Размещено на http://allbest.ru

Реферат

Основные модели социального государства и социальной политики в современном мире

Введение

Государство является социальным институтом организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сферой общего интереса, а также основным органом политической власти, руководящей всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различный средства, в том числе принуждение. Государство играет центральную роль в политической системе. Оно также представляет собой конкретную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа. Государственность - системное единство факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общности. Государственность обеспечивает включенность человека в общество, социализированность его жизнедеятельности.

1.Понятия «Социальное государство», «Социальная политика»

социальный государство политика

Социальное государство (нем. Sozialstaat; государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) - система государственного регулирования общественных отношений при которой материальные блага распределяются (перераспределяются) в соответствии с принципом социальной справедливости в целях обеспечения каждому достойного уровня жизни и минимальных возможностей для самореализации, устранения социальных противоречий и конфликтов, помощи нуждающимся. Впервые понятие «социальное государство» сформулировал в середине XIX в. Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства обеспечение абсолютного равенства в правах как для всех общественных классов и групп, так и для каждой личности в отдельности. Гoсударство, согласно Штейну, обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счёте развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве.

Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики и налоговой политикой. В качестве основной категории в определении социального государства выступает понятие социальной справедливости, под которой понимается как понятие о должном, содержащее в себе требование соответствия деяния и воздаяния. В частности, соответствия прав и обязанностей, труда и вознаграждения, заслуг и их признания, преступления и наказания, соответствия роли различных социальных слоёв, групп и индивидов в жизни общества и их социального положения в нём; в экономической науке - продукта. Уполномоченным на такое распределение и является социальное государство, выполняющее в обществе функции системы обеспечения социальной справедливости. Таким образом, реализация этой функции представляется главным признаком социального государства. Косов, Р.В. Основы социального государства : учебное пособие / Р.В. Косов. - Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. - 80 с.

К признакам социального государства могут быть причислены следующие признаки:

1. Социальное государство должно быть правовым государством, где право определяет не только бытие общества и личности, но и функционирование государства, его внутреннюю организацию и устройство.

2. Стержнем внутренней политики социального государства являются его социальные функции, механизм реализации которых должен быть эффективным.

3. Современная теория социального государства исходит из того, что в экономике основная роль должна отводиться государству как гаранту справедливого распределения национального продукта и материальных благ.

4. Социальное государство должно иметь эффективное социальное законодательство в качестве нормативной основы проведения социальной политики (по сути, характеристика национального законодательства и результатов его применения позволяет судить о степени «социальности» государства и проводимой им политики). В качестве количественных показателей эффективности социального государства часто используются:

? уровень бедности;

? относительный эффект социальных программ на уровень бедности;

? доля ВВП на расходы, связанные с социальными программами;

? детская смертность; ? уровень безработицы.

Среди современных примеров реализации идеала социального государства обычно приводят страны Скандинавского полуострова (т.е. «шведская модель»), Финляндию, Нидерланды, Канаду, Швейцарию, Германию, Бельгию, а также иногда Великобританию, Францию, Австрию, Новую Зеландию, Австралию, США, Италию, Грецию, Португалию, Японию, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Эстонию, Литву, Латвию, страны Персидского залива, Ливию и другие страны. Косов, Р.В. Основы социального государства : учебное пособие / Р.В. Косов. - Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. - 80 с.

Во внутренней политике социальное государство реализуется в комплексе мер - социальной политике.

В самом обобщенном виде деятельность государства по удовлетворению социальных потребностей людей определяется как его социальная политика.

Социальная политика -- политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика».

Чаще под социальной политикой в прикладном, практическом смысле понимают совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор, различают соответствующие виды социальной политики - государственная, региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. В широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Википедия

С другой точки зрения, социальная политика представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества и обеспечения стабильности политической власти на основе правового регулирования. Большинство авторов при этом считают, что государство не является единственным субъектом социальной политики: «социальная политика - деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты». Очевидно, что социальная политика государства самым непосредственным образом учитывает социальную активность иных политических и общественных институтов, находясь с ними в различных отношениях - от конфронтации до взаимообусловленности и взаимоподдержки. Несомненно и то, что конечный результат государственной социальной политики достигается деятельностью не только государства и его институтов, но и иных субъектов, осуществляющих собственную социальную политику, в той или иной мере совпадающую с государственной. В то же время, исходя из деятельностного подхода, возникает сомнение в возможности существования множественного субъекта единой деятельности. Будучи системным эффектом деятельности различных субъектов социальной политики, конечный социальный результат может являться итогом сложения усилий отдельных субъектов, функцией системы, заданной общей для разных субъектов целью, артефактом деятельности иных систем, но не может быть продуктом единой социальной политики различных субъектов. Иначе исчезает телеологический принцип выделения субъекта.

Таким образом, в определении социальной политики существует два уровня обобщенности. Первый связан с интегральными социальными эффектами, достигаемыми всей совокупностью субъектов политической активности общества, и в этом случае под социальной политикой государства понимается вся совокупность социальных процессов, протекающих на территории государства.

2. Основные модели социального государства и социальной политики в современном мире

Разнообразие опыта построения социального государства позволяет выделять его определенные типы, или модели. При этом следует учитывать, что, во-первых, выделяемые модели являются «идеальными типами» - на практике в тех или иных странах преобладают черты определенного типа, но им свойственны и черты других типов. Во-вторых, с течение времени черты самих типов постепенно меняются. В последние десятилетия, как считают многие специалисты, существует тенденция сближению моделей социального государства в разных странах. В свою очередь модели социального государства, сформировавшиеся в развитых странах, выступают в качестве образцов его построения для других стран.

Существует несколько типологий моделей социального государства. Наиболее распространенной является типология, предложенная датским исследователем Г. Эспинг-Андерсеном. Она построена по признаку ведущих идеологических принципов, положенных в основу построения социального государства в тех или иных странах. Для характеристики и различения типов государства благосостояния Эспинг-Андерсен предлагает следующие параметры: уровень декоммодификации («растоваривания», т.е. замещения рыночного распределения благ государственным); стратификация общества (уровень неравенства); государственное вмешательство (интервенция). На основании указанных параметров ученый выделяет следуюшие типы государств:

1. Неолиберальный (или англо-американский): уровень декоммодификации - низкий; стратификация общества - высокая; государственное вмешательство осуществляется в форме регулирования рынков.

2.Социально-демократический (скандинавский, шведская модель социальной политики): уровень декоммодификации - высокий; стратификация общества - низкая; вмешательство государства осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения.

3.Консервативно-корпоративистский (франко-германский) Дахин А.В., Воробьев С.А. Основы социального государства. Учебное пособие. - Н.Новгород: Изд-во НИУ РАНХиГС, 2013 стр. 45

Неолиберальная модель

Основой неолиберальной модели является ставка на индивидувльную ответственность за сомообеспечение и свободу выбора в вопросах благсостояния. Государство в этой модели стремится создать каждому условия для самореализации и сократить неравенство в распределении доходов не посредством высокого налогообложения, ориентируясь преимущественно на рыночное распределение доходов, а скорее с помощью эффективной системы социальных трансфертов. Либерализм такого «государства всеобщего благосостояния» проявляется и в отсутствии единой общегосударственной системы социальной помощи. Так, в США многие социальные программы находятся в непосредственной компетенции каждого штата в соответствии с федеральным законодательством, созданным еще в период правления Ф. Рузвельта, когда государство вынуждено было принять на себя ответственность за экономическую безопасность и социальную защищенность своих граждан. Федеральные программы распространяются лишь на государственных служащих, рабочих, страдающих профессиональными заболеваниями. Государство с помощью бюджетных средств помогает только наиболее нуждающимся категориям населения (в США - пенсионерам, имеющим доход ниже установленного уровня; ветеранам; инвалидам; слепым; несовершеннолетним детям из бедных по американским стандартам семей). Во избежание «эффекта замещения», лишь 25% государственных расходов на программы вспомоществования приходится на денежную помощь, а остальные 75% - непосредственно на медицинскую, продовольственную помощь, помощь в получении образования и оплате коммунальных услуг. В последнее время в США наблюдается еще большая рационализация использования средств бюджета в условиях «свободного рыночного хозяйства» в направлении расширения соответствующих полномочий штатов и местных органов власти, ужесточения условий выделения денежных пособий нетрудоспособным гражданам, при одновременном расширении помощи в получении образовательной, профессиональной подготовки и в трудоустройстве. В перспективе речь идет даже о частичной приватизации средств государственных. Подобная практика приводит к широкому разбросу в величине социальных выплат. Например, средненедельные страховые выплаты по безработице в конце 90-х гг. составляли в США по штатам от 146 долл. (Миссисипи) до 260 долл. (Нью-Джерси, Массачусетс, Миннесота, Мичиган). Однако, несмотря на самостоятельность штатов в вопросах социального страхования, им было охвачено 93% рабочих мест. Кроме того, дальнейшее повышение индивидуальной ответственности в США видится в направлении создания эффективных механизмов участия рабочих в управлении производством, для чего предлагается внедрить налоговые льготы для предприятий, где рабочие являются совладельцами доходов, акций, т.е. инвесторами производства. Правительство же собирается перейти от роли стороннего наблюдателя к непосредственному участию в переговорах между трудом и капиталом, превратившись в акционера. Впечатляющие успехи экономического развития США в последние десятилетия свидетельствуют о жизнеспособности и эффективности данной модели. Но тот же американский опыт показывает, что даже в стране, обладающей изрядным экономическим потенциалом, сохраняются очаги бедности при высокой степени неравенства в обществе. Сафиуллин А. Р.. Экономика благосостояния. Теория и практика, 2007

Социально-демократический (скандинавский, шведская модель социальной политики)

Социал-демократический тип характеризуется высоким уровнем декоммодификации, низкой степенью расслоения и прямым государственным обеспечением, регулированием и финансированием программ помощи малоимущим слоям общества. Социально-демократический принцип (который также называют либерально-социалистическим), первоначально основанный на концентрации общественных фондов поддержки профсоюзных и иных демократических общественных организаций, позднее распространился на всех граждан государства, имеющих права на равные льготы, независимо от степени нужды и трудового вклада. К числу стран, осуществивших на практике данную модель социальной политики, относятся скандинавские государства, где принципы универсализма социальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии Дахин А.В., Воробьев С.А. Основы социального государства. Учебное пособие. - Н.Новгород: Изд-во НИУ РАНХиГС, 2013 стр. 47.

Особенности социального государства позволяет понять опыт скандинавских стран (Швеция, Норвегия). Здесь сумели создать высокий уровень жизни, хорошую систему социального обеспечения. Государство в экономике скандинавских стран пока занимает сильные позиции, но есть и большой частный сектор. Например, ещё в 1980-х гг. шведская финансовая группа Skandinavska Enskilda Banken, в которую вошли семейные группы Валенбергов, Янсонов, Лундбергов, Седербергов и Баньеров, контролировала 40% экспорта, 20% ВВП страны и обеспечивала 40% занятости в шведской промышленности. В 1986 г. 25 компаний Валенбергов имели оборот 250 млрд. крон. Существуют также компании смешанного типа, в которых часть акций принадлежат государству, а часть - частные. Частный сектор составляет большую часть экономики, а роль государственного сектора (не считая государственных компаний) сводится к распределению денег, получаемых от частного сектора через налоги. Этими деньгами обеспечивается социальная система.

В Норвегии раньше государству принадлежало 51% акций нефтегазовой компании Norsk Hydro. Теперь - 43,8%. Знаменитая кампания Statoil была создана как государственная, но в 2001 г. норвежское правительство продало 17,5-процентный пакет акций и продолжает постепенную политику расширения участия честного капитала в делах компании (через приватизацию). Затем государству принадлежало уже 70,9% акции Statoil. К 2007 г. правительство планировало объединить Statoil и Norsk Hydro. В новой компании государству принадлежит 62,5% акций, но правительство планирует постепенно повысить свою долю в компании до 67,5%. Чтоб реализовать эти планы придётся потратить примерно 30 млрд. крон (более 4,8 млрд. долларов). На этом фоне происходил медленный рост безработицы: в 2000 г. она составила 3,4%, в 2005 г. - 4,8-4,9%.

Безработица не рассматривается как серьёзная проблема в этих станах, поскольку государственный бюджет обеспечивал возможность получения хорошего социального пособия. Благодаря хорошей социальной системе человеку выгодно просто учиться дальше. Поэтому там есть так называемый феномен «вечно учащийся молодёжи», которая уже давно не молодая.

В то же время, правительство ищет пути для передачи определённой доли социальных обязательств на плечи частных предприятий, в связи с тем, что предприятия могут зарабатывать хорошие деньги и поэтому должны обеспечивать достойный «социальный пакет» для своих работников. В последнее время правительство ориентируется на постепенное снижение пособий по безработице и др.социальных программ, с тем, чтобы было выгоднее работать, нежели жить на пособия или бесконечно учиться.

Различия в получаемых денежных доходах между самыми бедными и самыми богатыми в этих странах не имеет резких диспропорций: 20% наиболее бедного населения обладают примерно 8% совокупного денежного дохода населения страны; а 20% наиболее богатого населения обладают примерно 37% совокупного денежного дохода населения страны (разница примерно в 4,5 раза). Для сравнения, в США аналогичные показатели составляют примерно 5% и примерно 42% (разница примерно в 8,5 раз), а в России такая разница достигает примерно 25 Отдельное важное обстоятельство - создание комфортной жилой среды, где удобно находиться и детям, и пожилым людям, и инвалидам, и велосипедистам и автомобилистам Дахин А.В., Воробьев С.А. Основы социального государства. Учебное пособие. - Н.Новгород: Изд-во НИУ РАНХиГС, 2013 стр. 47.

Термин «скандинавская модель» относится в большей степени к социальной сфере, поскольку северные страны очень близки в области социальной политики.

Социальным и экономическим лидером региона выступает Швеция и поэтому эквивалентом термина «скандинавская модель» стал термин «шведская модель». Он появился в 1960-х гг., в период наиболее успешного сочетания в Швеции быстрого экономического роста с политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Политической базой для шведской модели является «исторический компромисс» между правительством во главе с социал-демократами и крупным частным капиталом. Модель не оставалась застывшей и подвергалась изменениям, особенно в 1970-е гг. Но неизменная цель модели состояла в попытке сочетать высокий экономический рост и частную собственность с высокой занятостью и справедливым распределением

Подчеркнем, что термин «скандинавская (шведская) модель» используется в различных значениях. Так, для этой модели характерна специфика отношений между трудом и капиталом. Шведская модель базируется на компромиссе и взаимной сдержанности между рабочим движением (профсоюзами и социал-демократами), с одной стороны, и крупными компаниями шведской промышленности, с другой, исходя из прагматичного осознания того, что маленькая Швеция может выжить в большом мире с жесткой конкуренцией только при объединении усилий всех сторон. Поэтому в течение десятилетий действует централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием мощных профсоюзов и предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными группами трудящихся.

Еще одной специфической чертой шведской модели является то, что в экономической политике активно преследуются две цели: максимальная занятость и выравнивание доходов. Для их решения государство вмешивается в рынок труда и содержит исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду прежде всего сфера перераспределения, а не государственная собственность), занимающийся перераспределением доходов на указанные цели. Поэтому можно определить шведскую модель как сочетающую максимальную занятость (уровень официальной безработицы обычно составляет ниже 2%) и низкое расслоение по доходам (индекс Джини в Швеции составляет 0,25, т.е. является наиболее низким в развитых странах) Материалы из будущего учебника по мировой экономике и международным экономическим отношениям №1(24), 2013.

Другая характерная черта послевоенной Швеции - специфика отношений между трудом и капиталом на рынке труда. На протяжении многих десятилетий важной частью шведской действительности была централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием мощных организаций профсоюзов и предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными группами трудящихся.

Наконец, в самом широком смысле шведская модель - это весь комплекс социально-экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни и широким масштабом социальной политики. Таким образом, понятие "шведская модель" не имеет однозначного толкования.

Основными целями модели, как уже отмечалось, в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов. Их доминирование может быть объяснено уникальной силой шведского рабочего движения. Более полувека - с 1932 г. (за исключением 1976-1982 гг.) -у власти находится Социал-демократическая партия Швеции (СДРПШ) . В течение десятилетий с СДРПШ тесно сотрудничает Центральное объединение профсоюзов Швеции , что усиливает реформистское рабочее движение в стране. Швеция отличается от других стран принятием полной занятости в качестве главной и неизменной цели экономической политики, а шведский народ в целом - активный ее сторонник.

Стремление к равенству сильно развито в Швеции. Когда лидер социал-демократов Пер Альбин Ханссон в 1928 г. выдвинул концепцию Швеции как "дома народа", где говорилось об общности интересов нации в создании общего дома, большие группы населения вне рабочего движения смогли принять его взгляды. В Швеции социал-демократические идеи привлекают значительную часть средних слоев.

К числу специфических факторов, присущих именно Швеции, надо отнести неизменный внешнеполитический нейтралитет с 1814.,неучастие в обеих мировых войнах, рекордное по продолжительности пребывание у власти Социал-демократической рабочей партии, исторические традиции мирных способов перехода к новым формациям, в частности от феодализма к капитализму, длительные благоприятные и стабильные условия развития экономики, доминирование реформизма в рабочем движении, утвердившем эти принципы в своих отношениях с капиталом, поиск компромиссов на основе учета интересов различных сторон.

На экономическое развитие определенное влияние оказали культура и исторические предпосылки. Неотъемлемой частью шведских традиций является предпринимательство. Еще со времен викингов в Швеции известны предприятия по производству оружия и драгоценностей. Первая в мире компания -"Струра Коппарберг" (основанная более 700 лет назад) появилась в Швеции и до сих пор входит в дюжину крупнейших экспортеров страны.

Успешное функционирование экономической системы зависит от динамики цен, конкурентоспособности шведской промышленности и экономического роста. В частности, инфляция - угроза как равенству, так и конкурентоспособности шведской экономики. Следовательно, должны использоваться такие методы поддержания полной занятости, которые не приводят к инфляции и отрицательному воздействию на экономику. Как показала практика, дилемма между безработицей и инфляцией явилась ахиллесовой пятой шведской модели.

С середины 70-х годов в связи с обострением конкурентной борьбы на внешних рынках и глубоким экономическим кризисом положение страны заметно осложнилось, и шведская модель стала давать осечку. В частности некоторые отрасли промышленности, попавшие в глубокий структурный кризис, стали получать государственную помощь, причем в очень большом масштабе. Но, не смотря на мрачные прогнозы многих экономистов, Швеция смогла выйти из кризиса. Продолжающийся с 1983 г. непрерывный экономический подъем показал, что шведская модель смогла приспособиться к изменившимся условиям и показала свою жизнеспособность.

Шведская модель исходит из положения, что децентрализованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность предприятия, а активная политика на рынке труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Смысл состоит в максимальном росте производства частного сектора и как можно большем перераспределении государством части прибыли через налоговую систему и государственный сектор для повышения жизненного уровня населения, но без воздействия на основы производства. При этом упор делается на инфраструктурные элементы и коллективные денежные фонды.

Это привело к очень большой роли государства в Швеции в распределении, потреблении и перераспределении национального дохода через налоги и государственные расходы, достигшие рекордных уровней. В реформистской идеологии такая деятельность получила название "функциональный социализм"

Консервативно-корпоративистская модель

Консервативно-корпоративистская (франко-германская) модель, ориентированная на оказание содействия со стороны государства объединениям работников и работодателей в вопросах организации и функционирования институтов профессиональной самоподдержки (обязательного социального страхования), которые наделяются статусом публичных организаций; семьи с единственным кормильцем получают налоговые льготы и т.д. Среди стран с подобной социальной системой - Германия, Франция, Италия, Бельгия и Австрия/

Данная модель начала формироваться еще в конце XIX столетия, когда в общественно-политической мысли Германии стали распространяться идеи государства благосостояния, и собственно впервые появился сам этот термин. Правительство О. фон Бисмарка подготовило тогда серию законов о страховании рабочих промышленных предприятий. В правительственном заявлении по этому поводу указывалось, что лечение социальных недугов требует применения не только репрессивных мер, но и заботы о «благосостоянии рабочих». Социальная политика была возведена в ранг официальной доктрины Германии, и в дальнейшем получила закрепление в Веймарской конституции 1919 г. - первой европейской конституции, наделившей граждан социальными правами (правами на объединение в профсоюзы, защиту от безработицы, охрану здоровья и трудоспособности). Введенная Бисмарком система национального обеспечения была самой ранней программой государства всеобщего благосостояния, впоследствии заимствованная Ллойдом Джорджем для Британии в 1911 г. Современная консервативно-корпоративистской модель «государства благосостояния», занимающая промежуточное положение по масштабам государственного регулирования, реализует заложенные еще О. фон Бисмарком положения и ориентирована на принцип солидарной ответственности.

Принцип солидарной ответственности реализуется как оптимальное сочетание интересов всех участников рыночного механизма формирования благосостояния - личной ответственности работников и работодателей, их солидарной взаимопомощи, что воплощается в распределении страховой нагрузки между работниками и работодателями на паритетной основе. Государство лишь оказывает содействие объединениям работников и работодателей в вопросах организации и функционирования институтов профессиональной самоподдержки. Подобная модель, также получившая название социально-ориентированного рыночного хозяйства, представляет собой экономическую систему, которая функционирует по рыночным законам, но при активном участии государства в поддержании и использовании рыночных отношений. Государство создает надежные правовые и социальные «рамочные» условия для экономической инициативы, которые воплощаются в социальном равенстве индивидов (равенстве прав, свобод, стартовых условий, правовой защиты). Задача государства в такой модели - не распределение благ, а обеспечение условий деятельности индивидов, способных создавать эти блага и самостоятельно заботиться о себе. При этом конкуренция и частная собственность понимаются как стимулы к активной деятельности, а экономическая свобода - как реализация индивида. Свобода каждого человека устраивать свою жизнь так, как это отвечает его личным желаниям и представлениям, то есть свобода потребления и свобода хозяйственной деятельности, по мнению Л. Эрхарда, должны рассматриваться как неприкосновенные основные права. Такой путь социального регулирования предполагает создание условий для проявления инициативы и предприимчивости трудоспособным населением, ориентирован на высокие доходы при государственной поддержке тех, кто уже или еще не может активной деятельностью зарабатывать себе на жизнь. Большая доля мер социальной защиты финансируется гражданами, которым предоставляется возможность обеспечить себе высокий уровень доходов, накапливать значительных размеров частную собственность. В тоже время при безусловном приоритете экономической свободы эта модель социального регулирования характеризуется высокой степенью социальной защищенности граждан, которая обеспечивается посредством государственного вмешательства через перераспределение благ, правовое обеспечение и т.д. В подобной модели сочетаются принципы либеральной экономики и активного вмешательства государства, свобода и порядок; роль государства в экономике всегда была и остается весьма высокой, но характер экономической политики свидетельствует о том, что она сосредоточена преимущественно на регулировании общих условий хозяйствования (или хозяйственного порядка), а не самих хозяйственных процессов Сафиуллин А. Р.. Экономика благосостояния. Теория и практика, 2007.

Как уже отмечалось, именно в Германии в середине XIX века, оформились понятие и идея социального государства. Сильное давление снизу в пользу улучшения социально-экономического положения трудящихся сочеталось в Германии с традицией реформ сверху. В результате во второй половине ХIХ - начале ХХ века в стране был выработан и законодательно закреплен ряд мер государственного и общественного характера по защите социальных интересов низших классов. В 1871 году в Конституции Германии была обозначена забота государства "о благе немецкого народа". В 1883 году было введено пособие по безработице, в 1884 году - страхование от несчастных случаев, в 1889 году - элементы пенсионного обеспечения трудящихся. В 1910 году было введено обязательное пенсионное страхование.

Начиная с 1949 года в послевоенной Германии на конституционном уровне произошло возвращение к идее и ценностям социального государства. Этот процесс тесно связан с именем ученого-экономиста и политика, министра экономики, а затем канцлера (1963-1969 гг.) ФРГ Людвига Эрхарда, которого называют отцом германского «экономического чуда» и создателем модели социального рыночного хозяйства.

В 1949 году Германия была провозглашена «демократическим и социальным федеративным государством» (ст. 20 Конституции 1949 года). В это же время происходит становление системы «социального государства» - определенных служб, учреждений, а также нормативно-правовой базы. В дальнейшем, в практике формирования моделей «социального государства», ФРГ была своего рода мировым лидером.

Основные положения социальной политики в Германии, во второй половине XX века можно свести к следующим пунктам:

- социальная политика германского государства базируется на конституционно закрепленных статусе, функциях и ответственности человека перед самим собой и государством, государством перед человеком и обществом в целом;

- в Германии целевыми инструментами социальной политики относятся социальное страхование, государственное социальное обеспечение и социальная работа. В содержательном и финансовом балансе эти инструменты социальной политики обеспечивают выполнение функций социального государства;

- субъектами социальной политики в соответствии с законодательством, являются как государственные, так и негосударственные организации, а также частные лица. Сложившаяся система обеспечивается и контролируется непосредственным участием граждан в обсуждении, проектировании и принятии важнейших социальных решений.

В Германии в 80-е - 90-е годы XX века теория и практика государства оказались под критикой неолиберальных идей. Социальные расходы, в этот период, становятся самой крупной статьей государственных расходов, доходя до 60% бюджета. Повышение цены на нефть привело к подорожанию всех товаров и услуг. Главной экономической проблемой становится инфляция. В результате кризиса 80-х возникли сомнения в устойчивости модели «социального государства».

На рубеже XX-XXI веков, стало понятно, что социальное государство как система имеет свои достоинства и недостатки. Часть немецких политиков выступала за сохранение прежней модели «социального государства» в Германии, другая часть осознавала необходимость его реформирования.

Лидером той части немецких политиков, которые осознавали необходимость реформирования «социального государства» в Германии стал Г. Шредер. Во время его канцлерства к жизни была вызвана «Повестка дня 2010», которая включала в себя реформы рынка труда, социального страхования, налоговую и финансовую реформу, преобразование системы межбюджетных отношений, меры по дерегулированию экономики, государственное стимулирование инновационной деятельности. Однако, эти реформы, хотя и были экономически обоснованными, в то же время были непопулярны среди ряда заинтересованных сторон - профсоюзов, безработных и т.д. В 2005 году в Германии к власти пришло коалиционное правительство христианских демократов и свободных демократов во главе с А. Меркель, которое в своем программном документе о «новой социальной рыночной экономике» выступило за дальнейшую либерализацию немецкого социального государство, но столкнулось с жестким противодействием гражданского общества и левых политических сил. В итоге новое правительство отказалось от планов сокращения социальных программ и расходов. В то же время в 2010 г. А. Меркель признала провал политики мультикультурализма в Германии, которую начало проводить социал-демократическое правительство в 1990-е годы.

Список используемой литературы

1. Косов, Р.В. Основы социального государства : учебное пособие / Р.В. Косов. - Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. - 80 с.

2. Википедия

3. Дахин А.В., Воробьев С.А.Основы социального государства. Учебное пособие. - Н.Новгород: Изд-во НИУ РАНХиГС, 2013 г.

4. Сафиуллин А.Р. Экономика благосостояния. Теория и практика, 2007

5. Типы социальной политики - американский вариант. А.А. Козловский

6. Материалы из будущего учебника по мировой экономике и международным экономическим отношениям №1(24), 2013

Размещено на Allbest.ru