Анализ правовых норм, регулирующих земельные отношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и общая характеристика земель городов: классификация населенных пунктов и состав их земель

1.1 Классификация населенных пунктов и состав их земель

1.2 Понятие и общая характеристика земель городов

2. Право владения и пользования землями городской застройки: цели, субъекты и объекты

2.1 Общее понятие и цели права землевладения и землепользования

2.2 Субъекты и объекты права владения и пользования землями городской застройки

3. Передача земельных участков во владение и пользование граждан на землях городской застройки: компетенция государственных органов и порядок их работы, документация

Выводы

Литература

Введение

В последнее время произошли значительные изменения в земельном законодательстве, приняты различные законные и подзаконные нормативные акты.

Экономические преобразования в РБ направлены на реформирование отношений в данной области, создание рыночного механизма регулирования этих отношений. Земля становится объектом рыночных отношений. Земля - важнейший ресурс, без которого невозможна жизнь. Земельные преобразования закладывают необходимую основу для эффективного использования земли, становления рынка недвижимости и поэтому являются необходимым составным элементом в странах с эффективно действующей рыночной экономикой. Концепция устойчивого развития предполагает также наличие надежно защищенных прав на землю.

Среди правовых норм, регулирующих земельные отношения, нормы, относящиеся к землям населенных пунктов, занимают особое место. В отличие от земель, используемых для сельского и лесного хозяйства, земля населенных пунктов служат своеобразным операционным базисом, местом жительства большинства населения Республики Беларусь, размещения жилых, промышленных, транспортных предприятий, учреждений культурно-бытового и другого назначения.

Право собственности не является единственной правой формой реализации земельной отношений. Они могут быть оформлены и с помощью таких как право пожизненного наследуемого владения и право пользования.

1. Понятие и общая характеристика земель городов: классификация населенных пунктов и состав их земель

1.1 Классификация населенных пунктов и состав их земель

Среди правовых норм, регулирующих земельные отношения, нормы, относящиеся к землям населенных пунктов, занимают особое место. В отличие от земель, используемых для сельского и лесного хозяйства, земля населенных пунктов служат своеобразным операционным базисом, местом жительства большинства населения Республики Беларусь, размещения жилых, промышленных, транспортных предприятий, учреждений культурно-бытового и другого назначения.

Населенный пункт -- компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

К числу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.

В Республике Беларусь устанавливается три категории городов:

город Минск -- столица Республики Беларусь;

города областного подчинения;

города районного подчинения.

Населенные пункты, в которых находятся местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются центрами соответствующих административно-территориальных единиц (ст. 4 Закона [1]).

Населенные пункты Республики Беларусь относятся к определенным категориям в зависимости от:

численности проживающего населения;

уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры;

государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории.

К категории городов относятся:

город Минск -- столица Республики Беларусь. Статус города Минска определяется законом;

города областного подчинения -- населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой.

В отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;

города районного подчинения -- населенные пункты с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные предприятия, сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.

(ст. 5 Закона [1]).

В состав земель населенных пунктов входят:

1) земли застройки;

2) земли общего пользования;

3) земли сельскохозяйственного назначения;

4) земли, занятые лесами;

5) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Правовой режим земель городов неодинаков. В рамках земель городов и поселков городского типа развиваются формы использования земель, связанные с предпринимательством, крупным промышленным производством, коллективной застройкой. Земли сельских населенных пунктов могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции.

Правовой режим земель населенных пунктов при всем их разнообразии имеет общие черты и особенности, отличающие их от других категорий земель. Основные из них:

1. Земли населенных пунктов определяются в законодательстве как все земли, расположенные в пределах городской черты, черты поселка городского типа и границ сельского населенного пункта.

2. Городская черта, черта поселка городского типа, граница сельского населенного пункта - внешняя граница земель этого населенного пункта, отделяющая данные земли от других категорий земельного фонда и выступающая в роли административно-территориальной границы города, поселка городского типа, сельского населенного пункта.

3. Земли населенных пунктов играют важную роль в жизни общества и государства. На небольшой по размеру территории сосредоточена производственная, жилая, социальная инфраструктура.

4. Правовой режим земель населенных пунктов имеет общие черты. Единство их правового режима заключается в порядке предоставления и использования, управлении этими землями, круге субъектов права пользования и землевладения и др.

5. Одна из особенностей правового режима земель населенных пунктов - организация управления этими землями. Управление землями сельских и городских поселений имеет различия.

6. Планировка населенных пунктов - одна из форм организации земельной территории. Она состоит в рациональном размещении объектов на земле. К числу других управленческих функций можно отнести предоставление и изъятие, учет земель, разрешение земельных споров,

7. Управление землями городских поселений распространяется не только на земли города, поселка городского типа, но и на пригородную зону.

8. Земли населенных пунктов должны отвечать ряду экологических требований.

9. На землях населенных пунктов множество субъектов права собственности, владения и пользования землей. Граждане как субъекты земельных правоотношений могут быть как индивидуальными их участниками, так и в составе разнообразных кооперативов (жилищных, дачных, гаражных и иных).

10. Режим земельных участков и размещаемых на них строений (как недвижимости) на землях населенных пунктов разнообразен; собственники жилых домов (граждане Республики Беларусь) могут быть собственниками земельных участков, обслуживающих данные строения; часть граждан, являясь собственниками зданий и другого недвижимого имущества, могут быть владельцами земель; собственник строения в городе, поселке городского типа, другом населенном пункте может быть пользователем, в том числе арендатором, а не собственником земли.

Все территории в пределах границ города делятся на территориальные зоны. Они отражаются на карте зонирования, Для каждой из зон устанавливаются градостроительные регламенты, которые определяют основу правового режима отдельных земельных участков, входящих в ту или иную зону. Регламент определяет также порядок использования подземного и воздушного пространства данной зоны при ее застройке и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений [2].

1.2 Понятие и общая характеристика земель городов

К землям городов относятся все земли в пределах городской черты.

Городская черта - внешняя граница города, отделяющая земли города от других категорий земель.

Кодекс о земле (ст. 106) гласит, что городская (поселковая) черта устанавливается и изменяется в Соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Установление черты нового города, изменение городской черты связано с включением в городские земли новых территорий. Земли населенных пунктов, граничащие с землями городов, могут быть в соответствии с законодательством Республики Беларусь переданы в состав земель городов. Земельные участки, предоставленные в установленном порядке городским исполнительным и распорядительным органом для жилищного строительства и не граничащие с землями городов, после застройки включаются в земли тех населенных пунктов, с землями которых граничат эти земельные участки.

В случае если земельный участок, отведенный городскому (городов областного подчинений и города Минска) исполнительному и распорядительному органу, не граничит с землями населенного пункта, после застройки этого земельного участка в установленном порядке образуется новый населенный пункт (ст. 105 Кодекса о земле). Как правило, режим таких земель существенно меняется. Это может касаться размеров землевладений и землепользований, порядка застройки земель, видов пользования ими и порядка их осуществления и др. Кроме того, на землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков в городах возложен ряд дополнительных обязанностей: проводить необходимые работы по благоустройству и озеленению земельных участков, сохранению и содержанию зеленых насаждений в соответствии с правилами, поддержание закрепленной за ними территории в должном санитарном и противопожарном состоянии.

В состав земель, городов входят:

1) земли городской застройки;

2) земли общего пользования;

3) земли сельскохозяйственного назначения;

4) земли, занятые городскими лесами;

5)земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Земли городов находятся в ведении городских Советов и их исполнительных и распорядительных органов. Их использование осуществляется на основании генеральных планов городов и планов землеустройства территории этих городов.

Земли городской застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, промышленными, административными и иными строениями и сооружениями.

Данные земли (раньше их именовали селитебными) составляют важнейшую часть городских земель. Использование всех других земель (общего использования, земель, занятых городскими лесами, сельскохозяйственного использования и других угодий) определяется нуждами градостроительства и обслуживания потребностей города. Земли городской застройки подразделяются на:

1) застроенные участки, состоящие из земель под самими строениями и сооружениями;

2) незастроенные земли, включая земельные участки под разрушенными строениями.

Эти земли выделяются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, культурно-бытовых и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Назначение земель городской застройки - строительство и дальнейшая эксплуатация построенных строений и сооружений. В юридической литературе неоднократно подчеркивалась служебная роль участка городской застройки по отношению к тому строению, которое на участке возведено. При переходе права собственности на строение или сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком (его частью).

Земли общего пользования предназначены для размещения необходимых городу сооружений и устройств, мест массового отдыха населения и иных общедоступных сооружений (например, городского пляжа).

Эти земли состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные и т.д.), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения города (парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.д.), кладбищ и других земельных участков, предназначенных для коммунально-бытовых нужд (например, полигоны для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигоны бытовых отходов и иные земли).

Такие земли, как правило, не предоставлены во владение или пользование отдельных лиц, а находятся в общем свободном пользовании горожан. Часть их может предоставляться специализированным предприятиям, которые несут соответствующие права и обязанности пользователей земли.

На землях общего пользования разрешается возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений облегченного типа (палатки, киоски и т.п.) без ущерба для целевого назначения таких земель.

К землям общего пользования в городах относятся и рынки. В настоящее время они самостоятельно решают вопросы содержания земельной территории, сдают в аренду торговые помещения, взимают плату и пр.

К землям сельскохозяйственного назначения в городах относятся земли, предоставленные колхозам, совхозам, другим юридическим лицам для ведения товарного сельского хозяйства, а также гражданам для огородничества, выпаса скота и сенокошения.

Размещение на землях, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями, жилых, культурно-бытовых, производственных построек и сооружений производится по согласованию с городскими исполнительными и распорядительными органами.

Помимо земель сельскохозяйственного назначения, к этой категории земельных угодий относят торфяные болота, месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песка, гальки, булыжника, мела, др.), а также городские водоемы. Разработка полезных ископаемых, расположенных на городских землях, регулируется Кодексом о недрах, другими законодательными актами, постановлениями органов местного управления и самоуправления.

Городские водоемы (реки, озера, бассейны) могут использоваться как пути сообщения, источники водоснабжения, места массового отдыха, могут быть переданы в пользование отдельных организаций (для спортивных, рыбохозяйственных и иных целей).

В составе городских земель могут находиться лесные массивы, отнесенные к городским лесам. Земли, занятые городскими лесами, улучшают состояние окружающей среды, способствуют организации отдыха, удовлетворяют культурно-эстетические потребности населения, защищают территорию от водной и ветровой эрозии (ст. 114 Кодекса о земле). Правовой режим городских лесов установлен лесным законодательством. Порядок пользования землями, занятыми лесами, как и другими зонами отдыха, устанавливается городскими советами депутатов и их исполнительными и распорядительными органами.

К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения в городах относятся земли, предоставленные юридическим и физическим лицам для осуществления возложенных на них задач.

Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными нормами или градостроительной документацией.

Размещение на этих землях строений и сооружений, а также проведение работ по благоустройству осуществляются по согласованию с городским (городов областного подчинения и города Минска), районным исполнительным и распорядительным органом.

Режим и структура городских земель распространяется на земли поселков городского типа. Земли поселков городского типа находятся в ведении поселковых исполнительных и распорядительных органов [2].

2. Право владения и пользования землями городской застройки: цели, субъекты и объекты

2.1 Общее понятие и цели права землевладения и землепользования

Право собственности не является единственной правой формой реализации земельной отношений. Они могут быть оформлены и с помощью иных вещных и обязательственных прав, таких как право пожизненного наследуемого владения и право пользования.

Вещные права отличает особое содержание, они носят бессрочный характер. В отличие от обязательственных, вещные права имеют всегда индивидуально-определенный объект, устанавливаются независимо от воли субъектов, не являющихся носителями таких прав. Вещными правами на землю являются:

¦ право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

¦ право постоянного пользования земельным участком;

¦ земельные сервитуты.

К обязательственным правам причисляют аренду.

Понятие «владение» в обыденной жизни известно каждому гражданину. Оно обозначает физическое господство над вещью. В обиходе «владение» и «право собственности» употребляются как тождественные понятия. В этой связи следует различать право владения как правомочие собственника и как самостоятельный независимый институт, существующий наряду с институтом собственности. Владение -- один из элементов многих правоотношений (вещных и обязательственных), в которых фактическим владельцем выступает несобственник, обладающий вещами, принадлежащими собственнику.

Право землевладения как правовой институт охватывает систему норм, определяющих круг правомочий землевладельцев, условия и порядок использования земли на праве землевладения, основания возникновения, изменения и прекращения этого права.

Право землевладения как субъективное право представляет собой предусмотренные нормами земельного права правомочия конкретного субъекта права землевладения. Его можно рассматривать не только как совокупность прав и обязанностей землевладельцев, но и как особое правоотношение по землевладению, и как самостоятельный правовой титул - использование земли на праве владения.

Право землепользования также можно рассматривать с нескольких позиций: как общее понятие, содержащее наиболее характерные черты различных видов землепользования и как институт права, представляющий совокупность норм, регулирующих отношения землепользования. Нормами земельного права устанавливается порядок и условия использования земель на праве постоянного пользования, определяются права и обязанности землепользователей. Право землепользования можно рассматривать и как субъективное право пользования землей. Целью такого пользования является получение определенных результатов, доходов, выгод от земли вследствие приложения к ней труда.

Землепользователи выступают в качестве обособленных субъектов права, имеют ряд правомочий и обязанностей по отношению к земле.

Право землепользования основывается на двух основных правомочиях - владении и пользовании земельными участками.

В праве землепользования тесно переплетаются вещные и публично-правовые характеристики.

Общими принципами права землевладения и землепользования являются:

¦ производность и зависимость от права государственной собственности на землю;

¦ устойчивость, стабильность;

¦ самостоятельность и рациональность;

¦ целевой характер;

¦ платность.

Производность и зависимость права землевладения и землепользования от права государственной собственности на землю состоит в том, что право возникает в порядке, установленном государством; его формы и виды закреплены законодательно; наряду с предоставлением и изъятием земель государство устанавливает условия пользование ею; государство контролирует надлежащее использование земельных участков.

Устойчивость, стабильность права землевладения и землепользования выражается, прежде всего в том, что его прекращение может иметь место только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Право пожизненного наследуемого землевладения граждан является самостоятельным институтом современного земельного права и имеет свои отличительные черты.

Землевладение граждан является пожизненным, хотя такое право и носит фактически бессрочный характер, однако нельзя его приравнять к пожизненному (долгосрочному) пользованию. Право землевладения - самостоятельное право, существенно отличное от права землепользования и иных вещных прав на землю, а также от обязательственных прав на нее (например, от аренды) [2].

2.2 Субъекты и объекты права владения и пользования землями городской застройки

Объектами земельных отношений в городах являются земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты. Размеры земельных участков, предоставляемых для застройки, и условия пользования ими определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными нормами и градостроительной документацией, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь (ст. 110 Кодекса о земле). Приступать к использованию этих земель под застройку до получения разрешения органов архитектуры и градостроительства запрещается.

Субъектами права пользования земельными участками, предоставленными для промышленного строительства, могут быть юридические лица, в том числе и государственные промышленные предприятия, предприятия других форм собственности. Земельные участки под застройку в городах могут предоставляться совместным предприятиям, международным и другим организациям.

Особо следует выделить временное право пользования землями городской застройки арендаторов строений, сдаваемых по договорам долгосрочной и краткосрочной аренды. Такими землепользователями являются предприятия и фирмы, арендующие строения или их части как у промышленных предприятий, других организаций, так и у местных исполнительных и распорядительных органов.

При заключении договора аренды может быть оговорено право пользования частью участка, право на застройку такого участка и другие права.

Участки городской застройки могут сдаваться в аренду для временного использования под склады, стоянки автотранспорта, киоски, павильоны и другие торговые объекты. После окончания договора эти участки должны быть возвращены в первоначальном состоянии, а временно возведенные строения и сооружения снесены (перенесены).

Круг субъектов права землепользования отличается от круга носителей прав по землевладению. Субъектами права пожизненного наследуемого землевладения могут быть исключительно граждане Республики Беларусь. Субъектами права землепользования могут выступать юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели Республики Беларусь, государственные органы, лица без гражданства, иностранные юридические и физические лица, иностранные государства, международные организации.

Необходимыми признаками землевладельца и землепользователя как участника особых отношений являются: наличие земельной правоспособности и реализация этой правоспособности путем получения земельного участка во владение на законных основаниях.

Всех землепользователей можно классифицировать на субъектов:

¦ обладающих только правоспособностью;

¦ реализовавших ее, но еще не получивших земельного участка;

¦ получивших земельный участок.

Объектом права землевладения и землепользования земель городской застройки являются определенные земельные участки, индивидуализированные в установленном порядке, отношении которых известны местоположение, границы на местности, размер, которые имеют свою правовую характеристику и предоставленные в пользование (владение) для строительства и эксплуатации зданий, строений и сооружений [2].

Согласно Кодексу о земле земельные участки гражданам Республики Беларусь предоставляются в пожизненное наследуемое владение и пользование для строительства и обслуживания жилого дома в городах в размере от 0,05 до 0,15 га. В отдельных случаях в зависимости от местных условий и особенностей земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома могут предоставляться гражданам в размерах: в городах - менее 0,05 гектара. При этом предоставление земельных участков производится с согласия граждан и с соблюдением противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных норм и правил (ст. 70 Кодекса).

Землепользование юридических лиц также нормируется. Размеры земельных участков промышленных, транспортных и иных организаций определяются в соответствии с утвержденными государственными нормами и градостроительной документацией.

3. Передача земельных участков во владение и пользование граждан на землях городской застройки: компетенция государственных органов и порядок их работы, документация

По снованиям, установленным законодательством, согласно ст. 24 Кодекса предоставление земельных участков во владение и пользование, осуществляются в порядке отвода, и производится только после изъятия этого участка у прежнего землепользователя, кроме случаев, предусмотренных статьей 47 Кодекса.

Согласно ст. 47 Кодекса Граждане Республики Беларусь, в частной собственности которых находятся земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, коллективного садоводства и дачного строительства, могут передавать их в аренду гражданам Республики Беларусь при условии сохранения целевого назначения этих земельных участков, а также с учетом того, что жилые дома, дачи и садовые домики могут передаваться в аренду только вместе с земельным участком.

Отвод земельных участков производится на основании решений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся или передаются, и условия отвода.

Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков определяется Президентом Республики Беларусь.

Компетенция органов, имеющих право предоставления земельных участков, установлена Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2006 г. № 58 согласно пункту 1.1. этого Указа предоставление земельных участков осуществляется:

Президентом Республики Беларусь - из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель;

областными исполнительными комитетами - из земель в границах области, за исключением земель, решение по которым принимается Президентом Республики Беларусь, Минским городским исполнительным комитетом;

Минским городским исполнительным комитетом и городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами - соответственно из земель г. Минска, городов областного подчинения, за исключением земель, решение по которым принимается Президентом Республики Беларусь;

районными исполнительными комитетами - из земель в границах районов для целей, связанных с ведением сельского или лесного хозяйства, традиционных народных промыслов, а также из земель городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ, за исключением земель, решение по которым принимается Президентом Республики Беларусь, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами;

Право на земельный участок возникает с момента государственной регистрации этого права в организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации (п. 1.2.Указа). [4] земля промышленный участок застройка

В юридической литературе сложилась классификация права землепользования на:

¦ субъектов, обладающих только правоспособностью;

¦ субъектов, реализовавших ее, но еще не получивших земельного участка;

¦ субъектов, получивших земельный участок.

На практике в постоянное пользование земельные участки предоставляются только юридическим лицам Республики Беларусь, хотя законодательно это не прописано.

Основания для передачи земельного участка можно разделить на два вида:

Ш обращение в местный исполнительный комитет по месту нахождения испрашиваемого земельного участка с заявлением (ходатайством) о предоставлении этого участка;

Ш приобретение права собственности (или иного права) на строение или сооружение от других лиц (гражданско-правовые сделки, решения органов государственного управления о приватизации).

Земельные участки для строительства в г. Минске, областных центрах и пригородных зонах этих городов капитальных строений (зданий, сооружений) предоставляются в аренду юридическим лицам, гражданам или индивидуальным предпринимателям на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков или гражданам Республики Беларусь в частную собственность на аукционах по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Земельные участки для строительства в г. Минске, областных центрах и пригородных зонах этих городов капитальных строений (зданий, сооружений), на каждый из которых претендует только одно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляются в аренду после внесения таким лицом платы за право заключения договора аренды земельного участка на основании его кадастровой стоимости.

Без проведения аукционов земельные участки в г. Минске, областных центрах и пригородных зонах этих городов предоставляются:

государственным органам, иным государственным организациям;

Ш юридическим лицам - для строительства и (или) обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;

Ш юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - для строительства многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повышенной комфортности <*>), культовых строений и мест погребения;

Ш гаражно-строительным кооперативам - для строительства гаражей для хранения транспортных средств граждан Республики Беларусь;

Ш гражданам Республики Беларусь, нуждающимся в улучшении жилищных условий, - для строительства и обслуживания жилых домов;

Ш юридическим лицам, гражданам или индивидуальным предпринимателям, если по условиям отвода земельного участка требуется предоставление им другого земельного участка взамен изымаемого;

Ш юридическим лицам, гражданам или индивидуальным предпринимателям, получившим в установленном законодательством порядке разрешение на проведение проектно-изыскательских работ до вступления в силу настоящего Указа, если проведение аукционов не предусмотрено иными актами законодательства.

Порядок работы государственных органов после принятия заявления о предоставлении земельного участка при предварительном согласовании места размещения:

1. Рассмотрение заявления (ходатайства) - местный исполнительный комитет в 3-дневный срок рассматривает заявление (ходатайство) и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, обусловленных градостроительными регламентами, природоохранными и другими требованиями, намечает дату работы комиссии (в срок не более 15 дней со дня рассмотрения заявления). Названный исполнительный комитет поручает организации по землеустройству обеспечить подготовку земельно-кадастровой документации, необходимой для работы комиссии, с указанием намеченной даты ее работы и одновременно сообщает заинтересованному лицу о результатах рассмотрения его заявления. При принятии решения об отказе местный исполнительный комитет в 5-дневный срок после принятия такого решения сообщает об этом заявителю с указанием оснований отказа, соответствующих законодательству. Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган или в суд.

2. Подготовка земельно-кадастровой документации, необходимой для работы комиссии - осуществляется организацией по землеустройству на основании договора подряда, заключаемого данной организацией с лицом, заинтересованным в предоставлении ему земельного участка, за счет средств этого лица. Договор подряда заключается в 3-дневный срок со дня получения указанной организацией поручения соответствующего местного исполнительного комитета об обеспечении подготовки земельно-кадастровой документации. Этот срок продлевается организацией по землеустройству на период, в течение которого у гражданина имелась уважительная причина, препятствующая ему заключить договор подряда (болезнь, отсутствие в Республике Беларусь или иная уважительная причина).

3. Разработка вариантов места размещения земельного участка - место размещения земельного участка намечается организацией по землеустройству с участием лица, заинтересованного в предоставлении ему этого участка, исходя из необходимости комплексного развития территории, как правило, в нескольких вариантах. По намеченным вариантам места размещения земельного участка на основании землеустроительной документации осуществляется сбор информации о составе и качестве его земель, определяются ориентировочные суммы убытков, которые могут быть причинены землепользователю, землевладельцу, собственнику, арендатору земельного участка, и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием данного участка, условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы, право вырубки древесно-кустарниковой растительности и использования получаемой древесины. Земельно-кадастровая документация, необходимая для работы комиссии, должна быть представлена председателю этой комиссии организацией по землеустройству в 10-дневный срок со дня заключения договора подряда на подготовку такой документации с лицом, заинтересованным в предоставлении ему земельного участка, для рассмотрения предложений о месте размещения земельного участка на заседании комиссии.

4. Выбор места размещения земельного участка - результаты работы комиссии оформляются актом выбора места размещения земельного участка по форме, установленной Комитетом. В данном акте указываются наиболее целесообразный вариант размещения земельного участка, состав и качество его земель, условия снятия на нем, сохранения и использования плодородного слоя почвы, права вырубки древесно-кустарниковой растительности и использования получаемой древесины, предоставления земельного участка с учетом комплексного развития территории и оценки воздействия намечаемого к строительству объекта на окружающую среду или окружающей среды на объект, ориентировочные суммы убытков, которые могут быть причинены землепользователю, землевладельцу, собственнику, арендатору земельного участка, и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием этого участка. К акту выбора места размещения земельного участка прилагается копия земельно-кадастрового плана (части плана) с границами выбранного земельного участка, а также земельного участка, который будет улучшаться снимаемым плодородным слоем почвы. Указанная копия в день выбора земельного участка должна быть согласована организацией по землеустройству с руководителем (его заместителем) областной (Минской городской) землеустроительной и геодезической службы, руководителем (его заместителем) территориального органа архитектуры и градостроительства соответствующего исполнительного комитета, а также с землепользователем (землевладельцем) в лице руководителя юридического лица либо уполномоченного им лица, индивидуального предпринимателя или гражданина (далее - землепользователь, землевладелец), из земель которого испрашивается земельный участок (его часть), представителем юридического лица, гражданином или индивидуальным предпринимателем, заинтересованным в предоставлении ему данного участка. Землепользователь, землевладелец, из земель которого намечается изъятие земельного участка (его части), при согласовании места размещения этого участка одновременно дает согласие на изъятие у него данного участка (его части). В случае строительства подземных линий электропередачи и связи, трубопроводов и иных линейных сооружений, а также их реконструкции в границах охранных зон этих сооружений лица, согласовавшие изъятие у них земельных участков, дают согласие как на размещение трасс таких сооружений, так и на проведение работ, связанных с их строительством (реконструкцией), в согласованные с ними сроки. Отказ землепользователя, землевладельца в согласовании места размещения испрашиваемого земельного участка и изъятии его для государственных или общественных нужд не приостанавливает предварительного согласования места размещения земельного участка, а также разработку проекта отвода этого участка в соответствии с настоящим Положением. Акт выбора места размещения земельного участка подписывается председателем и членами комиссии в день выбора этого участка и вместе с земельно-кадастровой документацией передается организации по землеустройству для согласования места размещения данного участка с органами и организациями, указанными в подпункте. К материалам предварительного согласования места размещения земельного участка относятся:

Ш заявление юридического лица, гражданина или индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы в соответствии;

Ш акт выбора места размещения земельного участка;

Ш письменное согласие (отказ) землепользователя, землевладельца на размещение земельного участка на их землях и изъятие у них данного участка (его части);

Ш документы о составе и качестве земель этого участка, ориентировочные суммы убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;

Ш заключения:

· администрации свободной экономической зоны - в случае согласования места размещения земельного участка в границах указанной зоны;

· Белорусского государственного концерна по нефти и химии - в случае согласования места размещения земельного участка для строительства автомобильной заправочной станции и склада нефтепродуктов;

· Комитета по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь - в случае согласования места размещения земельного участка для строительства культовых строений;

· владельца автомобильной дороги - в случае согласования места размещения земельного участка в придорожной полосе (контролируемой зоне) автомобильной дороги общего пользования;

· местного исполнительного комитета - в случае размещения земельного участка в пределах территории перспективного развития населенного пункта;

· других организаций - в случае необходимости (по решению местного исполнительного комитета).

Согласование места размещения земельного участка с указанными в настоящем подпункте государственными органами и иными организациями осуществляется организацией по землеустройству в 3-дневный срок;

Ш копия земельно-кадастрового плана (части плана) с нанесенными границами земельного участка по выбранному варианту его размещения.

После принятия решения о согласовании места размещения земельного участка местный исполнительный комитет (кроме областного уровня) в 3-дневный срок (5 дней для областного уровня) передает материалы и это решение соответствующей областной (Минской городской) землеустроительной и геодезической службе для использования их при разработке проекта отвода земельного участка в соответствии с настоящим Положением, а также направляет лицу, заинтересованному в предоставлении земельного участка, копию указанного решения для проведения проектно-изыскательских работ.

5. Разработка проекта отвода земельного участка - в проекте отвода земельного участка обосновываются размеры и границы предоставляемого земельного участка с учетом требований рационального использования смежных земельных участков, определяются состав и качество земель этого участка, срок и условия пользования им, в том числе срок возврата (при предоставлении его во временное пользование, аренду), фактические суммы убытков, причиняемых землепользователю, землевладельцу, собственнику, арендатору земельного участка, и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, условия использования снимаемого с него плодородного слоя почвы, право вырубки древесно-кустарниковой растительности и использование получаемой древесины. Организация по землеустройству, осуществляющая разработку проекта отвода земельного участка, в 3-дневный срок согласовывает этот проект с руководителем (его заместителем) территориального органа архитектуры и градостроительства соответствующего исполнительного комитета. Согласованный проект отвода земельного участка с материалами, указанными в пункте и проект решения местного исполнительного комитета, администрации свободной экономической зоны об изъятии и предоставлении этого участка в 3-дневный срок со дня его оформления направляются организацией по землеустройству в соответствующую областную (Минскую городскую) землеустроительную и геодезическую службу. Областная (Минская городская) землеустроительная и геодезическая служба в 5-дневный срок со дня получения материалов об изъятии и предоставлении земельного участка рассматривает проект его отвода, при необходимости уточняет проект решения местного исполнительного комитета, администрации свободной экономической зоны об изъятии и предоставлении земельного участка и вносит данный проект с материалами в местный исполнительный комитет, администрацию свободной экономической зоны для принятия необходимого решения. В решении об изъятии и предоставлении испрашиваемого земельного участка должны быть указаны виды изымаемых земель, цель предоставления земельного участка, его размер, вещное право, суммы убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению, транзитный счет инспекции Министерства по налогам и сборам для перечисления суммы потерь, условия отвода земельного участка. Решение об изъятии и предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается местным исполнительным комитетом, администрацией свободной экономической зоны в 5-дневный срок со дня получения материалов от областной (Минской городской) землеустроительной и геодезической службы. Городской (Минский городской), районный, областной исполнительный комитет, администрация свободной экономической зоны в 3-дневный срок после принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка передает указанные решение и материалы соответствующей областной (Минской городской) землеустроительной и геодезической службе для установления границ земельного участка на местности и государственной регистрации создания земельного участка и права на него.

6. Установление границ земельного участка - границы предоставленного земельного участка в натуре (на местности) устанавливаются в срок, определенный договором подряда на установление границ этого участка. Такой срок не должен превышать 20 дней со дня оплаты работ по установлению границ земельного участка в натуре (на местности).

Установление границ земельного участка в натуре (на местности) производится в присутствии юридического лица, гражданина или индивидуального предпринимателя, которому предоставлен этот участок, землепользователя, землевладельца, собственника, арендатора земельного участка, из земель которых изъят данный участок, а при необходимости - смежных землепользователей, землевладельцев, собственников, арендаторов земельных участков, оформляется актом об ознакомлении заинтересованных сторон на местности с установленными границами и подписывается указанными лицами и представителем организации по землеустройству либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы по установлению границ земельного участка в натуре (на местности), в момент осуществления этих работ.

Границы предоставленного земельного участка, установленные на местности, закрепляются межевыми знаками.

Организация по землеустройству либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, выполнившие работы по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) по договору субподряда, оформляют землеустроительное дело в срок, определенный договором подряда или субподряда (но не более 5 дней со дня подписания акта, указанного в части третьей пункта 36 настоящего Положения).

7. Государственная регистрация создания земельного участка и возникновения прав на него - организация по землеустройству в 2-дневный срок после изготовления землеустроительного дела или получения его от лица, выполнившего работы по договору субподряда, передает землеустроительное дело по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) с заявлением о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него (при наличии в договоре подряда соответствующих полномочий организации по землеустройству на такую регистрацию) в территориальную организацию по государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него (далее - организация по государственной регистрации), а также сообщает юридическому лицу, гражданину или индивидуальному предпринимателю о дате и месте получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации.

Если полномочия на осуществление государственной регистрации не переданы юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в соответствии с договором подряда организации по землеустройству, эта организация в тот же срок передает землеустроительное дело лицу, которому выделен земельный участок, для осуществления им государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него самостоятельно.

Государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него, выдача свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации осуществляются организацией по государственной регистрации в срок до 7 дней со дня обращения лица, которому выделен земельный участок, самостоятельно либо организацией по землеустройству, в случае выполнения большого объема работы, необходимой для совершения регистрационного действия, - в срок до 14 дней.

После осуществления государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него организация по государственной регистрации в 3-дневный срок передает областной (Минской городской) землеустроительной и геодезической службе по месту нахождения этого участка землеустроительное дело о предоставлении земельного участка и установлении его границ в натуре (на местности) (далее - землеустроительное дело о предоставлении земельного участка) на хранение, а также свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации для последующей передачи его лицу, которому выделен земельный участок, - в случае осуществления государственной регистрации по заявлению указанной землеустроительной и геодезической службы.

При осуществлении государственной регистрации по заявлению лица, которому выделен земельный участок, данное лицо получает свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации в организации по регистрации самостоятельно.

Без предварительного согласования предоставляются земельные участки:

Ш гражданам - для строительства и обслуживания жилого дома в границах сельского населенного пункта и поселка городского типа (при наличии утвержденного генерального плана), города (при наличии проекта детальной планировки района застройки;

Ш юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - для строительства жилья, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в границах города (при наличии проекта детальной планировки района застройки) [4].

При отсутствии предварительного согласования места размещения земельного участка упрощается процедура получения земельного участка, а также уменьшается затрачиваемое время.

Выводы

Среди правовых норм, регулирующих земельные отношения, нормы, относящиеся к землям городов, занимают особое место. Земля городов служат операционным базисом, местом жительства большинства населения Республики Беларусь, размещения жилых, промышленных, транспортных предприятий, учреждений культурно-бытового и другого назначения.

В Республике Беларусь исторически сложились, и законодательно устанавливаются три категории городов:

§ город Минск -- столица Республики Беларусь;

§ города областного подчинения;

§ города районного подчинения.

Законодательно установлено, что земли городов - это земли расположенные в пределах его городской черты. В составе земель городов выделяют следующие земли: застройки, общего пользования, с/х назначения, занятые лесами и промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения. Формой организации земель городов является планировка территории, Основой планировки является зонирование территории, согласно которой определяют основу правового режима отдельных земельных участков, входящих в ту или иную зону. Регламент определяет также порядок использования подземного и воздушного пространства данной зоны при ее застройке и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Формы реализации земельной правоспособности наиболее полно представлены в городах, и именно на застроенных землях. Право пожизненного наследуемого владения характерно исключительно для граждан имеющих дома усадебного типа. Право постоянного пользования - для юридических лиц государственной формы собственности. Право временного пользования - теряет свою актуальность, вследствие развития права аренды. В сущности, право аренды является правом временного пользования с установлением арендной платы и заключением договора аренды и несколько другим порядком срочности, однако законодатель выносит его в отельный правовой титул. По моему мнению, существование таких титулов как право пожизненного наследуемого владения и прав постоянного и временного пользования, является пережитком социалистического прошлого и не соответствует современным потребностям земельного рынка. А также приводят к усложнению земельных отношений.

Компетенция государственных органов по предоставлению земель устанавливается Указом Президента Республики Беларусь 28 января 2006 г. № 58. Порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также сроки и виды выполняемых работ различными государственными органами регламентируются Положением о порядке предоставления и изъятия земельных участков.

Литература

1. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-3 Об делении и порядке решения вопросов административно-териториального устройства Республики Беларусь.

2. Станкевич Н. Г. . Земельное право: Учебное пособие. - Мн.; Книжный Дом, 2003, - 544 с.;

...