Конфедерация и другие формы межгосударственных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Башкирский государственный университет»

Институт права

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

Конфедерация и другие формы межгосударственных образований

Выполнила:

студентка 1 курса

юридического факультета

очной формы обучения

группы «И»

Подоприхина Дарья Сергеевна

Научный руководитель:

ст. преп. Газизова Л.М.

Уфа 2014

Оглавление

конфедерация государственный власть

Введение

1. Конфедерация - как форма государственного устройства

1.1 Понятие и признаки конфедерации

1.2 Отличие конфедерации от федеративной формы

2. Другие формы межгосударственных образований

2.1 Содружества и Сообщества

Заключение

Список использованных источников

Введение

Изучение особенностей форм государственного устройства чрезвычайно актуальна на сегодняшний момент. В последнее время все чаще высказываются различные мнения о новых процессах в развитии форм государственно-территориального устройства. Формы территориального устройства и формы правления влияют на строение законодательной и исполнительной властей государства. Важную значимость для нормального функционирования всего государственного механизма имеет судебная власть.

Независимое правосудие призвано контролировать соблюдение конституции и законов всеми государственными и общественными учреждениями и гражданами, разрешать возникающие между ними споры, обеспечивать стабильность государственного и общественного строя. Конфедеративное объединение станет промежуточным этапом для выстраивания всех необходимых условий и надстроек союзного государства. Исторически сложилось три формы государственного устройства: федеративное государство, унитарное государство и конфедерация. В последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться.

Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей, эту точку зрения высказывает В. Махнач. На основе изучения состояния вопроса в научной литературе и публицистике, можно сделать вывод о необходимости и актуальности изучения проблемы конфедерации. Поэтому ставятся следующие цели:

- является ли конфедерация самостоятельной формой государственного устройства;

- рассмотреть другие формы межгосударственных образований;

- рассмотреть отличительные особенности конфедерации от федеративной формы.

1. Конфедерация - как форма государственного устройства

Конфедерация - это союз суверенных государств, созданный на основе договора для достижения общих целей и обеспечения общих интересов.

Конфедерация представляет собой достаточно сложное политико-правовое образование, которое неоднозначно трактуется в юридической науке.

Существуют три основных подхода к определению юридической природы конфедерации:

1. Конфедерация представляет собой форму государственного устройства.

2. Конфедерация представляет собой промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации.

3. Конфедерация не является формой государственного устройства, а представляет межгосударственное объединение.

Наиболее убедительным представляется третий подход. Конфедерацию нельзя считать формой государственного устройства, т.к. форма государственного устройства характеризует внутреннее территориальное устройство государства, а конфедерация - это не государство, а союз суверенных государств. Следовательно, она не может быть формой государственного устройства, так как конфедерация не обладает ни одним из признаков государства. Конфедерация, как и государство, создается для управления обществом, для осуществления тех функций, реализация которых отдельными государствами недостаточно эффективна. Однако ограниченные полномочия органов конфедерации делают это управление затруднительным и не всегда эффективным, а порой и невозможным.

Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко.

Это, по мнению С.С. Алексеева, переходная форма государственного устройства, и чаще всего поэтому она возникает на несколько лет. Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны в США (1861-1865 годов).

Существует мнение, что конфедерация может стать со временем распространенным явлением. Алексеев С.С. пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация (и даже конфедеративное государство) окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие, как СССР, Югославия» Алексеев С.С.Теория государства и права. М. Москва, 2009 .С. 160.. Также под сомнением суверенитет в конфедерации. В федеративном государстве суверенитет принадлежит федеративному государству, однако существует возможность делегирования части содержания суверенитета вниз - субъектам федерации. Законодательная власть в конфедерации представлена палатами или двухпалатными собраниями, а сама конфедерация не имеет законодательной палаты в собственном смысле этого слова. Заменяется эта палата союзным советом с ограниченными полномочиями. С этой точки зрения конфедерация - это международно-правовое образование, чем форма государственного устройства.

1.1 Понятие и признаки конфедерации

Конфедерация представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, ее образующие, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные высшие и местные органы власти, орган управления и правосудия. Для координации совместных действий государства -- члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют в строго определенном порядке и преследуют строго определенные цели.

Следует выделить ряд признаков конфедерации:

- Конфедерация не обладает суверенитетом. Государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют суверенитет в полном объеме. Некоторые самоограничения прав государств - членов конфедерации касаются только тех сторон их деятельности, которые повлекли добровольное объединение этих государств в конфедерацию. Однако это не означает ограничения суверенитета.

- Будучи суверенными государствами, государства - члены конфедерации обладают правом свободного выхода из состава конфедерации. В отличие от федерации, где попытка свободного выхода расценивалась бы как мятеж, выход из состава конфедерации означает лишь расторжение договорной связи с союзом.

- Конфедерация создается на договорной основе, т.е. путем заключения суверенными государствами договора об объединении в конфедерацию. Большая часть конфедераций была образована на основе соответствующих договоров.

- Конфедерация не имеет единой территории, точнее, юридического статуса единой территории (государства - члены конфедерации имеют свою территорию и государственные границы). Оборона конфедерации осуществляется союзной армией. Она состоит из воинских формирований государств - членов конфедерации.

- Конфедерация не имеет государственного аппарата, т.е. единой системы органов государственной власти. Конфедерация создается для достижения конкретных целей. Следовательно, создаются органы конфедерации, которые необходимы для решения определенного круга задач, стоящего перед конфедерацией. Эти органы, как правило, не имеют прямых властных полномочий, а осуществляют в основном координационные функции.

- Конфедерация не имеет конституции и законодательства. Конфедерация создается на основе договора. Правовые акты, принимаемые органами конфедерации, не имеют прямого действия, т.е. они вступают в действие на территории государств - членов конфедерации только после их ратификации органом законодательной власти государств - членов конфедерации. Государства - члены конфедерации обладают правом нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

- Конфедерация не имеет государственной казны. Бюджет конфедерации формируется путем добровольных взносов государств - членов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает. Конфедерация - это достаточно редкое и недолговременное образование.

1.2 Отличие конфедерации от федеративной формы

Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации. В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются в Содружестве Независимых Государств (СНГ). В качестве конфедерации нередко рассматривается и Европейский союз.

В отечественной и зарубежной юридической литературе конфедерация как форма государственного устройства не всегда воспринимается однозначно. Традиционные споры время от времени возникают не только и даже не столько по поводу ее отличительных признаков и черт, сколько по поводу ее формально-юридической природы и характера. Дело в том, что если одними авторами конфедерация воспринимается исключительно как форма государственного устройства, то другими -- как международно-правовое объединение, как субъект международного права. "Сравнивая конфедерацию с федерацией, еще в начале XX в. Ф. Кистяковский исходил из следующих посылок. Во-первых, из того, что конфедерация основана «на международных взаимных обязательствах соединенных государств, вытекающих из договора», а федерация -- на «объективном праве, установленном путем всеобщего соглашения, закона или обычаев».

Во-вторых, государства, входящие в состав конфедерации, сохраняют суверенитет, в то время как члены федерации теряют суверенитет и подчиняются суверенной власти «сложного целого, которое они образуют».

В-третьих, федерация есть государство, «юридическое лицо публичного права», тогда как конфедерация является субъектом права «лишь в международной жизни, но не обладает публичными правами власти».

И, в-четвертых, за членами конфедерации признается право выхода из союза, тогда как у субъектов федерации такого права нет. Члены федерации, пояснял автор, «не могут актом своей односторонней воли прекратить свою связь с целым. Отделение их рассматривается юридически как акт бунта или мятежа против федеральной власти, и может повлечь за собой для них репрессии, помимо тех, которыми сопровождается война» Марченко М.Н.Теория государства и права. М. Москва, 2008. С. 152..

Ведь не только раньше, но и сейчас конфедерация определяется не иначе как «объединение независимых суверенных государств, образованное на основе договора или пакта для достижения вполне определенных, специфических целей».

Особо при этом подчеркивается «независимость», «суверенность» государств -- составных частей, членов конфедерации. При этом тут же оговаривается, что в условиях федерации ее составные части, субъекты федерации тоже нельзя рассматривать в качестве обычных административно-территориальных единиц. В отношениях между собой и с федеральным центром каждый из них на соответствующей территории и в соответствующей сфере жизнедеятельности также неизменно выступает как суверенное государственное образование.

Таким образом, в условиях конфедерации ее субъекты сохраняют за собой полный суверенитет, почти полный, имея в виду передачу части своих полномочий в сфере предмета договора новому союзному образованию. В то же время у субъектов федерации сохраняется ограниченный или весьма ограниченный суверенитет.

В этом проявляется сходство и различие федерации и конфедерации. Сходство заключается в принципиальном наличии у них субъектов суверенитета. Различие -- в степени, или уровне, наличествующего суверенитета. Первое сближает федерацию как форму государственного устройства с конфедерацией. Второе отделяет их друг от друга, вынуждает рассматривать конфедерацию не как прототип союзного государства, а как некий перманентный союз государств.

Сходство федерации как формы государственного устройства с конфедерацией проявляется и в других отношениях.

Конфедерация во многих случаях рассматривается как «отражение федерализма», отмечается в связи с этим западными экспертами в области государственного устройства. Поскольку конфедерализм отражает общность некоторых принципов федерализма, например, как принцип совмещения воль и автономии, то можно говорить не только и даже не столько о различии федерации и конфедерации, сколько об их общности и сходстве. С той разницей, что в условиях федерации основной акцент делается на принципе согласования воль, тогда как в условиях конфедерации -- на принципе автономии. Последнее вполне объяснимо, поскольку конфедерация всегда предполагает большую самостоятельность своих составных частей -- субъектов, их более широкую автономию, чем федерация.

2. Другие формы межгосударственных образований

Определения понятия «форма межгосударственного устройства объединения государств» в современной теории государства и права нет, поскольку как самостоятельный институт данное явление не рассматривалось. Однако в последние годы наметилась тенденция выделения видов объединений государств из общего понятия формы государственного устройства. В.Е. Чиркин говорит о существовании наряду с государствами международных объединений с элементами федерализма, что в современных условиях в связи с возрастающей интеграцией государств на международной арене возникли многие организации публичного международного права, имеющие некоторые конституционно-правовые элементы. В.Е. Чиркин не рассматривает данные объединения с позиции их формы в рамках формы государственного устройства, а только констатирует наличие таких образований Чиркин В.Е. Государствоведение. М. Москва, 2008. С. 172.. Такая ситуация возникает потому, что наряду с выделением международных образований в отдельную группу и отказом рассматривать их территориальное устройство в рамках формы государственного устройства теория государства и права не выработала нового института, необходимость появления которого уже назрела.

Исходя из выработанных в теории признаков формы государственного устройства, попытаемся выявить общие черты данного традиционного института с формой межгосударственный объединений, его специфические признаки и их этого вывести определение. Общим между рассматриваемыми понятиями является то, что они раскрывают и показывают внутреннюю структуру образования, взаимоотношения между частями образования, организацию власти по территории. Однако в отличие от формы государственного устройства, форма межгосударственного объединения во-первых, показывает отношения между суверенными государствами-участниками объединения. Во-вторых, взаимодействие государственных органов участников объединения и органов управления объединения. В-третьих, указывает на объем суверенитета государств - участников и возможность передачи некоторых суверенных прав объединению. В-четвертых, определяет степень интеграции государств в рамках объединения. Межгосударственные объединения (конфедерации, содружества и сообщества государств, унии, империи и др.) являются самостоятельным институтом теории государства и права и международного публичного права, который тесно связан с элементами формы государства и, в частности с вопросами государственного устройства, однако не входит в него. Объединения государств хотя и обладают признаками государственности, но не являются самостоятельными государствами. Именно поэтому автор считает необходимым рассматривать их самостоятельно и выделять такое понятие как форма межгосударственного устройства.

В научной и учебной литературе выделяется довольно большое количество различных видов объединений государств, причем зачастую не проводится их классификации, не дается определения указанных понятий, не рассмотрены их признаки, что, имеет очень важное значение для определения природы явления. Обычно ознакомление с видами объединений государств ограничивается простым описанием, либо вообще примером без объяснения на основании чего автор отнес данное объединение государств к тому или иному виду. Основываясь на научной и учебной литературе можно констатировать тот факт, что к видам объединения государств относят империю, инкорпорацию, квазиконфедерацию, конфедерацию, кондоминиум, протекторат, содружество государств, сообщество государств, сюзеренитет, унию, фузию.

Конфедеративное объединение государств по способу образования начинается с договора, носящего международно-правовой характер. Государства сохраняют независимый статус, собственные экономические системы, налоги и валюту, войсковые формирования. Однако в определенной степени в конфедеративном объединении могут проявляться зачатки государственно-правового объединения, т.е. более тесного объединения, при котором просматриваются контуры будущего государства. Кроме названных видов, С.А. Авакьян видит возможность выделения еще одного вида объединения государств -- союзного государства. Он отмечает, что союзное государство -- это как бы третий этап сближения государств (после международно-правового союза и конфедерации). Это специфический вид союза государств, при котором степень единства пошла гораздо дальше, чем это имеет место в конфедеративном, и уж тем более в международно-правовом объединении, но все-таки еще не сформировалось единое государство, в котором государства-члены обрели бы статус субъектов федерации. По мнению С.А. Авакьяна, это самостоятельный вид объединения государств, при котором союз сохраняет определенные черты международно-правового объединения, но одновременно приобретает многие черты, характерные для единого государства. Парадокс заключается в том, что понятие "союзное государство" в современной его трактовке не равнозначно понятию "государство" в изначальном смысле этого слова или понятию "федеративное государство". Это уже не международно-правовое объединение и еще не единое государство. Типичным примером такого союзного государства С.А. Авакьян называет Европейский союз (ЕС). Наконец, четвертой формой объединения государств указанный автор выделяет федерацию, как принципиально отличающуюся от иных образований тем, что в результате возникает новое государство, которое становится над государствами -- субъектами федерации. Именно новое государство обладает суверенитетом, всей полнотой государственной власти, вступления в международные отношения Авакьян С.А. Конституционное право России. М. Москва, 2005. С. 90..

Проводя классификации, указанные авторы с учетом современных тенденций выводят новые виды государственных объединений, которые, как было показано, не бесспорны. Для классификации видов, представляется целесообразным выбрать два критерия. Первый критерий - временные рамки существования межгосударственных объединений - позволяет из общей массы видов объединений государств выявить только те, которые существуют в современном мире. Таким образом, для последующей классификации используются только конфедерации, содружества и сообщества государств. Унии, империи, протектораты и другие выходят за рамки исследования и применительно к данной систематизации являются материалом для сравнения. Второй критерий - степень интеграционных связей между государствами - членами объединения, которое проявляется через увеличение признаков государственности: объем суверенитета, наличие общей территории, создание единой денежной системы и бюджета, формирование единых вооруженных сил и аппарата управления, взаимное признание гражданства, наличие единого гражданства. Представляется, что совокупность названных признаков позволяет классифицировать современные межгосударственные объединения по укреплению интеграционных связей между государствами-участниками объединения. В этой связи межгосударственные объединения в порядке ограничения объема суверенных прав образуют следующую последовательность - сообщества государств, содружества государств, конфедерации. Бесспорно, предложенное различие являются в некоторой степени условным ввиду постоянной эволюции как межгосударственных объединений, так и отдельно взятых государств. Кроме того, следует оговориться, что не следует понимать догматически. В реальной жизни эти формы могут иметь самый широкий спектр, давать такие сочетания, как конфедеративно-федеративные, поскольку в этой сфере, как и в других политико-правовых областях, действует целая система разных факторов, тенденций, которые дают разнообразные сочетания межгосударственных территориальных форм.

Таким образом, выделяя формы межгосударственного устройства объединений государств как самостоятельный институт наряду с формами государственного устройства, необходимо учитывать исторический аспект, чтобы вычленить из всего объема предлагаемых в доктрине форм те, которые актуальны в настоящее время. Поводить классификацию следует исходя из нескольких критериев.

Поскольку все объединения создаются и действуют с целью совместного решения государствами определенных вопросов, для чего формируются общие органы, межгосударственные объединения наделяются некоторыми полномочиями, объем и характер которых, принято определять через понятие международная правосубъектность. Вопросы международной правосубъектности, ее реализации при определении статуса международного объединения, являются первостепенными наряду с вопросами о форме и правовой природе объединений.

2.1 Содружества и Сообщества

Содружество - форма организации межгосударственного сотрудничества, при котором правительство ориентируются на сохранение и совершенствование экономических связей, сложившихся между участниками. Эта форма пригодна только для начального этапа интеграции. При подобной организации взаимодействия интеграционный процесс мало управляем, что не позволяет своевременно разрешать его противоречия и, по существу, не стимулирует развитие интеграции. Органы содружества в состоянии обеспечить лишь минимальную координацию действий его участников.

Сообщество - типично интеграционная форма организации межгосударственных отношений, наиболее точно отражающая важнейшие признаки международной экономической интеграции - суверенность ее участников и развитие сотрудничества на регулируемых рыночных основах. Для сообществ характерно совершенствование координационных функций при организации сотрудничества и одновременно создание подлинно международных органов управления экономикой, главной функцией которых становится принятие обязательных для исполнения решений и законодательных актов.

Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать и свой суверенитет. Как правило, члены содружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.

В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но не для управления, а для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.

Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств. В основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к иной государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские сообщества).

В сообщество могут входить ассоциированные члены - государства, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества.

В сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-государств), надгосударственные органы.

Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д.

Надо подчеркнуть, что не следует федеративные и межгосударственные объединения - конфедеративные, содружественные формы - понимать догматически. В реальной жизни эти формы могут иметь самый широкий спектр, давать, например, такие сочетания, как конфедеративно-федеративные, когда в одних областях между государствами осуществляется федеративные, а в других - конфедеративные связи.

Теория государства учитывает, что в этой сфере, как и в других политико-правовых областях, действует целая система разных факторов, тенденций, которые дают разнообразные и удивительные сочетания национально-государственных и административно-территориальных форм.

Заключение

В современной науке ведется спор о том, является ли конфедерация отдельной формой государственного устройства. Проанализировав в основной части теоретические выкладки исследователей и материал, касающийся конкретных конфедераций, можно сделать вывод о том, что конфедерация все-таки представляет форму государственного устройства. Однако нельзя отрицать, что эта форма довольно редкая и процент конфедераций как в современном мире, так и в историческом разрезе, очень невысок. Конфедерация чаще всего является нестабильным государственным образованием, стремящимся либо к распаду (Ливония), либо к превращению в федерацию (США, Швейцария - хотя Швейцария до сих пор позиционирует себя как конфедерацию, на деле она уже давно перешла к федеративной системе).

На основе проведенного анализа фактического материала кажется возможным выделить ряд признаков, характерных для конфедеративной формы государственного устройства, и ее отличия от федеративной формы. Во-первых, это договорная форма образования конфедерации: большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров. Во-вторых, в отличие от федерации, где попытка свободного выхода рассматривается как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом. В-третьих, конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. Никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

Предметы ведения конфедерации обычно ограниченны конкретным перечнем вопросов. Это могут быть вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций. Поэтому в конфедерации образуются не все государственные органы, а те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

В конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы. Конфедерация не обладает правом непосредственного налогообложения. В конфедерациях не обязательна единая система денежного обращения.

Таким образом, проблема конфедерация оказывается актуальной и перспективной для дальнейшего изучения.

Список использованных источников

1. Авакьян С.А.Конституционное право России. М. Москва, 2005. С. 90.

2. Алексеев С.С. Теория государства и права. М. Москва, 2009. С. 160.

3. Венгеров А. Теория государства и права. М. Москва, 2005. С. 75-77.

4. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М. Москва, 2008. С. 132.

5. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Москва, 2008. С. 71.

6. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М. Москва, 2008. Курс лекций.

7. Марченко М.Н. Теория государства и права. М. Москва, 2008. С. 152.

8. Махнач В.Л. Историко-культурное введение в политологию. М. Москва, 2008.

9. Чиркин В.Е. Государствоведение. М. Москва, 2008. С. 172.

Размещено на Allbest.ru