Государственное и муниципальное управление в сфере культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

О культуре можно говорить как способе бытия человека в качестве социального индивида, как материальном и духовном пространстве формирования и возвышения человека. Сфера культуры обладает и свойством опосредованного влияния на экономику.

Сфера культуры, обогащая социальную среду привлекательными событиями, улучшает и разнообразит жизнь, сохраняет коллективную память общества, влияет на интеллектуальное и эмоциональное развитие молодого поколения в этом и выражается ее актуальность.

Культура в узком, «отраслевом» значении - конкретная сфера жизни общества, в которой сохраняется и используется культурно-историческое наследие, осуществляется художественное образование, творчество, исполнительство и т.д. Экономика, право, финансирование, информация, кадры (подготовка и переподготовка), материально-техническая база и др. поддерживают и регулируют эти процессы.

Культура - это идеалообразующая сторона жизнедеятельности людей. Именно в сфере культуры создаются идеалы отношения человека к человеку, идеалы хозяйственно-экономических отношений, идеалы социального поведения: семейной жизни, этических отношений.

Культура как целостная и сверхсложная система обладает высокой способностью самоорганизации. Поэтому с давних времен и по сей день ведутся споры, можно ли управлять культурой.

Тем не менее, издавна существовали институты, регулирующие культурную жизнь, главными среди которых сначала стали государство и церковь - основные заказчики произведений искусства, покровители художников, мыслителей и одновременно цензоры определенных форм и направлений. С возникновением рыночных отношений значительную роль в регуляции культурных процессов начал играть рынок.

Управление культурой подразумевает определенное интегрирование регуляции и саморегуляции в культуре, использование стимулирующих или ограничительных мер для достижения планируемого состояния и параметров отношений и процессов в области культуры.

Под услугами в сфере культуры нужно понимать не только услуги непосредственно посетителям, но и донорам, готовым выделять средства и поддерживать эту деятельность. Сфера культуры - сфера преимущественно некоммерческой деятельности.

Целью курсовой работы является ознакомление с теоретическими основами государственного и муниципального управления в сфере культуры, раскрыть их сущность, выявить главные задачи, рассмотреть главные функции и пути развития государственной и муниципальной политики.

Объект исследования - сфера культуры на современном этапе.

Предметом исследования является государственное и муниципальное управление в сфере культуры.

Задачами исследования являются:

1. Изучение государственной и муниципальной политики в сфере культуры.

2. Исследование предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры.

В первой главе рассматриваются основные функции, задачи, полномочия и показатели эффективности управления.

Во второй главе рассматриваются теоретические основы предоставления государственных и муниципальных услуг.

Подведение итогов исследования представлены в заключении.

Курсовая работа выполнена на 24 страницах, содержит введение, 2 главы,1 рисунок, 4 таблицы, заключение, список использованных источников.

государственный муниципальный управление культура



Глава 1. Государственное и муниципальное управление в сфере культуры

1.1 Государственная и муниципальная политика в сфере культуры

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются региональные целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России), согласно Постановлению Правительства РФ от 28.07.2005 N 455., является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, а также осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства. Министерство является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля за соблюдением установленного порядка вывоза из России и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей.

Основными задачами Министерства являются:

-осуществление в сфере культуры государственной политики, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия;

- содействие развитию национальных культур народов России;

- определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры;

- разработка и реализация в соответствии с международными обязательствами РФ системы мер по предупреждению незаконных вывоза, ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на культурные ценности;

- осуществление государственного контроля за вывозом из России культурных ценностей, соблюдением установленного порядка реализации предметов антиквариата, а также соблюдением правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей;

- управление деятельностью подведомственных организаций. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 455. "Об утверждении Положения о Министерстве культуры Российской Федерации";(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=54846).

На рис.1 представлена структура управления в области культуры.

Рис.1 Организация управления в области культуры.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ (ст. 44). Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" был первым отраслевым законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

К полномочиям управления Органами местного самоуправления относятся: осуществление строительства зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления должны исходить из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Вопросы поддержки народных художественных промыслов, региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности отнесены федеральным законодательством к полномочиям субъектов РФ. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или в аренду.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность муниципальных организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Выполняя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства и организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры с правами юридического лица. При нем могут создаваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, советы директоров, объединенные методические советы учреждений культуры, советы по кино, другие совещательные органы. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; (http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/).

Таким образом, государственная культурная политика - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Важная задача государства - с позиций видения стратегических путей, по которым движется культура,- создать условия для развития культурных процессов и, включив организационно - финансовые и законодательные рычаги, способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес масс в подлинную культурную форму, постоянно повышать уровень культурного предложения, «переводить» потребителей на новый качественный культурный уровень. Что касается муниципальной политики в сфере культуры, то она строится на основе общих принципов государственной политики.

1.2 Показатели эффективности государственного и муниципального управления в сфере культуры

Оценка эффективности реализации производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов и показателей по приоритетным направлениям.

Оценка текущей эффективности реализации производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается:

- в повышении социальной роли культуры в жизни граждан России и вследствие этого в повышении качества жизни в Российской Федерации, упрочении статуса России как великой культурной державы;

- в укреплении единого культурного пространства, культурных связей между регионами, обеспечении рынка возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам для различных групп граждан;

- в обеспечении сохранности объектов культурного наследия Российской Федерации;

- в укреплении позиции российского кинематографа на российском и мировом рынках;

- в развитии архивного, музейного и библиотечного дела на новой современной основе с использованием новейших информационных технологий;

- в увеличении количества творческих дебютов и новаторских проектов;

- в укреплении влияния российской культуры на мировой культурный процесс, освоении новых форм и направлений культурного обмена;

- в активизации экономических процессов развития культуры и росте негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль.

Отсюда следует, что измерение эффективности учреждения культуры и выявление культурной ценности производимого им товара (услуги) - две взаимосвязанные стороны важной исследовательской задачи. Она связана с выявлением роли культуры в общественном развитии и, соответственно, с учетом этого фактора при разработке стратегических целей государственной культурной политики.

Целевые индикаторы и показатели реализации федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)".

	Целевые индикаторы и показатели	Единица измерения	2012 год	2018 год
I. Целевые индикаторы реализации Программы
1.	Доля объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности	процентов	35,5	45,3
2.	Доля учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности	-"-	61,5	72,8
II. Показатели реализации Программы
Направление "Поддержка современного искусства и народного творчества"
3.	Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)	процентов	3	4,2
4.	Доля фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации	-"-	23	28
Направление "Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизация отрасли"
5.	Доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры	процентов	55	94
6.	Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (по сравнению с предыдущим годом)	-"-	1,6	2,3
7.	Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия	процентов	25	52
Направление "Развитие образования в сфере культуры и искусства"
8.	Доля образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных учреждений в сфере культуры	процентов	10	20,5
9.	Увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся детей	-"-	10,7	12
Направление "Сохранение культурного наследия"
10.	Доля субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации	процентов	55	100
11.	Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда	-"-	22	34
12.	Посещаемость музейных учреждений (на 1 жителя в год)	посещений	0,5	0,9
13.	Доля документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов	процентов	22	24
14.	Повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек по сравнению с установленным нормативом (на 1 тыс. жителей)	процентов	80	92
15.	Количество посещений библиотек (на 1 жителя в год)	посещений	3,5	4,6
Направление "Участие России в международном культурном процессе"
16.	Увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом (по сравнению с предыдущим годом)	процентов	1,15	1,22
Направление "Инвестиции в сферу культуры и развитие материально-технической базы"
17.	Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) Министерство культуры Российской Федерации : Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)»- ( http://fcpkultura.ru/new.php?id=9).	процентов	6,4	7,2

Распределение показателей.

Показатели формируются по трем направлениям:

· показатели объема работы;

· показатели качества работы;

· показатели эффективности работы.

Показатели выбираются в соответствии со следующими требованиями:

· они должны учитывать специфику деятельности учреждений данной группы;

· они должны быть легко проверяемы с помощью данных учета;

· они должны быть существенными с точки зрения целей инстанции, производящей сравнение (т.е. набор показателей выбирается исходя из наиболее важных аспектов работы на данный момент).

Количество показателей в каждой из трех групп показателей (у каждого типа учреждений) может быть произвольным -- главное, чтобы они были важны для целей сравнения и управления. Примерный вариант распределения показателей приведен в таблицах.



Табл.1. Базовые показатели по группе музейных учреждений

№№ п/п	Показатели	Значение показателя	Базовое количество баллов	Фактическое количество баллов
		План	Факт	%
1.	Показатели объема работ				(50)
	-	Количество экскурсий, лекций для населения				10
	-	Количество выставок, организованных в музее				10
	-	Количество выставок вне музея				10
	-	Количество районных акций, в которых участвовал музей				20
2.	Показатели качества работ				(50)
	-	Количество постоянных лекториев				20
	-	Количество новых форм работы				20
	-	Отсутствие зафиксированных жалоб				10
3.	Показатели эффективности				(50)
	-	Выполнение финансового плана				20
	-	Доля самоокупаемости				30
	Итого: 150	Итого____

Табл.2. Базовые показатели по группе библиотечных учреждений

№№ п/п	Показатели	Значение показателя	Базовое количество баллов	Фактическое количество баллов
		План	Факт	%
1.	Показатели объема работ				(50)
	-	Книговыдача				15
	-	Количество передвижных библиотек				20
	-	Прирост читателей				15
2.	Показатели качества работ				(50)
	-	Прирост книжного фонда				20
	-	Новые формы				20
	-	Отсутствие зафиксированных жалоб				10
3.	Показатели эффективности				(50)
	-	Количество читателей на одного штатного работника				15
	-	Книговыдача на одного штатного работника				10
	-	Обращаемость				15
	-	Численность				10
	Итого: 150	Итого____

Табл.3. Базовые показатели по группе клубных учреждений

№№ п/п	Показатели	Значение показателя	Базовое количество баллов	Фактическое количество баллов
		План	Факт	%
1.	Показатели объема работ				(50)
	-	Количество кружков, коллективов				10
	-	Объем свободного времени				20
	-	Количество общерайонных мероприятий				20
2.	Показатели качества работ				(50)
	-	Количество народных коллективов				20
	-	Количество новых форм работы				20
	-	Отсутствие зафиксированных жалоб				10
3.	Показатели эффективности				(50)
	-	Количество массовых мероприятий на одного штатного работника				10
	-	Количество кружков, объединений штатного работника				10
	-	Сумма доходов на одного работника				20
	-	Сумма доходов на 1 кв.м.				10
	Итого: 150	Итого____



Табл.4. Базовые показатели по группе парковых учреждений

№№ п/п	Показатели	Значение показателя	Базовое количество баллов	Фактическое количество баллов
		План	Факт	%
1.	Показатели объема работ				(50)
	-	Количество мероприятий для населения				10
	-	Количество организованных выставок				10
	-	Количество районных акций				10
	-	Количество дней активной работы парка в году				20
2.	Показатели качества работ				(50)
	-	Количество аттракционов, игровых и спортивных площадок				10
	-	Наличие баз проката, лекториев, танцплощадок, библиотек				10
		Количество новых форм работы				20
	-	Отсутствие зафиксированных жалоб				10
3.	Показатели эффективности				(50)
	-	Процент используемых фондов				20
	-	Размер превышения доходов над расходами				30
	Итого: 150	Итого____

Каждой из групп показателей (в рассматриваемом случае: объема, качества и эффективности работы) присваивается базовая сумма баллов. В приведенных таблицах каждой из трех групп показателей присвоено по 50 базовых баллов. Базовая сумма баллов распределяется внутри каждой конкретной группы по типам учреждений. Иначе говоря, каждому конкретному показателю присваивается определенное количество базовых баллов. Процедура по своей сути является распределением весов базовых баллов. Конкретный вес показателя (количество базовых баллов) определяется в зависимости от важности данного показателя. Главное, чтобы у всех групп учреждений сохранялась сумма базовых баллов по основным трем группам показателей (в рассматриваемом примере - равнялась 50 баллам).

Подводятся итоги деятельности за определенный период по каждому показателю.

Определяется количество фактически набранных баллов по каждому показателю - пропорционально выполнению плановых заданий (процентом от базовых баллов) по каждому показателю. Сумма набранных баллов каждым учреждением будет характеризовать его рейтинг (ранг) по сравнению с другими учреждениями вне зависимости от их типа. Тульчинский Г.Л., Шекова Е.Л. Менеджмент в сфере культуры: Учебное пособие. 4_е изд., испр. и доп. -- СПб.: Издательство «Лань»; «Издательство ПЛАНЕТА МУЗЫКИ», 2009.



Глава 2. Теоретические аспекты предоставления государственных и муниципальных услуги в сфере культуры

2.1 Общая характеристика предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры

Стандарт качества предоставления государственных услуг в сфере культуры государственными гражданскими служащими сектора культурно-досуговой деятельности министерства культуры распространяется на услуги в области культуры и искусства, предоставляемые населению, устанавливают основные требования, определяющие качество этих услуг, финансируемых из бюджета государственных органов. В целях применения настоящего Стандарта используются следующие понятия и определения:

- стандарт качества предоставления услуги - обязательства органов по обеспечению возможности получения населением услуг в определенных объемах и определенного качества.

- стандарт услуги - это набор характеристик (атрибутов), которые позволяют произвести полное описание услуги, идентифицировать конкретную услугу и в дальнейшем определить объемы финансирования задания на единицу измерения соответствующей услуги.

- государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; (http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/).

- муниципальная услуга - один из видов деятельности, осуществляемой в рамках компетенции и ответственности муниципальным учреждением, финансируемой за счет бюджета муниципального района и направленной на удовлетворение потребностей населения муниципального района в реализации его законных прав и интересов в сфере культурного обслуживания;

- административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

- заявитель - физическое или юридическое лицо, либо их уполномоченные представители, обратившиеся в министерство культуры края за предоставлением государственной услуги, в том числе в электронном виде;

- исполнители - специалисты министерства культуры края, ответственные за подготовку ответа заявителю;

- пользователь - гражданин, посетитель сети Интернет, портала государственных услуг, официального сайта министерства культуры края;

- электронное обращение - заявление, поступившее на адрес электронной почты министерства культуры края.

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:

1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ( с изм. от 1 июля 2011 г);(http://base.garant.ru/12177515/).;

2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;

3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Исходя из статьи 4 Основ законодательства Российской Федерации о культуре в сферу приложения соответствующих услуг можно включить следующие направления:

- выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

- художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

- художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

- самодеятельное (любительское) художественное творчество;

музейное дело и коллекционирование;

- книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

- телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

- эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;

- научные исследования культуры;

- международные культурные обмены;

- производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

- иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Следовательно, регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (органы местного самоуправления).



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сфера культуры -- деликатная сторона жизни общества, но государственное регулирование распространяется и на нее.

Культура имеет не только духовно-интеллектуальное, но и материальное выражение (музеи, библиотеки, архитектура, архивы и т.д.), но в данном случае эти материальные средства в конечном счете преследуют цели духовного развития личности. Поскольку культура имеет материальный элемент, она лучше поддается государственному регулированию, чем сфера чисто духовных интересов. Однако и в том и в другом случае государственное регулирование имеет весьма ограниченный и специфический характер. Оно сводится в основном к заботе о развитии духовно-интеллектуальной жизни, созданию государством соответствующих условий, поддержке прогрессивных направлений, но государственные органы не вмешиваются в творческий процесс художественных и иных коллективов, в творческий труд художника, артиста, писателя.

Федеральным органом, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, является Министерство культуры РФ. Оно осуществляет также координацию деятельности других органов в этой сфере. Министерство призвано обеспечивать условия доступа к культурным ценностям, определять приоритеты деятельности в сфере культуры, содействовать развитию национальных культур народов России, разрабатывать меры по предупреждению незаконного вывоза из страны и ввоза культурных ценностей (это делается в соответствии с международными обязательствами).

Федеральная целевая программа (ФЦП) в России -- это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

Целями и задачами федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» являются:

- сохранение российской культурной;

- самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;

- обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

- информатизация отрасли; модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей сохранению традиций лучших российских школ и требованиям современности;

- выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации;

- создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

Измерение эффективности учреждения культуры и выявление культурной ценности производимого им товара (услуги) - две взаимосвязанные стороны важной исследовательской задачи. Она связана с выявлением роли культуры в общественном развитии и, соответственно, с учетом этого фактора при разработке стратегических целей государственной культурной политики.

Участие государства необходимо в создании культуры всего народа в целом , ведь как говорил немецкий философ Освальд Шпенглер: “ Умирая, культура превращается в цивилизацию.”

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп., с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях "Российская газета", N 7, 21.01.2009); URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения 27.04.2013).

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; URL: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/ (дата обращения 27.04.2013).

3. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ( с изм. от 1 июля 2011 г); URL: http://base.garant.ru/12177515/ (дата обращения 27.01.13).

4. Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г., № 26 ст. 2519), (ред. от 28.07.2012 с изменениями, вступившими в силу 30.07.2012); URL: http://www.referent.ru/1/67984 (дата обращения 3.03.2013).

5. Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006 г., № 31 (часть I), ст. 3448); (ред. от 28.07.2012); URL: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/ (дата обращения 17.03.2013).

6. Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009 г., № 7, ст. 776); (ред. от 11.07.2011); URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=116691 ( дата обращения 12.04.2013).

7.Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060); (с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П); URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=103155 ( дата обращения 12.04.2013).

8. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 455. "Об утверждении Положения о Министерстве культуры Российской Федерации"; URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=54846 (дата обращения 15.03.2013).

9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» (Российская газета, № 247, 23.12.2009); (ред. от 28.12.2011). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=124507 ( дата обращения 25.04.2013).

10. Устав Союза концертных организаций России ( новая редакция Устава утверждена общим собранием членов Союза концертных организаций России) - Протокол № 2 от 2 июля 2007 года; URL: http://skor-art.ru/ (дата обращения 3.03.2013).

11. Министерство культуры Российской Федерации : Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)» URL: http://fcpkultura.ru/new.php?id=9 (дата обращения 17.04.2013).

12. Игнатьева Е.Л. Культура и право. Нормативно - правовая база, регулируюшая деятельность в сфере культуры. - Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. № 6-357 с.;

13. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2009. - 336 с.;

14. Тульчинский Г.Л., Шекова Е.Л. Менеджмент в сфере культуры: Учебное пособие. 4_е изд., испр. и доп. -- СПб.: Издательство «Лань»; «Издательство ПЛАНЕТА МУЗЫКИ», 2009.-315 с.;

15.Фахрутдинова А.З. Управление социальной сферой: Учебное пособие. - Новосибирск: СибАГС, 2011. - 192 с.;

16. Шахмалов Ф.Н. Основы теории государственного управления: учебник для вузов. - М.: Экономика, 2010. - 518 с..

Размещено на Allbest.ru

...