Размещено на http://allbest.ru

Правовое консультирование путем Интернет как способ расширения возможностей доступа граждан к юридическому обслуживанию

Поддержание жизненного уровня как одного из условий достойного существования граждан, в свою очередь, предполагает использование самых различных способов получения оперативной и качественной информации, консультаций, разъяснений, толкований. Для удобства населения существуют разнообразные юридические издания, телевизионные и радиопередачи на правовую тему, широко используется периодическая печать и сеть Интернет Богатырев В.Н., Барзилова Ю.В. Право граждан на юридическую помощь в условиях реформирования российского нотариата // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С. 69 - 73..

Наиболее распространенной формой оказания правовых услуг юридическими клиниками вузов является непосредственное консультирование в письменной и устной форме лиц, обратившихся в такие структурные подразделения в часы приема. Но в условиях социально-экономического кризиса, когда не все граждане в силу финансовых (отсутствие денежных средств на проезд), физиологических (инвалиды, пенсионеры) и иных жизненных возможностей (занятость на работе, удаленность от городского, краевого центров), могут прийти на прием в клинику, актуальным является вопрос о развитии системы Интернет - консультирования.

Данный вопрос является актуальным не только в Российской Федерации, но и в зарубежных странах. Так в Японии Информационные службы Японского центра правовой поддержки помимо оказания юридической помощи в виде консультации людям, обратившимся в офис, вправе предоставлять правовую информацию в свободном доступе по телефону и в сети Интернет Боровик И.Е. Оказание бесплатной правовой помощи в Японии в соответствии с Законом о всесторонней юридической поддержке (сравнительный анализ с законодательством России) // Адвокат. 2010. № 11. С. 47 - 61..

К сожалению, в России данная проблема решается достаточно медленно. Так мониторинг сайтов вузов г. Волгограда, осуществляющих подготовку специалистов по направлению «Юриспруденция» и создавших на своей базе юридические клиники показал, что только Центр правового консультирования и просвещения НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» оказывает юридическую помощь бесплатно с использованием онлайн - консультирования.

Так на сайте НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» имеется раздел «он-лайн консультация юридической клиники» Официальный сайт НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» http://volbi.ru/question/index.php?3. На 01 сентября 2012 года клиницисты ответили на 301 поступивший вопрос от граждан. Рост популярности Интернет - консультирования наметился в последние 2 года, если в 2009 году поступило всего 30 вопросов, то за 2011 год - 140. Интересующие сферы жизнедеятельности человека, затрагиваемые в вопросах разнообразны. Но можно выделить основные отрасли российского права, по которым больше всего поступает вопросов, это- наследственное право, право социального обеспечения, трудовое право и в последние 3 месяца значительно возросло обращений по налоговому праву.

Технология работы в данном Центре с поступившими вопросами достаточно проста.

Вопросы Директором Центра выдаются студентам, которые в течение 3 - 5 дней подготавливают ответы на них. Преподаватель - консультант по соответствующей дисциплине проверяет ответ в течение одного - двух дней. Далее ответ размещается на сайте с указанием ФИО студента, курса обучения и ФИО преподавателя - консультанта, несущего ответственность за качество размещенной информации.

Конечно, данный способ осуществления правового консультирования имеет как положительные стороны (доступность, мобильность, широта покрытия территории оказания юридических услуг), так отрицательные моменты: например, в некоторых случаях, обычно сложных делах невозможно разъяснить нормы действующего законодательства без детального изучения документов и личного контакта с заказчиком таких услуг. Также возможны злоупотребления со стороны юристов, оказывающих юридические услуги платно. Разослав вопросы по клиникам на их сайты, и, получив квалифицированные ответы, такой юрист, практически не напрягаясь, заработает деньги. Это связано с тем, что в настоящее время невозможно проверить статус обратившегося за помощью в юридическую клинику путем он-лайн консультирования.

Он-лайн консультирование эффективно в том случае, когда вопрос конкретен, не требует уточнения каких-либо дополнительных обстоятельств и необходимо лишь только в этой ситуации поработать с соответствующими нормативно-правовыми актами.

Например, Евгений на сайте НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» в разделе «Юридическая клиника» задал вопрос: «Доброго времени суток. Со смной заключили доп. соглашение к тр. договору на обучение. И обязали отработать не менее 1 года (за искл. увольнения по п. 1, 2 ч1 ст 81 или п 1, 2, 5, 6, 7, 9 ч1 ст 83 ТК РФ) или возместить затраты на обучение в полном объеме. В доп. соглашении не указано место, срок и специальность обучения (согласно ст 199 ТК РФ). Имеет ли силу такое доп. соглашение? Могу ли я уволиться без возмещения затрат? Или по причине задержки з/п? При каком сроке задержки з/п?»

Ответ студентов: «Трудовым законодательством прямо предусмотрена возможность включения в трудовой договор условия об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя. Если работник увольняется без уважительных причин ранее предусмотренного сторонами договора срока отработки, работодатель вправе требовать (в том числе через суд) возмещения своих затрат, связанных с обучением работника.

Если Вы добровольно не желаете возместить оплату по ученическому договору, то работодатель имеет право обратиться в суд, где Вы можете попробовать признать договор недействительным, т.к. нет его конкретизации. В случае задержки заработной платы вы имеет право обратиться в суд с иском» Официальный сайт НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» http://volbi.ru/question/index.php?3.

В случае же, если вопрос не точен, требует какой-либо дополнительной информации можно попросить клиента также через Интернет уточнить свою просьбу или прийти (если это возможно) на консультацию в юридическую клинику.

Например, вопрос, поступивший в юридическую клинику «Я учусь в институте после техникума по сокращенной программе (всего 4 года, осталось 2,5). Если сейчас уйду в академический отпуск, по новому законодательству придется учиться дольше?» Ответ студентов: «Добрый вечер Артем, уточните, пожалуйста, специальность, по которой Вы обучаетесь. Только тогда мы может Вам ответить» Там же..

Необходимо поддержать точку зрения о том, что государству следует принимать меры по разработке информационно-поисковых экспертных систем, позволяющих пользователю в диалоговой форме получать необходимую ему правовую информацию Червяковский А.В. Печатное и электронное официальное опубликование нормативных правовых актов // Современное право. 2011.№ 3. С. 8 - 11.. Государству нужно расширять сеть центров и пунктов доступа граждан к официальной информации, к получению юридической помощи бесплатно путем он-лайн консультирования.

Тем более необходимость расширения такой формы консультирования поддерживается общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России» См. Джакупов Ж.А. Правовые основы построения единого информационного пространства Ассоциации юристов России в сети Интернет // Юридический мир. 2011. № 5. С. 19 - 23..

Так Управляющий делами НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса», член Волгоградского регионального отделения ООО «Ассоциация юристов России» А.И. Лукаш в своем интервью студентам - клиницистам Центра правового консультирования и просвещения отмечает, что «основаниями для правового консультирования могут являться непосредственные устные обращения (личный прием), письменные обращения, обращения, принятые посредством электронной почты и с использованием средств сети Интернет.

Формами оказания правовой помощи могут являться не только устные консультации, составление письменных заключений, но и оказание правовой помощи с использованием средств сети Интернет и электронной почты, в том числе и в режиме on-line. В случае направления обращения посредством Интернета - адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме».

С целью расширения доступа к квалифицированной бесплатной юридической помощи населения следует в работе юридических клиник использовать Интернет технологии, например, сделать бесплатные онлайн-консультации. Также обращающиеся за помощью смогут также отсканировать нужные документы, чтобы в дальнейшем юристы могли продолжить работу по заявленным вопросам. Ответы же будут отправляться по электронной почте или даваться в телефонном режиме.

К сожалению, действующий Федеральный закон Российской Федерации о бесплатной юридической помощи Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета. - 23.11.2011. - № 263. не определил четко статус он-лайн консультирования. Не возможно однозначно ответить на вопрос: правовое консультирование путем Интернет в законе или нет?

Думается, что в данный федеральный закон следует внести поправку о том, что юридические клиники вузов вправе оказывать правовое консультирование, в том числе и путем Интернет - консультирования.

О вовлечении студентов юридических вузов в профессиональную практику через юридические клиники

Возможность представить участникам настоящей конференции описание опыта работы юридической клиники СПбГУ, очевидно, связана с тем, что это одна из старейших юридических клиник России из числа созданных в XX веке. Опыт одного только первого года (1998) работы юридической клиники СПбГУ (тогда она именовалась Правовой клиникой юридического факультета СПбГУ), был признан на федеральной уровне как положительный, и на этом основании СПбГУ обрел функции Головной организации по координации деятельности юридических клиник России. Выполняя эту функцию, СПбГУ организует конференции и специализированные тематические обсуждения развития клиник, реализует программы повышения квалификации, готовя как преподавателей, так и организаторов юридических клиник для вузов России и стран СНГ.

В течение всего периода существования клиника Санкт-Петербургского государственного университета не только стабильно функционировала, но и поступательно развивалась как в расширении охвата студентов клинической практикой, так и в расширении содержания клинических программ. С 2006 года учебную практику в клинике проходят все студенты юридического факультета СПбГУ очной формы обучения - в обязательно порядке, а студенты очно-заочной - по их собственному выбору. В работе клинике в зависимости от числа реализуемых клинических проектов и колебаний клиентского спроса на услуги участвует от 35 до 50 преподавателей и иных сотрудников СПбГУ. Автору настоящих строк в течение 14 лет выпала честь и удовольствие руководить этой клиникой.

Юридическая клиника СПбГУ может быть интересна участникам конференции своей оригинальной функциональной структурой, позволяющей студентам научиться не только навыкам консультирования, но и организации работы - от привлечения клиентов до логистики в системе юридических услуг и мониторинга собственной деятельности. Со структурой клиники можно ознакомиться на сайте Санкт-Петербургского государственного университета. Коротко её можно представить как самоуправляемую и самодостаточную юридическую консультацию, имеющую в своем составе следующие группы: 1) Консультантов (практиканты, работающие с клиентами), 2) Диспетчеров (практиканты, организующие запись клиентов на прием к консультантам и разъясняющие клиентам правила оказания помощи студентами-консультантами), 3) Рекламы и внешних связей (практиканты, распространяющие информацию о предоставлении юридической помощи клиникой - как в адрес потенциальных клиентов, так и в адрес органов власти, правоохранительных органов, институтов гражданского общества и т.д.), 4) Систематизации информации и анализа работы (аналитики, оценивающие успешность технологий и приемов работы консультантов с клиентами, юридической клиники в целом); 5)Административной; 6) Пропаганды правовых знаний (практиканты, целенаправленно работающие с адресными группами граждан, в частности со школьниками и студентами, в целях формирования у них надлежащей правовой культуры. Студенты, зачисленные в клинику, в течение одного учебного семестра проходят практику сразу в нескольких группах, из числа названных, что позволяет им освоить разные направления в организации и осуществлении профессиональной деятельности. При этом у каждой группы есть куратор из числа работников СПбГУ, который проводит несколько занятий по профилю работы, позволяющих обучить избранной профильной деятельности, проконтролировать эту работу, откорректировать и усовершенствовать осваиваемые студентом профессиональные навыки (в данной конкретной группе). Для отслеживания процесса и качества формирования комплекса профессиональных навыков у каждого студента осуществляется ещё и индивидуальное кураторство.

Таким образом, в ходе клинической практики формирование профессионала происходит как под патронажем функциональных, так и индивидуальных кураторов, что обогащает обмен опытом от разных старших наставников (преподавателей) к начинающим профессионалам (студентам). Кроме того, поскольку на отбор технологий работы по делу и отдельных приемов влияет не только выработанный юристами универсальный опыт, индивидуальный стиль профессионала, но и нюансы конкретного дела, объединяющие содержательный компонент, доказательственный компонент, сложившуюся к моменту возникновению дела практику, и, кроме того то , о чем не пишут в классических учебниках по юриспруденции - субъективные компоненты дела (клиент, его противная сторона, третьи лица, имеющие или не имеющие своего интереса к тому, чем это дело может закончиться), постольку каждый консультант, получая от диспетчера поручение на ведение дела, также получает от диспетчера и информацию о назначении студенту особого куратора - специалиста по проблеме. Такие сложные коммуникации не только гарантии проведения студентом качественной работы по делу, но и важный самостоятельный опыт профессионального общения младшего партнера со старшими, где старшие не опекают, но контролируют младшего, и если помогают, то только организационно и методически. Специалисты по проблеме направляют студента к дополнительной и самостоятельной его работе. Именно так формируется собственный опыт у начинающего профессионала. В противном случае новичок так и останется зависимым от других профессионалов. Если согласиться с тем, что все новички должны только подражать опытным профессионалам, придется мириться с тем, что они будут только механически воспроизводить «вчерашний опыт», что в итоге прервет развитие и продвижение профессиональных технологий.

Итак, на примере организационной структуры юридической клиники СПбГУ, можно увидеть, что клиника как часть юридического вуза, одновременно и проникает в профессиональную юридическую практику, и отбирает из неё то, что может послужить обучению студентов. А именно: какую-то часть из содержания профессиональной деятельности, какую-то модель её организации, что вместе методически осознанно направляется педагогами вуза к достижению нового качества профессиональной подготовки юристов. Причем целеполаганием охватывается подготовка не только специалистов дня сегодняшнего, но и кадров для завтрашнего профессионального сообщества. Таким образом, обучающий и развивающий потенциал клиники чрезвычайно обширны, у них есть будущее. Воспитательный компонент клиник (в части воспитания у студентов чуткости, уважения, признания интересов и намерений субъектов правового поведения, иных участников юридического общения в более широком смысле, проявления в работе правовых ценностей, осознания сервисного характера юридической профессии) также трудно переоценить. Но это, пожалуй, заслуживает отдельного обсуждения.

Специальное («клиническое») обучение отличается тем, что в его ходе не столько передаются знания, сколько посредством организации специальных упражнений и особых форм практических занятий формируются навыки, умения, активизируются способности, готовности студентов «проделать дело», т.е. выражаясь педагогическим языком, формируются практически профессиональные компетенции. В СПбГУ, в его Юридической клинике, реализуется учебный курс, общим объемом более 230 часов и объемом, в расчете на каждого студента (из-за вариативности ряда дисциплин и форм практики) - 140 часов на каждого студента. Иными словами, из большого объема навык-формирующих дисциплин и занятий каждый студент формирует «личный набор обучения». Это и есть искомая «индивидуальная траектория образования», условия которой созданы в СПбГУ и реализуются уже 15-ый год.

Образовательные стандарты третьего поколения радикально изменили общие условия осуществления профессиональной подготовки в системе высшего образования: теперь важно обеспечить не передачу суммы знаний, а сформировать компетенции. Это и значит - подготовить специалиста-практика с развитыми аналитическими и творческими способностями. Сейчас принято использовать термин креативность, который, как представляется, объединяет три свойства делового человека - умение создавать новое знание, умение переводить идеи в организационную плоскость (т.е. ставить созидательную задачу), умение добиваться запланированного результата. Это, в целом, и есть творчество. Творчество не как процесс, а как результативная (то есть конструктивная) работа. Национальные программы модернизации говорят о специалисте, способном преобразовывать реальность. И стандарты третьего поколения откликаются на эти «вызовы» современности отказом от процессного подхода в обучении к результативному. Сформулированные в компетентностно-ориентированных учебных планах профессиональные компетенции, которые должны появиться у обучающихся к моменту завершения получения образования, и есть тот официально запланированный результат профессиональной подготовки, который вуз обязан обеспечить всей системой организации этой подготовки. В значительной части такую нагрузку выполняют в вузах юридические клиники. Теперь они стали частью государственного образовательного стандарта. В СПбГУ юридическая клиника уже более 10 лет является частью образовательного стандарта. Сначала она вошла в общий государственный стандарт как компонент вуза, с 2006 года обрела в нем статус обязательной дисциплины, а с момента, когда СПбГУ получил право работать по собственным образовательным стандартам функционирует в нем как полноправная базовая дисциплина и универсальная методика практического обучения. В 2012 г. - клиника вышла из структуры юридического факультета, став структурным подразделением СПбГУ.

Юридическая клиника СПбГУ помогает другим обрести впервые или развить уже имеющийся опыт клинического обучения, реализуя четыре раза в год программу повышения квалификации как для преподавателей, так и для организаторов юридических клиник («Юридическая клиника: методика и организация»). И если ранее к нам обращались за опытом с вопросами, как создать и за счет чего обеспечить устойчивость деятельности юридической клиники, то теперь - как воссоздать клинику в новых условиях, в вузе, гарантируя качество и работы, и учебы студентов.

Деятельность юридической клиники СПбГУ клиники теоретически основана на концептуальных взглядах проф. Мейера Д.И., основавшего юридическую клинику в России (в Казанском университете) ещё в середине XIX века, обогащенных американскими, шведскими и советскими методиками практического обучения XX века, а также собственными конструктивными подходами к организации обучения и практики студентов в клинике, нашедших теоретическое осмысление в диссертации, выполненной в СПбГУ в 2007 году .

Отдельно стоит остановиться и на целях и средствах внедрения юридических клиник как партнеров профессиональных образования в юридическом сообществе.

С самого начала создания юридическая клиника СПбГУ действовала на принципах сотрудничества с другими участниками, оказывающими бесплатную юридическую помощь. Мы не стремились не заменить, ни вытеснить кого-либо с петербургского рынка юридических услуг. По нескольким причинам. Во-первых, на большей части рынка предлагают свои услуги выпускники нашего же факультета, которым мы желаем профессионального успеха, и потому «отбивать» у них клиентов никак не заинтересованы, мы заинтересованы предложить им «специализацию в кооперации», т.е. «разгрузить» их от времяемкой и негонорарной работы. В клинику обращаются малоплатежеспособные клиенты с непривлекательными по многим причинам проблемами. Клиники работают с теми насущными жизненными вопросами, которые можно назвать «юридическим бытом». Дипломированный специалист ищет эксклюзивную практику. Значит, у нас - разные ниши рынка. Мы можем спешно сосуществовать на сопредельных территориях. Студенты, по определению, не могут осуществлять представительство по делам клиента, поскольку, они заняты 6 дней в неделю в учебном процессе. Значит, мы можем с профессионалами осуществлять сотрудничество на основании договоренностей и к взаимному интересу: студенты клиники могут осуществлять исследование проблем клиента, готовить проекты юридических документов для последующего представительства и - передавать дело клиента (с его согласия) юристу-профессионалу для продолжения работы по делу. Такой опыт у Юридической клиники СПбГУ есть. И он может быть по-новому востребован в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Российский законодатель заложил уникальную структуру бесплатной юридической помощи, в которой должны взаимодействовать два сектора: государственный и негосударственный. Клиники и некоммерческие организации отнесены к негосударстсвенному сектору. Они объединены едиными целями, условиями оказания помощи, координационным центром в лице органов Министерства юстиции, а также требованиями к качеству услуг, оказываемых всеми участниками: как из государственного, так и из негосударственного сектора. Следует надеяться, что клиникам, практикующим политику сотрудничества, будет достаточно легко вступить в новую, более разветвленную систему, с любыми её участниками. Но для этого необходимо, чтобы эти, иные участники хорошо представляли себе, что такое юридическая клиника как участник системы бесплатной юридической помощи. Безусловно, это - особый участник. Поскольку юридические услуги фактически оказывают не студенты как индивидуумы, а вуз. Ответственность за качество оказываемой юридической помощи, в соответствии с названным законом, несет вуз. И отвечать ему как перед клиентом, так и перед юридическим сообществом. Поскольку система создана в целях выравнивания уже не столько доступности юридической помощи, сколько для гарантирования её квалифицированности и качества. Формирование требований к качеству юридической помощи поручено Министерству юстиции России. А определение порядка организации юридических клиник в вузах и их деятельности в системе бесплатной юридической помощи - Минобразования России. Остался вне поля регламентации вопрос, как решить вопрос с подключением к этой системе уже созданных в России юридических клиник. Для изучавших опыт разных клиник - не тайна, что не всё то, что названо клиниками, таковыми является. Зачастую пи создании клиники «срисован» внешний контур её функционирования - организация приема граждан студентами. И есть «клиники», где прием идет в отсутствие контроля со стороны преподавателей, есть «клиники», где прием организован, а контроль - выборочный и эпизодический (потому что студенты принимают граждан на чужой территории (а значит, под чужой вывеской). Есть «клиники», где преподаватели заблуждаются, искренне полагая, что «клиника» - это всего лишь новояз, которым обозначается все-та же внешняя практика (в суде, прокуратуре, органах власти и местного самоуправления) , где нет, да и не может быть никакого обучающего компонента. Т.е. наряду с клиниками в собственном смысле слова функционируют псевдо-клиники, квази-клиники и прото-клиники. У них есть шанс сделать выбор, предоставленный названным законом - на базе имеющейся структуры достроить юридическую клинику в собственном и полном смысле этого термина, либо создать студенческое юридическое бюро, либо - любую другую форму организации практики, к которой упомянутый закон индифферентен.

Полагаю, что оценка качества профессиональной деятельности не характерна для государственных органов. Скорее этой работой должны заниматься представители профессионального сообщества. Я имею в виду Ассоциацию юристов России. АЮР могла бы сформировать предложения как в адрес Минюста России, так и в адрес Минобразования России об организации мониторинга деятельности юридических клиник в целях последующего приведения качества их работы к уровню работы представителей профессионального юридического сообщества. Прежде чем взяться за эту работу, необходимо создать единый реестр юридических клиник и тех формирований, которые намерены войти в систему бесплатной юридической помощи в полном соответствии с требованиями Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», равно как и требованиями законодательства об образовании. Формирование реестра можно было поручить региональным отделениям АЮР, уже вполне отчетливо проявляющим свою результативную активность. Внесение в реестр должно быть возможно только по доброй воле вуза, создавшего клинику, поскольку названный федеральный закон четко определил, что формирование негосударственной системы бесплатной юридической помощи осуществляется на добровольной основе.

В завершение можно сделать несколько выводов.

Юридическая клиника - это одновременно и место, где граждане могут получить юридическую помощь от студентов, и сложная методика, по которой вуз учит своих студентов оказывать корректную и качественную юридическую помощь. Поскольку студенты клиники оказывают юридическую помощь в процессе своего обучения, они её оказывают бесплатно. Т.е. юридические клиники одновременно выполняют и социальную, и учебную задачи.

Социальная - состоит в предложении гражданам консультативной юридической помощи, дополнительно к той, что оказывают дипломированные юристы. Т.е речь идет о расширении доступа граждан к юридическим услугам. Причем социальная ориентированность проявляется в том, что эта помощь предлагается людям с невысокими доходами (так наз. представителям социально незащищенных слоев, или иногда адресатов именуют малообеспеченными). Т.о., можно уточнить, что социальная функция юридических клиник - не только в расширении, но, в большей степени - в выравнивании доступа граждан к юридической помощи.

При этом естественно возникает вопрос о качестве юридической помощи, оказываемой лицом, ещё не имеющим диплома юриста. Качество как раз и обеспечивается путем выполнения юридической клиникой учебной функции. В значительной части это качество гарантируют кураторы, как это уже было представлено в настоящей публикации. Но прежде чем контролировать, нужно научить тому, что будет составлять предмет контроля. Начинать практику без предварительного обучения опасно: как для клиентов, так и для процесса правильного формирования профессионала. Поэтому практике в клинике в части организации приема граждан и оказания им консультативной юридической помощи предшествует специальное «клиническое» обучение, которое отличается от традиционного теоретического, и его методика должна быть предметом специальной подготовки преподавателей-клиницистов.

юридический клиника интернет

Размещено на Allbest.ru