Понятие государства и его функции
Механизм государства как основной субъект осуществления государственной власти. Понятие функций и признаков государства. Правовая система Республики Беларусь. Характеристика отраслей права. Особенности государственного аппарата Республики Беларусь.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.10.2014 |
| Размер файла | 62,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Понятие государства и его функции
- 1.1 Признаки государства
- 1.2 Понятие функций государства
- Глава 2. Понятие правового государства
- 2.1 Правовая система Республики Беларусь
- 2.2 Отрасли права
- Глава 3. Понятие механизма государства Республики Беларусь
- Заключение
- Список использованных источников
Введение
Правовую систему можно определить как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих юридических средств, обеспечивающих правовое регулирование общественных отношений и выражающих качественное состояние правовой организации того или иного общества.
Актуальность темы курсовой работы в том, государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи. По мере развития общества это управление, а вместе с ним и государственный аппарат непрерывно усложняются и совершенствуется.
Научное познание государства обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и обществ в целом.
Правовая система Республики Беларусь характеризуется довольно четкой структурированностью самого права. Основным источником права в Республике Беларусь являются нормативные правовые акты. Высшей юридической силой среди актов законодательства обладает Конституция Республики Беларусь. В качестве источников права выступают также нормативные договоры и в ограниченной мере - правовые обычаи.
Механизм государства вступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы государство, выполняя возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение государства и его роль в правовой системе Республики Беларусь.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть основные понятие государства и его функции;
2) рассмотреть понятие правового государства;
3) рассмотреть механизм государства.
При написании курсовой работы использовались следующие методы:
метод дедукции;
метод индукции;
сравнения;
анализ.
В процессе написания данной работы использовались следующие источники: Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь 23 июля 2008 г. № 424-З (Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 114-З), а также учебная литература: Василевич Г. А, Вишневский А.Ф., Дробязко С.Г., Матузова Н. И.,. Малько А.В. и др.
Таким образом, в данной курсовой работе совершена попытка решить поставленные задачи, т.е. рассмотреть роль государства в правовой системе Республики Беларусь.
Глава 1. Понятие государства и его функции
Для того чтобы рассмотреть признаки государства, на мой взгляд, надо четко понять - что такое государство и откуда оно произошло.
Вопрос понятия государства является столь же сложным и древним, сколь и само государство. К нему постоянно обращались философы и юристы всех стран и народов на всех этапах возникновения и развития государства - с древнего Рима и Древней Греции вплоть до наших дней.
В первобытном обществе не было ни государства, ни какой-либо политической системы. Возникавшие проблемы, в том числе противоречия между членами общества, решались, как правило, силой авторитета вождей, общественного мнения, привычек. Однако развитие общества стало все больше требовать адекватного и однозначного решения так называемых общих дел (например, защиты от внешних врагов, охраны собственности). Осуществление этих функций без специально созданных органов управления было невозможным.
Одновременно происходила дифференциация социальной структуры общества, ускорившаяся с появлением общественного разделения труда. Возникли новые социальные группы (слои, классы) со своими специфическими интересами и потребностями. В результате возникла насущная потребность в создании эффективного механизма регулирования взаимоотношений между различными общественными группами, а также в защите частной и коллективной собственности.
Эти и ряд других обстоятельств послужили причинами возникновения особой регулирующей и охранительной структуры общества, получившей название "государство".
Государство - это исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом. Это такой институт общества, который в границах определённой территории в соответствии с общепринятыми нормами человеческого общежития организует совместную жизнь людей, обеспечивает поддержание необходимого социального порядка. Это фактически первая планомерно функционирующая организация, оказывавшая и оказывающая огромное воздействие на жизнь индивидов, социальных групп и всего общества. [12, с.87]
Государство - это форма организации жизни общества, отличительной чертой которой является наличие выделенной из общества, всеми признанной или утвердившейся верховной власти, чьи распоряжения обязательны для всех лиц, находящихся в пределах определённой территории. [8, с.87]
Государство - это исторически возникающее и развивающееся явление, продукт общественного прогресса. С поступательным развитием общества изменяется и государство, его цели и задачи, управляющие структуры и функции. [4, с.58]
1.1 Признаки государства
Отличительным признаком любого государства является, публичная (государственная) власть. Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.
Власть существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалась им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат). Без этого физического воплощения государственная власть представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.
Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Решающая роль в реализации принуждения принадлежит отрядам вооруженных людей и специальным учреждениям (армии, полиции, тюрьмам и т.п.).
Следующим признаком государства является разделение населения по территориальным единицам. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт - подданство или гражданство.
Ещё один признак государства - это государственный суверенитет. Понятие "государственный суверенитет" появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет - обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, - это колоний либо доминион.
Суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости.
Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном, монопольном праве свободно решать все свои дела.
Существует неразрывная связь государства и права. Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т.е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.
Налогообложение также составляет один из основных признаков государства, поскольку без налогов, других обязательных платежей государство не может содержать свой аппарат. Только государство вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их уплаты абсолютно на всех, кто находится на его территории, либо освобождать от них отдельные категории людей и организаций.
Таким образом, государство - это основной институт политической системы, это форма организации общества, свойства, которого позволяет выполнять функции власти в обществе, к нему относятся следующие признаки: публичная власть, система налогов и займов, территориальное деление населения, право и суверенитет. [11, с.135]
1.2 Понятие функций государства
Назначение государства, его роль в жизни общества выражается в его функциях. Функция (от лат. functio - исполнение, осуществление) в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, её обеспечение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества. Таким образом, функции государства - это главные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство их реализации.
Важной особенностью функций государства является их объективность. Объективный характер функций указывает: во-первых, на объём и характер деятельности государства; во-вторых, на то, чем не должно заниматься государство, какие сферы общественной жизни объективно не являются объектом его воздействия. Объективный характер функций указывает на то, что государство не может отказаться от выполнения предписанных его природой и назначением тех или иных видов деятельности. Отказ от их осуществления, анемия государственных структур всегда пагубны для общества и самого народа. Объективный характер функций проявляется также в том, что, будучи зависимыми от сущности государства, они в то же время первичны по отношению к его структуре. Именно функции и являются определяющими критериями структурирования государства, его подразделения на определённые части.
Функции государства характеризуются устойчивостью, т.е. они неизменны и постоянны при неизменяющихся политических и социально-экономических условиях. С изменениями в характере государственного и общественного строя функции государства также изменяются.
Признаки функций государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет своё социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.
В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличии от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства являются:
1) законодательная;
2) исполнительная;
3) судебная;
4) контрольно-надзорная.
Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Согласно Конституции Республики Беларусь, право законодательной инициативы принадлежит, Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей. [11, с.27]
Исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.
Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.
Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.
Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью.
Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.
Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.
Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. В соответствии с указанными сферами деятельности подразделяются и внутренние функции государства.
К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций:
Охранительная;
Экономическая;
Социальная;
Культурно-воспитательная;
Природоохранительная.
Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций - охраны существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.
Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т.е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.
С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение - устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.
Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.
Охрана правопорядка (культурно-воспитательная функция) - важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.
Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.
К внешним функциям, направленным на обеспечение существования государства в мировом обществе, относятся:
Защита государства от вооруженных нападений других государств.
Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность),
экономических и культурных связей.
Борьба с международной преступностью.
Участие в международной охране окружающей среды.
В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.
Таким образом, основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. [7, с.61]
Порядок возникновения и изменения функций государства зависит от очередности задач, которые оно преследует. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций и появлению других.
Таким образом, каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объекты служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.
Глава 2. Понятие правового государства
Правовое государство - многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Непреходящим общим началом любого правового государства является его связанность с правом. Правовое государство представляет такую форму организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства. Становление демократического правового общества меняет подходы во взаимоотношении человека и государства, в юридической регламентации их статусов. Личность должна стоять на первом месте, а правовой режим ограничения создаётся преимущественно для государства. Отсюда можно сформулировать два главных принципа правового государства:
1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная сторона);
2) наиболее последовательное связывание с помощью права государственной власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения (формально-юридическая сторона) [6, с.182].
Рассмотрим теперь основные признаки правового государства.
1. Верховенство и господство права (в широком смысле) и закона (в более узком). Правовое государство не есть просто государство, соблюдающее законы. Это общество и государство, признающее право как исторически развивающуюся в общественном сознании, расширяющуюся меру свободы и справедливости выраженную именно в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т.д. Идея господства права в жизни общества и государства - современный этап Ё нормотворчества.
Идея господства права выражается в статье 2 Конституции Республики Беларусь: Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целю общества и государства.
Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. [1, с.3]
Государство, становясь правовым, превращается из аппарата властвования в социальную службу для человека и общества, выражающую их волю и действующую под их контролем.
2. Принцип разделение властей. Данный принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой - подзаконность исполнительной и судебной властей. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли, согласна статье 6 Конституции Республики Беларусь разделение на законодательную, исполнительную и судебную власти [1, с.4], предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновения тоталитарного управления государством.
3. Реальность прав личности, обеспечение её свободного развития - третий признак правового государства. Он включает
а) приоритет прав и свобод личности;
б) социальную защищённость;
в) социальную справедливость.
4. Чёткое разграничение функций общества и государства. Государство проявляет заботу об обществе или, напротив сокрушает общественный организм. По мере того как общество переходит в своём поступательном развитии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меняется и государство.
5. Взаимная ответственность личности и государства. Она проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнёрами и обладают взаимными правами и обязанностями.
2.1 Правовая система Республики Беларусь
Правовая система Республики Беларусь исторически формировалась в условиях правовой культуры континентальной Европы. Она относится к так называемой семье романо-германского права, которая характеризуется довольно четкой структурированностью самого права, делением его на отрасли и институты. Основным источником права в Республике Беларусь, как и в других странах, где утвердилась романо-германская правовая система, являются нормативные правовые акты. Высшей юридической силой среди актов законодательства обладает Конституция Республики Беларусь. В качестве источников права выступают также нормативные договоры и в ограниченной мере - правовые обычаи.
В связи с развитием международных связей Республики Беларусь все большее значение для национальной правовой системы страны приобретает международное право. В статье 8 Конституции Республики Беларусь признается приоритет общепризнанных принципов международного права, предусматривается соответствие им национального законодательства. В Законе Республики Беларусь от 10 января 2000 года "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (статья 20) и в Законе Республики Беларусь от 23 июля 2008 года "О международных договорах Республики Беларусь" (статья 19) установлено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего в стране законодательства.
Определяющую роль в правовой системе страны (в отношении правосознания, юридической практики, правовой науки, правовой культуры и др.) играет система права, представляющая собой объективно обусловленную характером общественных отношений внутреннюю организацию (структуру) права, которая выражается в единстве и согласованности взаимосвязанных правовых норм, их делении на отрасли (подотрасли) и институты.
Отрасль права - основное структурное подразделение системы права Республики Беларусь, представляющее собой наиболее крупную группу юридических норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения. С учетом некоторых изменений, происшедших в последние годы, функционирующая в настоящее время система права Республики Беларусь состоит из следующих основных отраслей: конституционного права, гражданского права, административного права, уголовного права, трудового права, семейного права, земельного права, финансового права, уголовно-исполнительного права, гражданско-процессуального права, уголовно-процессуального права.
2.2 Отрасли права
Гражданское право - отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормами гражданского права определяется правовое положение физических и юридических лиц, закрепляются различные виды собственности, устанавливается порядок возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений.
Административное право - системная совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют участников административно-правовых отношений, их правовое положение, принципы организации и деятельности органов управления, устанавливают систему административных проступков и ответственность за их совершение.
Финансовое право - отрасль права, регулирующая отношения в сфере финансовой деятельности государственных органов, то есть деятельности по сбору и распределению денежных средств. Нормами этой отрасли права устанавливаются налоги и сборы, порядок их взимания в бюджет, регулируются взаимоотношения представительных, исполнительно-распорядительных, других государственных органов и организаций по поводу принятия и исполнения республиканского и местных бюджетов, отношения в сфере денежного обращения, осуществления валютных операций и др.
Земельное право - система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу управления земельными ресурсами в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны. В нормах этой отрасли устанавливается порядок распределения и использования земельного фонда Республики Беларусь, определяются права и обязанности землепользователей, порядок землеустройства, отвода и изъятия земельных участков, разрешения земельных споров и т.п.
Трудовое право - отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения по применению труда наемных работников на предприятиях, в учреждениях и в организациях всех форм собственности, вопросы заключения и расторжения трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, материальной ответственности и др.
Семейное право как отрасль национального права регулирует отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье.
Уголовное право как отрасль права объединяет нормы, которые определяют круг противоправных деяний, признаваемых преступлениями, закрепляют основания и условия уголовной ответственности, устанавливают наказания и иные меры уголовной ответственности, которые применяются к лицам, совершившим преступления.
Уголовно-исполнительное право - совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия отбывания уголовного наказания, назначенного судом, и деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание.
Уголовно-процессуальное право - это система правовых норм, определяющих порядок производства по уголовным делам.
Таким образом, система права страны и система национального законодательства неразрывно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они соотносятся между собой как содержание и форма одного и того же явления - права. Так, гражданскому праву как отрасли права соответствует гражданское законодательство, административному праву - административное законодательство, трудовому праву - трудовое законодательство и т.д.
В этом смысле система права и система законодательства в основном совпадают. Но между ними возможны и расхождения. Предмет регулирования отраслей законодательства может быть не столь однороден, как предмет отрасли права. Нормативные правовые акты могут быть рассчитаны на регулирование не вида, а сферы общественных отношений (здравоохранения, культуры, науки и т.п.). Такие нормативные акты объединяют в себе нормы различных отраслей права, что с практической точки зрения не может быть признано в должной мере рациональным.
Таким образом, в систему законодательства входят две группы отраслей. В первую, основную группу входят отрасли законодательства, которые формируются на основе отраслей права. Другую группу составляют так называемые комплексные отрасли законодательства, образуемые посредством сочетания правовых норм, относящихся к разным отраслям права. Это хозяйственное, экологическое, аграрное и тому подобное законодательство.
Однако и эти отрасли законодательства обладают известной степенью единства, поскольку регулируют определенную сферу общественных отношений и обеспечивают решение важных управленческих задач.
Будучи, как правило, обусловленной системой права, система законодательства в свою очередь влияет на систему права. Это влияние особенно заметно в процессе кодификации законодательства. Кодификация законодательства на отраслевой основе позволяет успешно обнаруживать и устранять пробелы и противоречия в отраслевом материале, способствуя совершенствованию национальной правовой системы.
Глава 3. Понятие механизма государства Республики Беларусь
Под механизмом (аппаратом) государства имеется в виду организационная структура государственной власти, форма существования государства и осуществления государственной власти. Зачастую государственный механизм ошибочно сравнивают с технической машиной, что не соответствует истине, поскольку механизм государства "…строится, структурируется и действует по законам и правилам не механики и техники, а права, выражающего степень и меру развитости свободы людей." [10, с.262]
Понятие "механизм государства" тесно связано с понятием "государственный аппарат". Последнее принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления.
Механизм (аппарат) государства - это система органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правовом порядке наделены государственно-властными полномочиями и реализуют функции государства.
Данное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.
1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.
2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.
С принятием в 1994 г. Конституции Республики Беларусь последовательно проводится принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип зиждется на самостоятельности всех ветвей власти, их способности обеспечить сдерживание и противовесы в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.
3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи, - вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.
Механизм государства выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы, государство, выполняя возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.
4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства. Государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства. Государственный механизм как раз и создается для выполнения функций государства, и поэтому им в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.
5. Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они "…выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов." [11, c.169]
Под структурой государственного механизма понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает на то, из чего складывается государственный механизм, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.
Структурные элементы механизма государства обладают государственной властью, осуществляют управление обществом, реализуя функции государства, и являются элементами политической системы. В каждой стране существует аппарат государства, в который входят указанные органы государственной власти, но в зависимости от особенностей страны, обычаев и традиций он может содержать различные элементы, иметь более или менее разветвленную систему государственных органов. В данной работе структура государственного механизма рассматривается, в основном, на примере Республики Беларусь.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, "… он имеет множество органов и учреждений, структурно подразделяется на крупные подсистемы" [4, с.119]. Подсистемы занимают различное место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.
Первую подсистему механизма образуют высшие органы государства (представительные, главы государства, правительство).
Высшим представительным органом в стране является парламент. В Республике Беларусь это Национальное собрание, которое "…является представительным и законодательным органом…" [1, с.26], состоящее из Палаты представителей и Совета Республики.
В современных государствах большую роль играет и власть главы государства, как правило, президента. Ее не всегда можно отнести к исполнительной или законодательной власти. Это подчас самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции. В Республике Беларусь Президент "…обеспечивает, в частности, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти" [3, с.422].
Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: органы исполнительной власти и органы власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами. Органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием. Однако общим для них является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности, т.е. они исполняют либо организуют исполнение законодательных актов (законов, декретов), решений вышестоящих по отношению к ним государственных органов (Президента, Правительства) и сами осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящим органам деятельность путем издания обязательных для исполнения правовых актов. Органы исполнительной власти можно классифицировать по масштабу деятельности на республиканские и местные. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - является "…коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь [2, ст.1]". К республиканским органам исполнительной власти можно отнести министерства, государственные комитеты Республики Беларусь. Обычно положения о них утверждаются Правительством Республики Беларусь. В некоторых случаях Президент, который занимает особое место в системе государственной власти в силу того, что он сочетает осуществление функций Главы государства и, исходя из анализа конституционных норм, главы исполнительной власти, принимает акты, определяющие статус органов государства.
Другую подсистему составляют органы правопорядка, суд, прокуpaтypa, органы государственного контроля, силовые структуры (армия, разведка и др.) Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методом государственного принуждения. При осуществлении своих непосредственных властных функций государственные, органы находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности.
К органам государства примыкают государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями, а осуществляют практическую деятельность в различных сферах: экономики, здравоохранения, науки, образования, культуры и др. (больницы, почта, школы, вузы, театры и т.д.).
Государственные унитарные предприятия образуются для осуществления хозяйственных функций, в целях извлечения прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.
В научной литературе нет единого мнения о том, как должны соотноситься между собой различные государственные власти, а следовательно, и их носители - государственные органы. Высказывается точка зрения, согласно которой все государственные власти и их носители должны находиться в совершенно одинаковом положении, уравновешивать друг друга. В странах с тоталитарным или авторитарным режимом усиленно насаждается также мнение, что исполнительная власть, а вместе с ней и ее носители должны при этом быть "впереди других".
Другой подход к решению проблем соотношения государственных властей и их носителей заключается в том, что на первый план выступает государственная власть, источником которой является народ.
Не все государства воспринимают модель государственного аппарата с разделением властей на три ветви. Например, в Китае основным направлением совершенствования механизма государства, а с ним и всей политической системы, считается укрепление власти закона, повышение роли законодательных органов и сокращение административного вмешательства в экономические отношения.
Важное значение для эффективного действия механизма государства имеет "…четкое определение предметов ведения между органами государственной власти общей компетенции различных управленческих уровней. Особенно остро эта проблема стоит в государствах с федеративным устройством, находящихся на стадии формирования" [9, с.97]. Принцип разделения властей, действующий в ряде стран в том или ином варианте, зависит от многих факторов: экономических, политических, этнических и других, что объясняет тот факт, что, как и в большинстве современных государств "…теория разделения властей и в Республике Беларусь на практике существенно подвержена изменению [4, с.108]".
Таким образом, продвигаясь по пути социального прогресса, человеческое общество создавало такие механизмы государства, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование.
Можно сделать вывод, что понятие "механизм государства" несколько шире, чем понятие "государственный аппарат".
Структура механизма государства является живым организмом, который изменчив и разнообразен. Однако при любых изменениях главное содержание деятельности механизма (аппарата) государства, всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа.
Обобщение всех рассмотренных признаков государства позволяет сделать вывод о том, что механизм современного государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.
государственный аппарат беларусь
Заключение
Таким образом, можно сделать вывод, что государство - это исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом. Это такой институт общества, который в границах определённой территории в соответствии с общепринятыми нормами человеческого общежития организует совместную жизнь людей, обеспечивает поддержание необходимого социального порядка. Это фактически первая планомерно функционирующая организация, оказывавшая и оказывающая огромное воздействие на жизнь индивидов, социальных групп и всего общества.
Орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая единое целое.
Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет не только взглянуть на государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.
Правовая система Республики Беларусь исторически формировалась в условиях правовой культуры континентальной Европы. Она относится к так называемой семье романо-германского права, которая характеризуется довольно четкой структурированностью самого права, делением его на отрасли и институты. Основным источником права в Республике Беларусь, как и в других странах, где утвердилась романо-германская правовая система, являются нормативные правовые акты. Высшей юридической силой среди актов законодательства обладает Конституция Республики Беларусь. В качестве источников права выступают также нормативные договоры и в ограниченной мере - правовые обычаи.
В условиях плюрализма мнений и идеологий можно по-разному воспринимать идеи правового государства, так как их интерпретацию. Однако одно остаётся бесспорным: теория правового государства в целом и её основные положения всегда отражали общечеловеческие ценности и интересы.
В систему законодательства входят две группы отраслей. В первую, основную группу входят отрасли законодательства, которые формируются на основе отраслей права. Другую группу составляют так называемые комплексные отрасли законодательства, образуемые посредством сочетания правовых норм, относящихся к разным отраслям права. Это хозяйственное, экологическое, аграрное и тому подобное законодательство.
Также механизм государства, который выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы государство, выполняя возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.
Структура механизма государства является живым организмом, который изменчив и разнообразен. Однако при любых изменениях главное содержание деятельности механизма (аппарата) государства, всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа.
На фоне выше изложенного можно сделать вывод о том, что роль государства в правовой системе изучается на протяжении многих лет, является дискуссионной и на данном этапе своего развития не утратила своей актуальности.
Список использованных источников
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Мн.: Амалфея, 2007. - 48 с.
2. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 23 июл. 2008 г. № 424-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 31.12.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2013.
3. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А. Василевич. - Мн., Книжный Дом, 2010. - 768 с.
4. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. А.Ф. Вишневского.2-е изд., исправ. и доп. - Мн.: Тесей, 1999. - 560 с.
5. Дробязко, С.Г. Общая теория права: учеб. пособие для вузов / С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. - 2-е изд., исправл. и доп. - Минск: Амалфея, 2007. - 480 с
6. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1997. - 672с.
7. Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией.Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-изд. Перераб. И доп. М.: Юристъ, 2006. - 768с.
8. Теория государства и права учебник / под общ. ред. О.В. Мартышина. - М.: Норма, 2007. - 496с.
9. Мелехин, А.В. Теория государства и права. - М., 2009. - 545 с.
10. Нерсесянц, В.С. Общая теория государства и права. - Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999. - 552 с.
11. . Теория государства и права: Учебник /Пиголкин А.С., Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Сандов А. Х.; Под ред.А.С. Пиголкина. - М.: Юрайт-Нэдат, 2006. - 613 с.
12. Теория государства и права: Учебник. - М.: ИНФРА - М, 2007. - 704с
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Развитие понятия о государстве в ходе истории. Анализ основных признаков государства. Понятие, основы и система государственной власти, ее субъекты. Проблема соотношения государственной власти, права и государственного управления. Функции государства.
реферат [51,8 K], добавлен 25.01.2009Понятие, назначение и функции Конституции Республики Беларусь. Обеспечение прав личности, социальные, политические и духовные гарантии. Политико-правовое значение суверенитета, роль гражданства и основные черты конституционного строя государства.
контрольная работа [21,7 K], добавлен 29.07.2010Понятие и сущность функций государственного управления, их значение, классификация, этапы эволюции. Организационные, правовые формы и методы осуществления функций государства, их роль в национальной экономике Республики Беларусь, оценка публичной власти.
курсовая работа [89,2 K], добавлен 14.05.2012Характерные черты конституционного строя Республики Беларусь и его основ. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации — высшая ценность и цель общества и государства. Регулирование отношений между социальными, национальными и другими общностями.
контрольная работа [31,6 K], добавлен 17.05.2015Понятие и виды органов государственного контроля - одной из форм осуществления государственной власти, обеспечивающей соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Контрольные функции Президента и Национального собрания.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 23.02.2016Понятие и классификация функций государства. Функции государства и государственный механизм. Формы и методы осуществления функций государства. Основные внутренние и внешние функции государства.
курсовая работа [19,3 K], добавлен 03.03.2002Взаимная ответственность государства и личности. Гражданское общество. Этапы развития отечественной теории государства и права. Краткая характеристика Закона Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции".
контрольная работа [31,9 K], добавлен 25.11.2008Понятие и сущность государства. Теории происхождения государства. Территориальная организация населения и особенности публичной (государственной) власти. Понятие государственного суверенитета. Неразрывная связь государства и права и взимание налогов.
курсовая работа [50,3 K], добавлен 30.05.2010История подготовки и принятия Конституции Республики Беларусь, ее понятие, сущность и юридические свойства. Понятие конституционного строя и развитие в Республике Беларусь. Процесс формирования правового государства. Избирательные права граждан.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 13.01.2014Создание нового законодательства как начального этапа в становлении правового государства. Совершенствование работы исполнительной и президентской власти Республики Беларусь. Судебная система государства. Защита прав, свобод человека и гражданина.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 17.09.2014Понятие государственного управления и политической деятельности. Основные приоритеты политики. Полномочия Президента Республики Беларусь, его основные задачи и функции в сфере государственного управления. Формы работы Президента Республики Беларусь.
курсовая работа [91,5 K], добавлен 29.03.2014Понятия государственного аппарата и механизма государства. Соотношение различных ветвей государственной власти в системе государственного аппарата. Характерные свойства механизма государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
курсовая работа [43,3 K], добавлен 12.02.2011Понятие функций государства. Виды функций государства. Внутренние и внешние функции государства. Формы осуществления функций государства. Определенные формы реализации функций государства, связанные с применением особых, властно-принудительных методов.
курсовая работа [33,2 K], добавлен 12.12.2008Понятие политико-территориального устройства государства и его формы. Юридические признаки Республики Беларусь как унитарного государства. Виды и характеристика административно-территориальных единиц Беларуси, их отличие от территориальных единиц.
реферат [29,6 K], добавлен 11.03.2011Общая характеристика системы государственных органов, а также сил и средств, с помощью которых осуществляются функции государства. Принципы организации власти. Классификация функций государства; правовые и организационные формы их осуществления.
реферат [29,1 K], добавлен 21.01.2016Понятие, сущность и основные признаки государства. Главные теории происхождения государства и права: формирование, сторонники и отличия. Определение, признаки государственной власти, ее особенности, механизм, структурные элементы и методы осуществления.
курсовая работа [68,5 K], добавлен 06.02.2009Понятие и основные признаки функций государства. Эволюция и классификация функций государства. Формы осуществления функций государства. Степень активности воздействия государства на общество. Экономическая и социальная функции современного государства.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 05.12.2013Анализ понятия механизма государства, его соотношение с государственным аппаратом. Понятие государственных органов как основного элемента управления, их виды и особенности. Организация и деятельность механизма государства на примере Республики Беларусь.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 26.10.2014Понятие и объективный характер функций государства, их отличие от функций государственных органов. Эволюция и классификация функций государства. Характеристика внешних и внутренних функций государства, методы и формы их осуществления и реализации.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 28.11.2009Анализ понятия, теорий происхождения и функций государства. Система государственной власти, ее правовая основа и юридическое закрепление. Учредительная, законодательная, исполнительная и судебная государственная власть. Классификация органов государства.
курсовая работа [66,5 K], добавлен 08.03.2011
