1.2 Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

В области защиты прав потребителей отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем, который является гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, гражданином приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, которые не связанны с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли продажи (продавцом), выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) - с другой стороны.

Первым признаком отнесения гражданина под понятие "потребитель" является приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, которые не связанны с извлечением прибыли. Термин "прибыль" надо понимать в соответствии со статьей 2 ГК РФ как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Гражданин не является потребителем, приобретающий товары (работы, услуги), использующий их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли. Бунич, Г.А., Гончаров, А.А., Потапов, Ю.Г. Гражданское право.

Целями, приобретения товара, заказа работ (услуг), должны являтся исключительно личные (бытовые). Товары (работы, услуги) могут приобретаться или заказываться для личных нужд (к примеру, медицинские услуги) либо для бытовых (к примеру, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (к примеру, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях).

Основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является ГК РФ.

Статья 9 Федерального закона от 26 января 1996 года №15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее-Федеральный закон №15-ФЗ) устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, который использует, приобретает, заказывает или имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, который предоставляет потребителю Закон о защите прав потребителей и изданные в соответствии с ним иные правовые акты.

Закон о защите прав потребителей применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей ГК РФ (статья 4 Федерального закона №15-ФЗ. Закон о защите прав потребителей применяется независимо от того, есть на него или нет ссылка в ГК РФ в случаях, если Закон о защите прав потребителей:

- конкретизирует и детализирует положения ГК РФ (например, статьи 8-10 Закона о защите прав потребителей);

- регулирует отношения, не урегулированные ГК РФ (например, пункт 1 статьи 18 Закона о защите прав потребителей);

- предусматривает иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами (например, пункт 1 статьи 394 ГК РФ).

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений помимо норм ГК РФ регулируются и специальными законами Российской Федерации (к примеру, договоры перевозки, энергоснабжения), к отношениям с участием потребителей, которые вытекают из таких договоров, Закон о защите прав потребителей может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону.

Исходя из Закона о защите прав потребителей, в частности из определений понятий "потребитель", "продавец", "исполнитель", отношения, которые регулирует законодательство о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, а именно из договоров купли - продажи, в том числе розничной купли - продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения, найма жилого помещения и социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, осуществлению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (пункт 2 статьи 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание жилого помещения, которое приватизировано, а также другого жилого помещения, которое находится в собственности граждан); проката; перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, которые направлены на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя (гражданина), в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов (граждан), осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; договоров возмездного оказания услуг (к примеру: связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных) и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

2. Досудебный порядок урегулирования споров между потребителем и продавцом (изготовителем, исполнителем)

2.1 Внесудебный порядок урегулирования споров

Закон о защите прав потребителей предусматривает два варианта защиты прав потребителей. Первый вариант защиты подразумевает досудебную защиту, т.е. претензионное производство, а второй вариант защиты нарушенных прав является судебным (исковым).

Внесудебный (претензионный) порядок урегулирования данных споров состоит в том, что потребитель может предъявить требования о защите своего права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд. Досудебный порядок рассмотрения требований предусмотрен с целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия. Он позволяет быстро восстановить нарушенное право и избежать судебных расходов. В Законе "О защите прав потребителей" (в ред. от 9.01.96 г. N 2-ФЗ, с изменениями от 30.12.01 г.) предусмотрена ответственность за добровольный отказ удовлетворения обоснованных требований потребителя. В соответствии с п.6 ст.13 этого Закона суд при удовлетворении требований потребителя, установленных Законом, вправе вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа (в размере цены иска) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя. Этот штраф взыскивается в доход государственного бюджета. Таким образом, добровольное удовлетворение претензионных требований - обязанность продавца.

Если в купленном товаре обнаружилась неисправность, то необходимо известить вторую сторону о случившемся. Для этого необходимо написать претензию в двух экземплярах. В ней должны быть даны: полное наименование торгового предприятия и его юридический адрес; фамилия, имя, отчество (полностью) и домашний адрес потребителя; кратко описаны дефекты товара; сформулированы требования потребителя (устранить неисправность, расторгнуть договор купли-продажи и т.д.). К претензии следует приложить копии документов, подтверждающих приобретение товара именно в данном торговом предприятии. Один экземпляр претензии передается продавцу, а на втором продавец делает отметку о получении заявления потребителя. Получив претензию, продавец (исполнитель, изготовитель) должен известить потребителя о своих намерениях (обязательно в письменной форме). Если ответ продавца не устраивает потребителя, то он, еще раз оценив правомерность своих требований, имеет право обратиться в суд. Сутягин А. Все о защите прав потребителей.

2.2 Претензионный порядок урегулирования споров

Претензионный порядок урегулирования споров устанавливается законом, иным нормативным правовым актом или соглашением сторон (договором). Понуждение к соблюдению претензионного порядка урегулирования спора допустимо в тех случаях, когда такой порядок предусмотрен федеральным законом в качестве обязательного.

Общих положений о претензионном порядке урегулирования споров законодательство не устанавливает. Вместе с тем претензионный порядок в некоторых случаях прямо предусмотрен федеральным законодательством, которое устанавливает и его обязательность.

В литературе высказывается мнение о том, что "соблюдение досудебного порядка урегулирования споров обязательно не только в случаях, когда такой порядок предусмотрен непосредственно федеральным законом. Так, федеральный закон может содержать отсылочную норму, предусматривающую, что претензионный или иной досудебный порядок урегулирования определенной категории споров регламентируется подзаконным правовым актом, например постановлением Правительства РФ или актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего руководство определенной отраслью или сферой управления". Белов В.А. Гражданское право. Общая и Особенная части: Учебник.

Действительно, например, п. 5 ст. 39 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, предусматривая обязательность претензионного порядка для нарушений, допущенных при исполнении договоров перевозки грузов, определяет, что порядок оформления претензий устанавливается правилами перевозок грузов. внесудебный претензионный спор потребитель

Надо сказать, что в качестве обязательного претензионный порядок можно рассматривать только в том случае, если таковым его признает федеральный закон. Если же федеральный закон не упоминает об обязательности претензионного порядка (возможность предъявления претензии), хотя и определяет этот порядок либо отсылает к устанавливающим его подзаконным актам, или претензионный порядок урегулирован иными нормативными правовыми актами, говорить об обязательном претензионном порядке нет оснований.

Таким образом, неверен вывод о том, что если "досудебный порядок урегулирования споров предусмотрен различными положениями, правилами или другими подзаконными актами, то он не может рассматриваться как законно установленный и, следовательно, его соблюдение не является обязательным для сторон". В действительности претензионный порядок, не предусмотренный федеральным законодательством в качестве обязательного, но урегулированный иными нормативными правовыми актами не обязателен для сторон. Однако оснований для вывода о незаконности его установления нет.

Стороны отношений, подпадающих под регулирование того или иного федерального законодательного акта, должны обратиться к использованию претензионного порядка (и не могут своим соглашением отказаться от его использования), если такой закон прямо предусматривает обязательность этой примирительной процедуры. Такого рода положения содержатся, например, в следующих нормах:

п. 2 ст. 452 ГК РФ ("Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении (претензии. М.Р.) или установленный законом или договором, а при его отсутствии в тридцатидневный срок");

п. 1 ст. 797 ГК РФ ("До предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом");

п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ ("До предъявления иска в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза к перевозчику или в связи с буксировкой буксируемого объекта к буксировщику обязательным является предъявление претензии к перевозчику или буксировщику");

п. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ ("До предъявления к перевозчику иска в случае нарушения договора воздушной перевозки груза или договора воздушной перевозки почты перевозчику предъявляется претензия");

п. 1 ст. 403 Кодекса торгового мореплавания РФ ("До предъявления перевозчику иска в связи с перевозкой груза в каботаже обязательным является предъявление перевозчику претензии");

ч. 1 ст. 120 Устава железнодорожного транспорта РФ ("До предъявления к перевозчику иска, связанного с осуществлением перевозок груза, к перевозчику обязательно предъявляется претензия");

п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" ("До предъявления экспедитору иска, вытекающего из договора транспортной экспедиции, обязательно предъявление экспедитору претензии, за исключением предъявления иска при оказании экспедиционных услуг для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности");

ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("До предъявления оператору морского терминала иска, вытекающего из договора перевалки груза, обязательным является предъявление оператору морского терминала соответствующей претензии, за исключением предъявления исков в связи с оказанием услуг и (или) выполнением работ для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением заказчиком предпринимательской деятельности нужд");

ч. 2 ст. 39 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта ("До предъявления к перевозчикам исков, вытекающих из договоров перевозок грузов, к таким лицам в обязательном порядке предъявляются претензии"). Бунич Г.А., Гончаров А.А., Потапов Ю.Г. Гражданское право.

Надо сказать, что сами положения об обязательности претензионного порядка (как они изложены в действующем законодательстве) создают впечатление, что этот порядок только обязательное в данных случаях условие обращения за судебной защитой. То есть формулировка "до предъявления иска... обязательно предъявление претензии" свидетельствует о том, что до обращения в суд необходимо совершение некоторых дополнительных действий, смысла и значения которых закон не раскрывает. В силу такой законодательной формулировки и при наличии в законе негативных последствий несоблюдения претензионного порядка не стоит удивляться тому, что претензия, рассматриваемая в иностранных правопорядках как действенное средство правовой защиты, в российской практике признается скорее дополнительным "обременением" лица, права которого нарушены.

Такое понимание претензионного порядка (только как условия обращения за судебной защитой), конечно, неверно, поскольку задача всякого претензионного порядка способствовать урегулированию спора самими сторонами, создавать условия для их непосредственных переговоров с целью ликвидировать возникший конфликт.

Как указывалось ранее, претензионный порядок нацелен на ликвидацию спора (если предъявленная претензия признается адресатом претензии), но и при недостижении такого результата данный порядок урегулирования спора может перерасти в иную форму урегулирования спора. Например, стороны обязательственного отношения, бесплодно исчерпавшие возможности претензионного порядка (претензия была направлена одной стороной, но, рассмотрев претензию, другая сторона не признала ее), могут перейти к непосредственным переговорам или переговорам с участием посредника (примирительная процедура с участием посредника). Таким образом, неурегулирование спора в результате использования претензионного порядка не предполагает немедленного обращения в суд с исковыми требованиями, а допускает использование сторонами иных примирительных процедур.

Как показывает анализ законодательства и судебной практики, установление законом обязательного претензионного порядка, несоблюдение которого лишает сторону возможности передать дело на рассмотрение арбитражного суда (ее заявление подлежит возвращению, а если оно принято к производству оставлению без рассмотрения), по сути представляет собой лишение права на обращение в арбитражный суд. Таким образом, ограничивается право на судебную защиту лица, право которого нарушено, но претензионный порядок не использован.

Заключение

Подводя итог всему выше сказанному, можно сделать следующие выводы.

Все отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ "О защите прав потребителей" и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Сам Закон РФ "О защите прав потребителей" регулирует отношения, которые возникают между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Потребитель вправе обратиться в суд по поводу нарушения любого его права, установленного в Законе и подлежащего судебному рассмотрению. Для формы и содержания искового заявления применяются общие правила, определяемые в ст. 126 ГПК РФ.

В сфере защиты прав потребителей Закон предоставляет потребительским организациям право проводить экспертизу качества и безопасности товаров, проверять соблюдение прав потребителей и правил бытового и иных видов обслуживания, участвовать по поручению потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения их прав. Организации потребителей вправе предъявлять в интересах потребителей иски в суд.

Внесудебный (претензионный) порядок урегулирования данных споров состоит в том, что потребитель может предъявить требования о защите своего права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд. Досудебный порядок рассмотрения требований предусмотрен с целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия. Он позволяет быстро восстановить нарушенное право и избежать судебных расходов. В Законе "О защите прав потребителей" (в ред. от 9.01.96 г. N 2-ФЗ, с изменениями от 30.12.01 г.) предусмотрена ответственность за добровольный отказ удовлетворения обоснованных требований потребителя. В соответствии с п.6 ст.13 этого Закона суд при удовлетворении требований потребителя, установленных Законом, вправе вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа (в размере цены иска) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя. Этот штраф взыскивается в доход государственного бюджета. Таким образом, добровольное удовлетворение претензионных требований - обязанность продавца.

Если в купленном товаре обнаружилась неисправность, то необходимо известить вторую сторону о случившемся. Для этого необходимо написать претензию в двух экземплярах. В ней должны быть даны: полное наименование торгового предприятия и его юридический адрес; фамилия, имя, отчество (полностью) и домашний адрес потребителя; кратко описаны дефекты товара; сформулированы требования потребителя (устранить неисправность, расторгнуть договор купли-продажи и т.д.). К претензии следует приложить копии документов, подтверждающих приобретение товара именно в данном торговом предприятии. Один экземпляр претензии передается продавцу, а на втором продавец делает отметку о получении заявления потребителя. Получив претензию, продавец (исполнитель, изготовитель) должен известить потребителя о своих намерениях (обязательно в письменной форме). Если ответ продавца не устраивает потребителя, то он, еще раз оценив правомерность своих требований, имеет право обратиться в суд.

Таблица. Глоссарий