Условия и факторы осуществления региональной политики в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Условия и факторы осуществления региональной политики в Российской Федерации

Введение

В этой теме выделены основные факторы и условия, влияющие на формирование и реализацию региональной социально-экономической политики на основе современной шестифакторной концепции и ядра развития хозяйственных систем. Данный подход позволяет системно представить трансформационные и трансакционные показатели, влияющие на принятие управленческих решений.

Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых, данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются. Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж и внутри региональных связей.

Для любого федеративного государства, особенно такого как Российская Федерация, региональная политика является одним из основных предметов деятельности государства, по сути главным способом регулирования экономического развития своих территорий.

Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства. Главным же интересом каждого региона - блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, природо-ресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, обще социального и иного общего потенциала есть мощный внутри региональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне - и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства.

Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий. Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между регионами. Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности государственной помощи.

Основой федеральной политики в области социально-экономического развития территорий является создание наиболее приближенных условий, обеспечивающих экономический рост на всей территории страны с одновременным сокращением межтерриториальных различий в уровне жизни населения. Региональная экономическая политика выступает одновременно и важным условием, и одним из основных инструментов преодоления социально-экономических проблем, возникающих в обществе. Неравенство, вызванное существенными различиями в уровне развития регионов, ставит государство перед сложным выбором: с одной стороны, необходимо стимулировать вложения в отставшие регионы для сглаживания диспропорций, а с другой - инвестиции в наиболее развитые районы являются перспективным направлением повышения эффективности экономики. При этом Конституция РФ оставляет за субъектами право выработки самостоятельной социально-экономической политики. Проблемы социально-экономического развития и практической деятельности органов государственной власти по регулированию развития регионов должны рассматриваться взаимосвязано и системно, посредством проведения анализа условий и факторов, влияющих на формирование и реализацию региональной социально_экономической политики, их учета при разработке целевых программ развития на федеральном и региональном уровнях.

Разнообразие подходов к определению совокупности факторов реализации региональной социально-экономической политики обусловливает необходимость характеристики указанной совокупности факторов на основе нового, шестифакторного, подхода к определению «ядра развития» хозяйственных систем. Под фактором в контексте данного исследования целесообразно рассматривать «направленную силу предмета или процесса, воздействующую на другие предметы или процессы и изменяющую меру вторых в пространственно-временном континууме бытия.»

Наличие разнообразных ресурсов необходимого качества является важным исходным условием, от которого напрямую зависит стратегическая направленность проводимых на каждой конкретной территории социально_экономических преобразований. Под ресурсами при этом понимаются имеющиеся возможности для создания благ и удовлетворения потребностей. «Условия - совокупность факторов, воздействующих на предметы и процессы опосредованно, создающих среду, в которой происходит, протекает производство».

В рамках системного подхода О.В. Иншаков выделяет внутренние факторы, являющиеся эндогенными переменными своих систем, и факторы среды - независимые от внутренних законов развития этих систем внешние экзогенные переменные.

К региональным факторам традиционно относятся: природно-климатические условия, экономико_географическое положение, исторически сложившаяся структура производства, природные ресурсы (минерально_сырьевые, энергетические, водные, биологические), финансовые ресурсы, инфраструктура, население и трудовые ресурсы, разделение и специализация труда, социальный климат, транспортный фактор, научно_технический потенциал, система законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях и др.

Такое понимание не дает четкого разграничения всей совокупности факторов региональной экономической политики в рамках тематических групп, что затрудняет анализ трансформационных и трансакционных показателей, влияющих на принятие решений по управлению социально-экономическим развитием регионов. Постоянно меняющаяся хозяйственная ситуация и уровень экономического мышления оказывают на экономическую политику определяющее воздействие. Эффект от реализации мероприятий экономической политики выше в том случае, когда она учитывает производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления и т.д.

Все факторы региональной экономической политики можно сгруппировать по направлениям деятельности. Исходя из этого критерия, выделяют, прежде всего, экономические факторы или факторы производства, к которым относятся природные ресурсы (земля, недра, водные богатства, растительный и животный мир); финансовый потенциал - совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении региона. Немаловажную роль в формировании капитала играют инвестиции, поступающие из федерального бюджета, от инвесторов из других регионов, а также от иностранных инвесторов. Важной составляющей производственной и хозяйственной деятельности являются трудовые ресурсы - «совокупность демографических, социальных и духовных характеристик активного населения, которые реализуются в условиях достигнутого в регионе уровня развития производительных сил и производственных отношений, включая возможности и условия их мобилизации как факторов». Этот фактор характеризуется целым спектром показателей, среди которых можно выделить развитость рынка труда, уровень безработицы, стоимость рабочей силы.

В составе данной группы также рассматривают способность региона к эффективному использованию имеющихся ресурсов посредством организации структуры производства с ее связями и отношениями. Информация, с одной стороны, «предстает как общее условие производства, или как доступный при определенных условиях ресурс, с другой - как используемый в труде фактор или запас и резерв производства, с третьей - как продукт деятельности, ограничивающий ее результаты и меняющий условия и ресурсы, а следовательно, и факторы ее осуществления». Такое определение информации позволяет судить о многоаспектности и значимости ее проявления в экономике. По мнению О.В. Иншакова, А.Э. Калининой, М.Ф. Мизинцевой и Е.А. Петровой, «ин- формация становится приоритетным фактором производства, увеличивается потребность в ней». С этим утверждением трудно не согласиться, особенно сегодня, когда в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач активность использования информационно-коммуникационных технологий ежедневно возрастает. Данное обстоятельство позволяет рассматривать информацию в качестве первостепенного фактора формирования и реализации социально-экономической политики.

Структуризация информационного фактора приводит к необходимости формирования информационного пространства, что обусловливает снижение трансакционных издержек. Под информационным пространством в данном случае понимается «вид экономического пространства, выделенный на основе признания эндогенности информационного фактора производства, включающий отношения хозяйствующих субъектов по поводу не только этого фактора, но и соответствующих ресурсов, условий и продуктов их деятельности»

К группе политических факторов относятся формы государственной и региональной политики. В масштабе страны региональная политика должна предусматривать рационализацию и взаимо выгодность территориального разделения труда в условиях сохранения единого экономического пространства; разработку предложений по освоению новых территорий, природные ресурсы которых имеют общегосударственное значение и не могут быть вовлечены в хозяйственный оборот силами одного региона; обеспечение выравнивания уровней развития субъектов РФ и проведение согласованной экологической политики; разработку мероприятий по ликвидации последствий различного рода катастроф.

Региональная власть, даже действуя в рамках исторически обусловленных и созданных центром ограничений, способна оказывать значительное влияние на темпы и направленность экономических процессов на подведомственной территории. При этом формирование эффективных региональных институтов зависит от внутреннего строения самой власти как фактора, определяющего ее способность аккумулировать информационные потоки и принимать решения на оптимальном уровне иерархии.

А.И. Амосов отмечает, что принципиальным отличием институциональных преобразований структуры экономики является то, что, обладая властью, можно быстро осуществить институциональные реформы, связанные с перераспределением финансовых потоков, однако затем они воспроизводятся и являются непреодолимым препятствием для перехода к жизненно необходимым структурным преобразованиям долгосрочного характера, требующим аккумулирования больших финансовых и материальных ресурсов.

А.Т. Киргуев выделяет следующие факторы региональной социально_экономической политики:

- размеры регионального хозяйственного пространства;

- плотность насыщения хозяйственного пространства региона ресурсами и факторами производства;

- уровень развития имеющихся факторов производства, их принадлежность к соответствующему технологическому уровню;

- характер включения хозяйственного пространства региона в национальное и международное разделение труда;

- сегментация хозяйственного пространства;

- способ взаимодействия власти и собственности в пространстве региона;

- плотность населения;

- уровень средних доходов в регионе;

- дифференциация доходов;

- искусственная сегментация социальной среды региона.

Однако, данная классификация представляется неполной, так как четко не определены роль и влияние информационного фактора на принятие решений по управлению социально_экономическим развитием регионов.

Идеология - система политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей обеспечивает формы существования политики, права, морали и соответствующих им организаций и учреждений. Политика на федеральном и региональном уровнях вырабатывается на основе идеологии, национальной идеи как важного фактора ее формирования.

Наиболее значимыми факторами, на основе которых устанавливаются целевые ориентиры, соответствующие приоритеты и ограничения, являются уровень и качество жизни. Данные факторы характеризуются такими показателями, как: продолжительность жизни, рождаемость, здравоохранение и здоровье населения, занятость и доходы населения, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, жилищно-комму- нальное хозяйство, обеспечение безопасности граждан, реализация прав человека и др. Чрезвычайно важной задачей при формировании региональной экономической политики остается охрана окружающей природной среды как фактора экологического благополучия.

Существенное влияние на экономическую политику региона оказывает правовая основа эффективного функционирования власти. От уровня разработанности и непротиворечивости законодательных актов зависит эффективность принимаемых решений в различных отраслях и сферах деятельности. Решающее значение имеют разработка и реализация программ социально_экономического развития государства, которые определяют ключевые направления деятельности правительства, обеспечивающие достижение таких стратегических целей раз- вития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Данные программы характеризуют основные условия осуществления социально-экономической

политики на современном этапе. В период влияния мирового финансового кризиса на экономику России и ее регионов особое значение приобретает принятие программ антикризисных мер на федеральном и региональном уровнях (с учетом специфики наиболее актуальных проблем, возникших в каждом конкретном регионе) в качестве дополнительных сценариев, обеспечивающих эффективность реализации региональной экономической политики.

К социально_культурным факторам относятся степень образованности населения, наличие научных, учебных и культурных центров и т.д. Следует также обратить внимание на существенное влияние социально-психологических факторов на экономический рост. Моральные, нравственные основы построения справедливого общества, а не материальное благополучие зачастую выступают решающим фактором общественной консолидации, подъема и роста экономики, и, как следствие такие феномены, как апатия, рост преступности, болезней, смертности, разочарования и неверие в политику реформ являются более четкими индикаторами кризиса, чем инфляция, спад производства и т.п.

Под физическими факторами размещения или инфраструктурным потенциалом понимается наличие транспортных систем, аэропортов, телекоммуникационное обеспечение и др.

О.С. Сухарев выделяет следующие основные факторы экономического роста:

- количество и качество природных ресурсов;

- количество и качество трудовых ресурсов;

- объем основного капитала (средства производства);

- технология и информация (инновационный потенциал);

- институциональная организация экономики;

- развитость социально_экономической инфраструктуры;

- управленческая эффективность.

Кроме того, О.С. Сухарев обращает внимание на важную роль факторов, выступающих стимуляторами спроса, - полное использование объема ресурсов и повышение уровня совокупных расходов. Сюда же следует добавить фактор распределения, утилизации отходов для повышения эффективности совокупного выпуска.

В рамках данного исследования особый интерес представляет разработанная О.В. Иншаковым концепция эндогенных факторов, предполагающая разделение всей совокупности факторов на две группы: трансформационные и трансакционные.

К трансформационным факторам относятся:

человеческие факторы: уровень и качество жизни граждан; социальный климат; уровень безработицы; демографическая ситуация; уровень экономического мышления; рациональность раз- деления и специализации труда; уровень квалификации специалистов; уровень миграционных потоков; наличие условий по обеспечению граждан жильем и осуществлению мер безопасности;

технико_технологические факторы: состояние основных фондов в промышленности; уровень автоматизации производственных процессов; темпы обновления и внедрения инновационных технологий в производственные процессы; наличие многоотраслевой ориентации промышленного производства; доля перерабатывающей промышленности в общем объеме производства; степень влияния на окружающую среду и уровень развития природно_охранных технологий;

природно_ресурсные факторы: экономико_географическое положение; природно_климатические условия; наличие природных ресурсов необходимого качества и многообразия, включая доступность разработки их месторождений; наличие и доступность источников энергии; финансовый потенциал.

Трансакционные факторы включают:

институциональные факторы: степень развитости систем законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном и региональном уровнях; уровень разработанности и непротиворечивости законодательных актов; наличие рынков сбыта и др.;

организационные факторы: отраслевая структура; уровень развития сфер образования, здраво- охранения и культурного воспитания; обеспеченность населения объектами социально-культурной сферы; эффективность управления; форма организации власти на уровне региона и пр.;

информационные факторы: степень доступности информационных ресурсов различных предметных областей в информационном пространстве региона; наличие баз данных и систем аналитической обработки информации; степень компьютеризации и развития электронного обмена посредством интернет-технологий и др.

Факторы, будучи направленной воздействующей силой, могут сконцентрировать усилия органов власти (как на уровне Федерации, так и ее субъектов) на принятие решений по рациональному использованию потенциала региона в целях обеспечения его самостоятельности, повышения конкурентоспособности, саморазвития и социального статуса. Данное обстоятельство способствует качественному улучшению жизни граждан и создает условия для их свободного развития. Это в свою очередь выступает основным показателем эффективности формирования и реализации региональной социально_экономической политики.

Экономическое воздействие государства на региональные пропорции осуществляется в двух основных (отнюдь не единственных) направлениях:

1) ограничение строительства новых производственных объектов, нуждающихся, напротив, в децентрализации промышленности.

2) стимулирование создания производственных мощностей в слаборазвитых, депрессивных и во вновь

осваиваемых регионах. Как показывает опыт западных стран, ограничительная политика значительно менее эффективна стимулирующей. В числе экономических мер, направленных на ограничение экономической деятельности в регионах сверхконцентрации производства и населения --повышенные налоги на основные фонды и подоходный налог, различные штрафы, отказ в выдаче кредитов на новое строительство или расширение старого предприятия, установление премий за снос производственных мощностей в агломерациях, намеченных к разгрузке. Что касается экономического стимулирования, то оно, как упоминалось выше, обычно носит двоякий характер: либо прямойЃCлибо косвенный. К наиболее распространенным формам прямого стимулирования относятся: льготная система кредитования и субсидирования фирм, создающих свои предприятия в опекаемых государством регионах, выдача безвозвратных ссуд на капитальное строительство, финансовое покрытие расходов, связанных с подготовкой рабочих и технического персонала, возмещение части расходов по перемещению производственных мощностей, установление налоговых льгот, а иногда -- и полное от них освобождение на заранее оговоренный срок, введение ускоренной амортизации основных средств, отчисления на так называемое истощение недрЃC снижение тарифов на транспорт, электроэнергию и т. п.

Субсидии и кредиты. Среди форм прямой финансовой помощи особое место занимает льготная система субсидирования и кредитования. В одних случаях кредиты выдаются под более низкие проценты, в других - это кредиты на более длительные сроки, в третьих €к неограниченность кредита. Устанавливая 3-4 градации ставок помощи по ареалам, правительство способно оказывать влияние на выбор места для нового промышленного предприятия или объекта инфраструктуры. Есть основания утверждать, что из числа форм прямой финансовой помощи государства именно субсидии и кредиты явились наиболее действенным средством территориальной реорганизации экономического пространства в последние годы.

Ссуды. Иногда государство выделяет дотации (безвозвратные ссуды) компаниям и отдельным предпринимателям, принявшим решение создавать новый промышленный объект или расширить старые производственные мощности в пределах слаборазвитых регионов. (Так, в свое время во Франции дотации на промышленное развитие районов юго-запада были установлены п размере 25 % инвестиционных расходов компаний в случае нового строительства и 15 % - при расширении уже существующего предприятия). Совершенно очевидно, что цена капитала всегда играла важную роль в определении масштабов инвестиционной деятельности.

Налоговый режим. Уменьшение суммы налогов или освобождение от них на некоторое время - достаточно распространенный метод реализации региональной политики на Западе, особенно в прошлом. Так, на юге США (штаты Луизиана, Теннеси и др.) подоходный налог долгие годы взимался в заметно меньших размерах (на 1/3)ЃCчем в индустриально развитых северо-восточных штатах. Во Франции предприятия, строящиеся в проблемных районах освобождаются от налогов на приобретение торгово-промышленного патента. На слабо-освоенных территориях Канады владельцы новых (в частности горнодобывающих) предприятий целиком освобождаются от подоходного налога в течение первых трех лет и пользуются льготным налогообложением на имущество. Иногда для стимулирования развития отсталых регионов и отраслей сокращаются сроки амортизации основных средств производства, чтобы уменьшить налоги на основной капитал. Однако в целом масштабы данной формы помощи в европейских странах в последние годы значительно сузилась, что объясняется унификацией налогового законодательства в рамках ЕС. (Она сохранилась лишь во Франции, Италии и Люксембурге). Что же касается региональной политики США, Канады и Японии, то здесь налоги сохраняют более прочные позиции.

Кроме прямой финансовой помощи государства используются различные формы косвенного воздействия на процесс упорядочения социально-экономического пространства. Это -- специальные правительственные программы развития отсталых регионов, создание за счет государства инфраструктурных объектов (особенно шоссейных дорог), создание научно-промышленных комплексов, сооружение государственных предприятий, государственные заказы крупным фирмам, расположенным в опекаемых регионах и т. д.

Особую роль в осуществлении региональной политики играют фонды, финансирующие региональные мероприятия. Например, операции по промышленной децентрализации Парижа финансировались фондом экономического и социального развития (ФДЕС), фондом помощи территориальному устройству (ФИАТ) и многочисленными мелкими фондами, не говоря уже о солидных налоговых поступлениях, использовавшихся в интересах децентрализации.

региональный государственный политика экономический

Использованная литература

1. Иншаков О.В.- «Ресурсная и факторная наделенность совокупного хозяйственного потенциала региона: методология определения и измерения». «Трансформация хозяйственного механизма в условиях социально-экономических реформ: региональный аспект» материалы II Всерос. науч._практ. конф., г.Волгоград, 23-25 ноября 2004 г. : в 2 ч. Волгоград, 2004.

2. Иншаков О.В. «Теория факторов производства в контексте экономики развития» (Москва, 29 ноября 2002 г.). Волгоград, 2002. С. 57-58.

3. Калинина А.Э., Иншаков О.В., Мизинцева М.Ф., Петрова Е.А. «Информационное развитие экономики региона» монография. М., 2008. С. 24.

4. Калинина А.Э. - «Развитие информационного пространства региональной хозяйственной системы» Волгоград, 2005. С. 17-18.

5. См.: Елькин В.А., Елькин Н.В. - «Государственное управление и экономическая политика.» Иркутск, 2003. С. 7.

6. См.: Пилясов А. - «Политические и экономические факторы развития российских регионов» Вопр. экономики. 2003. № 5. С. 68-72.

7.Амосов А.И. - «Структурные преобразования в экономике»: С. 14.

8.Киргуев А.Т. «Видовые отличия региональной социально-экономической политики» // «Современная социально_экономическая трансформация России» - ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации / Краснодар, 2006. С. 232-243.

9.Пикулькин А.В. - «Система государственного управления».2004. С. 154.

10. Львов Д.С. - «Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы» / рук. авт. колл.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев; Гос. ун_т упр., М., 2002. С. 17-18.

11. Сухарев О.С. - «Институциональная теория и экономическая политика» С. 713.

12. Иншаков О.В. - «Ядро развития» в контексте новой теории факторов производства // Экономическая наука современной России. 2003.

Размещено на Allbest.ru