План по закупке подрядных работ для государственных и муниципальных нужд

Размещено на http://allbest.ru

Программа повышения квалификации «Система закупок в соответствии с федеральной контрактной системой (ФЗ 44)»

Тема: «План по закупке подрядных работ для государственных и муниципальных нужд»

Слушатель: Шатилова Татьяна Федоровна



План

Ведение

1. Планирование закупок

2. Обоснование закупки

3. Формирование и ведение плана-графика

4. Размещение плана графика в информационно-поисковой системе

Заключение

Литература



Введение

За последнее столетие функции государства значительно расширились, особенно в промышленно развитых странах. Если говорить об экономической и социальной роли государства, то для ее определения наиболее существенными являются масштабы государственной собственности и доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте страны. Государственные расходы составляют сейчас почти половину ВВП в промышленно развитых странах и примерно одну четверть в развивающихся странах.

Мощным рычагом влияния государства на экономику является система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд. Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.

Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок. Поэтому всегда актуальны проблемы организации государственных закупок, и интерес к системе прокъюремента во всем мире остается высоким.

Важнейшим элементом системы государственного регулирования является оптимизация расходов государственного бюджета. За счет бюджета осуществляются закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Современное государство является самым крупным потребителем, и на его нужды ежегодно тратятся значительные суммы средств налогоплательщиков.

Федеральная система госзакупок предусматривает осуществление закупок для нужд государства только в соответствии с информацией, предусмотренной в планах-графиках заказчиков. Такое требование содержится в ст. 21 Федерального Закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступающего в силу с начала следующего года.

Во исполнение требований закона № 44-ФЗ для единообразного применения норм были разработаны общие для всех видов госзакупок требования. В соответствии с ними должны производиться процедуры формирования, утверждения и ведения плана-графика при осуществлении закупочных процедур, обеспечивающих муниципальные нужды и нужды субъектов РФ. Постановление Правительства РФ № 1044 от 21.11.2013 предусматривает, что указанными требованиями следует руководствоваться, начиная с 01.01.2015.



1. Планирование закупок

1. Планирование закупок осуществляется исходя из определенных, с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

2. Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных ст.19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.

В планы закупок включаются:

- идентификационный код закупки,

- цель осуществления закупки,

- наименование объекта и (или) наименования объектов закупки; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

- объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

- сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

- обоснование закупки в соответствии со ст.18

- информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

- информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со ст.20 настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями может быть определена дополнительная информация, включаемая в планы закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае указанная в части 2 настоящей статьи информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Планы закупок подлежат изменению при необходимости:

- приведения их в соответствие в связи с изменением определенных с учетом положений ст.13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок и установленных в соответствии со ст.19настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

- приведения их в соответствие с федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, с федеральными законами о внесении изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, с законами субъектов Российской Федерации о внесении изменений в законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период), законы субъектов Российской Федерации о внесении изменений в законы о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и с муниципальными правовыми актами о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период);

- реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;

- реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

- использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

- в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.

План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Заказчики также вправе размещать планы закупок на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при их наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях.

2. Обоснование закупки

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений ст.13 настоящего Федерального закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

При формировании плана закупок обязательному обоснованию подлежит объект закупки, исходя из необходимости реализации конкретной цели:

- начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом.

- по результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.

В случае признания планируемой закупки необоснованной, органы контроля, указанные в пункте 3 части 1 статьи 99 настоящего Федерального закона, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:

1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

4. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:

- требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

- требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", муниципальные органы на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам, указанной корпорации казенными учреждениями и бюджетными учреждениями, а также автономными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями, на которые распространяются положения настоящего Федерального закона, отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов, указанной корпорации.

Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов подлежат обязательному размещению в единой информационной системе.

Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.

Законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение к случаям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях.

По результатам обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены. Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению и не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.



3. Формирование и ведение плана-графика

Утверждаются и ведутся в соответствии с требованиями, которые устанавливают:

· Правительство РФ - в случае осуществления закупок по заказам для федеральным нужд;

· высший орган исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, - для обеспечения потребностей этих субъектов;

· местными администрациями в установленном порядке - при закупках для нужд муниципальных образований.

В процедуре, могут участвовать следующие субъекты закупочной деятельности:

· государственные заказчики, действующие от имени субъектов РФ (далее - государственные заказчики);

· муниципальные заказчики, выступающие от имени муниципальных образований (далее - муниципальные заказчики);

· бюджетные учреждения, созданные субъектами РФ или муниципальными образованиями.

Органы управления государственных или муниципальных заказчиков могут безвозмездно делегировать свои полномочия по осуществлению госзакупок на договорной основе. В таких случаях в процедуре формирования плана-графика закупок могут участвовать (в пределах предоставленных полномочий):

· бюджетные учреждения;

· автономные учреждения;

· государственные унитарные предприятия;

· муниципальные унитарные предприятия.

При условии осуществления капитальных вложений в объекты, находящиеся в государственной/муниципальной собственности, данная процедура формирования планов-графиков закупок распространяется и на:

· муниципальными образованиями (далее - автономные учреждения);

· государственные унитарные предприятия, имущество которых находится в собственности субъектов РФ;

· муниципальные унитарные предприятия.

Разработка и формирование планов-графиков производится ежегодно на период, равный календарному году, на основании планов закупок, которые заказчик собирается осуществить в соответствующем финансовом году. Сроки осуществления процедуры формирования определяют высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ или местные администрации. При этом учитывается статус субъектов:

· для государственных (муниципальных) заказчиков сроки определяются органами, которые распоряжаются средствами бюджета субъектов РФ или местных бюджетов;

· для бюджетных учреждений сроки устанавливаются органами, которые осуществляют функции их учредителей;

· для юридических лиц, осуществляющих закупки с целью реализации программ по капитальным вложениям, сроки исчисляются с момента заключения договора на покупку недвижимости в государственную/муниципальную собственность или на предоставление субсидий, позволяющих осуществлять капитальные вложения в соответствующие объекты государственной/муниципальной собственности (только для тех закупок, планирование которых осуществляется в рамках указанных субсидий);

· для юридических лиц, осуществляющих свои функции в рамках предоставленных полномочий, сроки не должны превышать те, которые установлены вышестоящими инстанциями.

Формирование планов-графиков производится после того, как на рассмотрение соответствующего органа субъекта РФ или муниципального образования внесен проект нормативного акта об утверждении бюджета. В указанные сроки при необходимости производится:

· уточнение сформированных планов-графиков закупок;

· доведение до заказчика программы финансирования и объемов прав и полномочий по закупкам каждого конкретного субъекта, заключение договоров на предоставление субсидий или передача полномочий в рамках их делегирования в порядке, установленном положениями о взаимодействии заказчиков и юридических лиц, которым они передают свои полномочия;

· утверждение сформированных планов-графиков.

В любом случае сроки формирования и утверждения не должны превышать предусмотренные законом № 44-ФЗ 10 рабочих дней.

4. Размещение плана-графика в информационно-поисковой системе

Закон предусматривает, что порядок размещения планов-графиков закупок в открытом доступе определяется Правительством РФ.

В соответствии с указанным нормативным актом, после утверждения планы-графики в 3-дневный срок вносятся в единую информационную систему, аккумулирующую данные в сфере закупок. Исключение составляют сведения, которые содержат информацию, отнесенную в установленном порядке к государственной тайне. До ввода в эксплуатацию указанной системы размещение производится на официальном сайте РФ, предназначенном для размещения информации о госзаказах и расположенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru).

Существуют некоторые категории информационных данных об осуществлении госзакупки, размещение которых в открытых источниках не допускается в случаях, когда они содержат сведения, отличающиеся от содержащихся в планах-графиках закупок. К ним относятся:

· извещения о закупке;

· документация об осуществлении закупки;

· приглашения о принятии участия в процедуре определения поставщика закрытыми способами.

Законом предусмотрено, что с момента введения его в действие участники закупок имеют право оперировать только той информацией, которая включена в планы-графики, поэтому заказчики должны очень внимательно отнестись к содержанию и форме информации, которую они размещают.

Субъектам закупочных процедур необходимо учитывать следующие требования к содержанию информации при включении ее в планы-графики.

Перечень товаров (работ/услуг), являющихся предметом закупки. В планы-графики закупок включаются только те товары, работы или услуги, которые могут быть приобретены на конкурсной основе посредством проведения:

· открытых и закрытых конкурсов;

· конкурса с ограниченным участием, в том числе и закрытого;

· 2-этапного конкурса, в том числе и закрытого;

Допускаются и аукционные торги с использованием электронных и закрытых аукционов, а также закупки путем осуществления запросов котировок и запросов предложений или закупок у единственного поставщика.

Не будет нарушением установленных требований и проведение закупки путем определения поставщика по решению Правительства РФ иными способами или с учетом дополнительных условий исполнения контракта.

а) извещение о закупке

Планы-графики закупок должны содержать только те закупки, о которых будут:

· размещены на официальном сайте в установленном порядке извещения о закупке;

· направлены приглашения о принятии участия в процедуре определения поставщика в тех случаях, которые допускаются федеральным законодательством.

б) Установленные сроки.

В план-график закупок включается информация о закупках:

· которые подлежат приобретению в течение года, на который разрабатывался и утверждался данный документ;

· срок осуществления которых (срок исполнения контрактных обязательств по которым) превышает период, на который утвержден план-график.

Законодательством РФ могут быть установлены дополнительные условия, которые отражают особенности закупок отдельных видов товаров (работ/услуг) или иные существенные сведения. Такая информация также включается в планы-графики закупок. К категории указанных сведений относятся, например, информационные данные об осуществлении иных (менее распространенных) способов госзакупок:

· централизованных закупок;

· совместных конкурсов;

· совместных аукционов;

· закупок с использованием закрытых способов определения поставщиков и др.

Помимо общих требований, предъявляемых к оформлению планов-графиков, имеются требования к информации, которая касается каждой конкретной закупки. Требования к форме предоставления информации устанавливаются в постановлении № 1044. Совокупность этих сведений содержится в едином документе и складывается из следующих основных информационных блоков.

В данной статье разбивка на информационные блоки является условной, поскольку осуществляется в целях облегчения процесса информирования, анализа и структурирования положений нормативной документации для потенциальных заказчиков и поставщиков.

1. Данные о заказчике.

К этой категории информации относятся сведения, в соответствии с которыми можно идентифицировать заказчика, его статус, соответствие его тому или иному виду заказчиков (государственный или муниципальный заказчик, юридическое лицо) с указанием:

· уставных данных (полного наименования, местонахождения, телефона, адрес электронной почты);

· данных налогоплательщика (идентификационного номера, кода причины постановки на учет, кода в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований).

2. Сведения о закупке.

Совокупность сведений о закупке включает в себя структурированную информацию, позволяющую отнести каждую конкретную закупку к определенной категории аналогичных. Это делается в целях эффективного учета, координации, контроля и статистической обработки информации о тендерных процедурах.

2.1. Кодирование закупок.

Кодирование производится по «сквозному» методу. Это означает, что коды закупки указываются в планах о закупках, планах-графиках, извещениях о размещении закупки, тендерной документации и иных процедурных документах, что обеспечивает их взаимосвязь.

Идентификационный код формируется из кодов:

· бюджетной классификации, определяемых согласно бюджетному законодательству РФ;

· общегосударственных классификаторов;

· каталога товаров (работ/услуг), обеспечивающего государственные или муниципальные нужды.

Идентификационный код может содержать дополнительную информацию, предусмотренную нормативными актами. Порядок и структура кода определяется соответствующим государственным органом, исходя из целей применения.

2.2. Наименование объекта закупки и его описание.

В случаях, оговоренных Законом. наименование объекта закупки указывается на основании информации, содержащейся в специальном каталоге, с указанием основных характеристик. Каталог товаров (работ/услуг) разработан с целью обеспечения государственных (муниципальных) нужд и содержит объемный перечень, систематизированный с учетом требований современных реалий рынка.

При описании объекта закупки необходимо придерживаться объективного характера подачи информации. Оно может производиться с использованием:

· функциональных, технических, качественных или (при необходимости) эксплуатационных характеристик;

· стандартных показателей, требований, условных обозначений;

· специальной терминологии, касающейся технических или качественных параметров;

· спецификаций;

· планов, чертежей, эскизов;

· фотографий;

· отчетов о работе, тестированиях, испытаниях и их методах;

· сведений об упаковке, маркировке, этикетках;

· информации о соответствии техническим регламентам, техническим условиям, стандартам.

При необходимости описание может содержать сведения о применении в качестве критерия стоимости жизненного цикла товара (объекта, созданного по итогам выполнения работы) с указанием расходов, связанных с:

· закупкой товара (выполнением работ);

· последующим обслуживанием;

· эксплуатацией на протяжении срока службы;

· ремонтом;

утилизацией поставленного товара (объекта, созданного по итогам выполнения работ).

В случае, если объект закупки может быть измерен в количественном отношении, его описание должно содержать наименование единиц измерения в соответствии с кодом по соответствующему Общероссийскому классификатору.

В описание не должны включаться данные, которые могут повлечь ограничение количества участников. К ним относится информация, описывающая:

· фирменные наименования;

· товарные знаки;

· знаки обслуживания;

* патенты, полезные модели, промышленные образцы;

* место происхождения товара;

* наименование производителя;

* другие дополнительные сведения об объекте.

Исключение составляют случаи, когда иной способ более точного и четкого описания объекта закупки отсутствует.

2.3. Существенные условия закупки.

К этому информационному блоку сведений относится информация, которая в дальнейшем будет использоваться для совершения гражданско-правовой сделки и оформления контракта в качестве его существенных условий или дополнительных условий, который заказчик считает существенными.

Эта информация подлежит включению в планы-графики и иные тендерные документы. Она должна содержать данные о:

* количественных характеристиках товара, подлежащего поставке, или объемах работ (услуг), подлежащих выполнению (оказанию) в текущем финансовом году, выраженных в установленных единицах измерения;

* общем количестве закупки в периоды, находящиеся за пределами текущего финансового года, выраженном в установленных единицах измерения (в тех случаях, когда срок закупки превышает период, на который утвержден план-график);

* планируемых сроках и периодичности реализации контрактных обязательств или сроках выполнения отдельных этапов (в случаях, если предусмотрена поэтапная работа) с ежедневной, еженедельной, ежемесячной, ежеквартальной и т.д. разбивкой;

* начальной (максимальной) контрактной цене или цене контракта при закупке у единственного поставщика, которая формируется в установленном порядке и определяется в виде четко обозначенной суммы или в единицах трудозатрат, работ или услуг (в случаях, когда определить объем выполнения является затруднительным);

· обосновании осуществления закупки;

· размере авансового платежа (в тех случаях, когда он предусмотрен) в текущем финансовом году;

· поэтапном графике осуществления оплаты (в тех случаях, когда он предусмотрен) в текущем финансовом году;

· сумме с разбивкой по годам планового периода и общей сумме запланированных платежей (в тех случаях, когда срок закупки

· превышает период, на который утвержден план-график);

· дополнительных требованиях к участникам закупки и их обосновании в тех случаях, когда вносить такие требования допускается законом или подзаконным нормативным актом.

Обоснования осуществления закупки готовятся заказчиком в качестве приложений по каждому объекту закупки в отдельности. В них должны включаться сведения, обосновывающие начальную (максимальную) цену контракта или цену контракта при закупке у единственного поставщика. Они рассчитываются с использованием одного или нескольких методов:

· метода сопоставимых рыночных цен, осуществленный с помощью анализа рынка;

· нормативного;

· тарифного;

· проектно-сметного;

· затратного.

При определении поставщика заказчики могут использовать конкурентные способы выбора, а также способ осуществления закупок у единственного поставщика, не предпринимая действий, которые могли бы быть расценены как необоснованное сокращение количества участников. При этом заказчики должны учитывать требования закона, предъявляемые к отдельным категориям участников, например, субъектам малого предпринимательства или организациям инвалидов.

3. Сведения о закупочной процедуре.

Требования к форме оформления планов-графиков закупок содержат и предписания о внесении некоторых основных параметров проведения закупочной процедуры, которые являются некими «маркерами» для участников госзакупки при изучении условий их участия. Данный информационный блок предусматривает включение сведений о:

· запланированном сроке исполнения контракта с указанием конкретного периода (месяц, квартал, год);

· дате начала закупочных процедур;

· запланированном сроке размещения извещения о закупке или направления приглашения о принятии участия в процедуре определения поставщика;

· запланированной дате заключения контракта с указанием периода (месяц, год) в случаях, когда законом допускается не размещать извещения или не направлять приглашения о принятии участия;

· способе определения поставщика и обосновании критериев выбора именно его в качестве такового;

· размерах предоставляемого участником закупки обеспечения заявки и обеспечения исполнения контрактных обязательств;

· условии обязательного общественного обсуждения закупки с указанием номера и даты протокола, который составлен по итогам этого обсуждения после размещения планов закупок в единой информационной системе;

банковском сопровождении процедур исполнения контракта в

· установленных законодательством РФ случаях.

4. Информация, касающаяся отдельных субъектов или случаев.

Дополнительно в планах-графиках предусматривается указание некоторой информации, касающейся определенной категории субъектов-участников или отдельных случаев. К ней относятся сведения о:

· преимуществах, которые могут быть предоставлены участникам закупки, относящимся к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы или организациям инвалидов, при условии соблюдения всех остальных требований;

· ограничениях, которые связаны с участием в закупке исключительно представителей малого бизнеса или приравненных к ним по статусу в участии в закупочных процедурах социально ориентированных некоммерческих организаций;

· запретах в допуске некоторых товаров, работ, услуг происхождением из иностранных государств, а также ограничениях и условиях допуска иностранных лиц к участию в процедурах госзакупок в установленном федеральным законодательством порядке;

· уполномоченном органе (учреждении), который занимается определением поставщика при проведении централизованных закупок;

· организаторе совместного конкурса (аукциона) в случаях его проведения;

· дате и содержании изменений, которые были внесены в утвержденные планы-графики закупок, и их обоснования в случае наличия таковых;

· дополнительных требованиях к участникам закупки и их обоснованиях при наличии таковых требований.

Отдельные графы в планах-графиках закупок предназначены для заполнения при предоставлении информации о закупках в размерах годового объема финансирования путем проведения запроса предложений. Это касается закупок лекарственных препаратов, а также при закупок тем же способом у физических лиц:

· преподавательских услуг;

· услуг экскурсовода (гида).

Отдельными графами выделяются и закупки у единственного поставщика на сумму годового объема финансирования в тех случаях, когда:

· закупка не превышает размера 100 тыс. руб. в пределах 5% лимита средств, выделенных для осуществления всех закупок заказчиком, но не более 50 млн. руб. в год в совокупности, исключая закупки для нужд сельских территорий;

· закупка осуществляется для целей сохранения, использования, популяризации объектов культурного и природного наследия, не превышает 400 тыс. руб. в пределах 50% лимита средств, выделенных для осуществления всех закупок заказчиком, но не более 20 млн. руб. в год в совокупности.

Также отдельные графы планов-графиков предназначены для указания:

· общей суммы начальных (максимальных) контрактных цен при определении поставщика с использованием запроса котировок;

· общей суммы начальных (максимальных) контрактных цен при закупках, в которых участвуют только представители малого бизнеса или приравненные к ним в закупочных процедурах социально ориентированные некоммерческие организации;

· общего объема финансирования с разбивкой по каждому коду бюджетной классификации, а также итогового объема финансового обеспечения, предоставленного для осуществления закупок на основании плана-графика.

Процедура внесения изменений в план- график

Законом о контрактной системе и Постановлением № 1044 допускается внесение изменений в утвержденные планы-графики закупки при наличии достаточных оснований. Изменения вносятся относительно каждого объекта закупки в срок, не менее 10 дней до даты размещения извещения об осуществлении этой закупки в соответствующей единой информационной системе. Аналогичная процедура производится и при направлении приглашения о принятии участия в определении поставщика с использованием закрытого способа.

В случаях, когда законодательство о контрактной системе не предусматривает необходимость размещения извещений об осуществлении закупок или направления приглашений о принятии участия в процедуре определения поставщика, внесение изменений в планы-графики производится до наступления даты заключения контракта.

Исключение составляют случаи осуществления закупок способом проведения запроса котировок, которые производятся для реализации следующих целей:

· для оказания гуманитарной помощи;

· для ликвидации последствий, наступивших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций при авариях, катастрофах и т. д. природного либо техногенного происхождения.

В таких ситуациях изменения в планы-графики закупок вносятся в тот день, когда участникам закупок были направлены запросы о предоставлении котировок. Если закупка планируется осуществляться путем приобретения у единственного поставщика, то изменения должны быть внесены не позже, чем за 1 календарный день до дня планируемого заключения контракта.

Внесение изменений в планы-графики закупок могут производиться и при:

· увеличении (уменьшении) начальной (максимальной) контрактной цены или цены контракта при закупке у единственного поставщика;

· изменении объемов и/или стоимости запланированных к приобретению товаров (работ/услуг), которые были выявлены при подготовке к осуществлению закупки, в результате чего произвести поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг) не представляется возможным по начальной (максимальной) контрактной цене, которая первоначально была предусмотрена планом-графиком закупок;

· изменении сроков и периодичности выполнения контрактных обязательств, а также порядка и этапов оплаты, размеров авансовых платежей, произведенных до начала осуществления закупки;

· изменении запланированных дат начала закупки, а также изменении запланированных дат начала закупки, а также способов определения поставщиков;

· отмене заказчиком закупки, которая была предусмотрена утвержденным планом-графиком;

· реализации решений, принятых заказчиком по результатам, полученным в ходе проведения обязательного общественного обсуждения закупки, внесения изменений в план закупок по которым не требуется;

· наличии экономии бюджетных ассигнований, образовавшейся в результате использования их в текущем финансовом году, расходование финансовых средств от которой может производиться в порядке, установленном действующим законодательством РФ;

· наличии предписаний об устранении нарушений при проведении процедур закупок (включая предписания об аннулировании результатов проведения процедуры определения поставщиков), которые выдают компетентные органы в сфере контроля над осуществлением закупочных процедур, в том числе:

· федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями в указанной сфере;

· органы исполнительной власти субъектов РФ, реализующие аналогичные функции;

· органы местного самоуправления, выполняющие подобные задачи;

· наличии обстоятельств, предусмотреть наступление которых в период утверждения плана-графика закупок не представлялось возможным;

· наличии иных оснований, которые в соответствии с законом или подзаконными нормативными актами могут устанавливаться высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями в рамках реализации полномочий, предоставленных им в вопросах формирования, утверждения, ведения планов-графиков закупок.

Независимо от оснований, по которым возникла необходимость во внесении изменений в планы-графики, эти изменения должны быть размещены в единой информационной системе в срок, не превышающий 3 рабочих дней от даты изменения плана-графика.

На первый взгляд, рассмотренные процедуры планирования госзакупок выглядят довольно сложными и громоздкими. Однако у потенциальных заказчиков и поставщиков имеется достаточно времени для изучения новшеств, вносимых в порядок формирования,

утверждения и ведения планов-графиков закупок Постановлением № 1044. Некоторые его положения дублируют действующий ныне аналогичный порядок, а для более точного применения нововведенных изменений, государство, вероятнее всего, предусмотрит предоставление разъяснений компетентными органами.

Описанные процедуры планирования закупок, в частности, реализации порядка формирования, утверждения, ведения планов-графиков закупок и внесения в них изменений не распространяются на закупки, которые производятся в рамках государственного оборонного заказа. Закупки этого вида осуществляются в соответствии с требованиями, изложенными в Федеральном законе № 275-ФЗ от 29.12.2012 «О государственном оборонном заказе».



Заключение

На сегодняшний день мировая практика выработала систему организации государственных закупок продукции, работ и услуг, обеспечивающую сокращение средств бюджета, за счет построения этой системе на основе принципов гласности, открытости, состязательности, экономичности и подотчетности. Считаю что мировой опыт необходимо изучить более досконально в данной области, который поможет решить вопрос не только планирования но и в противодействии коррупции путем сокращения бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд. Так как порядок разработки и содержание плана в первую очередь направлен на:

- устранение недостатков в системе обеспечения государственных нужд;

- изменение системы организации финансовых потоков, с привлечением к финансированию поставок продукции для государственных нужд кредитных учреждений;

- введение контроля со стороны общественности за расходами при закупках путем введения постоянно действующей системы выборочных аудиторских проверок и публикаций их результатов;

- оптимизацию распределения полномочий по закупкам между различными иерархическими уровнями государственной системы управления.

федеральный государственный закупка законодательный



Литература

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ

3. Федеральный закон №94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

4. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5. Федеральный закон № 275-ФЗ от 29.12.2012 «О государственном оборонном заказе».

6. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

7. Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ

8. Постановление Правительства РФ № 1044 от 21.11.2013

Размещено на Allbest.ru

...