Правотворчество - богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

- непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

- правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

- правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

- правотворчество органов местного самоуправления;

- локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

- правотворчество общественных организации (например, профсоюзов).

В различных государствах в правотворческой деятельности есть как общее, так и особенное. Говоря об общности правотворческой деятельности различных государств, следует обратить внимание прежде всего па общность ее целей, заключающихся в стремлении законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную систему права.

Особенно это проявляется, в частности, в наличии у стран своих видов правотворческой деятельности, в существовании различной процедуры принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов и т.д.

Так, в Великобритании правотворческая деятельность осуществляется в таких ее формах, как:

- законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты);

- правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика);

- правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных органов государственной власти (самоуправления), издающих свои собственные нормативно-правовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями.

В странах романо-германской правовой семьи правотворческая деятельность осуществляется иначе. Имеются свои особенности и у других правовых систем.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

- законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

- делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

- подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций).

Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с "непрозрачностью" процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Процесс правотворчества осуществляется на основании следующих основных принципов.

Демократизм. Данный принцип предполагает выявление и выражение в нормах права воли народа. А это означает, что нормы права должны создаваться в результате учета общественного мнения, предварительного обсуждения соответствующих проектов правовых актов.

Для более широкого учета общественного мнения желательно наличие альтернативных проектов наиболее важных правовых актов. Так, в России в начале 90-х годов XX в. было опубликовано несколько проектов конституции, тысячи ученых, специалистов, простых граждан высказывали свои мнения в средствах массовой информации, на конференциях, семинарах, симпозиумах. В конечном итоге, как известно, конституция была принята на всероссийском референдуме, который является высшей формой проявления демократизма.

Что касается подзаконных, локальных и договорных норм права, то они обсуждаются конечно же в меньших масштабах, соответственно и их роль в жизни общества также гораздо меньше.

Законность. Этот принцип означает, что правотворческая деятельность осуществляется по определенной соответствующей нормам права процедуре.

Так, процесс принятия федеральных законов достаточно подробно описан в Конституции России (подробнее об этом будем говорить ниже).

Профессионализм подразумевает, что процесс правотворчества осуществляют, в подавляющем большинстве случаев, профессионалы. Это связано с тем, что нормы права распространяются на большие группы населения (а многие законы, например уголовный, - на всех без исключения), и поэтому их качество должно соответствовать самому высокому уровню. На подготовительном этапе важную роль играют ученые-правоведы и специалисты в определенной сфере, которые, будучи в составе рабочих групп, непосредственно составляют тексты соответствующих правовых актов. В дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями принимать правовой акт. Важно, чтобы они обладали соответствующими знаниями.

Научность означает, что правовые акты составляются на основе результатов научных исследований в соответствующей сфере общественных отношений. В частности, используются опросы населения, экспертов по различным вопросам содержания будущих правовых актов.

Для соблюдения этого принципа законопроект должен готовиться при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни и т.д.

При таком анализе используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д.

Планомерность означает, что процесс творчества осуществляется на плановой основе. Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов.

Своевременность - правильное определение времени подготовки и принятия актов.

Исполнимость - учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие которых позволит актам реально действовать.

правотворчество демократизм эффективность российский

Заключение

Можно сделать однозначный вывод о том, что правотворчество в Российской Федерации все еще находится в стадии своего становления. Хотя справедливости ради надо заметить, что в стадии завершающей. Разумеется это не значит, что когда стадия становления завершится, правотворчество будет прекращено. Речь идет о другом. Завершается стадия становления основ, постулатов Российского права. Уже приняты практически все кодексы, а в принятые ранее кодексы внесены существенные поправки, которые по всей видимости принципиально уже не изменятся. Практически завершена реформа ветвей власти, в первую очередь исполнительной и судебной. В этом направлении принят ряд основополагающих законов. Сформированы министерства и ведомства, разграничены полномочия между Федеральным центром и субъектами Федерации, а также между субъектами Федерации и органами местного самоуправления. В полную силу работает судебная система, в частности арбитражные суды.

В целом нынешнюю ситуацию в области права и правотворчества, я бы охарактеризовала как переход от системы поиска и реформ, к системе накопления и оптимизации.

Разумеется Российской Федерации предстоит еще достаточно долгий путь к построению правового государства в полном смысле этого слова. Однако уже сейчас относительно стабильная правовая и социально экономическая ситуация в стране дает о себе знать.

Панкратова обратилась в суд для разрешения конфликта, возникшего в связи с наследованием квартиры ее умершего мужа Панкратова. Квартира была приватизирована супругами Панкратовыми на двоих, однако муж завещал квартиру сестре, проживающей отдельно, и теперь та, считая себя полноправной собственницей квартиры, требует от Панкратовой освободить квартиру. Как должен быть разрешен конфликт?

В соответствии с п.2 ст.244 ГК РФ и п.1 ст.1119 ГК сестра является владелицей лишь той части квартиры, которая была в собственности Панкратова (мужа).

Согласно п.1 ст.245 ГК РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными. Владение и пользование имуществом находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке установленным судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компетенции (ст.247 ГК РФ)

Иванов был принят в автохозяйство на работу водителем легкового автомобиля. Приказом по автохозяйству он был перемещен для работы на автобусе. За отказ от выполнения приказа работодателя его перевели сроком на 5 месяцев на работу грузчиком.

Иванов обратился в комиссию по трудовым спорам. Составьте проект решения комиссии по трудовым спорам, используя Трудовой кодекс РФ.

В трудовом договоре, в частности, указывается трудовая функция работа по должности в соответствии с штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы (ст.57 ГК РФ)

В соответствии со ст.72 ТК РФ изменения определенных сторонних условий в трудовом договоре в том числе перевод на другую должность допускается только по соглашению сторон согласие об изменениях определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Таким образом, администрация не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной в трудовом договоре. Иванов в праве к работе не приступать, а обратиться в КТС или суд за решением индивидуального трудового спора в течении 3 месяцев со дня, когда он узнал или должен булл узнать о нарушении своего права, на основании абз.1 ст.392 ТК РФ. Кроме того работодатель не имел права переводить Иванова на нижеоплачиваемую работу грузчиком, так как ТК РФ не содержит такой меры дисциплинарного взыскания. Действия работодателя противоречат ст. 192 ТК РФ

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ

3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая) от 05.08.2000г. №117-ФЗ.

4. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: ЮРИСТ, 2001.С. - 412-429.

5. Теория государства и права: Учебник / Р.Х. Макуев. - Москва-Орел: Изд-во ОРАГС, 2005.

6. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие /Малько А.В. - М.: ЮРИСТ, 2006.

7. Абрамова, А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал Российского права. - 200. - №2. - С.14-22.

8. Некоторые аспекты развития правотворчества в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. - 2006. - №1. - С.6-18.

9. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №5. - С. 20-22.

10. Марченко, М.Н. Правовая политика современной России и региональное правотворчество // Образование и общество. - 2007. - № 1. - С.71-75.

11. Юртаева, Е.А. Закон о нормативно правовых актах и практика Российского правотворчества // Журнал Российского права. - 2006. - № 5. - С.12-22.

Размещено на Allbest.ru