Теория административного права

Размещено на http://allbest.ru

1. Виды реализации административно-правовых норм

В теории административного права выделяются четыре формы реализации правовых норм:

исполнение - точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам, ограничениям на те или иные действия или дозволениям, которые сдержатся в административно-правовых нормах.

Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений.

От качества, объема и уровня исполнения зависят реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления.

Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

использование - применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;

соблюдение - характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности;

применение - осуществляется соответствующими субъектами исполнительной власти.

Оно практически выражается в издании полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.).

Важно отметить, что правоприменение в административном праве непосредственно связано с функционированием механизма исполнительной власти. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

2. Правоприменение как способ реализации административно-правовых норм

Правоприменение в административном порядке в случаях, специально предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается также на суды (судей).

В частности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, так и при рассмотрении и разрешении ряда административно-правовых споров.

Применение административно-правовых норм отличается от их соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых, применение норм административного права выступает как организующая властная деятельность субъектов государственного управления, посредством которой упорядочивается общественная жизнь, путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, которые именуются правоприменительными.

Правовое положение участников в этих правоотношениях различно. Активная роль в этих отношениях принадлежит субъекту правоприменения, обладающему государственно-властными полномочиями.

В-третьих, правоприменительная деятельность всегда осуществляется в особых установленных законом формах.

В-четвертых, применение права сопровождается всегда вынесением индивидуально-правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

Основными требованиями применения норм административного права являются законность, обоснованность, целесообразность и справедливость.

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений.

В этом процессе участвуют все стороны указанных отношений в соответствии с их административно-правовым статусом.

3. Процедура вступления в силу и сроки действия административно-правовых норм

При решении вопроса о времени вступления в силу административно-правовых норм принципиальное значение имеет вид источника административного права - правового акта, содержащего эти нормы. Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Срок вступления в силу федеральных законодательных актов (а, следовательно, и содержащихся в них норм) определяется Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. Указанные акты вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если самим законом или актом палат Федерального Собрания не установлен другой срок.

Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста таких актов в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

В соответствии с Указом Президента 'Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Президента РФ, имеющие нормативный характер (а, следовательно, и соответствующие нормы), вступают в силу по истечении семи дней после дня их первоначального официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок.

Официальное опубликование - это публикация их текстов в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Порядок вступления в силу нормативных актов Правительства РФ регламентируется Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Другие постановления вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок.

При этом датой официального опубликования постановления Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, проходят государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, после чего они подлежат обязательному опубликованию в газете "Российские вести", а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (за исключением тех, которые содержат сведения, закрытые для публикации).

Эти акты (а, значит, и содержащиеся в них нормы) вступают в силу по истечении десяти дней после дня их опубликования, если самими актами не установлен другой срок.

Иные акты органов исполнительной власти, по общему правилу, вступают в силу немедленно, если в них самих (или еще в каких-либо актах) не указан другой срок.

4. Источники административного права как отрасли права

административный правовой федеральный власть

Источники административного права -- это внешние формы выражения административно-правовых норм.

В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера).

Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство.

В законодательном массиве административного права следует выделять:

-- общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП России, ФЗ о системе государственной службы и т. п.);

-- законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.);

-- международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.

Система источников административного права выглядит следующим образом.

На федеральном уровне:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации -- России

2. Конституция России

3. Постановления Конституционного Суда России

4. Федеральные конституционные законы

5. Федеральные законы, включая законы России и РСФСР, кодексы РФ и основы законодательства России

6. Нормативные указы Президента России

7. Нормативные акты палат Федерального Собрания России

8. Нормативные постановления Правительства России

9. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения)

10. Нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный банк России)

На региональном уровне:

1. Конституции (уставы) субъектов России

2. Постановления конституционных (уставных) судов субъектов России

3. Законы субъектов России

4. Нормативные акты высших должностных лиц субъектов России

5. Нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов России

6. Нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов России

7. Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов России отраслевой и функциональной компетенции

На муниципальном (местном) уровне:

1. Уставы муниципальных образований

2. Нормативные акты представительных органов муниципального образования

3. Нормативные акты главы муниципального образования

4. Нормативные акты местной администрации

5. Особая группа источников административного права

Особую группу источников административного права составляют акты высших судебных органов РФ, а также ее международные договоры

6. Международные договоры Российской Федерации как разновидность источников административного права

Под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

На практике возможны самые различные наименования международного договора, в частности договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами.

Статьей 71 Конституции РФ определено, что международные договоры находятся в исключительном ведении РФ.

Эта конституционная норма получает конкретизацию в ст. 3 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации": в соответствии с Конституцией РФ заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находятся в ее ведении.

Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), Правительства РФ (межправительственные договоры), федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

7. Федеральные законы как разновидность источников административного права

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм.

В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты. Федеральные законы и кодексы, такие как «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О гражданстве Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» и т.д.

8. Административная ответственность

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административному наказанию лицу, совершившему правонарушение.

9. Административное правонарушение

Административное правонарушение -- противоправное, виновное действие или бездействие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством (Кодексом РФ об административных правонарушениях) предусмотрена административная ответственность.

Размещено на Allbest.ru