Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Специфика работы юридических клиник в высших учебных заведениях уголовно-исполнительной системы

юридическая клиника уголовный учебный

Так исторически сложилось, что система образовательных учреждений в России всегда традиционно считалась оплотом просвещения для всего ее населения. Более того, если обратиться к истории нашего государства, следует отметить, что на протяжении нескольких столетий, включая и большую часть XX века, Министерство образования имело наименование Министерства (народного) Просвещения, что уже само по себе всегда указывало на его основное назначение.

Так, например, по университетскому Уставу 1804 года (появившемуся в ходе небезызвестной университетской реформы) университеты становились центрами научно-исследовательской и общественно-просветительской деятельности. Нельзя не согласиться с тем фактом, что изначально, направление просветительской работы всех образовательных учреждений в Российской Империи было связано с ликвидацией безграмотности населения и носило, ввиду затяжного процесса закрепощения крестьянства, поистине общественные масштабы.

Однако сегодня проблема общественного просвещения вновь приобретает большую популярность. И в первую очередь это связано с процессами демократического реформирования различных сфер жизнедеятельности нашего общества. И, конечно, наиболее важной задачей в данной сфере выступает повышение правовой грамотности российского населения, о низком уровне правового сознания которого написано и сказано довольно много.

Вопрос о роли учебных заведений нашей страны в просветительской деятельности поднят нами неслучайно, как и реформа по ликвидации безграмотности. На наш взгляд, указанный процесс являет собой довольно эффективный пример деятельности по просвещению населения, и хотя сферы регулирования рассматриваемых направлений несколько отличаются друг от друга, тем не менее, в них больше схожего, чем различного.

Так, в отличие от приведенного нами примера по ликвидации безграмотности, в работе по правовому просвещению на современном этапе, прослеживается полное отсутствие национальной программы повышения правовой культуры населения. Тема правового просвещения сегодня несказанно избита, о ней пишут ученые, говорят политики, в том числе и первые лица государства, однако, с учетом отсутствия федерального законодательства в данной сфере, можно сделать вывод, что до настоящего времени ее значение в масштабе всей страны довольно незначительно.

Справедливости ради, нельзя не отметить огромную просветительскую работу в сфере права среди субъектов Российской федерации, а также единичных учреждений и организаций.

Среди последних, как мы указывали выше, особая роль отводится образовательным учреждениям юридического профиля. Юридические учебные учреждения традиционно входят в состав субъектов - участников правового просвещения. Это неслучайно, ввиду того, что обладают необходимыми требованиями, предъявляемыми к таковым: компетентный профессорско-преподавательский состав с огромным педагогическим опытом разъяснения и распространения знаний о праве, аудитории, оборудование, а также, что немаловажно, определенный авторитет в глазах населения.

Однако проанализированные нами программы по повышению правовой культуры населения различных субъектов Российской Федерации, показывают отсутствие учета специфики учебных заведений, что, наш взгляд, значительно снижает эффективность указанной работы.

В качестве примера рассмотрим просветительскую работу Владимирской области. В соответствии с постановлением губернатора Владимирской области от 4 мая 2010 года №551 «О комплексе мер по повышению правовой культуры населения Владимирской области на 2010-2012 годы» разработан определенный комплекс мер, а также список участников просветительской деятельности в области права указанного региона. В качестве таковых выступают два наиболее крупных юридических ВУЗа Владимирской области: Владимирский юридический институт ФСИН России (далее - ВЮИ), а также Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых (далее - университет), в каждом из которых к настоящему времени довольно успешно функционируют юридические клиники по оказанию бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям граждан.

Среди комплекса мер, указанных в Постановлении губернатора Владимирской области №551-ОЗ с привлечением к участию указанных учреждений перечисляются: проведение на базе ВЮИ научно-практического семинара «Проблемы формирования правовой культуры и правового сознания в современном обществе», привлечение к участию в его работе правоохранительных органов, учебных заведений, правозащитных организаций, совершенствование деятельности созданного при ВЮИ добровольного общественного формирования «Юридическая Интернет-консультация», совершенствование деятельности «юридических клиник» при ВЮИ, Владимирском государственном университете, акцентирование их внимания на работе среди социально незащищенных категорий населения, организация при участии ВЮИ постоянно действующего семинара для сотрудников уголовно-исполнительной системы по проблемам правового воспитания осужденных и профилактики рецидивной преступности.

Из перечисленного комплекса мер следует, что их перечень довольно узок, и помимо этого, не учитывает возможностей указанных учебных учреждений. Другими словами, потенциал рассматриваемых участников используется не в полной мере.

Учитывая уголовно-исполнительную специфику ВЮИ и профиль подготавливаемых специалистов, на наш взгляд, следует расширить комплекс мер по повышению правовой культуры населения при участии высших учебных заведений (далее-ВУЗов) уголовно-исполнительной системы. Так, возникает закономерный вопрос, почему среди мер, таких, как регулярное проведение в исправительных учреждениях дней правовых знаний для осужденных, направление в исправительные учреждения, центры социальной реабилитации методических материалов по актуальным вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество для проведения разъяснительной работы среди содержащихся в них граждан ВЮИ участником не выступает, хотя, казалось бы, работа с осужденными по повышению правовой культуры в первую очередь сокращает работу выпускников указанного учебного заведения и их заинтересованность в данной проблеме должна быть наиболее высокой?

Помимо этого, оказание юридической помощи вполне правомерно относить к общим мерам по повышению правовой культуры населения, когда негативные последствия юридического факта уже имели место. Однако здесь зачастую забывается о наиболее важной просветительской задаче правового просвещения - профилактике еще не наступивших негативных юридических фактов.

С учетом специфики ВУЗов уголовно-исполнительной системы, наиболее важными направлениями правовой профилактики должны выступать предупреждение совершения правонарушений и преступлений, а также уменьшение уровня пенитенциарной и рецидивной преступности.

Данные меры, на наш взгляд, наиболее целесообразно проводить в контакте и при взаимодействии с иными правоохранительными органами. Так, к примеру, подразделения по делам несовершеннолетних и защите их прав обладают наиболее точным перечнем лиц из неблагополучных, социально незащищенных семей. Одной и просветительских мер в указанном направлении должна выступать работа с представленной категорией граждан с целью предупреждения их возможного попадания в места лишения свободы. Методами здесь могут являться лекции по административной и уголовной тематике, организация экскурсий в колонии и тюрьмы Владимирской области. Помимо этого, с целью борьбы с преступной субкультурой, необходимо осуществлять постоянную работу с осужденными Владимирской области, стоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях по грамотному разъяснению действующего законодательства не только по интересующими их статьям, но и иным правовым предписаниям. Таким образом, на наш взгляд, указанные лица будут получать наиболее достоверную информацию о Законе и Праве, помимо этого, будет налажен более тесный и доверительный контакт между ними и представителями правоохранительных органов, что, несомненно, имеет возможность привести к сокращению уровня преступности.

Таким образом, на наш взгляд, было бы целесообразно перевести потенциал юридических клиник ВУЗов уголовно-исполнительной системы в русло работы с социально-опасными категориями граждан, а работу в гражданско-правовых отраслях передать в ведение юридических ВУЗов гражданского профиля.

О некоторых вопросах расширения возможностей доступа граждан к бесплатной юридической помощи

С сентября 1997 года практика в юридической клинике юридического факультета МарГУ включена в учебный план как составная часть производственной практики студентов 4 курса и является обязательной для всех студентов.

Решение об организации клинического обучения студентов было принято Советом факультета.

На факультете сформировалось твердое убеждение в том, что обучение в юридической клинике должен пройти каждый студент факультета, поскольку:

- практические умения и навыки могут быть выработаны у студентов только в ходе решения реальных жизненных проблем граждан. Было бы несправедливо, на наш взгляд, предоставлять такую возможность одним студентам и лишать ее других;

- практика студентов в юридической клинике способствует подготовке юриста, профессионально ориентированного на общество.

В основе организации и деятельности клиники лежат следующие принципы:

- защита прав и свобод человека;

- законность;

- добросовестное выполнение всеми участниками Клиники взятых на себя обязательств;

- гласность;

- самоуправление;

- открытость клиники для всех желающих получить правовую помощь;

- неразглашение конфиденциальных сведений, доверенных гражданами.

Юридическая клиника призвана решать следующие социально-ориентированные задачи:

- своевременное оказание правовой помощи социально незащищенным категориям граждан, не имеющим возможности для получения правовой помощи на платной основе;

- правовое просвещение населения;

- формирование правовой культуры граждан;

- оказание правовой помощи общественным объединениям граждан;

- сотрудничество с правозащитными объединениями России.

Изначально юридическая клиника действовала только на территории г. Йошкар-Ола, однако к 2000 году назрел вопрос о расширении направлений и географии ее деятельности, учитывая, что жители сельской местности из-за отдаленности от г. Йошкар-Ола и невысокого уровня доходов не имели возможности получить квалифицированную юридическую помощь бесплатно. В рамках решения данной задачи Марийским государственным университетом были заключены соглашения о сотрудничестве с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, Прокуратурой Республики Марий Эл, Государственным Собранием Республики Марий Эл, Марийским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Общественной палатой Республики Марий Эл, Советом муниципальных образований Республики Марий Эл, а также рядом других органов власти и общественных объединений.

В рамках заключенных соглашений юридической клиникой ведется работа по следующим направлениям:

- оказание правовой помощи несовершеннолетним осужденным;

- прием граждан по направлениям от членов Ассоциации юристов России, депутатов Государственного Собрания РМЭ;

- распространение среди посетителей клиники литературы (брошюр) по правовым вопросам различного характера;

- прием граждан в юридической клинике с участием сотрудников Прокуратуры РМЭ;

- работы выездной юридической клиники в учреждениях социальной защиты населения;

- осуществление выездов в районы республики по согласованию с администрациями районов с целью оказания гражданам правовой помощи.

В исключительных случаях сотрудники и студенты клиники выезжают на дом к гражданам, которые по состоянию здоровья не могут сами придти в стационарную юридическую клинику.

Так, по итогам 2011-2012 учебного года сотрудниками и студентами юридической клиники совершено 13 выездов в районы республики, где правовая помощь была оказана более чем 200 гражданам, в том числе в виде составления исковых заявлений и других процессуальных документов; 52 посетителя получили правовую помощь с участием сотрудников Прокуратуры РМЭ, 44 - по направлению членов Ассоциации юристов России; была распространена 1200 брошюр по вопросам противодействия коррупции, защиты трудовых и социальных прав граждан и прав в области налогового законодательства.

Расширение направлений деятельности юридической клиники Марийского государственного университета имеет своей целью не только приобретение богатого практического опыта будущими юристами, но, прежде всего, способствует реализации гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи на безвозмездной основе.

Вопросы создания и становления юридической клиники.

Создание юридической клиники всегда сопровождается возникающими на практике проблемными вопросами организации работы. Процесс становления и деятельности юридической клиники Воронежского государственного университета (далее - ЮК) поставил перед нами много задач, с опытом решения которых мы предлагаем ознакомиться.

I. Вопросы организации управления. Цель клинического юридического образования достигается в ЮК выполнением как основной функции - оказанием бесплатной юридической помощи (далее - БЮП), так и другими направлениями деятельности организационного или учебного характера. Достижению этой цели способствует организационная структура ЮК.

Общее управление осуществляется на основе принципа централизации и самоуправления. Наравне с директором ЮК (который является преподавателем), руководство клиникой осуществляет первый заместитель директора (студент), которому подчинены заместители по направлениям, также из числа студентов. Директор определяет стратегические направления работы, студенты - оперативное управление.

По нашему мнению необходимы следующие подразделения ЮК. Основной отдел - отдел по работе с Клиентами и делопроизводству, вспомогательные - отдел внешних связей и рекламы, отдел статистики и анализа, отдел организации учебных судебных процессов, отдел мониторинга законопроектов, законодательства и судебной практики, отдел кадров.

Необходимость формирования в структуре ЮК этих подразделений позволяет обеспечивать эффективность обучения клиницистов.

В итоге мы создаем институциональные предпосылки развития таких профессиональных навыков юриста как самоорганизация, навыки делопроизводства, работы в команде. Клиницисты вырабатывают «привычку» быть в курсе законопроектной деятельности, изменений и дополнений в законодательство РФ, следить за формированием практики применения норм права. Кроме того, появляется возможность определять актуальные проблемы юридической науки, которые самостоятельно обнаруживаются студентами.

II. Вопросы подготовки клиницистов. С какого курса студенты могут принимать участие в работе ЮК? Мы полагаем, что с момента освоения основных учебных дисциплин, т.е. обычно с 3 курса, исходя из современных образовательных программ бакалавриата. При этом обязательно проводить предварительное обучение.

Какова должна быть продолжительность предварительного обучения, что в себя должна включать образовательная программа? Мы полагаем, что продолжительность подготовки должна составлять не менее одного учебного семестра по следующим основным курсам: введение в деятельность ЮК; интервьюирование клиента, общие анализ дела, консультирование клиента, делопроизводство в ЮК, профессиональная этика. Каждое занятие обязательно сопровождается интерактивными методами обучения - тренингами, «деловыми играми». В целях эффективности тренингов студентов стоит делить на группы не более 7 человек.

Каков должен быть порядок и форма приема клиницистов в ЮК? Полагаем, что имеет смысл после обучения проводить итоговое тестирование (вопросы как по организации работы ЮК, так и правовые казусы) и собеседование, анкетирование. Таким образом, формируются навыки, в будущем необходимые при трудоустройстве.

Вопрос об оценке работы клинициста. Мы считаем, что определенная оценка необходима, в особенности, если учебный план предусматривает прохождение в клинике учебной или производственной практики.

Должна ли существовать система дисциплинарных взысканий для лиц, нарушающих порядок работы и принципы деятельности ЮК. Полагаем, что в ЮК лиц, грубо нарушающих правила работы ЮК, можно исключить из ЮК. Например, таким нарушением будет взимание платы в любой форме студентом за оказанную помощь. Наши коллеги из Американской ассоциации юристов (American Bar Association) считают, что должна быть следующая система наказаний: предупреждение, временное отстранение от работы, отстранение от работы.

Разумеется, отдел кадров должен вести полный учет участия в деятельности ЮК каждого клинициста.

III. Вопросы организации работы с клиентами. Для ЮК наиболее подходит следующий порядок работы с Клиентом. Прием обращения Клиента может осуществляться как лично (предпочтительнее), так и по телефону. Примерно, через неделю следует интервью, на котором студент-консультант, заранее подготовившись, выясняет или уточняет подробности дела и ожидания Клиента. Через неделю после интервью клиента консультируют.

Таким образом, общий срок работы по делу составляет 2 недели. Мы считаем, что данные срок оптимален и согласуется с принципом гарантии качества БЮП и графиком учебного процесса студентов. Весте с тем, этот срок может быть сокращен или увеличен. К примеру, случаи обжалования судебных актов, сложность дела либо, наоборот, определенная «легкость» дела.

Часть 4 ст. 23 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» (далее - Закон) определяет виды БЮП оказываемые юридическими клиниками. Среди них нет «представительства интересов». Еще до вступления Закона в силу, в нашей практике мы представляли интересы Клиентов в суде, а также вели переговоры с противоположной стороной в споре. Данный вид БЮП интересен, а получаемый опыт бесценен для начинающих специалистов, однако, мы сталкиваемся с объективным доводом против оказания БЮП по представлению интересов - превращение консультаций и работы с Клиентом в длительный, а в судебной практике зачастую затянутый процесс, что не согласуется с учебными целями ЮК. Поэтому мы проводим учебные судебные процессы, что помимо достижения чисто образовательных целей, позволяет делать прогноз развитию дела клиента.

Категории дел (отрасли права), по которым консультируют студенты. Мы полагаем, что никаких ограничений, за исключением консультаций по уголовному праву, уголовно-процессуальному праву и уголовно-исполнительному праву нет. Закон же в ч. 2 ст. 3 не позволяет консультировать по первым двум категориям дел. Консультации по уголовно-исполнительному праву не запрещены Законом, однако, нам не видится в них смысла, т.к. большинство обращений осужденных относятся к вопросам связанным с исполнением приговора, что уже является уголовным судопроизводством и попадает под запрет. По некоторым делам необходимо иметь статус адвоката, например, для элементарного прохода на территорию исправительного учреждения. Таким образом, перечень категорий дел зависит от возможностей ЮК, наличия преподавателей ЮК в данной отрасли права, желания и знаний студентов.

Тайна консультации. Профессиональная этика юриста предусматривает принцип тайны консультации. Безусловно, этот принцип действенен и в ЮК. Однако, по нашему мнению, в Законе есть пробел, если проводить аналогию тайны консультации в ЮК с адвокатской тайной. Ведь Закон не устанавливает гарантий защиты информации переданной Клиентом в ЮК. Отсюда, по законному требованию прокурора, следователя и в иных, предусмотренных законом случаях, любое производство, любой документ, хранящийся в ЮК может быть получен, а консультанта можно допросить об обстоятельствах ставших ему известными при работе по делу, что, скорее всего, причинит лишь вред Клиенту. И это еще один аргумент против консультаций уголовно-правового характера потому, что информация, переданная в ЮК, не защищена от ее дальнейшего использования, например, стороной обвинения в уголовном процессе.

Кто должен быть Клиентом ЮК? Закон не закрепляет какого-либо перечня лиц для негосударственной системы БЮП. Отсюда, мы полагаем, что необходимо использовать оценочное суждение «соцально-незащищенные категории населения и приравненные к ним». В законе данного понятия нет. Признав жизненную ситуацию потенциального клиента тяжелой, мы можем оказать человеку БЮП.

Выводы

1. ЮК для достижения своей цели занимается не только БЮП, но и другими задачами по формированию и развитию навыков клиницистов.

2. Управление в ЮК должно осуществляться студентами под контролем преподавателей (очевидные выводы).

3. В ЮК работают студенты с момента освоения основных учебных дисциплин и после предварительного обучения.

4. В ЮК необходимо принимать ограниченное количество студентов, используя эффективную систему отбора.

5. В Положении о ЮК необходимо предусмотреть дисциплинарное взыскание в виде отчисления из ЮК для лиц, грубо нарушивших порядок работы и принципы деятельности ЮК.

6. Общий срок работы по делу Клиента должен составлять 2 недели.

7. Консультанты не должны заниматься представительством интересов.

8. Консультировать можно по любым отраслям права за исключением уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права.

9. Для определения перечня лиц имеющих права на БЮП, следует использовать понятие «социально-незащищенные категории населения».

10. В Законе необходимо закрепить гарантии защиты информации передаваемой Клиентов в ЮК наравне с гарантиями адвокатской тайны.

Размещено на Allbest.ru