Административное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

1. Предмет и структура административного права

2. Метод административного права

3. Источники административного права

4. Понятие, структура и особенности норм административного права

5. Классификация норм

6. Реализация административно-правовых норм.

7. Понятие и признаки административно-правовых отношений. Юридический факт.

8. Классификация административно-правовых отношений

9. Понятие и характеристика органов исполнительной власти, принцип их организации и деятельности.

10. Виды органов исполнительной власти

11. Органы административно-правового статуса гражданина РФ

12. Права и особенности граждан в сфере государственного управления

13. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

14. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения

15. Общественные объединения как субъекты административного права

16. Понятие и принципы государственной службы, ее виды

17. Государственный служащий и его статус

18. Виды государственных служащих. Должностные лица.

19. Понятие и виды административно-правовых форм

20. Понятие, юридическое значение правовых актов управления. Требования к ним

21. Виды и действие правовых актов управления

22. Понятие методов управления. Метод убеждения

23. Понятие методов управления. Административное принуждение

24. Понятие и признаки административного правонарушения. Отграничение административного правонарушения от преступления

25. Состав административного правонарушения

26. Виды административных правонарушений

27. Административная ответственность: понятие и признаки

28. Понятие и виды административных наказаний

29. Сущность административного процесса

30. Процедурное производство

31. Юрисдикционное производство

32. Производство по делам об административных правонарушениях



ОТВЕТЫ:

1) Предметом АП - является совокупность управленческих отношений, возникающих в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Говоря об административном управлении как предмете административного права, мы имеем ввиду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления. Следует отчетливо понимать, что административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

Элементами управления являются субъект, объект, иногда понятия субъекта и объекта совпадают для некоторых организаций. Для осуществления управления необходимо иметь прямые и обратные связи: воздействие объекта на субъект - прямая связь, и наоборот.

Государственное управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.

Государственное управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывновластное воздействие государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

Предмет административного права имеет свою структуру, которая включает определенные составные части. Среди них можно выделить: общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией государственной администрации, ее функционированием и реализацией исполнительно-распорядительных полномочий в процессе государственного управления. Эти отношения подразделяются на внутренние (внутриорганизационные) и внешние. Внутриорганизационные отношения можно, в свою очередь, подразделить на внутрисистемные и внутриаппаратные.

Внутрисистемные отношения - это отношения, связанные с организацией и функционированием самой системы исполнительной власти. Они касаются формирования структур государственного управления, определения форм взаимодействия органов исполнительной власти, распределения полномочий, организации государственной службы и т.д. Внутрисистемные отношения в зависимости от положения их участников в системе органов исполнительной власти могут быть вертикальными (иерархическими) и горизонтальными.

Вертикальные отношения складываются: между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне системы (например, между вышестоящими и нижестоящими органами); между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями (корпорациями, концернами), предприятиями и учреждениями. Это могут быть отношения субординации или координации.

Горизонтальные отношения в процессе государственного управления складываются между органами, находящимися на одном организационно-правовом уровне системы исполнительной власти (например, между министерствами).

Внутриаппаратные отношения связаны с внутренней организацией и функционированием отдельно взятых органов государственной администрации, взаимодействием их структурных подразделений и должностных лиц, определением их компетенции и т.д. Такого рода управленческие отношения возникают не только в органах исполнительной власти, но и при обеспечении деятельности институтов законодательной и судебной властей. Нормы административного права распространяют свое регулирующее воздействие на деятельность вспомогательных структур, обеспечивающих функционирование законодательных и судебных органов (Аппарат Государственной думы, Аппарат Верховного суда и т.д.).

Внешние отношения связаны с управленческим воздействием на субъектов административного права, не входящих в систему органов исполнительной власти и не находящихся в их официальном, служебном подчинении.

Среди них можно выделить отношения: между органами исполнительной власти и гражданами; между органами исполнительной власти и некоммерческими организациями; между государственной администрацией и негосударственными (коммерческими) предприятиями и организациями, действующими в различных областях государственного регулирования.

2) Если предмет любой отрасли права отвечает на вопрос «что (т. е. какие общественные отношения) она регулирует, то метод отвечает на вопрос «как, каким способом осуществляется это регулирование.

Правовое регулирование в любой отрасли права происходит в результате сочетания таких правовых средств, как запрет, предписание, дозволение,

ЗАПРЕТ--это запрещение совершения определенных действий под страхом наказания.

ПРЕДПИСАНИЕ -- это установление определенного порядка действий.

ДОЗВОЛЕНИЕ -- это предоставление участнику правовых отношений возможности по своему усмотрению совершать или не совершать определенные действия.

Рассматривая методы административного права, надо учитывать, что управление, как правило, предполагает неравенство субъектов, подчинение одного другому. Поэтому основным методом административного права является императивный метод, т.е. метод власти-- подчинения, прямого распорядительства.

Кроме указанного метода административное право регулирует общественные отношения и другими методами, а именно: методом рекомендации (в этом случае управляющее воздействие со стороны субъекта управления достигается путем принятия решения, имеющего для объекта управления не обязательный, а рекомендательный характер). Например, орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение, направленное на улучшение той или иной деятельности администраций районов, находящихся на его территории (исполнительных органов местного самоуправления).

Методом согласования (в этом случае регулируются отношения между субъектами управления, не находящимися между собой в подчинении). Например, происходит Согласование действий органов Федеральной службы безопасности РФ и Министерства внутренних дел РФ по вопросам борьбы с организованной преступностью; диспозитивным методом (в этом случае не подчиненные друг другу субъекты управления договариваются о своих взаимоотношениях при решений какой-либо общей управленческой проблемы). Например, заключается административно-правовой договор между администрациями двух или нескольких субъектов РФ по вопросу, имеющему значение для всех договаривающихся сторон.

К сути административно-правового регулирования относится:

- установление определенного порядка действий (предписание к действию: административное взыскание должно быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения проступка и превышение данного срока не позволяет применить к виновному меры адм. ответственности)

- запрещение определенных действий (под страхом применения мер отв-ти)

- предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения

- предоставление возможности действовать или не действовать по своему усмотрению

3) Источниками административного права (АП) является: административное законодательство, судебные решения по делам об административных правонарушениях.

Административное законодательство составляют:

Конституция РФ, а именно: правовые нормы, устанавливающие порядок образования, вид деятельности правительства РФ, определяющий полномочия президента РФ; Федеральные конституционные законы, федеральные законы указы президента РФ, постановления правительства, ведомственные нормативные правовые акты.

Акты органов местного самоуправления

Локальны нормативные правовые акты.

Административное законодательство можно подразделить на специальное (Кодекс об административных правонарушениях) те, которые посвящены регулированию только административно-правовых отношений и общее. Вторую подгруппу составляют источники административного права, относящиеся к специальным институтам других отраслей права, которые содержат правовые нормы административного права (например, ФЗ «Об особо охраняемых территориях», который является актом закрепления экологических норм, но, при этом, содержит нормы административного права).

административный право исполнительный производство

Административные обыкновения - это правила поведения, составляющие административные доказательства, признаваемым руководством организации, если отсутствуют соответствующие нормы в тексте нормативных правовых актов. Иными словами это локальные акты.

Судебные решения являются источниками административного права, они определяют поведения соответствующего государственного органа, который должен подчиняться воли суда.

4) Норма права - первичный элемент системы права, составляют основу любой системы права.

Норма права (позитивистский подход) -- это закрепленное в законе правило поведения, исполнение которого обеспечивается силой государства.

Административно-правовая норма - это закрепленное в законе правило поведения, исполнение которого обеспечивается силой государства, относящееся к отрасли административного права.

Характеристика административно-правовых норм.

1) Административно-правовые нормы устанавливаются органами государственной власти и органами местного самоуправления, включают в себя локальные нормы государственных учреждений и предприятий, если данные нормы регулируют вопросы исполнения публичных функций и затрагивают права и интересы граждан и организаций, не входящих в эти учреждения (распорядок дня).

2) Административно-правовая норма регулирует общественные отношения в сфере публичного управления и административного судопроизводства.

3) административно-правовая норма направлена на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Норма права отличается от индивидуального предписания: Насколько часто применяется? Норма права применяется неограниченное число раз. Норма рассчитана на неопределенный круг субъектов. Верховный Суд выработал позицию, согласно которой воспроизведение нормы из акта большей юридической силы в акте меньшей юридической силы не создает новую норму права.

Особенности административно-правовых норм:

1. Особый круг отношений (см. также: предмет административно-правового регулирования);

2. Нормы обладают специфическим набором способов воздействия, для них, в частности, характерна непосредственность регулирования (не нуждаются в конкретизации со стороны других отраслей), императивность, универсальный характер;

3. Выполняемые ими функции:определение механизма реализации государственно-властных полномочий; регламентация административных процедур; определение критериев правомерного и неправомерного поведения; определение порядка разрешения АП споров;

4. по соотношению с другими нормами: вторичность по отношению к нормам КП, нормы АП иерархичны, т.к. существует большое число субъектов, уполномоченных осуществлять административное нормотворчество;

5. Особенность административно-правовых норм по способу возникновения, изменения и прекращения. Административно-правовые нормы могут возникать в связи с требованием вышестоящих норм (ФЗ отдает часть регулирования, например), по усмотрению должностного лица или органов, считающего целесообразным создание такой нормы, по указанию вышестоящего органа или должностного лица (Президент дает указание, например), в связи с судебным решением.

Прекращение действия административно-правовой нормы (и других норм) может быть связано с:ее отменой, устареванием, признание недействительными или недействующими судом, реже вышестоящим органом, отмена вышестоящей нормы, во исполнение которой была принята норма, прекращающая свое действие.

6. Особенности закрепления в нормативном акте. Если норма закреплена неудачно, то это влечет невозможность реализации права.

5) По содержанию административно-правовые нормы объединяются в правовые институты, c их помощью регулируются родственные по содержанию управленческие правоотношения. Это прежде всего следующие группы (виды) норм: регламентирующие порядок образования, функции, задачи, структуру и компетенцию органа исполнительной власти, государственного управления; закрепляющие основные положения организации, функционирование и правовое положение государственных предприятий, учреждений и организаций; устанавливающие оптимальные формы и методы реализации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления; закрепляющие права, обязанности и ответственность граждан и их общественных объединений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления; закрепляющие и регулирующие основные положения, принципы организации и деятельности института государственной службы; регламентирующие способы обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;разрешающие вопросы административной юрисдикции(подведомственность) правового разрешения управленческих споров и конфликтов, рассмотрения индивидуальных дел об административных правонарушениях и принятия мер административного принуждения, в том числе и мер административного наказания; определяющие положения и принципы регулирования отношений между субъектами административного права в экономике, промышленности, аграрном секторе, хозяйственной сфере, социально-культурной и административно-политической сфере и межотраслевом управлении.

2. По предмету правового регулирования:

материальные - регулирующие сущность управленческих отношений, правила поведения субъектов административного права в процессе осуществления прав, обязанностей, задач, функций и полномочий;

процессуальные - регламентирующие порядок реализации этих управленческих отношений или порядок, процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесение решения о виде административного наказания, порядок обжалования решения и порядок исполнения решения.

3. По методу воздействия на поведение субъектов управленческих отношений:обязывающие;уполномочивающие;запрещающие;стимулирующие;согласительные.

4. По форме предписания административно-правовые нормы бывают: категорические (императивные); рекомендательные; диспозиционные.

5. По способу действия: в пространстве - общероссийские, в пределах субъекта РФ, местные правовые акты и др.;по времени - с определенным сроком действия, бессрочные, не имеющие предварительного срока действия; по субъектам регулирования - в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.

6) Под реализацией понимается практическое использование норм в соответствии с целями административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. В литературе различают несколько форм (способов) реализации норм: 1) исполнение; 2) соблюдение; 3) использование 4) применение.

Исполнение административно-правовых нор - точное следование участников управленческих отношений прямым предписаниям, запретам и дозволениям. В исполнении требований норм практически участвуют все возможные стороны управленческих отношений. Для этого достаточно вести себя в соответствии с содержащимися в норме требованиями.

Суть соблюдения - в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий. Оно отличается от исполнения пассивным поведением субъекта.

При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом (например, на жалобу).

Применение административно-правовых норм предполагает издание основанных на конкретной норме индивидуальных юридических актов по вопросу или по конкретному делу, возникающему в процессе государственно-управленческой деятельности. Применение административно-правовых норм является прерогативой органов исполнительной власти (должностных лиц). Граждане подобных полномочий не имеют. В предусмотренных действующим законодательством случаях применение административно-правовых норм отнесено к компетенции судебной власти. Так, судьи городских, районных судов, мировые судьи применяют их при наложении административных взысканий за совершение административных правонарушений. Применение административно-правовых норм является важнейшей правовой формой деятельности исполнительной власти и осуществляется в особом процессуальном порядке (например, применение административного взыскания, лицензирование, призыв на военную службу).

Действие административно-правовой нормы во времени

Чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить, когда она начала действовать и когда ее действие прекратилось. Для этого следует знать два обстоятельства:

1) дату вступления нормы в силу;

2) пределы ее действия при вступлении в силу.

По общему правилу, федеральный конституционный закон, федеральный закон, а значит, и содержащаяся в нем норма, вступают в силу через 10 дней после официального опубликования, если законодатель не установит иной срок. Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства РФ, вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», если в акте не установлен иной срок

Нормативные акты федеральных министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести», если иное не предусмотрено законодательством. Они вступают в силу со дня опубликования или с указанной в акте даты после дня опубликования. Акты других органов исполнительной власти, по общему правилу, вступают в силу немедленно, если в них или в других актах не назван иной срок.

Можно различать три типа действия:

1) перспективное -- на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, нормы, усиливающей наказание);

2) немедленное -- на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу (например, норма, увеличившая срок военной службы, была распространена и на военнослужащих, которые были призваны ранее, но не были демобилизованы к дате ее вступления в силу);

3) с обратной силой -- на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, нормы устраняющей или смягчающей ответственность).

Норма может быть отменена и прямо, и косвенно. При прямой отмене определяется дата, когда норма перестает действовать. Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение действия аналогичной старой нормы со дня вступления в силу новой. Если норма была срочной, т. е. заранее установлено время ее действия, то по его истечении она утрачивает силу.

Возможны три варианта установления пределов прекращения действия старой нормы: 1) норма «переживает» себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой нормы; 2) немедленно прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала, с даты утраты силы; 3) досрочно прекращает действие на правоотношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой. При таком понимании обратная сила нормы -- это ее ревизионная сила, что предполагает пересмотр (ревизию) урегулированных в соответствии с действовавшей ранее нормой прав и обязанностей. Норма обратного действия обязывает пересмотреть правоприменительные акты о размере выплат, наложении административного взыскания, признания права собственности и т. д. В качестве примера, когда старая норма «переживает себя», можно назвать сохранение прежнего размера заработной платы после вступления в силу новой нормы, которая уменьшила должностной оклад.

Основным принципом действия любой нормы во времени является немедленное действие. Если норма ухудшает правовое положение граждан (устанавливает или усиливает ответственность, увеличивает возраст, стаж для получения права и т. д.), она должна иметь перспективное действие, а старая норма должна «переживать себя». И наоборот, норме, благоприятной для граждан, на которых она распространяется, может быть придана обратная сила. Применительно к нормам об ответственности этот вопрос решен ст. 54 Конституции: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».



7) Отношения, урегулированные юридическими нормами, называются правоотношениями. Участники таких правоотношений имеют права и обязанности. Компетенция участников правоотношений гарантирована государством.

Правоотношения в российском праве являются важнейшей категорией общей теории права. Это обусловлено тем, что само правоотношение является строго определенным звеном правового механизма, в котором само право соединяется с объектом своего регулирования. Им выступает социальная сфера. В результате правовое отношение - это не что иное, как сложное юридическое образование, имеющие определенные признаки.

К основным признакам правоотношений можно отнести:

1. Правовые отношения - это вид социальной связи субъектов социального общения.

2. Правоотношение начинаются на основе юридических фактов, то есть юридическое правоотношение - это не всякое отношение фактического содержания, а только то, которое урегулировано юридическими нормами.

3. Субъекты правоотношений имеют взаимосвязанные права и обязанности.

4. Правоотношения - это двухсторонняя правовая связь, то есть оно происходит через юридические права и обязанности.

5. Правоотношения существуют постольку, поскольку их участники являются носителями компетенции, то есть прав и обязанностей.

6. Правоотношения - это юридическая связь свободного волеизъявления. Они являются результатом свободной воли обеих сторон, которые вступают в правоотношение. Либо правоотношения - это итог одной воли какой-либо стороны.

7. Правоотношения представляют собой юридическую связь индивидуализированного характера, поскольку объекты и субъект этого правового явления самостоятельны и обособлены.

Структуру правоотношений составляют следующие элементы:

1. Субъект правоотношений - лицо, которое вступает в правоотношение.

2. Объект правоотношений - это то, по поводу чего (интерес) субъекты правоотношений вступают в них.

3. Субъективные права и юридические обязанности - это права одних субъектов и обязанности других в рамках правовых отношений.

Предпосылки возникновения правоотношений представляют собой те условия или обстоятельства, при которых правоотношения возникают, изменяются и прекращаются.

Существует два вида предпосылок возникновения правоотношений: общесоциальные и юридические.

К первой группе (общесоциальные) относятся: интерес субъектов правоотношений, наличие двух субъектов, наличие объекта, по поводу которого субъекты вступают в юридическую связь.

Ко второй группе (юридические) относятся: наличие правовой нормы, регулирующей данное правоотношение, правосубъектность и наличие юридических фактов в рамках правоотношения.

Правоотношения гарантируются государством в случаях ненадлежащего исполнений, либо невыполнения обязанностей одной из сторон, применяются меры государственного принуждения.

8) Правоотношения разделяются между собой по определенным критериям. Это позволяет более полно и подробно рассмотреть каждый вид и не вносит путаницу в основные юридические термины. Рассмотрим кратко виды правоотношений, существующих в правом пространстве России в настоящее время.

1. Разделение правовых отношений по отраслям права: конституционные; административные; уголовные; финансовые и т.д.

2. По уровню юридического регулирования: материальные; процессуальные.

3. По характеру юридического обязательства: активные (определенные действия совершаются в сторону управомоченного); пассивные (активные манипуляции не совершаются в пользу управомоченного).

4. По составу участников в количественном показателе: правоотношения, возникающие между двумя субъектами права; сложные правовые отношения, характеризующиеся многосубъектностью.

5. По длительности своего действия правоотношения могут быть кратковременными и продолжительными (долговременными).

Кроме того, выделяют следующие правоотношения: относительные (определены все управомоченные и обязанные лица); отношения абсолютного содержания (четко назначен субъект отношения управомоченного характера, все лица, без исключения, их полномочия).

6. По характеру распределения компетенции, в которую входят права и обязанности субъектов права, выделяют следующие виды отношений в правовой сфере: односторонние (один субъект правоотношений имеет только правомочия, а второй участник - только обязтельства); двухсторонние (обе стороны в правоотношении имеют, как правомочия, так и обязанности).

9) Орган исполнительной власти -- ??? организация, к???рая, являясь частью государственного аппарата, имеет ???ю структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Признаки, перечисленные в данном определении, позволяют выразить сущность органов исполнительной власти и отличить их от других государственных (законодательных, судебных) и негосударственных органов.

Стоит сказать, что каждый государственный орган, в т.ч. орган исполнительной власти, представляет собой организацию, т. е. коллектив людей, ?????е????ующим образом организационно оформленный. Стоит сказать, для органов исполнительной власти характерно, прежде всего, то, что они состоят в основном из государственных служащих, к???рые должны отвечать установленным требованиям в отношении профиля и уровня профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, организаторских и других качеств.

Стоит сказать, что каждый орган исполнительной власти имеет внутреннюю структуру, территориальный масштаб деятельности и компетенцию.

Внутренняя структура органа исполнительной власти включает в себя руководителя и его заместителей, коллегиальный орган управления и работников аппарата (структурные и другие подразделения).

Руководитель устанавливает полномочия ???их заместителей и распределяет обязанности между ними, утверждает структуру, положения о структурных подразделениях и штатное расписание аппарата в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда. Так, Президент утверждает укрупненную структуру подразделений ???его аппарата, устанавливает численность работников и месячный оклад. Правительство утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, численность и месячный фонд заработной платы управленческого персонала. И так -- «сверху» «вниз» на федеральном и региональном уровнях управления.

Коллегиальный орган (коллегия, совет) оказывает существенное влияние на деятельность органа исполнительной власти. Коллегии создаются во всех министерствах, ведомствах, других органах управления. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности органа исполнительной власти. Ее решения проводятся в жизнь традиционно приказами руководителя. Решения данные носят рекомендательный характер, но, будучи объявленными актами руководителя органа (например, указом Президента -- решение Совета Безопасности), императивны.

Отметим, что территориальный масштаб деятельности органа исполнительной власти связан с федеративным устройством Российской Федерации и означает пределы территории, на к???рую распространяется действие его актов управления.

Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Компетенция органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов по реализации их задач, функций, полномочий и ответственности находит ???е выражение и закрепление в ??????????ующих законах, положениях и других нормативных актах. К примеру, постановлением Правительства от 24 ноября 1999 г. утверждено Стоит сказать - положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилишно-коммунальному комплексу, в к???ром определены его назначение, основные задачи, функции, права, обязанности и структура.

Государство -- ??? сложно организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Его воздействие охватывает широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов. Посредством законов, правительственных программ и функционирования ???его аппарата государство придает десяткам миллионов индивидуальных воль и усилий целенаправленность, согласованность и позитивную результативность.

Органы исполнительной власти, являясь частью государственного аппарата, повседневно выполняют значительный объем ???й работы по практической реализации управленческих задач и функций государства. От других государственных (законодательных и судебных) органов они отличаются назначением, содержанием ???ей деятельности и методами работы. Стоит заметить, что они специально созданы для того, ???бы осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Это вытекает из принципа разделения властей. Объекты их управления -- экономическая, социально-культурная и административно-политическая сферы, их отрасли, комплексы, организации и т. п. Выполняя ???и управленческие задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Стоит заметить, что они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но вправе и сами издавать в пределах ???ей компетенции правовые акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и будут юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.

Действуя в пределах ???ей компетенции, органы исполнительной власти пользуются относительной юридической самостоятельностью. Их взаимодействие с законодательными (представительными) и судебными органами, органами прокуратуры, а также с негосударственными организациями осуществляется в различных организационных формах (представительства, согласительные комиссии, обмен информацией и т.д.).

Ясно, что органы исполнительной власти, являясь видом государственных органов, выступающих от имени государства, в ???м ???ем качестве отличаются от исполнительных органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, решающих иные задачи.

Организация и деятельность органов исполнительной власти характеризуются рядом принципов, представляющих собой общие положения, основополагающие требования, важнейшие из к???рых закрепляются в законодательстве.

Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции) предполагает формирование субординированной правовой системы государства в ?????е????ии с юридической силой тех или иных нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает главный закон государства -- Конституция России, к???рой должны ?????е????овать все другие нормативные правовые акты и акты применения права. При этом пока отсутствует комплексный правовой акт -- закон, устанавливающий соподчиненность нормативных актов, определяющий правила их применения, вступления в юридическую силу и действия. Имеются исключительно разрозненные акты, регламентирующие нек???рые вопросы в ???м направлении.

В условиях, когда в стране началась широкая правовая (и судебная) реформа, призванная обеспечить верховенство и торжество Закона во всех сферах жизни общества и государства, крайне важно выработать механизм поддержания законности и правопорядка. Недопустимо, ???бы субъекты Федерации отдавали приоритет ???им нормативным правовым актам, а не актам общефедерального характера. Административное законодательство, находясь в совместном ведении Федерации и ее субъектов, не дает последним права на принятие собственных нормативных актов, противоречащих федеральным законам.

При характеристике принципа верховенства права возникает проблема соотношения норм международного права и национального (внутреннего) законодательства. Конституция (ст. 15) впервые установила общую норму, предусматривающую приоритет международных договоров -- разумеется тех, участницей к???рых будет Российская Федерация, -- над положениями ее внутреннего законодательства. Это означает, во-первых, что если в международном договоре содержатся иные положения, чем имеющиеся в национальном законе, то действуют положения договора. Во-вторых, общепризнанные принципы международного права и международные договоры России имеют прямое, непосредственное действие на российской территории. С принятием действующей Конституции органы государственной власти и все должностные лица обязаны руководствоваться положениями международных договоров, участницей к???рых будет Россия.

Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что народ будет единственным источником власти, он осуществляет ???ю власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей к???рой будет исполнительная власть. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти должен усиливаться как со стороны органов законодательной и судебной властей, так и непосредственно со стороны народа и его негосударственных организаций. При ???м крайне важно использовать различные формы контроля за работой управленческого аппарата и должностных лиц, ???бы решительно искоренять проявления коррупции, бюрократизма, безответственности. Стоит сказать, для ???го должен быть установлен порядок регулярных отчетов должностных лиц органов исполнительной власти перед законодательными (представительными) органами, трудовыми коллективами, населением, возможно большей открытости их работы.

Принцип разделения и взаимосдерживания властей, закрепленный в ст. 10 и 11 Конституции, выражает существование и самостоятельность трех ветвей государственной власти -- законодательной, исполнительной и судебной. В случае если до принятия Конституции 1993 г. взаимоотношения Правительства как органа исполнительной власти с парламентом как органом законодательной власти характеризовались полной зависимостью первого от второго, то при реальном разделении властей такое положение недопустимо. Отметим, что каждая ветвь государственной власти должна осуществлять ???и функции в установленных пределах. Чрезмерное внимание Федерального Собрания -- парламента России к вопросам, ??????щимся к компетенции Правительства, отрицательно сказывается и на законотворчестве, и на исполнении законов. При всем этом обе ветви государственной власти должны неукоснительно исполнять судебные решения, что особенно важно в сферах федеративных отношений и толкования Конституции страны.

Конституция предусматривает механизмы, направленные на взаимосдерживание властей. Многие функции координации в государственном механизме выполняет Президент. Являясь главой государства, Президент имеет рычаги воздействия не только на исполнительную, но и на законодательную и судебную ветви власти. Президент, к???рый находится как бы над Федеральным Собранием и Правительством России, должен создавать противовесы для них, обеспечивая их согласованное функционирование, а также способствовать повышению их авторитета.

Принцип законности (ст. 15 Конституции) означает, что органы государственной власти, в т.ч. исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Безвластие и неуправляемость во многих сферах -- результат прежде всего несоблюдения принципа законности, а также правового нигилизма. Вот почему в деятельности высших органов государственной власти России стало уделяться больше внимания укреплению законности, правопорядка, соблюдению дисциплины и формированию должного правосознания. Соблюдение законности -- ??? главное условие эффективности, результативности деятельности органов исполнительной власти.

Такую же цель преследует и соблюдение принципа личной (персональной) ответственности каждого должностного лица и государственного служащего за порученный участок работы. Этот принцип закрепляется в положениях об органах исполнительной власти, Федеральном законе от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», уставах о дисциплине и должностных инструкциях. Указом Президента от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Федерации несут персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины в руководимых ими органах. Злоупотребление властью, служебным положением и совершение должностными лицами и государственными служащими противоправных действий влекут для виновных установленную законом ответственность.

Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Статья 15 Конституции устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, ???боды и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Без расширения гласности, без учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля не может быть подлинной подконтрольности государственных служащих, работающих в органах исполнительной власти. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества, на виду у него. Ни один работник органа исполнительной власти не может оставаться вне критики. И здесь трудно переоценить роль ???боды слова и гражданской активности населения.

Не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также полученные в процессе служебной деятельности сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Принцип приоритета и гарантированности прав личности будет новым для российского законодательства и административной практики. Правовое государство, к???рое предполагается создать в России, характеризуется тем, что права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в т.ч. и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.

Провозглашение человека, его прав и ???бод высшей ценностью, признание в качестве главной обязанности государства соблюдение и защиту прав и ???бод человека и гражданина (ст. 2 Конституции) предопределяют необходимость совершенствования законодательства, приведения его в ??????????ие с общепринятыми принципами и нормами международного права, международными стандартами, а также разработки и принятия новых нормативных актов, особенно прямо предусмотренных Конституцией или вытекающих из содержания ее норм.

Статья 5 Конституции закрепляет принцип федеративного устройства государства. Это означает последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве сущности единства основ государственного строя, равноправия субъектов Федерации, верховенства федерального закона, территориальной целостности государства при полной ???боде передвижения людей, информации, товаров, денег и услуг. Провозглашенное Конституцией равноправие субъектов Федерации предполагает предоставление им равных возможностей реализации прав народов и каждой личности, что зависит не только от самих субъектов Федерации, но и от организации власти в едином федеративном государстве. Относительно закрепленной в Конституции модели федерализма следует подчеркнуть, что она обусловлена не только многонациональным составом России, но и компактным проживанием разных народов на данной территории в течение многих веков. Заключение Федеративного договора послужило укреплению Российского государства. Конституция 1993 г. полностью инкорпорировала Договор в ???й текст. Следовательно, Россия -- конституционная федерация, а право выхода из нее может быть получено исключительно со всероссийского согласия, выявленного путем референдума. Двусторонние договоры между Федерацией и ее субъектами, в том числе республиками, -- ??? документы о разграничении полномочий, и не более того.

Для системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации, т.е. подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Стоит заметить, что он вытекает из единства данной системы, когда объем полномочий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законодательством. Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). Принцип централизации имеет большое созидательное значение, так как в таком многонациональном государстве, как Россия, система органов исполнительной власти, закрепленная Конституцией, законами и указами Президента, будет важнейшей гарантией против центробежных устремлений нек???рых местных «элит»

При всем этом в ряде случаев законодательство предусматривает сочетание централизации и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, т. е. подчиненности по вертикали и горизонтали. Подчинение по горизонтали позволяет ??????????ующим органам исполнительной власти учитывать местные (региональные) условия и особенности при осуществлении ???ей деятельности.

Не утратил ???его значения, хотя и стал менее акцентированным, принцип плановости в деятельности органов исполнительной власти, являвшийся важнейшим в период существования СССР. В условиях перехода к рыночной экономике сфера плановости выражается в разработке программ развития отраслей и сфер народного хозяйства, прогнозировании хода экономической реформы, расчетах наиболее эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении целей и задач деятельности различных органов исполнительной власти, установлении госзаказа на наиболее значимую продукцию, предоставлении по единому плану льготных кредитов. Таким образом, в целом планируются управленческие акции по наиболее приоритетным укрупненным позициям.

К принципам организации и деятельности органов исполнительной власти можно отнести и нек???рые другие принципы, в частности, научности, учета национальных особенностей, объектов государственно-управленческой деятельности, сочетания коллегиальности с единоначалием, сочетания межотраслевых, отраслевых и территориальных начал в управлении.

10) Органы исполнительной власти различаются по содержанию и конкретной направленности своей деятельности. Возможно их подразделение на следующие видовые группы.

1. По территориальному масштабу деятельности, во многом определяемому федеративным устройством Российской Федерации, можно выделить федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В последнее время органы субъектов Федерации все чаще обобщенно называют региональными.

Местных органов исполнительной власти сейчас официально не существует (т.е. на территории районов, городов, поселков и т.п.), так как все они действуют в системе местного самоуправления, т.е. не являются государственными органами. Тем не менее их нельзя полностью игнорировать в качестве исполнительных органов.

Территориальными являются органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти на территории субъектов Федерации (например, управления, инспекции и т.п.). Они не входят, однако, в систему органов исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.

Наконец, возможно образование межтерриториальных исполнительных органов, т.е. действующих на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления транспортом (например, железные дороги), обороны (например, военные округа) и т.п.

В качестве местных исполнительных органов можно рассматривать администрацию государственных предприятий и учреждений, конечно, при условии учета особенностей принадлежащих администрации полномочий.

2. По характеру компетенции различаются органы исполнительной власти: общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия, распространяющиеся на все или на большинство участков государственно-управленческой деятельности. Это наиболее значимые органы: правительства, администрации субъектов Российской Федерации; отраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (например, железнодорожным транспортом, внутренними делами и т.п.). Как правило, это министерства, федеральные службы, аналогичные им органы в субъектах Федерации; межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (например, координация по вопросам стандартизации, охране окружающей среды и т.п.). Это и государственные комитеты, и министерства, и некоторые федеральные службы. Все зависит от того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за данным органом; смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах. В большинстве случаев именно такого рода компетенция характерна для федеральных органов исполнительной власти различных организационно-правовых форм.

3. По порядку и способам образования выделяются органы исполнительной власти: образуемые главами государств. Так, Президент РФ фактически формирует Правительство РФ, образует федеральные органы исполнительной власти. Аналогичны полномочия президентов республик, входящих в состав РФ; образуемые органами законодательной (представительной) власти. Такой порядок предусмотрен конституциями некоторых республик. Например, в Республике Дагестан правительство образуется Государственным Советом; образуемые самими органами исполнительной власти. Так, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрена возможность образования им органов при Правительстве (сейчас, например, в качестве федерального органа исполнительной власти действует Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ). Кроме того, федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои внутриотраслевые территориальные органы. в отдельных случаях наблюдается способ избрания. Однако он не имеет отношения к образованию самих органов исполнительной власти, так как избираться могут лишь руководители некоторых из них. Так, избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств республик Коми и Хакасии избираются населением.

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов различают: коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются по большинству членов данного органа (например, коллегиальными являются государственные комитеты и федеральные комиссии); естественно, коллегиальными являются и правительства; единоначальные органы, в которых полномочия решать основные вопросы сосредоточены в руках руководителя (все остальные органы).

5. По организационно-правовым формам, что находит свое выражение прежде всего в их наименовании. В настоящее время действуют следующие органы исполнительной власти: правительства; министерства; государственные комитеты; федеральные комиссии; федеральные службы; федеральные надзоры; российские агентства. Это федеральный уровень. Но и на региональном уровне практически действуют органы, совпадающие по наименованию с первыми тремя их видами.

...