Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Удмуртский государственный университет

Институт права, социального управления и безопасности

Кафедра «Правовые основы государственной и муниципальной службы»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Государственная служба»

На тему: «Государственная гражданская служба в налоговых органах»

Выполнил: студент гр.О-061000-11 (к)

А.А. Торопова

Ижевск 2007

Содержание

Введение

I. Понятие налоговых органов

II. Понятие федеральной государственной гражданской службы и особенности ее должностей

III. Правовое положение, оплата труда и гарантии государственных гражданских служащих налоговых органов

IV. Прохождение и прекращение государственной гражданской службы в налоговых органах

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В последние десятилетие ХХ в. В России произошли коренные изменения как в экономической, так и в политической сфере, начались правовые преобразования, вызванные перестройкой отношений собственности и системы власти. В этой связи формируется и новая, соответствующая переходному периоду система государственного управления.

Вопросы прохождения государственной службы в государственных органах регулируются Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», который также определяет такой вид государственной службы как государственная гражданская служба. На основе данного закона принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего.

Названный закон носит комплексный характер и включает в себя не только нормы трудового права, но и нормы административного права, а также нормы права социального обеспечения. Его положения также распространяются и на работников налоговых органов, относящимся к федеральным органом исполнительной власти.

Целью данной работы является раскрытие темы путем анализа действующего законодательства применительно к государственной гражданской службы в налоговых органах.

С этой целью считаю важным раскрыть понятия налоговых органов, государственной гражданской службы, вопросов, связанных с прохождение такой службы в налоговых органах.

I. Понятие налоговых органов

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов. Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506/ Правовая система «Гарант»;

По тексту Налогового кодекса Федеральная налоговая служба именуется «налоговые органы». Законодатель прямо по тексту НК РФ, как и в некоторых других законодательных актах, ни разу не упомянул новый орган - ФНС России. Такой подход исключает необходимость вносить изменения каждый раз при смене официального названия налогового ведомства. Но поскольку сегодня таким уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба, под налоговыми органами надо понимать именно ее.

ФНС России находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

ФНС России руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением о ней.

ФНС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

ФНС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов ФНС России осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

В действующем законодательстве не определены государственные органы, в которых предусмотрена гражданская служба. Однако совершенно очевидно, что к их числу относятся законодательные и судебные органы, в аппаратах которых преобладают должности гражданской службы, так и федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, осуществляющие функции организационно-управленческого характера и исполнительно-распорядительного характера.

Таким образом, поскольку ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, то она относится к государственным органам, в которых предусмотрена государственная гражданская служба Российской федерации.

II. Понятие федеральной государственной гражданской службы и особенности ее должностей

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации определяются Федеральным законом 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»/ Правовая система «Гарант»; Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации.

Под государственной гражданской службой Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»/ Правовая система «Гарант»

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Должности гражданской службы подразделяются категории: 1) руководители, 2) помощники (советники), 3) специалисты, 4) обеспечивающие специалисты, а также на группы (высшие, главные, ведущие, младшие).

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, в том числе такие должности ФНС России, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.

Классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации присваиваются гражданским служащим ФНС России в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

В связи с этим, классные чины, ранее присвоенные федеральным государственным служащим, в связи со вступлением в силу Федерального закона о государственной гражданской службе РФ, считаются классными чинами федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации. О чем издан приказ Федеральной налоговой службы от 21 июня 2006 года № САЭ-3-15-371@. приказ Федеральной налоговой службы от 21 июня 2006 года № САЭ-3-15-371@ «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов» / Правовая система «Гарант»; Теперь присвоение классных чинов гражданским служащим в налоговых органах осуществляется в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»

Правовое значение установленной классификации должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) состоит прежде всего в том, что она позволяет более детально выработать требования к ним, уточнить должностные обязанности, денежное содержание и государственные социальные гарантии и денежное содержание и государственные гарантии федеральным гражданским служащим налоговых органов. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы, в том числе к должностям ФНС России, входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент включаются: квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; должностные обязанности, права и ответственность гражданского и иные вопросы.

III. Правовое положение, оплата труда и гарантии государственных гражданских служащих налоговых органов

Правовое положение государственного гражданского служащего характеризуется совокупностью прав, обязанностей и ограничений, запретов, связанных с гражданской службой, и закрепляется должностным регламентом.

Права и обязанности гражданских служащих - особый вид установленных и гарантированных государством мер, призванных обеспечивать их должностное и возможное поведение в области государственно - служебных отношений. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации/ М.: Юристъ, 2005 , 301 с.,стр.113

Государственный гражданский служащий ФНС России (далее - налоговый орган) имеет права и несет обязанности по конкретной должности гражданской службы, а также на него распространяются общие права и обязанности, установленные Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации для всех государственных гражданских служащих независимо от замещаемых ими должностей.

Особенностью прав и обязанностей второго вида является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действия гражданских служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям. Такие права и обязанности весьма разнообразны.

Например, закреплено право на оплату труда. Необходимо отметить такую специфическую обязанность как обязательная государственная дактилоскопическая регистрация гражданских служащих налоговых органов в силу Федерального закон от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»

Законом о государственной гражданской службе РФ также предусмотрены ограничения, запреты, связанные с гражданской службой.

Обязанности, ограничения и запреты, установленные Федеральным законом о государственной гражданской службе Российской Федерации, представляют собой сложный кодекс, характеризующий его правовое положение, стиль и методы осуществления гражданским служащим своих должностных полномочий независимо от замещаемых должностей, а также социально - нравственную модель его поведения при прохождении гражданской службы и после увольнения с нее.

Существенную роль в создании нормальных условий для жизни и деятельности государственных гражданских служащих играют разнообразные государственные гарантии, которые предусмотрены Федеральным законом о государственной гражданской службе Российской Федерации и другими федеральными законами. Эти гарантии установлены для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации к эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, стабильности кадрового состава гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, связанных с гражданской службой. При определенных условиях могут предусматриваться также дополнительные государственные гарантии.

Правовое положение государственного гражданского служащего, оплата труда, гарантии имеют значение при прохождении, так и при прекращении государственной гражданской службы.

IV. Прохождение и прекращение государственной гражданской службы в налоговых органах

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом о государственной гражданской службе Российской Федерации.

За исключением отдельных случаев, поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Тем самым реализуется равный доступ граждан к государственной гражданской службе. В его развитие Президентом Российской Федерации принят Указ от 01 февраля 2005 года № 112 . Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»/Правовая система «Гарант» Для проведения конкурса в налоговых органах правовым актом налогового органа образуется комиссия.

16 февраля 2005 года № 159 принят Указ Президента Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» /Правовая система «Гарант», в соответствии с которым произведено переоформление трудовых договоров, заключенных ранее с государственными служащими, в служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Служебный контракт как при конкурсном, так и бесконкурсном способах замещения государственной должности является обязательным документом, прилагаемых к акту государственного органа, в том числе органов ФНС России, о назначении гражданина (государственного служащего) на конкретную должность.

В Федеральном законе о государственной гражданской службе Российской Федерации и названном Указе подробно определены содержание и форма служебного контракта. Контракт может быть срочным и бессрочным.

В акте органов ФНС России о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин в соответствии Федеральным законом о государственной гражданской службе Российской Федерации. В целях определения гражданского служащего соответствия замещаемой должности гражданской службы проводится его аттестация.

Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается и Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указами Президента Российской Федерации соответственно.

Особо следует подчеркнуть, что детально изложены основания и последствия прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы. Это касается и гражданских служащих налоговых органов.

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного служебного контракта; расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя; перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида и иные основания, перечисленные в статье 33 Федерального закона о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Таким образом, на гражданскую службу в налоговых органах вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом о государственной гражданской службе Российской Федерации. Общими же основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы в налоговых органах и увольнения с гражданской службы являются основания, перечисленные в статье 33 Федерального закона о государственной гражданской службе Российской Федерации

Заключение

В данной работе раскрыты наиболее важные вопросы, касающиеся государственной гражданской службы в налоговых органах, а именно: понятие государственной гражданской службы и особенностей ее должностей, правовое положение, оплата труда и гарантии государственных гражданских служащих, прохождение и прекращение государственной гражданской службы.

Профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий налоговых органов во многом зависит от правовой регламентации.

Основные положения прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации, как особого вида государственной службы, в том числе в налоговых органах, закреплены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Значение такой службы определяется тем, что среди вопросов, решаемых государством, стержнем является вопрос о кадрах, от которых зависит эффективность претворения в жизнь реформ, новых идей и законоположений, в частности в области налоговых отношений.

госслужащий оплата налоговый

Список использованной литературы:

Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»/ Правовая система «Гарант»;

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»/ Правовая система «Гарант»;

Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506/ Правовая система «Гарант»;

Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» /Правовая система «Гарант»;

Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»/Правовая система «Гарант»;

Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2001 года № 876 «Об утверждении Положения о классных чинах государственных служащих федеральной государственной службы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин»/ Правовая система «Гарант»;

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»

приказ Федеральной налоговой службы от 21 июня 2006 года № САЭ-3-15-371 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов» / Правовая система «Гарант»;

Оболонский А.В. Государственная служба /М.: Дело, 1999, 439 с.;

Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации/ М.: Юристъ, 2005 , 301 с.;

Матирко В.И. Государственная служба/ М.:Дело, 2000, 430 с.;

Гусева Т. Федеральная налоговая служба: статус и полномочия/ «Право и экономика», № 1, январь, 2005.

Размещено на Allbest.ru