Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь

12. Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля. Комитет государственного контроля Республики Беларусь является государственным органом, образуемым Президентом Республики Беларусь и осуществляющим контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В соответствии с Законом о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, структура, штатная численность сотрудников органов Комитета утверждается Президентом. Председатель Комитета государственного контроля назначается на должность и освобождается от должности Президентом и подотчетен ему[20].

13. Обращение с посланиями к народу. Обращение Президента с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики имеет важное значение для разъяснения проводимой Главой государства политики. Посредством таких обращений Президент может изложить те задачи и цели, к которым он стремится либо решает в настоящее время. Конституция, текущее законодательство не регламентируют частоту обращений Президента к народу. Определять частоту и время таких обращений, исходя из складывающейся ситуации, - это право Главы государства[4].

14. Обращение с ежегодными посланиями к Парламенту; участие в работе Парламента. Для полномочий президентов многих стран характерно наличие права на обращение к парламенту с посланием. Обычно, как и по белорусской Конституции, такие послания Президента могут быть ежегодными. Однако не исключается право Президента обратиться с посланием к Парламенту и в связи с какими-то особыми обстоятельствами. В посланиях Президент может высказывать свое видение внутриполитической и внешнеполитической ситуации, предлагать перечень нормативных актов, которые необходимо принять Парламенту, т.е. предлагать программу законопроектных работ, может высказать мнение о своей поддержке работы, проводимой Парламентом.

Президент Республики Беларусь ежегодно обращается с Посланием к Парламенту, в котором анализируются: ситуация в экономике, социальном развитии, взаимоотношения государства и общества, в том числе изложена концепция государственного строительства, подводятся итоги правотворческой деятельности, взаимоотношения ветвей власти, государственной власти и оппозиции, вопросы обеспечения безопасности личности и государства, внешнеполитической деятельности, т.е. затрагивается широкий спектр проблем. Текст послания Президента должен быть роздан каждому депутату. Согласно регламентам палат Парламента ежегодные послания могут заслушиваться отдельно каждой палатой либо совместно.

В Конституции закреплено, что Президент Республики Беларусь имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением. Тем самым исключается проведение таких закрытых заседаний Парламента, на которых не допускается присутствие Президента. Это является важной гарантией взаимодействия Главы государства и Парламента[4].

15. Руководство заседаниями Правительства. В силу того, что Президент является Главой государства в п. 15 ст. 84 Конституции вполне обоснованно предусмотрено, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь. Обычно это происходит, когда на заседании Правительства рассматриваются наиболее важные вопросы. В этом случае Президент руководит ходом заседания. Он вправе выступать с докладом, сообщением, задавать вопросы присутствующим членам Правительства и иным должностным лицам.

16. Назначение руководителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса и назначение некоторых иных лиц. Конституцией определено, что Президент самостоятельно назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус. Президент может иметь своих представителей в Парламенте. В соответствии с утвержденным Президентом Положением об Администрации Президента Республики Беларусь Глава Администрации Президента имеет право без специальных на то полномочий выступать в качестве представителя Президента в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания. Положением об Администрации Президента Республики Беларусь Президент, являясь Главой государства, может назначать и других должностных лиц, если их должности определены в соответствии с законодательством и если иное не предусмотрено Конституцией. Здесь возможно несколько ограничений: Конституцией или принятым в соответствии с ней другим нормативным актом назначение данного лица отнесено к прерогативе другого органа; имеются ограничения финансового характера, т.е. в соответствии с утвержденным бюджетом невозможно создать соответствующую структуру и ввести должность, на которую предполагалось назначить лицо[10].

17. Решение вопросов, связанных с приемом в гражданство, его прекращением и предоставлением убежища. Гражданство - это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета, который определяет принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства. В соответствии законом органом, принимающим решения по вопросам гражданства Республики Беларусь, являлся Президиум Верховного Совета. Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президиум образовал Комиссию по вопросам гражданства. В связи с введением в действие новой Конституции и вступлением Президента в должность решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища перешло к Главе государства. Согласно действующего закона «О гражданстве Республики Беларусь» Президент принимает решения о приеме в гражданство, выходе из гражданства, утрате гражданства Республики Беларусь[21].

18. Установление государственных праздников и праздничных дней, награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий. Президент своими решениями, обычно принимаемыми в форме указов, устанавливает государственные праздники и праздничные дни. Государственные праздники могут устанавливаться в связи с важными историческими событиями, спецификой той или иной профессии и т.д. Дни государственных праздников могут быть как рабочими, так и нерабочими. Указом Президента Республики Беларусь "О государственных праздниках, праздничных днях и памятных датах в Республике Беларусь" определены государственные праздники, а также праздничные дни. С правом Парламента устанавливать государственные награды, классные чины и звания непосредственно связано правомочие Президента награждать государственными наградами, присваивать классные чины и звания. Таким образом, в данном случае один орган принимает закон, а другой - его исполняет, что является реализацией концепции разделения властей[22].

19. Осуществление помилования осужденных. Помилование отличается от амнистии тем, что оно осуществляется в отношении конкретных лиц по их ходатайству либо иных уполномоченных лиц и органов. Президент Республики Беларусь кроме ходатайств о помиловании рассматривает: материалы в отношении лиц, осужденных к смертной казни, которые не ходатайствуют о помиловании; представления Председателя Верховного Суда Республики Беларусь или Генерального прокурора Республики Беларусь о применении помилования к лицам, осужденным судами Республики Беларусь к смертной казни; заявления лиц, которые отбыли наказание, об освобождении от покрытия материального урона, подлежащего взысканию по приговорам судов Республики Беларусь, в пользу государства или государственных организаций, находящихся на республиканском и местном бюджетах, или государственных предприятий и учреждений, находящихся в республиканском и местном подчинении. Помилование применяется, как правило, по личным ходатайствам осужденных. Ходатайства о помиловании рассматриваются только после вступления приговоров в законную силу. Ходатайства о помиловании подаются осужденными через администрацию исправительно-трудового учреждения или другого органа, исполняющего приговор, и направляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь с приложением копии всех приговоров, определений и постановлений судов, подробных характеристик о работе и поведении осужденных с указанием мнения администрации и мнения надзорной комиссии или комиссии по делам несовершеннолетних по сути ходатайства, а также других документов и данных, имеющих значение для рассмотрения вопроса о применении помилования. К особо опасным рецидивистам, а также лицам, к которым ранее были применены амнистия, помилование или замена неотбытой части наказания более мягким, условное освобождение их из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, если они до погашения или снятия судимости снова совершили преднамеренное преступление, применяется только в исключительных случаях. Лица, осужденные к смертной казни, могут обратиться с ходатайством о помиловании к Президенту Республики Беларусь на протяжении 7 суток со дня вручения им копии приговора или кассационного определения. Если осужденный к смертной казни не подаст в назначенный срок ходатайства о помиловании или заявит о своем нежелании обращаться с таким ходатайством, об этом составляется акт с исполнением установленных правил. Ходатайство или акт направляется Президенту Республики Беларусь не позже чем в 3-дневный срок со дня подачи ходатайства от осужденного или составления акта. Согласно мерам, гарантирующим защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, одобренным Экономическим и Социальным Советом ООН 25 мая 1984 г. каждый приговоренный к смертной казни имеет право на подачу прошения о помиловании или замене приговора; помилование или замена приговора могут быть предоставлены во всех случаях вынесения смертного приговора. Смертный приговор не может быть приведен в исполнение до рассмотрения прошения о помиловании. Ходатайства о помиловании, а также другие материалы до внесения их на рассмотрение Президента Республики Беларусь предварительно рассматриваются в Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Беларусь. Комиссия создается Президентом Республики Беларусь на срок его полномочий и действует в составе председателя, двух заместителей председателя и членов Комиссии. Количество членов Комиссии устанавливается Президентом Республики Беларусь. Комиссия может приглашать на свои заседания представителей органов государственной власти, общественных объединений, трудовых коллективов, средств массовой информации. Помилование и отклонение ходатайства о помиловании осужденных к смертной казни, а также помилование осужденных к лишению свободы или других более мягких мер наказания осуществляются указами Президента Республики Беларусь[23, с. 279-281].

20. Ведение переговоров и подписание международных договоров; назначение и отзыв дипломатических представителей. Являясь Главой государства, Президент без какого-либо специального уполномочивания представляет Республику Беларусь в отношениях с другими странами и международными организациями. Это может проявляться в праве подписывать международные договоры, заявлять о позиции страны по отношению к той или иной международной проблеме. Основное ограничение к заключению международных договоров состоит в том, чтобы они не противоречили Конституции. В целях повышения эффективности работы государственных органов по организации визитов в иностранные государства делегаций во главе с Президентом, в также обеспечения действенного контроля за выполнением достигнутых в ходе этих визитов договоренностей Президентом Республики Беларусь 5 февраля 1998 г. принят Указ "О мерах по повышению эффективности визитов в иностранные государства делегаций Республики Беларусь во главе с Президентом Республики Беларусь и реализации договоренностей, достигнутых в ходе этих визитов". Указом предусмотрена необходимость перспективного планирования визитов, разработки программ визитов, обеспечения строгого контроля за выполнением договоренностей, достигнутых в ходе визита. Прерогативой Президента как главы государства является назначение и отзыв дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях[24].

21. Прием верительных и отзывных грамот дипломатических представителей. Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств. Верительной грамотой является документ, удостоверяющий представительный характер дипломатического представителя и аккредитующий его в этом качестве в иностранном государстве. Верительные грамоты, адресуемые главе принимающего государства, подписываются главой государства, назначающего дипломатического представителя, и скрепляются подписью министра иностранных дел. Верительная грамота имеет характер общих полномочий дипломатического представителя. Отозвание дипломатического представителя по инициативе своего правительства оформляется путем вручения главе государства пребывания отзывной грамоты, т. е. документа об отозвании дипломатического представителя, подписанного главой назначившего его государства. Отзывные грамоты оформляются так же, как и верительные грамоты. По установившейся практике Президент Республики Беларусь принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств в присутствии Министра иностранных дел Республики Беларусь либо его заместителя и других ответственных работников указанного Министерства.

22. Введение чрезвычайного положения. Согласно п. 22 ст. 84 Конституции в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики. В республике действует Закон от 24 июня 2002 г. "О чрезвычайном положении". Чрезвычайное положение является временной мерой, и оно может объявляться с целью скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка. При введении чрезвычайного положения необходимо указывать мотивы такого решения, срок и границы его действия. Принятое Президентом решение о введении чрезвычайного положения в 3-дневный срок вносится на утверждение Совета Республики. Вопрос об утверждении решения Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения должен быть рассмотрен в 3-дневный срок с момента внесения Президентом соответствующего решения. Если в результате чрезвычайных обстоятельств члены Совета Республики не смогут срочно прибыть, а заседание Совета либо сессия не может состояться в здании, может быть избрано другое место проведения сессии, о чем через средства массовой информации или иным способом должны быть извещены депутаты. По решению Совета Республики вопрос о чрезвычайном положении может рассматриваться без предварительного изучения в комиссиях палаты. При утверждении Советом Республики указа Президента о введении режима чрезвычайного положения и предусмотренных им мер в силу вступают лишь те положения, которые одобрены. О принятом решении Совет Республики должен уведомить Президента и сделать сообщение через средства массовой информации. Если постановление об утверждении указа Президента о введении чрезвычайного положения не набрало большинства голосов от полного состава Совета Республики, решение о введении чрезвычайного положения не утверждается, что оформляется постановлением Совета Республики. В этом случае указы Президента не имеют юридической силы[25].

23. Об отложении проведения забастовки либо ее приостановлении. Согласно п. 23 ст. 84 Конституции в случаях, предусмотренных законодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на 3-месячный срок. Таким образом, в законе должны быть предусмотрены случаи, когда проведение забастовки, право на которую закрепляет ст. 41 Конституции, будет отложено или она будет приостановлена, но не более чем на 3-месячный срок. В Трудовом кодексе Республики Беларусь предусмотрен порядок и условия проведения забастовки. Забастовка - временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Забастовка может проводиться не позднее трех месяцев после отклонения предложений примирительной комиссии, а если стороны обращались к посреднику или (и) в трудовой арбитраж - после отклонения предложений посредника или (и) несогласия с решением трудового арбитража, за исключением случая, если оно имеет для сторон обязательную силу. Законом могут быть установлены ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Запрещается оказание материальной помощи участникам забастовки за счет средств политических партий, движений, иных общественных объединений, преследующих политические цели, а также иностранных юридических и физических лиц. Решение о проведении забастовки принимается на собрании или конференции тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих работников (делегатов конференции). Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работников, а конференция - не менее двух третей делегатов[26].

Стороны коллективного трудового спора обязаны принять необходимые меры для обеспечения во время забастовки в организациях законности, сохранности государственной и частной собственности, общественного порядка, минимума необходимых работ (услуг). В случае возникновения разногласий между сторонами по минимуму необходимых работ (услуг) он устанавливается до начала забастовки местным исполнительным и распорядительным органом, решение которого является обязательным для сторон. Во время проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение коллективного трудового спора путем переговоров[27, с. 104].

Забастовка или решение о ее проведении могут быть признаны незаконными по решению областного (Минского городского) суда в случаях, если забастовка проводится (проводилась) либо решение о ее проведении было принято с нарушением требований Трудового кодекса Республики Беларусь.

24. Подписание законов. Одним из важных аспектов взаимодействия властей является принятие законов и их подписание. Подписание законов, как и право законодательной инициативы, представляет собой мощное средство воздействия одной власти на другую. Стремясь обеспечить в реальности действие принципа разделения властей, который во многом сводится не только к разграничению компетенции, но и проблеме взаимного сдерживания, взаимовлияния законодательной и исполнительной власти, в Конституции закреплено правило о том, что все законы подписываются Президентом. При этом он имеет право возвращать закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей, т.е. Президент обладает правом вето на принятый закон. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном ст. 100 Конституции, представляется в 10-дневный срок Президенту на подпись. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. При несогласии с текстом закона Президент Республики Беларусь возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее 30 дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее 20 дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок[4].

25. Право отмены актов Правительства. Закрепленное в п. 25 ст. 84 Конституции правомочие означает право Президента отменить любой акт подотчетного ему центрального органа государственного управления - Правительства. При этом Президент может руководствоваться не только тем, что соответствующий акт противоречит законодательству. Президент может отменить акт Правительства и по мотивам нецелесообразности его принятия. Этим данное правомочие отличается от права соответствующих исполнительных и распорядительных органов отменять противоречащие законодательству акты нижестоящих органов [4].

26. Контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления. В соответствии с п. 26 ст. 84 Конституции Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству. Из анализа Конституции следует, что контроль за деятельностью местных органов управления и самоуправления призваны осуществлять в первую очередь такие контрольно-надзорные органы, как Комитет государственного контроля, Прокуратура Республики Беларусь и их органы на местах. Президент не обладает правом отмены решений местных Советов, однако в случае несоответствия этих решений законодательству он может приостановить их действие[4].

27. Формирование Совета Безопасности. Впервые Совет безопасности был создан Указом Президента Республики Беларусь от 5 августа 1994 г. Однако если ранее в Конституции было указано, что Президент лишь возглавляет Совет Безопасности, что дало основание для споров о порядке определения его состава, то в соответствии с новой редакцией Конституции 1994 г. Президент не только возглавляет Совет Безопасности, но и формирует его. В Конституции непосредственно предусмотрено, что Глава государства назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности[28].

28. Руководство Вооруженными Силами Республики Беларусь. Согласно законодательству ответственность за боевую и мобилизационную готовность, подготовку Вооруженных Сил к выполнению задач в военное время, материально-техническое обеспечение, развитие организационной структуры, вооружения и военной техники, оперативную и боевую подготовку, воинскую дисциплину, обеспечение защиты секретной информации и противодействие иностранным разведкам, соблюдение законодательства несет Министерство обороны Республики Беларусь. Президент, являясь Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, ответствен перед народом за обеспечение надежной защиты государства, выполнение международных соглашений по обороне, осуществление военной политики и военной доктрины Республики Беларусь. Он назначает высший командный состав Вооруженных Сил Республики Беларусь.

29. Введение на территории государства военного положения, объявление полной или частичной мобилизации. В случае военной угрозы или нападения Президент вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики. Военное положение на территории республики либо в отдельных ее районах вводится с объявлением состояния войны или угрозы нападения (агрессии) на Республику Беларусь. С устранением угрозы военного нападения (агрессии) либо прекращением состояния войны военное положение отменяется. Режим военного положения определяется Парламентом Республики Беларусь. Согласно ст. 18 Закона "Об обороне" порядок проведения мобилизации определяется законодательством Республики Беларусь. Президент имеет право отдать распоряжение о начале военных действий без объявления войны в случае: умышленного вторжения в воздушное пространство Республики Беларусь; внезапного вторжения иностранных вооруженных сил на территорию Республики Беларусь; неожиданного воздушного нападения на Республику Беларусь. В случае начала военных действий без объявления войны Президент обязан в течение 3 часов сообщить об этом Парламенту[29].

30. Президент может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами[4].

3.3 Нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь

При осуществлении своих полномочий Президент издает правовые акты. Они указаны в ст. 28 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь». К ним относят декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Следует отметить, что Конституция Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, существенно изменила объем полномочий Президента в сфере правотворчества. В настоящее время Глава государства вправе издавать три вида правовых актов. Согласно статье 85 Конституции, Президент издает указы и распоряжения, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - также декреты, имеющие силу закона. Принципиально новым явлением в конституционном законодательстве Беларуси явилось наделение Президента правом издания декретов, имеющих силу закона[6].

Что касается декретов, то они бывают двух видов: издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий (обычные или делегированные декреты) и временные. Декреты и временные декреты имеют силу закона.

Обычные (делегированные) декреты издаются на основании закона о делегировании полномочий. Согласно ст. 29 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь», проект закона о делегировании Президенту законодательных полномочий может вноситься в Палату представителей Президентом. Проект закона о делегировании должен определять круг отношений, регулируемых декретом, и срок полномочий Президента на издание декрета. Это значит, что обычные декреты носят производный от делегирующего закона характер; имеют свой строго определенный предмет регулирования; носят срочный характер (издаются в сроки, предусмотренные делегирующим законом). Кроме этого, ч. 2 ст. 29 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь» предусматривает некоторые ограничения на издание Президентом декретов.

Во-первых, не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование (ст. 138 Конституции гласит о том, что Президент может лишь внести вопрос об ее изменении и дополнении в Парламент); изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь (раздел IV Конституции, в котором говорится о порядке выборов Президента и Парламента, может быть изменен только путем референдума), ограничение конституционных прав и свобод граждан (это связано с тем, что Президент должен гарантировать права и свободы, а не нарушать их). Во-вторых, закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также право принимать нормы, имеющие обратную силу.

Временные декреты отличаются от обычных тем, что они имеют разное правовое содержание и предназначение. Временным декретам посвящена ст. 30 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь». Отличия заключаются в следующем:

- временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий;

- временные декреты не могут быть изданы по тем же вопросам, что и декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия мер, предусмотренных частью второй статьи 79 Конституции Республики Беларусь (это меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, по обеспечению политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействию органов государственной власти, по осуществлению посредничества между органами государственной власти);

- носят исключительный характер;

- издаются только по инициативе Президента или Правительства;

- подлежат обязательному последующему рассмотрению с возможностью полной отмены;

- сохраняют свое действие до тех пор, пока не истекли сроки их действия или если они прямо не отменены (при принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального собрания Республики Беларусь).

Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, в том числе и в период между сессиями, Президентом или по его поручению Главой Администрации Президента Республики Беларусь. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем подписания данного временного декрета.

Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики в порядке и сроки, определенные регламентами палат.

Не подлежат рассмотрению временные декреты, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании Республики Беларусь.

Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Решения палат принимаются в форме постановлений. Если голосование в палатах не привело к принятию решений об отмене временного декрета или такое решение принято одной из палат, временный декрет сохраняет свою силу.

Проекты законов, которые по своему содержанию расходятся с временным декретом, могут приниматься Национальным собранием Республики Беларусь после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм, либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом или с его согласия.

И обычные, и временные декреты имеют силу закона [6].

Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы [30]. Указ, как видно из законодательного определения, является средством реализации Президентом его компетенции, предоставленной Конституцией и иными законами. В отличие от декретов (обычных и временных), указы не носят делегированный и экстраординарный характер. Они издаются по вопросам, ведение которых возложено на Президента.

По мнению Г. А. Василевича, существует два вида указов:

- указы, издание которых основывается на конституционной норме;

- указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом[31, с. 58-59].

К первому виду относят указы, которые принимаются во исполнение ст. 84 Конституции либо других статей, которые предусматривают возможность регулирования общественных отношений законодательством, в том числе указами Президента.

Указы второго вида основаны на законах и в иерархии нормативных правовых актов следуют за ними.

Процедура издания Президентом декретов и указов детально регламентирована Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Кроме декретов и указов, Президент издает и распоряжения. В Конституции Республики Беларусь распоряжения Президента, также названы как один из видов актов Главы государства, однако их соотношение с другими актами законодательства не прописано. Однако в отличие от декретов и указов, распоряжения не являются нормативными актами (если иное не предусмотрено Президентом), о чем говорится в ч.2 ст. 3 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Однако Василевич отмечает, что в законе следовало бы однозначно указать, что распоряжения Президента Республики Беларусь всегда имеют ненормативный характер, т. к. Глава государства может реализовывать свои властные полномочия нормативного характера путем издания декретов и указов[31, с. 18].

Декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Также они регистрируются, им присваивается соответствующий порядковый номер.

Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений[6].

Нельзя игнорировать то обстоятельство, что практика издания актов Главы государства, имеющих силу закона, еще только начинает складываться в нашей республике. И здесь особенно важно, чтобы она сформировалась не спонтанно, а имела надлежащую теоретическую основу, поскольку совершенство нашей системы законодательства во многом зависит не только от заложенных в Конституции правовых механизмов, но и от эффективности их использования.

3.4 Проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь, регулирующего деятельность Главы государства

В данном вопросе будет рассмотрена одна из проблем совершенствования законодательства Республики Беларусь, регулирующего деятельность Главы государства, а именно: совершенствование института делегирования законодательных полномочий.

В Конституции Республики Беларусь закреплено право Президента на издание декретов на основании делегированных ему Парламентом полномочий. Для анализа проблемных моментов данного института в Республике Беларусь и предложения путей их разрешения, а также возможных вариантов применения зарубежного опыта представляется целесообразным проведение сравнительного анализа данного института во Франции и в Республике Беларусь, поскольку в настоящее время многие ученые отмечают, что при принятии Конституции Республики Беларусь учитывался лучший мировой опыт и особенно опыт Франции[32, c. 17].

Первое отличие делегирования законодательных полномочий во Франции и в Республике Беларусь проявляется в субъекте, которому делегируются полномочия. В Конституции Республики Беларусь предусмотрена возможность делегирования законодательных полномочий Президенту, в Конституции Франции - Правительству[33, c. 57].

Второе отличие делегирования законодательных полномочий во Франции и в Республике Беларусь проявляется в том, что французская модель делегирования законодательных полномочий предполагает осуществление контроля Парламента над процессом издания Правительством ордонансов[40]. Конституционным законом от 23 июля 2008 года установлен срочный порядок утверждения ордонансов[34, c. 91].

В статье 101 Конституции Республики Беларусь не содержится положения об обязательном утверждении декретов Президента Республики Беларусь, издаваемых в порядке делегирования законодательных полномочий.

Интерес представляет вопрос о том, сколько раз могут быть использованы делегированные законодательные полномочия. Решение этого вопроса является третьей отличительной особенностью делегирования законодательных полномочий во Франции и Республике Беларусь. Например, во Франции на основе одного закона правительство может издать в течение определенного срока несколько ордонансов [35].

В Конституции Республики Беларусь четко не урегулирован данный вопрос. Д.А. Лагун допускает возможность многократного использования делегированных полномочий Президентом Республики Беларусь на протяжении всего периода их действия[36].

Четвертое отличие делегирования законодательных полномочий во Франции и в Республике Беларусь заключается в порядке вступления в юридическую силу, изменения и утраты юридической силы актов, издаваемых в порядке делегирования законодательных полномочий.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Франции ордонансы вступают в юридическую силу после их опубликования [37, с. 311]. Однако если законопроект об их утверждении не внесен в Парламент до истечения срока, указанного уполномочивающим законом, ордонансы утрачивают юридическую силу. Поскольку во Франции акты Правительства требуют утверждения, следовательно, при неутверждении ордонанса он также теряет юридическую силу[38, с. 265].

В части пятой статьи 104 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что декреты Президента Республики Беларусь, издаваемые на основании делегированных полномочий, публикуются и вступают в силу в таком же порядке, как и законы[4].

Таким образом, сравнительный анализ делегирования законодательных полномочий в Республике Беларусь и во Франции позволяет сделать вывод о возможности совершенствования данного института в Республике Беларусь. С этой целью предлагается:

1) конкретизация способа делегирования законодательных полномочий.

Предлагается дополнить статью 29 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и статью 12 Закона Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» нормами о том, что закон о делегировании законодательных полномочий представляет собой «закон-рамку», устанавливающий основные принципы регулирования отношений, которые являются предметом декрета.

Данный порядок делегирования законодательных полномочий в Республике Беларусь позволит сохранить роль Парламента как законодательного органа и экономить его время, так как закон о делегировании полномочий Президенту Республики Беларусь будет представлять собой «закон-рамку», который согласно статье 183 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь вносится, а, следовательно, разрабатывается Президентом, однако согласно статье 183 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь за Парламентом Республики Беларусь сохраняется право не одобрить данный закон[11];

2) закрепление последующего парламентского контроля. Предлагается внести дополнения в статью 12 Закона Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» и статью 29 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», устанавливающие положения о том, что Президент Республики Беларусь обязан направить информацию Парламенту Республики Беларусь о реализации норм, установленных Конституцией Республики Беларусь и законом о делегировании законодательных полномочий, при издании декрета на основании делегированных ему Парламентом полномочий. Одобрение Парламентом Республики Беларусь проекта закона о делегировании Президенту законодательных полномочий фактически означает его согласие с содержанием в последующем принятого Президентом Республики Беларусь декрета, так как данный закон представляет собой «закон-рамку». Поэтому в последующем видится достаточным то, что контроль Парламента Республики Беларусь будет заключаться в получении им информации от Президента Республики Беларусь о реализации норм, установленных Конституцией Республики Беларусь и законом о делегировании законодательных полномочий, при издании декрета на основании делегированных ему Парламентом полномочий.

Однако все вышеперечисленные проблемы носят абстрактно-теоретический характер. Со дня принятия новой редакции Конституции, Президент Республики Беларусь ни разу не обращался в Национальное собрание с предложением о делегировании ему законодательных полномочий, а поэтому практика делегирования на сегодняшний момент не сложилась.

Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом прав и свобод человека и гражданина, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти. Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

Элементы, составляющие конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь: гарант Конституции Республики Беларусь; арбитр, посредник между ветвями власти; олицетворяет единство народа.

Компетенция Президента Республики Беларусь указана в Конституции Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь».

Президент Республики Беларусь имеет право издания следующих правовых актов: декреты (делегированные, временные), указы, распоряжения, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

Предложения по совершенствованию института делегирования законодательных полномочий в Республике Беларусь:

1) конкретизация способа делегирования законодательных полномочий;

2) закрепление последующего парламентского контроля.

Заключение

Впервые институт президентства возник в США в 1787 году. Первым европейскими странами, в которых утвердился пост президента, были Франция и Швейцария - 1848г. В ХХ в. должность президента как главы государства была введена в большинстве стран. В разных странах главы государств имеют различные по характеру и объему полномочия. Это определено государственным режимом, формой правления и территориального устройства.

Возникновение института президентства в Республике Беларусь связано с принятием 15 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь. При рассмотрении вопроса об определении государственного устройства было принято решение об утверждении президентской республики. Возникновение института президентства в Республике Беларусь было обусловлено совокупностью социально-политических и правовых факторов.

Правовой основой для проведения выборов Президента Республики Беларусь является Конституция, Избирательный Кодекс Республики Беларусь и некоторые иные правовые акты. Требования, предъявляемые к кандидатам в Президенты Республики Беларусь: гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом, проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Выборы Президента назначаются Палатой представителей. Выборы Главы государства проводятся на основе всеобщего, свободного, равного, прямого принципов при тайном голосовании. Вновь избранный Президент вступает в должность после принесения Присяги.

Президент прекращает свои полномочия при наличии следующих обстоятельств: стойкая неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента, смещение с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления, отставка Президента. Должность Президента остается вакантной в случаях: отставки Президента, досрочного освобождения Президента от должности, смещения Президента, смерти Президента. До принесения Присяги вновь избранным Президентом его полномочия переходят к Премьер-министру Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом прав и свобод человека и гражданина, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти. Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

Элементы, составляющие конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь: гарант Конституции Республики Беларусь; арбитр, посредник между ветвями власти; олицетворяет единство народа.

Компетенция Президента Республики Беларусь указана в Конституции Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь».

Президент Республики Беларусь имеет право издания следующих правовых актов: декреты (делегированные, временные), указы, распоряжения, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

Предложения по совершенствованию института делегирования законодательных полномочий в Республике Беларусь:

1) конкретизация способа делегирования законодательных полномочий;

2) закрепление последующего парламентского контроля.

Список использованных источников

1 Сахаров, Н.А. Институт президентства в современном мире. М: Юридическая литература, 1994. 176 с.

2 Конституция Республики Беларусь. Научно-правовой комментарий; под ред. В. Г. Тихини, Г. А. Василевича, М. И. Постухова. Минск: Беларусь, 1996 С. 132133.

3 Демичев, Д.М. Конституционное право: учебник / Д.М. Демичев. Минск: Адукацыя i выхаванне, 2012. 416 с.

4 Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 (с измен. и дополн., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. №1. 1/0; 2004. №188. 1/6032.

5 Избирательный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 11 февр. 2000 г., № 219 З (с изм. и доп. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 25. 2/145; 2011 № 127 2/1861.

6 О Президенте Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 21 февр. 1995 г., № 3602-XІІ(с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1996 г. № 12.ст.157; , 2006 г. № 166.2/1263.

7 Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник Минск: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. 832 с.

8 Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. 752с.

9 Якушев, А.В. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций М.: «Приор», 2000.

10 Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 23 янв. 1997г., № 97// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.

11 О Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: Постановление Палаты представителей Национального собрания Респ. Беларусь, 9 окт. 2008 г., № 1033-П3/IX// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.

12 О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006 г. № 86.1/7610; 2011 г. № 93. 1/12765.

13 О Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Постановление Совета Республики Национального собрания Респ. Беларусь, 19 дек. 2008 г., № 57 -- СР4/I// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2010 г.№ 240. 4/6473; 2012 г.4/7244.

14 О Конституционном Суде Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 30 марта 1994 г., № 2914-XІІ// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1995 г. № 20. ст.237; 2009 г.№ 148.2/1578.

15 О судоустройстве и статусе судей: Кодекс Респ. Беларусь, 29 июня 2006 г., № 139-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007 г. № 4.2/1292; 21.07.20122/1969.

16 Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 15 дек. 1998 г., № 219-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002 г.№ 136.2/902; 2012 г. № 2.2/1884.

17 О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов: Закон Респ. Беларусь, 30 апр. 1998 г., №137-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.

18 О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 8 мая 2007 г., № 220-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2009 г. № 16.2/1559; 14.07.2012.2/1952.

19 Банковский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 25 окт. 2000 г., № 441-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002 г. № 128. 2/897; 2010 г.№ 147. 2/1684.

20 О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах: Закон Респ. Беларусь, 1 июля 2010 г., № 142-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2011 г.№ 83.2/1852; 14.07.2012.2/1952.

21 О гражданстве Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 1 авг. 2002 г., № 136-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006 г.№ 106.2/1231; 2010 г. № 15. 2/1657.

22 О государственных праздниках, праздничных днях и памятных датах в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 26 марта 1998 г., № 157// Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. 1998 г. № 18. ст.470; Национальный правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. 01.09.2012. 1/13725.

23 ООН: Права человека и борьба с преступностью. Минск, 1990.

24 О мерах по повышению эффективности визитов в иностранные государства делегаций Республики Беларусь во главе с Президентом Республики Беларусь и реализации договоренностей, достигнутых в ходе этих визитов: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 февр. 1998 г., №65 (утратил силу) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.

25 О чрезвычайном положении: Закон Респ. Беларусь, 24 июня 2002 г.,№ 117-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008 г.№ 184.2/1514; 2010 г. № 15.2/1666.

26 Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005 г.№ 120.2/1134; 2011 г. № 4.2/1777.

27 Кунцев, К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. Минск: Амалфея, 2000г. 257 с.

28 О создании Совета Безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 авг. 1994г., №24// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.

29 Об обороне: Закон Респ. Беларусь, 3 ноября 1992 г., № 1902-XІІ// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002 г.№ 84.2/878; 2012 г. № 2.2/1880.

30 О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002 г.№ 7.2/830; 2009 г.№ 161.2/1583.

31 Василевич, Г.А. Комментарий к Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Минск: Интерпрессервис, 2003 г. 256 с.

32 Конституция Французской Республики: (с измен., внесенными Конституционным законом № 2008-724 от 23 июля 2008 г.) / Т.С. Масловская. Минск: БГУ, 2009 г. 43 с.