Определение безопасности полётов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Ульяновское высшее авиационное училище

Гражданской авиации (институт)

Факультет ЛЭ и УВД

Кафедра АЭ и БП

Реферат

по дисциплине: «Воздушное право»

на тему «Определение безопасности полётов»

Ульяновск 2013

Содержание

Введение

1. Проблема определения безопасности полётов

2. Законодательные основы в сфере деятельности других транспортных средств

Заключение

Введение полет авиационный транспортный

В последние годы значительные усилия были направлены на изучение причин происшествий в авиации. Общепризнанным является тот факт, что большинство происшествий обусловлено ошибками человека, являющегося последним звеном в цепочке факторов, которые приводят к происшествию.

Авиационные происшествия часто обусловлены организационными факторами. Большинство звеньев в цепочке событий и факторов, приводящих к аварии, поддаются контролю.

Так, например, обеспечение безопасности в плохих метеоусловиях может производится путём прогнозирования погоды и установлением нормативными актами правил принятия решения и поведения экипажа. И для этого необходимо установить, что же такое безопасность полётов?

1. Проблема определения безопасности полётов

Используемое в воздушном законодательстве России понятие "безопасность полетов", употребляемое в трех федеральных законах, тридцати семи указах президента России, тридцати постановлениях Федерального Собрания РФ (семь - Совет Федерации и двадцать три - Государственная Дума), девяносто одном постановлении правительства России, ста пятидесяти трех приказах федеральных органов исполнительной власти и шестидесяти трех постановлениях арбитражных судов РФ, так и не имеет документально закрепленного определения (толкования).В настоящее время для утверждения в авиации России единых понятий и определений (созданных в сфере обеспечения безопасности полетов) попросту не хватает организационно-административных ресурсов государства. В разных источниках, не подкрепленных законной основой определения даны по-разному, например:

1) Безопасность полетов воздушных судов гражданской авиации представляет собой состояние авиационной транспортной системы, при котором риск причинения вреда лицам или нанесения ущерба имуществу снижен до приемлемого уровня и поддерживается на этом либо более низком уровне посредством непрерывного процесса выявления источников опасности и контроля факторов риска. Роль и значимость управления риском в системе превентивного управления безопасностью полетов эксплуатанта воздушных судов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ato.ru/content/rol-i-znachimost-upravleniya-riskom-v-sisteme-preventivnogo-upravleniya-bezopasnostyu

2) Безопасность полётов -- комплексная характеристика воздушного транспорта и авиационных работ, определяющая способность выполнять полеты без угрозы для жизни и здоровья людей. Безопасность полётов [Электронный ресурс]. Режим доступа: ru.wikipedia.org/wiki/Безопасность_полётов

Несмотря на это, в Российском законодательстве присутствуют нормативные акты и законы, регулирующие безопасность полётов, включая Чикагскую конвенцию «О гражданской авиации», документы ИКАО и т.д.

Для дальнейшего рассмотрения вопроса обеспечения безопасности полетов необходимо сразу уточнить особенности построения воздушного законодательства, связанные с государственной структурой административного распределения функций государственного регулирования деятельности в области авиации. В федеральном законе "О государственном регулировании развития авиации" указано, что под понятием "авиация", следует понимать государственную, гражданскую и экспериментальную авиацию, авиационную промышленность, авиационную инфраструктуру и единую систему организации воздушного движения.

Введенные Воздушным кодексом Российской Федерации три вида авиации, устанавливающие цели и особенности государственного регулирования авиационной деятельности одновременно для каждого вида, в последующем (по тексту федерального закона) разграничили ответственность уполномоченных органов, а значит, и подходы к обеспечению безопасности полетов в каждом виде авиации. При этом, существенным недостатком Воздушного кодекса Российской Федерации как правовой основы использования воздушного пространства и деятельности в области авиации явилось отсутствие в нем правовых основ обеспечения необходимого для любой деятельности условия - безопасности.

Сегодня российская государственная система предусматривает ответственность за обеспечение безопасности полетов только в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а в Уголовном кодексе имеется всего две статьи. Одна - о нарушении правил международных полетов, а вторая - об уголовной ответственности за нарушение правил полетов или подготовки к ним, причем исключительно для военных летательных аппаратов.

К чему все это привело? Начиная с 1997 г., каждый вид авиации (а гражданская авиация еще и под контролем МАК) стал разрабатывать и создавать свою нормативную правовую базу, которая в области обеспечения безопасности полетов выразилась в утверждении Правительством Российской Федерации целого ряда постановлений, закрепляющих полномочия федеральных органов и организаций в данной сфере. Эти органы и организации в соответствии с воздушным законодательством разработали и утвердили постановлениями Правительства и своими приказами собственные федеральные авиационные правила, начиная от государственной регистрации воздушных судов, аэродромов… и заканчивая правилами производства полетов и расследования авиационных происшествий и инцидентов. В каждом из этих нормативных правовых документов вводились свои понятия и определения. Так, например: "авария - авиационное происшествие без человеческих жертв" и "аварии - авиационные происшествия, не повлекшие за собой человеческих жертв или пропажи без вести кого-либо из членов экипажа или пассажиров"; или "авиационныйинцидент - событие, связанное с летной эксплуатацией воздушного судна, которое могло создать или создало угрозу целости воздушного судна и (или) жизни лиц, находящихся на его борту, но не закончилось авиационным происшествием" и "авиационный инцидент - событие, связанное с использованием воздушного судна, которое имело место в период с момента, когда какое-либо лицо вступило на борт с намерением совершить полет, до момента, когда все лица, находившиеся на борту с целью полета, покинули воздушное судно, и обусловленное отклонениями от нормального функционирования воздушного судна, экипажа, служб управления и обеспечения полетов, воздействием внешней среды, которое могло оказать влияние на безопасность полета, но не закончилось авиационным происшествием" и т.д.

На протяжении десяти лет, двигаясь параллельными путями в сфере обеспечения безопасности полетов, три вида авиации и одна организация привели ситуацию к тому, что, благодаря принятым ИКАО (Конвенция о создании Международной гражданской авиации подписана в Чикаго 7 декабря 1944 г.) на 10-й Аэронавигационной конференции мерам, связанным с внедрением перспективной концепции гармонизации мировой аэронавигационной системы, предусматривающей внедрение разработанных за рубежом систем связи, навигации, наблюдения/организации воздушного движения (CNS/ATM), а также учитывая коллизию реализации созданных иностранными общественными организациями региональных планов, в России был сформирован еще один уполномоченный орган - Федеральная аэронавигационная служба. Сергей Байнетов, начальник Службы безопасности полетов авиации ВС РФ, генерал-лейтенант: "О государственной политике в обеспечении безопасности полетов" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.arms-expo.ru/055057052124057056048.html

Теперь уже пять уполномоченных органов, выполняя поручение Президента Российской Федерации и войдя в созданную в этом году Правительством Российской Федерации межведомственную комиссию по безопасности полетов гражданской авиации, все вместе приступили к разработке единой государственной политики в рамках выполнения распоряжения Правительства Российской Федерации по выполнению Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2007 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.).

2. Законодательные основы в сфере деятельности других транспортных средств

Принимая во внимание вышеизложенное и понимая необходимость раскрытия понятия "безопасности полетов" как необходимого условия деятельности в области авиации, а также опираясь на тот факт, что федеральное законодательство рассматривает воздушное судно не только как недвижимость, но еще и как транспортное средство, рассмотрим законодательные основы в сфере деятельности других транспортных средств:

- федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" гласит, что "безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц"; Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/08/26/geldor-dok.html

- федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет, что "безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lawsrf.ru/fz/10_10_1995_N_196/

- федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" предлагает считать, что "безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений". О техническом регулировании [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eg-online.ru/document/law/209844/

Заключение

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод по вопросу : "Почему же в Российском законодательстве нет точного определения безопасности полётов? ".

Я считаю, одна из причин - это относительно молодая, быстро развивающаяся отрасль, за которой государственный аппарат не успевает подстраиваться либо подстраивать её под себя.

Вторая возможная - это сложность определения. На мой взгляд, эта проблема заключена в том, что каждое авиационное событие уникально и определить их все под одним значением крайне сложно. Решение этой проблемы, я считаю, может быть, выдача определения авиационного события по каждому виду события. Это значит, что можно разделить разные категории полёта, например: полёт в штатном режиме, полёт в сложных метеоусловиях, полёт в условиях потери связи и ориентировки.

На мой взгляд, это решение может упростить определение безопасности полёта и представляет возможным дать его наиболее точным. Этот вопрос актуален для пилотов, так как это определяет условия их работы и ответственность за допущенные ошибки, так как безопасность полётов - это приоритетный вопрос гражданской авиации.

Список литературы

1) Роль и значимость управления риском в системе превентивного управления безопасностью полетов эксплуатанта воздушных судов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ato.ru/content/rol-i-znachimost-upravleniya-riskom-v-sisteme-preventivnogo-upravleniya-bezopasnostyu

2) Безопасность полётов [Электронный ресурс]. Режим доступа: ru.wikipedia.org/wiki/Безопасность_полётов

3) Сергей Байнетов, начальник Службы безопасности полетов авиации ВС РФ, генерал-лейтенант: "О государственной политике в обеспечении безопасности полетов" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.arms-expo.ru/055057052124057056048.html

4) Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/08/26/geldor-dok.html

5) Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lawsrf.ru/fz/10_10_1995_N_196/

6) О техническом регулировании [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eg-nline.ru/document/law/209844/

Размещено на Allbest.ru