Анализ особенностей работы Администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность выбранной темы в том, что совершенствование системы управления - одно из коренных условий успешной реализации социально-экономического развития страны и улучшения жизни населения. Существующая в настоящее время система управления экономикой недостаточно эффективна и сформирована; она отвергает старые формы и методы при отсутствии или недостаточной развитости новых структур и достаточно эффективных механизмах для реализации функций управления.

Объектом исследования является Администрация Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Предмет исследования - процесс управления в малом муниципальном образовании.

Целью исследования явился анализ особенностей работы Администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

Изучение деятельности Администрации сельского поселения.

Анализ структуры Администрации сельского поселения.

Анализ финансового состояния Администрации сельского поселения.

Анализ кадрового обеспечения Администрации сельского поселения.

Анализ информационного и документационного обеспечения.

1. Общая характеристика администрации Ягодненского сельского поселения

Администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

Главой администрации сельского поселения является глава сельского поселения. Глава сельского поселения руководит администрацией сельского поселения на принципах единоначалия.

Администрация сельского поселения обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с федеральным законодательством. Администрация сельского поселения является главным распорядителем средств бюджета сельского поселения, предусмотренных на содержание администрации сельского поселения и реализацию возложенных на нее полномочий. Администрация сельского поселения подотчетна главе сельского поселения, подконтрольна главе сельского поселения и Собранию Представителей.

Главой сельского поселения может быть создан совещательный орган - коллегия администрации сельского поселения. В случаях, предусмотренных федеральными и республиканскими законами, решениями Собрания представителей и правовыми актами главы сельского поселения, при администрации сельского поселения, органах администрации сельского поселения создаются иные коллегиальные органы - комиссии, советы. Порядок создания и деятельности комиссий при администрации сельского поселения, органах администрации сельского поселения устанавливается Собранием представителей или главой сельского поселения в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными и республиканскими законами, настоящим уставом.

Порядок организации работы администрации сельского поселения устанавливается регламентом администрации сельского поселения, который утверждается правовым актом главы сельского поселения.

Расходы на содержание администрации сельского поселения включаются в бюджет сельского поселения отдельной строкой.

Администрация местного самоуправления Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края является органом местного самоуправления муниципального образования - Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Администрация поселения создается решением представительного органа местного самоуправления Ягодненского сельского поселения - Собранием представителей Ягодненского сельского поселения.

Действующий на основании Устава Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - сельское поселение) на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (Далее - федеральный закон № 131-ФЗ), действующего законодательства Российской Федерации и Хабаровского края (далее - край) определяет организацию местного самоуправления в сельском поселении, структуру, порядок формирования, полномочия, организацию деятельности органов местного самоуправления, регулирует иные вопросы организации местного самоуправления в сельском поселении.

Администрация поселения в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Конституцией, законами и иными нормативно-правовыми актами Республики Северная Осетия-Алания, Уставом муниципального образования - Павлодольского сельского поселения Моздокского района, решениями Собрания представителей Павлодольского сельского поселения.

Структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют:

1) Собрание представителей сельского поселения;

2) глава сельского поселения;

3) администрация сельского поселения;

4) контрольный орган сельского поселения (если наличие предусмотрено то порядок формирования).

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Решение Собрания представителей об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Собрания представителей, принявшего указанное решение.

Собрание представителей сельского поселения - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории всего сельского поселения. Собрание представителей подотчетно и подконтрольно населению. Собрание представителей состоит из 13 депутатов.

Организацию деятельности представительного органа поселения осуществляет председатель представительного органа (председатель Собрания представителей). Полномочия председателя представительного органа исполняет глава сельского поселения, избираемый депутатами из своего состава. Глава сельского поселения обладает равными с депутатами правами при проведении голосования на заседаниях.

Депутаты Собрания представителей избираются на муниципальных выборах по одномандатному избирательному округу сроком на 4 года по мажоритарной избирательной системе.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат в депутаты, который получил наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам.

Собрание представителей может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Полномочия Собрания представителей, действовавшего на день назначения выборов, прекращаются с момента открытия первого заседания вновь избранного правомочного Собрания представителей, которое проводится не позднее, чем на пятнадцатый день после дня опубликования (обнародования) постановления избирательной комиссии сельского поселения о результатах выборов.

Собрание представителей обладает правами юридического лица.

Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей предусматриваются в бюджете сельского поселения отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение Собранием представителей или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета сельского поселения в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета сельского поселения, направляемых на обеспечение деятельности Собрания представителей и депутатов.

Депутаты Собрания представителей осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной (нештатной) основе.

Порядок и организация работы Собрания представителей регулируются регламентом Собрания представителей, утверждаемым решением Собрания представителей.

Полномочия Собрания представителей могут быть прекращены досрочно в случае:

1) роспуска Собрания представителей республиканским законом в порядке, установленном статьей 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) принятия Собранием представителей решения о самороспуске;

3) вступления в силу решения Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания о неправомочности данного состава депутатов сельского поселения, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования;

5) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

6) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Решение Собрания представителей о самороспуске считается принятым, если за данное решение проголосовали не менее двух третей от установленной численности депутатов с учетом части 2.1 статьи 22 настоящего Устава.

Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

В случае досрочного прекращения полномочий Собрания представителей досрочные выборы в Собрание представителей проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания.

2. Статус Павлодольского сельского поселения

Границы муниципального образования. Статус и границы муниципального образования «Павлодольское сельское поселение» Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания определены Законом Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 №18-рз (в редакции от 24.01.2006 №10-рз) «Об установлении границ муниципального образования Моздокский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений». «Павлодольское сельское поселение» является сельским поселением в составе муниципального образования - Моздокский район Республики Северная Осетия-Алания (далее - Моздокский район), расположенного на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Административным центром Павлодольского сельского поселения является станица Павлодольская. Территория сельского населенного пункта является составной частью территории поселения. Изменение границ, преобразование Павлодольского сельского поселения производятся в порядке, установленном статьями 12, 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Официальным наименованием муниципального образования «Павлодольское сельское поселение» является - Павлодольское сельское поселение. Данное наименование используется в наименованиях органов и должностных лиц органов местного самоуправления, а также на бланках, печатях, официальных документах органов местного самоуправления.

Администрация поселения является юридическим лицом. Администрация поселения как юридическое лицо действует на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131- ФЭ в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

Администрация поселения имеет печати (в том числе гербовые), штампы, бланки со своим наименованием, расчетные и иные банковские и казначейские счета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в судах без доверенности от имени Администрации поселения. А также представлять Администрацию поселения в отношениях с другими органами местного самоуправления, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени Администрации поселения имеет право Глава Администрации. Иное должностное лицо вправе представлять Администрацию поселения по поручению Главы Администрации либо по доверенности.

Место нахождения Администрации поселения: Республика Северная Осетия - Алания, Моздокский район, ст. Павлодольская, ул. Моздокская № 72.

Полное наименование: Администрация местного самоуправления Павлодольского сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания. Сокращенное наименование: Администрация местного самоуправления Павлодольского сельского поселения.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Ирского сельского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Собранием представителей по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в сельском поселении непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией сельского поселения.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Устав территориального общественного самоуправления считается принятым собранием, конференцией граждан, если за его принятие проголосовали более половины граждан (делегатов), принявших участие в собрании, конференции.

Для регистрации устава территориального общественного самоуправления лицо, уполномоченное собранием, конференцией граждан, в течение 30 календарных дней со дня принятия устава территориального общественного самоуправления представляет в администрацию сельского поселения 2 экземпляра устава территориального общественного самоуправления и протокол собрания, конференции граждан о принятии устава. Устав территориального общественного самоуправления должен быть заверен подписью лица, уполномоченного собранием, конференцией граждан, иметь прошитые и пронумерованные страницы.

Основаниями для отказа в регистрации устава территориального общественного самоуправления могут быть только противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Северная Осетия-Алания, республиканским законам, нормативным правовым актам Собрания представителей и главы сельского поселения. Отказ в регистрации устава территориального общественного самоуправления должен быть мотивированным.

Решение о регистрации либо об отказе в регистрации устава территориального общественного самоуправления принимается главой сельского поселения в течение 30 календарных дней со дня поступления устава в администрацию сельского поселения. При принятии главой сельского поселения решения о регистрации устава территориального общественного самоуправления, на уставе делается об этом отметка с указанием даты регистрации и регистрационного номера, заверенная подписью главы сельского поселения и печатью администрации сельского поселения.

Один экземпляр зарегистрированного устава территориального общественного самоуправления и копия правового акта главы сельского поселения, а в случае отказа в регистрации - только копия правового акта главы сельского поселения, в течение 15 календарных дней со дня издания соответствующего акта выдаются лицу, уполномоченному собранием, конференцией граждан.

Регистрация изменений и дополнений в устав территориального общественного самоуправления осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей для регистрации устава территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Решение собрания, конференции граждан считается принятым, если за его принятие проголосовали более половины граждан (делегатов), принявших участие в собрании, конференции, если иное не установлено уставом территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Средства из бюджета сельского поселения могут выделяться территориальному общественному самоуправлению, зарегистрированному в качестве юридического лица, в случае заключения договоров между администрацией сельского поселения и органами территориального общественного самоуправления. В соответствии с которыми органы территориального общественного самоуправления берут на себя обязательства по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории или осуществлению иной деятельности по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения сельского поселения.

Средства из бюджета сельского поселения могут выделяться территориальному общественному самоуправлению в форме субсидий и субвенций в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. самоуправление сельский устав представительный

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета сельского поселения в части, не урегулированной Уставом, может устанавливаться нормативными правовыми актами Собрания представителей.

• Основные вопросы ведения администрации поселения.

Администрация поселения организует на территории Павлодольского сельского поселения Моздокского района реализацию задач по решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ к компетенции поселения, в пределах полномочий, установленных для Администрации поселения законодательством, Уставом муниципального образования - Павлодольского сельского поселения Моздокского района, решениями Собрания представителей Павлодольского сельского поселения.

Администрация поселения может осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные законами Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания органам местного самоуправления поселения в установленном ими порядке.

- Администрация поселения также осуществляет полномочия, переданные ей органами местного самоуправления Моздокского района, в соответствии с соглашениями.

К компетенции Администрации поселения относятся следующие вопросы местного значения:

• организация исполнения решений, принятых в установленном порядке населением, Собранием представителей Павлодольского сельского поселения, постановлений и распоряжений Главы Павлодольского сельского поселения;

• формирование, внесение на рассмотрение Собрания представителей Павлодольского сельского поселения, исполнение местного бюджета сельского поселения, контроль за исполнением данного бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания, Уставом муниципального образования - Павлодольского сельского поселения Моздокского района и Положением о бюджетном процессе;

• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Павлодольского сельского поселения в порядке и пределах, установленном Собранием представителей Павлодольского сельского поселения;

• организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

• содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

• обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

• участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

• создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация библиотечного обслуживания населения;

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

• охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

• обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

• создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

• оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

• формирование архивных фондов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

• организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

• утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

• организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

• содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

• организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

• иные вопросы, отнесенные к ведению Администрации поселения законодательством, Уставом муниципального образования - Павлодольского сельского поселения Моздокского района, решением Собрания представителей Павлодольского сельского поселения и Положением.

Размещено на Allbest.ru