когда отменяются целые нормативные блоки, регулирующие отживающие подлежащие существенному реформированию отношения, когда создается качественно новая общественно-экономическая система, объективно требующая обновленных законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план.

Различия в самом процессе упорядочения правового материала обуславливают три основные формы систематизации нормативно-правовых актов: инкорпорация, консолидация и кодификация, последняя из которых наиболее сложная и совершенная форма, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт.

Заинтересованность в систематизации нормативно-правовых актов испытывают, как и законодатели, правоприменители, так и простые граждане.

На этом и основывался выбор темы «Систематизация и кодификация нормативно-правовых актов», актуальность которой обусловлена недостаточной ее разработанностью.

Объектом исследования данной работы являются виды систематизации нормативно-правовых актов.

Предмет - анализ систематизации нормативно-правовых актов.

Цель данной работы -- изучение темы «Систематизация и кодификация нормативно-правовых актов». Цель работы предполагает постановку и решение следующего круга задач:

- дать определение и характеристику понятию «нормативно-правовые акты»;

- изучить определение и значение понятия «систематизация»;

- проанализировать формы систематизации нормативно-правовых актов, уделив особое внимание кодификации -- особой форме правотворчества.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы.

Глава 1. Нормативно-правовые акты

1.1 Понятие и признаки нормативно-правовых актов

Нормативно-правовые акты - это акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. 0-28 В.В. Лазарева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. -- 94 с.

Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы прав. Это акты правотворчества, которыми устанавливаются, изменяются или же отменяются правовые нормы. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 510 с.

Более полное определение дает Бошно С.В. Под нормативно-правовым актом он понимает «письменный документ, принятый компетентным правотворческим органом (органом государственной власти, местного самоуправления) или в результате прямого народного волеизъявления (референдума), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властное волеизъявление и направленный на регулирование общественных отношений». Бошно С.В. Нормативные правовые акты Российской федерации. - М.: 2005. - 9 с.

Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность.

Нормативные акты характеризуются следующими признаками.

Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются. Нормативные акты -- это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах.

Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать не-сколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.

В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в доку-ментальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций.

В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответ-ствовать Конституции РФ ц не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу.

В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций, т. е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения, исходя из презумпции зна-ния закона, и налагать санкции. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2001. -- 77 с.

1.2 Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам

К нормативно-правовым актам предъявляются определенные требования. Перечислим важные из них.

1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты должны быть качественными. Этого можно достигнуть, если они будут не представлять собой плод фантазии или желаемого правотворческих субъектов, а отражать объективную реальность. В принципе данное требование носит более общий характер и относится к правовым нормам в целом. Однако именно при принятии правовых актов возможность принятия волюнтаристских решений становится наиболее очевидной.

Однако свобода законодателя в принятии тех или иных решений не безгранична. В том случае, если принятые нормативно-правовые акты будут противоречить объективной действительности, содержащиеся в них нормы, как минимум станут "мертвыми", не применяющимися на практике. В случае же острого противоречия принятие такого акта чревато социальными потрясениями. Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помощью нормативных актов, если общество до них не "дозрело", если нет необходимых условий. В качестве примера можно привести Закон о выборах, которым вводятся элементы пропорциональной избирательной системы, т. е. представительства в парламенте партий, при отсутствии таковых в российской действительности (партии-головастики, т. е. партии, не имеющие электората, не в счет).

2. Нормативные акты должны иметь структуру, а не представлять хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуется общественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия. Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии, используемой в дальнейшем. Затем, построение нормативного акта может укладываться в следующую схему: субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.), льготы, меры поощрения (освобождение от налогов малых предприятий в течение двух лет с момента создания) и санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере сокрытой суммы). Такой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще "молодым", недавно появившимся отраслям права. "Старые" отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более сложное строение.

3. Нормативные акты должны быть доступными для понима-ния гражданами. Причем здесь законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в деталях. В них не должно быть сложных юридических терминов.

Нормативные акты при разумном и умелом их составлении -- могучее орудие преобразования общества. Однако очень многое зависит от их разработчиков, которые максимально должны учитывать объективные реалии и напрочь отбрасывать свои личные пристрастия. Если печать субъективизма будет неумеренно яркой, то нормативные акты могут стать орудием причинения вреда народу. Например, издание в 1991 г. Указа Президента РФ, разрешающего свободу торговли, преследовало благородную цель: раскрепостить граждан в сфере обмена. Но непродуманность в орга-низации исполнения Указа повлекла нежелательные последствия: антисанитарию на территории городов, всплеск инфекционных заболеваний и др. Поэтому крайне важным является разработка руководства по производству нормативных актов (закона об издании нормативных актов). Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2001. -- 78-79 с.

1.3 Классификация нормативно-правовых актов

1.По юридической силе:

Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, из-давшего акт, от его конституционных полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. Общему построению системы законодательств в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. 0-28 В.В. Лазарева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. -- 96 с.

По своей значимости законы делятся на три группы:

- основные законы (конституции), регулирующие основопола-гающие вопросы жизни государства (основные права и свободы граждан, систему государственной власти, гражданство и др.) Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2001. -- 80 с.

Конституция является нормативным правовым актом, содержащим не только нормы права, но и принципы права, т.е. основополагающие правовые положения, определяющие характер данного государства, его основные черты и признаки. Так, например, в Конституции России сказано, что Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 7 Конституция Российской федерации. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 5 с.); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Там же. - 4 с.). Теория права и государства: учебник/А.В. Васильев. - 4-е изд., доп. и переаб. - М.: Флинта: МПСИ, 2005. - 93 с.

- конституционные законы, регулирующие вопросы общественной жизни, отнесенные к предмету Конституции («О Правительстве РФ» ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред.от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) (с изм. и доп., вступившими в силу с 10.01.2009)// «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712, «Российская газета», N 245, 23.12.1997. и др.). Такие вопросы в общих чертах урегулированы в Конституции, однако в конституционных законах они получают дальнейшее развитие и детализацию. Конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ;

- текущие (обычные) законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Закон об акционерных обществах ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об акционерных обществах» (принят ГД ФС РФ 24.11.1995)// «Российская газета», N 248, 29.12.1995, «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 1., Гражданский кодекс Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10. 1994) (ред. от 09.02.2009) //"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301, "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994. и др.). Текущие законы также не должны противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2001. -- 80 с.

Подзаконные нормативные правовые акты - это письменные документы, принимаемые, как правило, органами исполнительной власти государства, которые основаны на законе и не могут ему противоречить. Правоведение: учеб.пособие / Н.Н Аверьянова, О.Ю. Апарина, Ю.В. Барзилова [и др.], под ред. д-ра юрид.наук Г.Н. Комковой. - М.: Проспект, 2009. - 43 с.

К подзаконным нормативным правовым актам Российской Федерации относятся:

-нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации;

- нормативные указы и распоряжения Президента Российской федерации;

- нормативные постановления Правительства Российской Федерации;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Подзаконный нормативный правовой акт в юридической литературе понимается как разновидность нормативного правового акта, издаваемого компетентным органом на основе и во исполнение закона, для конкретизации и развития его положений. Проблемы теории государства и права: учебник/ Под ред. В.М. Сырых. - М.: Эксмо, 2008. - 240 с.

2. По субъекту правотворчества:

- на акты законодательной власти, принимаемые федеральными законодательными органами, а также законодательными органами субъектов Федерации;

- акты исполнительной власти, принимаемые органами исполнительной власти на различных уровнях: Президентом, Правительством, министерствами, главами администраций субъектов Федерации;

- акты органов местного самоуправления;

- локальные нормативные акты, принимаемые в разного рода организациях (например, в вузах принимаются уставы).

3. По сроку действия:

- постоянные - не ограничены в своем действии временными рамками;

- временные (срочные) - ограничены конкретными сроками (годовой бюджет, ввод и отмена чрезвычайного положения и т.д.).

4. По сфере действия:

- общегосударственные - действуют на всей территории страны;

- региональные - действуют на территории одного или нескольких субъектов Федерации;

- локальные - действуют на одном предприятии или в учреждении.

5. По предмету правового регулирования - нормативные акты, регламентирующие отношения:

- в государственно-правовой сфере;

- в уголовной - правовой сфере;

- в гражданско-правовой сфере и т.д. Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009. - 262-263 с.

Глава 2. Систематизация нормативно-правовых актов

2.1 Понятие и значение систематизации

Система действующих нормативных актов в современном цивилизованном государстве является весьма сложной вследствие как значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, издающихся правотворческими органами. Кроме того, система нормативных актов подвержена быстрым изменениям. Вновь принятый закон, акт президента и иной источник права нередко вносит коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.

Чтобы в массе действующих и изменяющихся источников российского права оперативно находить нужные нормы, государственные органы, предприятия, да и работники, имеющие дело с нормативными актами, вынуждены постоянно заниматься работой по приведению их в упорядоченную совокупность, систему. Подобного рода деятельность охватывается понятием систематизации нормативных актов. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, |И.Ф. Казьмин|, В.В. Лазарев и др.; Под общ. Ред. А.С. Пиголкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. - 219 с.

Систематизация нормативно-правовых актов -- это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения.

Систематизация включает в себя три составные части: предмет, содержание и результат. Предметом являются нормативные правовые акты, содержанием - их обработка и расположение по определенной системе, а результатом - сборники, кодексы, сводные акты.

Систематизация нормативно-правовых актов объективно необходима. Она способствует: а) развитию законодательства, поскольку системное расположение нормативных правовых актов позволяет увидеть имеющиеся в нем противоречия, пробелы и создает условия для их устранения; б) совершенствованию процесса реализации и исполнения права, поскольку изложенное в определенном порядке и последовательности законодательство становится более доступным и понятным гражданам, должностным лицам, юристам. Теория права и государства: учебник / А.В. Васильев. - 4 -е изд., доп. и перераб. - М.: Флинта: МПСИ, 2005. - 118.

Современная правовая практика знает и использует четыре способа систематизации нормативных актов: сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятельности; издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов; объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт; создание нового акта - кодекса или иного акта, приближающегося по своим юридическим качествам к кодексу, - путем переработки действующих норм права, а также дополнения их новыми нормативными установлениями.

Сообразно названным способам систематизации нормативных актов выделяются ее четыре вида: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.

2.2 Учет нормативных актов

Как разновидность систематизации, учет законодательства и иных нормативных актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет. Он необходим:

-- для квалифицированной подготовки проектов законодательных и иных правовых актов;

-- для составления разного рода сборников законодательства и сводных кодификационных актов, перечней актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу;

-- для осуществления справочно-информационной работы, подготовки заключений по проектам нормативных актов;

-- для эффективного правового просвещения, деятельности учебных и научных юридических учреждений.

Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой информацией иных субъектов.

Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию. Как правило, государственные органы и юридические лица нуждаются в знании действующих норм по определенной теме. Но вполне возможны ситуации, когда требуются сведения только об официальных реквизитах нормативных актов (их наименовании, дате принятия, номере акта и др.) либо тексты актов, утративших силу.

С учетом собственных информационных потребностей государственные органы, юридические лица осуществляют сбор законов Российской Федерации, актов Президента России, постановлений Правительства, нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации и других актов.

Сбор подлежащих учету актов осуществляется различными способами. Значительную их часть можно получить из официально публикуемых сборников нормативных актов.

Совокупность нормативных актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором нормативные акты хранятся в определенном порядке. Фонд, состоящий из нескольких сотен или тысяч актов, расчленяется на разделы, как правило, по правотворческим органам. Внутри раздела, акты размещаются в хронологическом порядке.

Чтобы знать, какие нормативные акты действуют, какие в них внесены изменения, дополнения, в тексты актов, взятых на учет, заносятся сведения обо всех их последующих изменениях и дополнениях, иначе говоря, они поддерживаются в контрольном состоянии.

Для быстрого нахождения нормативно-правового предписания, принятого по тому или иному вопросу (теме), создаются информационно-поисковые системы. Они могут создаваться без какой-либо современной техники, с ручным поиском.

В настоящее время, когда в сфере управления все шире применяется современная техника, в том числе и высокопроизводительные компьютерные машины, открываются большие возможности для создания автоматизированных информационно-поисковых систем. В отличие от систем с ручным поиском автоматизированные поисковые системы позволяют значительно усовершенствовать поиск правовой информации и обеспечить наиболее полное удовлетворение в ней потребности государственных органов и юридических лиц. В Российской Федерации автоматизированные системы созданы в Аппарате Государственной думы, Совета Федерации, Президента РФ и в других федеральных органах. Существует и ряд коммерческих автоматизированных информационно-поисковых систем законодательства: Консультант-плюс, Гарант и другие.

Для автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству характерны: большой информационный фонд, состоящий из нескольких тысяч и десятков тысяч нормативных актов; высокая скорость поиска; качественно иной, более прогрессивный способ обработки нормативных актов, позволяющий осуществлять поиск по любой теме. Если в системах с ручным поиском информации поиск ограничивается совокупностью тех вопросов, которые отражены в словнике или рубрикаторе системы, то в автоматизированной системе это ограничение снято.

В государственных органах учетом и поиском нормативной информации обычно занимается специальная служба, именуемая кодификационным бюро, в составе одного или нескольких человек. В связи с тем, что для отдельной организации такой учет достаточно трудоемок, сложен и чреват многими ошибками при поиске, создаются разного рода коммерческие организации, которые осуществляют централизованный сбор и поддержание в контрольном состоянии нормативных актов федеральных органов государственной власти Российской Федерации и обеспечивают заинтересованных лиц необходимой им правовой информацией.

С мая 1992 г. в Российской Федерации введена государственная регистрация ведомственных нормативных актов. Государственной регистрации в Министерстве юстиции подлежат нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер независимо от срока их действия и характера содержащихся в них сведений. По представленному на государственную регистрацию нормативному акту проводится правовой анализ соответствия его законодательству Российской Федерации.

В настоящее время в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации создается единый эталонный банк данных правовой информации, включающий в себя наряду с актами федеральных органов законодательной и исполнительной ветвей власти нормативные акты всех субъектов Федерации. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, |И.Ф. Казьмин|, В.В. Лазарев и др.; Под общ. Ред. А.С. Пиголкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. - 219-223 с.

2.3 Понятие и виды инкорпорации

На современном этапе развития общества систематизация нормативно-правовых актов начинает осуществляться еще на стадии их опубликования в официальных газетах, журналах, вестниках. В этих изданиях они располагаются по определенной системе (в зависимости от юридической силы, от органа их принявшего, их юридической природы и т.д.), каждому акту присваивается свой номер.

Одной из форм систематизации является инкорпорация.

Инкорпорация (от лат. in corpore) - это такая форма систематизации, когда нормативные акты: законы, указы, постановления Правительства -- объединяются полностью или частично в разного рода сборники или собрания законодательства и располагаются в определенном порядке --хронологическом, алфавитном, предметном, алфавитно-предметном и др. К числу таких сборников могут быть отнесены сборники по пенсионным, жилищным и др. вопросам. Инкорпорация представляет собой постоянную деятельность государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции.

При инкорпорации нормативно-правовое содержание актов не изменяется, хотя они подвергаются некоторой обработке. Именно это свойство инкорпорации -- сохранение неизменным содержания нормативного регулирования -- отличает ее от кодификации и консолидации. В первоначальный текст вносятся последующие официальные изменения, исключаются статьи и пункты, утратившие силу и имевшие временное значение, акты располагаются по определенной системе, в некоторых случаях отдельные статьи и главы разных актов группируются и т.д. Теория права и государства: учебник / А.В. Васильев. - 4 -е изд., доп. и перераб. - М.: Флинта: МПСИ, 2005. - 118 с.

Сборниками называются инкорпорированные издания законов или иных нормативных правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативных актов.

В подготовке и издании собраний может принимать участие достаточно широкий круг органов, организаций, учреждений. В зависимости от того, кто осуществлял инкорпорацию законодательства, в юридической литературе выделяют три вида собраний: официальные, официозные (полуофициальные) и неофициальные.

Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в Собрании нормативных актов и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные или иные государственные органы. Официальное Собрание имеет приоритет перед ранее изданными публикациями нормативных актов, поскольку оно включает в себя акты в их действующей редакции.

Формирование официальных Собраний, как правило, сопровождается большой подготовительной работой. В процессе его составления выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически не действующие, противоречащие позднейшему законодательству нормативные акты либо их отдельные части, в другие акты, частично противоречащие позднейшему законодательству, вносятся необходимые изменения. Принимается ряд новых законов и иных нормативных актов, устраняющих имеющиеся в законодательстве пробелы. Возможно также устранение множественности нормативных актов по одному вопросу путем принятия укрупненных, консолидированных актов.

Официозная (полуофициальная) инкорпорация - это издание собраний, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения. Отсутствие такого утверждения означает, что ответственность за полноту собрания и соответствие текстов актов их официальному тексту несет составитель собрания, например Министерство юстиции, а не правотворческий орган.

К неофициальным относятся те собрания законодательства, которые издаются научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе, без специальных полномочий со стороны правотворческих органов. Неофициальные сборники законодательства не являются источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

Собрания законодательства могут быть систематическими и хронологическими. Основанием для такого деления является характер расположения материала.

В систематических собраниях акты располагаются по предметному признаку, в зависимости от их содержания, в хронологических - последовательно, в зависимости от даты (времени) издания актов. Хронологические сборники уступают систематическим сборникам, которые являются более удобными для пользования нормативным материалом и более эффективными с точки зрения перспектив систематизации законодательства. Кроме того, собрания законодательства бывают полными, включающими все действующие акты (определенного уровня или типа), и частичными, включающими лишь часть, определенный массив актов. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, |И.Ф. Казьмин|, В.В. Лазарев и др.; Под общ. ред. А.С. Пиголкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. - 224-226 с.

Вторым признаком деления инкорпорации является объем охватываемого нормативного материала. Исходя из этого, следует различать генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ, и частичную инкорпорацию, когда составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

2.4 Консолидация законодательства

С течением времени в любой развитой правовой системе образуется значительное число (иногда десятки и сотни) нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных "блоков" законодательства. Один из путей преодоления такой множественности -- консолидация законодательства. Это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Понятно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто, внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).

Мировая практика принятия укрупненных актов весьма обширна. В Великобритании, например, издаются десятки такого рода актов, объединяющих акты парламента, принятые по одному и тому же предмету регулирования за все длительное время его существования. Во Франции широко развито принятие так называвших кодексов, объединяющих нормативные предписания по одному и тому же вопросу. Изданы, например, такие консолидированные акты, как Кодекс дорог общественного пользования, Кодекс сберегательных касс и др. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. и., проф. В. С. Нерсесянца. -- М.: Норма, 2004. -- 358-359 с.

Задача объединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактность правового регулирования, устранения пробелов, противоречий между действующими нормативными актами актуальна и в наши дни. В России имеются нормативно-правовые акты, от которых действующими остались отдельные нормы и неотделимые их части. Должна быть проведена работа по отмене устаревших актов и их частей, по внесению в них соответствующих изменений, а также по объединению действующих норм из разных актов, по которым остались лишь фрагменты, и как следствие, издание укрупненных актов по отдельным вопросам.

Из вышесказанного следует сделать вывод о том, что одним из приоритетных направлений упорядочивания законодательства становиться укрупнение законодательных блоков, включающих в себя несколько действующих нормативно-правовых актов по одному вопросу, консолидация действующих актов.

2.5 Кодификация. Виды кодификационных актов

Кодификация -- это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений «Теория государства и права» Учебник для ВУЗов. Курс лекций. / Под ред. Малько А.В. и Матузов Н.И. - М.: 2003. .

При кодификации на основе общих принципов системы права, предмета и метода правового регулирования нормативные правовые акты не только объединяются и систематизируются, но и перерабатывается их содержание, дается стройное, внутреннее согласованное изложение правового материала, полностью регулирующее определенную сферу общественных отношений. Кодификация осуществляется самим правотворческим органом.

Кодификация являясь обобщением действующего регулирования, она одновременно направлена на установление новых норм, отражающих существующие потребности общественной практики, восполняющих пробелы правового регулирования, на замену неудачных, устаревших правовых предписаний новыми.

Результатом кодификации является новый сводный законодательный акт, полностью заменяющий все ранее действовавшие акты в данной отрасли законодательства. Сочетание упорядочения и обновления законодательства как свойства кодификации дает право рассматривать ее как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества. Например, таким актом является Налоговый кодекс РФ, созданный на основе ранее действовавшего налогового законодательства.

Следует уделить внимание ряду важных характерных черт кодификации:

в кодификационном акте обычно формируются нормы, регулирующие

наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли законодательства;

такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, борьба с преступностью и т.д.);

являясь итогом совершенствования законодательства, кодификационный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимосвязанных предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества;

кодификация рассчитана на создание более устойчивых, стабильных норм с длительным сроком их действия. Эффективность кодификационного акта зависит от того, сможет ли законодатель учесть объективные тенденции развития отношений, являющихся предметом регулирования такого акта, их динамику;

предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. Кодификация укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный акт, как правило, возглавляет систему взаимосвязанных нормативно-правовых актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства;

акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Это своего рода укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобства их использования.

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три основных вида:

-- основы законодательства -- это нормативно-правовой акт, устанавливающий важнейшие положения (основные начала) определенной отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма кодификации используется в федеративных государствах. Основы законодательства составляют нормативно-правовую базу для кодификационной деятельности членов федерации;

-- кодекс -- наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих упорядоченности. Данный вид кодификации в свою очередь подразделяется на два подвида по характеру охвата регулируемых кодексами общественных отношений:

А. отраслевые, регулирующие конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты (уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский, трудовой и т.д.);

Б. комплексные, систематизирующие нормы, которые собраны вместе не по отраслям, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности) и объединены общими принципами регулирования значительной области отношений (Воздушный кодекс, Таможенный кодекс и др.).

-- иные виды кодификационных актов (устав, положение) -- кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом или правительством). Кодификационными актами, например, являются общевоинские уставы, действующие в вооруженных силах.

Кодификация способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой, базирующейся на научном фундаменте системы нормативных актов, обеспечивает наилучшую соотнесенность между действующими нормами, является основой для создания в законодательстве укрупненных блоков. Она позволяет решить две неотделимые друг от друга задачи -- совершенствовать и содержание, и форму законодательства.

Издание кодификационных актов должно превратиться в основную форму законотворчества. Основной путь преодоления множественности и фрагментарности нормативных актов, их узкой тематики, противоречивости регулирования, имеющих место быть в правовой системе России -- это повышение внимания в кодификации законодательства, принятие законов по укрупненным блокам регулирования.

Заключение

Целью данной курсовой работы являлось изучение темы «Систематизация нормативно-правовых актов и кодификация».

В работе были рассмотрены разные точки зрения к определению термина «нормативно-правовой акт». Более полное определение дает Бошно С.В. «Нормативно-правовой акт - это письменный документ, принятый компетентным правотворческим органом (органом государственной власти, местного самоуправления) или в результате прямого народного волеизъявления (референдума), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властное волеизъявление и направленный на регулирование общественных отношений». Также были раскрыты признаки и виды нормативно-правовых актов.

Было определено понятие «систематизация» и были изучены виды систематизации нормативно-правовых актов.

Систематизация нормативно-правовых актов -- это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения.

Следует отметить, что целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства.

Одним из приоритетных направлений совершенствования российского законодательства должно быть постепенное осуществление его дальнейшей кодификации и обновления.

В заключении, хочется сказать, что изучению систематизации нормативно-правовых актов следует уделять больше внимание. Так как в России темпы правотворческой, и в первую очередь законодательной, деятельности как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новых нормативных актов, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Однако если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос и неразбериха в российском нормативном хозяйстве. Дело осложняется еще и тем, что сейчас, когда создается практически новая правовая система в Российской Федерации, нужно также решить судьбу формально действующих в стране нормативных актов и их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или попросту безнадежно устарели.

Библиография

Конституция Российской Федерации // РГ от 25.12.1993 г.

ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об акционерных обществах» (принят ГД ФС РФ 24.11.1995)//«Российская газета», N 248, 29.12.1995, «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 1.

ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред.от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) (с изм. и доп., вступившими в силу с 10.01.2009)//«Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712, «Российская газета», N 245, 23.12.1997.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 30.12.2008)// «Российская газета», N 256, 31.12.2001, «Парламентская газета», N 2-5, 05.01.2002, «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10. 1994) (ред. от 09.02.2009) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301, «Российская газета», N 238-239, 08.12.1994.

Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов/Под ред. С.С.Алексеева и др. - М.: 1998.

Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. Курс лекций. / Под ред. Малько А.В. и Матузов Н.И. - М.: 2003.

Теория права и государства: учебник/А.В. Васильев. - 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Флинта: МПСИ, 2005. - 440 с.

Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2001. -- 800 с.

Правоведение: учеб. пособие / Н.Н Аверьянова, О.Ю. Апарина, Ю.В. Барзилова [и др.], под ред. д-ра юрид. наук Г.Н. Комковой. - М.: Проспект, 2009. - 256 с.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. 0-28 В.В. Лазарева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. -- 520с.

Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 640 с.

Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. и., проф. В. С. Нерсесянца. -- М.: Норма, 2004. -- 832 с.

Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, |И.Ф. Казьмин|, В.В. Лазарев и др.; Под общ. Ред. А.С. Пиголкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. - 384 с.

Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009. -464 с. - (Высшее образование).

Проблемы теории государства и права: учебник/ Под ред. В.М. Сырых. - М.: Эксмо, 2008. - 528 с.: CD - (Российское юридическое образование).

Размещено на Allbest.ru

...