Уголовно-процессуальная деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования.

Деятельность государства и его органов охватывает различные сферы общественной жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных . организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Рассматривая правоохранительные органы как единую, динамично развивающуюся систему, мы выделяем из нее подсистему меньшего порядка, а именно органы и учреждения ФСИН России, которым отводится значительная роль в борьбе с преступностью.

Реформирование ФСИН России как одного из ключевых звеньев правоохранительной сферы, направлено на создание пенитенциарной системы, способной эффективно противостоять преступности.

Самостоятельное место в этом отводится своевременному и объективному реагированию на сообщения о преступлениях, их выявлению и раскрытию, в сфере исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.

Анализ состава лиц, находящихся в местах лишения свободы, показывает, что 70 % из них осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления. Каждый четвёртый отбывает наказание за убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый за разбой и грабёж. Около половины (46 %) осуждённых отбывают наказание второй раз и отличаются повышенной агрессивностью и возбудимостью, склонны к членовредительству, суициду, из них 76 тысяч -- с явно выраженной психической патологией.

Уголовно-процессуальная деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, базируясь на общих закономерностях существования и функционирования, должна осуществляться с учетом особенностей, связанных с исполнением уголовных наказаний, ее нельзя рассматривать в отрыве от задач, для решения которых и были созданы указанные учреждения (органы).

Объектом исследования стали общественные отношения, возникающие в процессе реализации уголовно-процессуальных функций органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Предметом исследования являются вопросы правового, организационного и методического характера при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности по производству следственных действий при расследовании и раскрытии совершаемых преступлений в УИС РФ.

Цели и задачи исследования. Двуединая цель исследования состоит, во-первых, в комплексной разработке теоретических вопросов уголовно-процессуальной деятельности применительно к деятельности структур УИС, во-вторых -- в разработке рекомендаций прикладного характера для осуществления уголовно-процессуальной деятельности и оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений, совершаемых в местах лишения свободы.

уголовный процессуальный оперативный розыскной



Глава 1. Общие вопросы процессуальной деятельности сотрудников исправительных учреждений

1.1 Понятие уголовно - процессуальной деятельности осуществляемая сотрудниками исправительных учреждений

Вопрос о процессуальном статусе исправительных учреждений, об отнесении их к перечню органов дознания и наделения последних соответствующими полномочиями См.: Ковалев В.М. К вопросу о производстве дознания в исправительных учреждениях // Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы дознания / Под ред. Б.Б. Казака. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. С. 16; Бирмамитова С.А. Доказывание на досудебных стадиях уголовного процесса по делам о преступлениях, совершенных осужденными в исправительных колониях: Дис. ... канд. юрид. наук 12.00.09. М., 2007. С. 29 - 30; Александрова О.П. Институт неотложных следственных действий в деятельности оперативных аппаратов ФСИН России // Особенности уголовно-процессуальной деятельности в органах и учреждениях ФСИН России: Сб. материалов межвузовского научно-практического семинара (Вологда, 31 октября 2006 г.) / Под ред. канд. юрид. наук, доцента А.А. Крымова. Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2007. С. 30 - 36; информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 3 марта 2009 г. N 69-14-2009 "О практике прокурорского надзора за исполнением уголовно-процессуального законодательства в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы". был и остается дискуссионным. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к органам дознания относятся органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Статья 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" предоставляет право на осуществление оперативно-розыскной деятельности оперативным подразделениям Федеральной службы исполнения наказания. По буквальному смыслу законодательной формулировки ФСИН, являясь органом исполнительной власти и имея в своем составе оперативные подразделения, является органом дознания. Обязательным признаком органа дознания в данном случае является право осуществления им оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России осуществляет также управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями Перечень учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН, утвержден Приказом ФСИН России от 16 ноября 2005 г. N 863.. То есть, по сути, ФСИН - это центральное подразделение уголовно-исполнительной системы, и по буквальному толкованию положений, содержащихся в ст. 40 УПК и ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", только данное подразделение во всей системе имеет право осуществлять полномочия органа дознания. Однако такие полномочия в большей степени необходимы ИУ, на территории которых совершаются преступления.

Представляется, что обозначенная проблема может быть решена путем внесения изменений в п. 8 ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", который необходимо изложить в следующей редакции: "учреждения и органы Федеральной службы исполнения наказания".

Обращение к рассматриваемой проблеме определило еще один неразрешенный вопрос: что считать учреждениями и органами ФСИН?

Статья 5 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", определяя структуру уголовно-исполнительной системы, устанавливает, что УИС включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.

В УИС по решению Правительства Российской Федерации могут входить также следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона перечень учреждений, исполняющих наказания, устанавливается УИК РФ. К этим учреждениям законодатель относит: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, следственные изоляторы. Упоминание о связи данных учреждений с ФСИН нет.

Статья 7 рассматриваемого Закона определяет территориальные органы УИС, которые создаются федеральным органом УИС на территориях субъектов Российской Федерации и осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Упоминание о ФСИН, как и в предыдущей статье, отсутствует.

Статья 8 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" носит бланкетный характер и ссылается на Положение о федеральном органе УИС, структура и предельная численность которого утверждаются Президентом Российской Федерации. Однако и данная норма не содержит упоминания о соотношении уголовно-исполнительной системы и ФСИН. Обращение же к указанному положению См.: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказания". также не проливает свет на искомую взаимосвязь. Единственным связующим звеном в рассматриваемой цепи являются общие задачи, решаемые ФСИН и УИС, связанные с исполнением наказания, однако, как показывает практика, подобного рода связи не всегда означают принадлежность к одной системе.

На наш взгляд, проблема взаимосвязи ФСИН и УИС носит правовой характер и может быть решена путем внесения в Положение о ФСИН изменений следующего содержания.

Пункт 1 положения о Федеральной службе исполнения наказания может быть изложен в следующей редакции: "Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области исполнения наказания".

Соответственно, п. 2 Положения предлагаем изложить следующим образом: "ФСИН осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания".

Предложенные изменения позволят с большей уверенностью говорить о том, что ИУ являются органом дознания, а следовательно, при поступлении сообщений о преступлениях их сотрудники могут своевременно возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия.

Определив учреждения и органы ФСИН как орган дознания, необходимо ответить на следующий вопрос: какие полномочия указанных учреждений предусмотрены УПК РФ?

В соответствии с п. 24 ст. 5 УПК РФ органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с данным Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. В соответствии с этим определением орган дознания должен соответствовать еще двум признакам: 1) обладать полномочием на осуществление дознания; 2) обладать правом на осуществление других процессуальных полномочий. Сходное положение содержит и ч. 2 ст. 40 УПК РФ. Вместе с тем закон (ч. 3 ст. 157 УПК РФ) не наделяет правом осуществления дознания учреждения, исполняющие наказания, а следовательно, подобной функции у сотрудников ИУ нет.

Подобное положение вызывает споры, суть которых сводится к следующему. Несмотря на то что ст. 40 УПК РФ относит учреждения и органы ФСИН к органам дознания, последние не соответствуют определению органа дознания, которое содержится в ст. 5 УПК РФ. Основное несоответствие усматривается в отсутствии такого полномочия, как осуществление дознания. При этом не совсем ясна логика законодателя, который в ст. 40 УПК РФ выделяет органы дознания (куда входят учреждения и органы ФСИН).

Разрешить данную проблему предлагается путем внесения изменений в УПК РФ, которые позволят ввести должность дознавателя в ИУ См.: Ковалев В.М. К вопросу о производстве дознания в исправительных учреждениях // Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы дознания / Под ред. Б.Б. Казака. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. С. 16; Бирмамитова С.А. Доказывание на досудебных стадиях уголовного процесса по делам о преступлениях, совершенных осужденными в исправительных колониях: Дис. ... канд. юрид. наук 12.00.09. М., 2007. С. 29 - 30.. Однако подобное изменение повлечет за собой необходимость производства ряда весьма затратных (как в финансовом, так и временном смысле) мероприятий. При этом практическая необходимость подобных изменений незначительна, поскольку количество официально регистрируемых преступлений, совершаемых в ИУ, колеблется в пределах от 930 до 1231 См.: письмо ФСИН России от 6 марта 2009 г. N 10/2-1002 ДСП.. В настоящее время на территории ИУ действуют 758 исправительных колоний, 217 следственных изоляторов, 7 тюрем, 62 воспитательные колонии См.: Емельянов С.Н. Организационные и правовые проблемы обеспечения безопасности исправительного учреждения // Вестник Владимирского юридического института. 2008. N 2 (7). С. 10.. Простой арифметический подсчет позволяет заключить, что средняя загруженность дознавателя в ИУ составит не более одного дела в год. К тому же подобные изменения вряд ли позволят как-то кардинально изменить ситуацию с сокрытием преступлений, совершаемых на территории ИУ, так как ее основной причиной является несовершенство системы оценки деятельности сотрудников ИУ. Кроме того, наделение УИС функцией уголовного преследования негативно скажется на объективности расследования. Думается, что в рамках одного ведомства не следует концентрировать полномочия по осуществлению предварительного расследования и по исполнению наказания. Анализируемая проблема может быть решена иным способом, а именно путем замены союза "и" (исключающего альтернативу) союзом "или" в законодательном определении органа дознания. Предлагаем п. 24 ст. 5 УПК РФ изложить в следующей редакции: "органы дознания - государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание или другие процессуальные полномочия". Подобное изменение позволит органам и учреждениям ФСИН соответствовать законодательному определению органа дознания.

Изложенное позволяет определить перечень полномочий, которыми обладают сотрудники ИУ при обнаружении фактов дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества: принять сообщение о преступлении; произвести проверку сообщения о преступлении; направить материал проверки по подследственности; возбудить уголовное дело и произвести по нему неотложные следственные действия.

Учитывая характер преступлений, сложившуюся практику, обстановку в ИУ и их правовой статус как органов дознания, считаем наиболее целесообразным при поступлении сообщений о совершении рассматриваемых преступлений В статье рассматриваются преступления, предусмотренные ст. 321 Уголовного кодекса РФ. незамедлительно возбуждать уголовные дела и производить по ним неотложные следственные действия. В соответствии с ч. 1 ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке, установленном законом, возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. При этом в п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ указывается, что начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы производят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами.

Исходя из содержания ст. 157 УПК РФ, начальники учреждений и органов УИС имеют право проводить неотложные следственные действия по следующим категориям уголовных дел: о преступлениях против установленного порядка несения службы; о преступлениях, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов; о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами.

Легальная классификация преступлений содержится в Уголовном кодексе РФ, где в основу деления положен объект преступного посягательства. В соответствии с данным признаком все преступления распределены на шесть разделов, которые, в свою очередь, подразделяются на главы. В данной классификации раздела или главы о преступлениях против установленного порядка несения службы нет. Рассматриваемый состав преступлений находится в гл. 32 "Преступления против порядка управления" раздела 10 УК РФ "Преступления против государственной власти". В специальной литературе существует высказывание о том, что данная формулировка имеет процессуальное значение См.: Абдуллаев А.Г. Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой начальником исправительных учреждений: Дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.09. Махачкала, 2003. С. 46 - 47.. На наш взгляд, это мнение ошибочно, так как классификация преступлений является задачей уголовного права. Следует также отметить, что на территории ИУ преступления чаще всего совершают осужденные, однако законодатель в качестве субъектов преступлений отдельно выделяет сотрудников соответствующих учреждений и органов. Для исключения указанных неточностей считаем целесообразным изложить часть п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ в следующей редакции: "...по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений".

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК неотложные следственные действия по уголовным делам о дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, как и о других преступлениях, производятся начальниками соответствующих учреждений. Анализируемая норма представляется противоречивой, так как не соответствует практической необходимости. В некоторых случаях один человек просто физически не может произвести необходимый объем работы по производству неотложных следственных действий. При этом начальник ИУ должен выполнять и свои основные функции по организации работы вверенного ему подразделения. Поэтому на начальника ИУ, по нашему мнению, должна возлагаться обязанность по организации и контролю за производством таких действий. Для решения обозначенной проблемы п. п. 2 и 3 ч. 2 ст. 157 УПК целесообразно изложить в следующей редакции: "органы и учреждения ФСИН - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений".

Требует разрешения еще один спорный вопрос: кто из сотрудников ИУ выступит в роли дознавателя? Ведь структура этих учреждений и функции их сотрудников разноплановы.

В соответствии с действующим законодательством начальник ИУ является начальником органа дознания и в соответствии с п. 17 ст. 5 УПК РФ уполномочен давать поручения о производстве неотложных следственных действий. При этом, на наш взгляд, он должен руководствоваться следующим. Как уже отмечалось, законодатель в качестве основного признака органа дознания определил полномочия по осуществлению ОРД. Этому признаку должны соответствовать и сотрудники, которым может быть поручено производство неотложных следственных действий. Это сотрудники оперативных подразделений. К тому же характер их работы наиболее близок к процессуальной деятельности.

1.2 Классификация сотрудников исправительных учреждений имеющих право осуществлять уголовно - процессуальную деятельность и их процессуальный статус

В действующем уголовно-процессуальном законодательстве органы и учреждения ФСИН России значатся органом дознания. Как и другие органы, изначально сориентированные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, они наделены правом производства неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие является обязательным (п.2 ч.2 ст.40 УПК РФ). Помимо этого, на органы дознания вообще, законом возлагается производство дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие является необязательным, а так же осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий (пп.1 и 3 ч.2 ст.40 УПК РФ). Однако в ст.151 УПК РФ, предусматривающей законодательное распределение уголовных дел между органами предварительного расследования для производства предварительного следствия и дознания подследственность органов и учреждений ФСИН России не определена, что, в сущности, и лишает их возможности производить в полном объеме дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно. Подобно «сапожнику без сапог», органы и учреждения российской уголовно-исполнительной системы обладая статусом органа дознания, дознавателей в своем штате не имеют. На деле это означает, что в российской уголовно-исполнительной системе, олицетворяющей в процессуальном плане довольно значительный и весьма необходимый уголовному судопроизводству познавательный потенциал, попросту нет должностных лиц, которых начальники органов и учреждений ФСИН России, могли бы обязывать осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Такое положение дел, приводит к неутешительному выводу о том, что профессионалов в области досудебного производства по уголовным делам в российской уголовно-исполнительной системе по большому счету нет. Такое положение дел усугубляется тем, что оперативным сотрудникам уголовно-исполнительной системы, производство дознания может быть поручено лишь с условием, что они не проводили или не проводят по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. В условиях отдельно взятого исправительного учреждения выполнить это требование закона бывает очень непросто. Таким образом, особенностью процессуальной деятельности осуществляемой в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы является то, что рассмотрение сообщений о преступлениях, производство следственных и иных процессуальных действий, возлагается не на дознавателей, в прямом смысле этого слова, а на должностных лиц из оперативного состава, имеющих, как правило, определенные (нередко искаженные) представления об уголовном судопроизводстве, но не обладающих умениями и навыками осуществления дознания по уголовному делу в полном объеме.

Оперуполномоченный (оперативный уполномоченный) - должностное лицо органа дознания, уполномоченное на производство оперативно-розыскных мероприятий в рамках оперативно-розыскной деятельности в соответствии с федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (№ 144-ФЗ от 05.07.1995 г.);

Несмотря на некоторые различия в служебных обязанностях оперуполномоченных различных министерств, ведомств и подразделений одного органа дознания, осуществляющего ОРД, служебная деятельность оперуполномоченных имеет схожие черты. Основное отличие оперуполномоченных от других должностных лиц органа дознания - особые полномочия, позволяющие осуществлять оперативно-розыскные мероприятия и проводить агентурную работу. Делопроизводство, ведущееся в оперативном аппарате, сопровождающее розыск и агентурно-оперативную работу, имеет гриф «секретно» и «сов. секретно» и не подлежит разглашению и опубликованию.

Процессуальный статус оперуполномоченного аналогичен процессуальному статусу должностного лица органа дознания, имеющему право проводить предварительное расследование в форме дознания. В связи с чем оперуполномоченные имеют право проводить проверку сообщений о преступлениях и принимать решения, предусмотренные ст.ст. 144 - 145 уголовно-процессуального кодекса.

Должности оперуполномоченных так же предусмотрены в уголовно-исполнительной системе ФСИН России. Оперуполномоченный УИС - является работником оперативного отдела (оперчасти) соответствующего Учреждения (СИЗО, ИТК, тюрьмы), и занимается агентурно-оперативной работой, профилактикой и раскрытию преступлений в местах лишения свободы.

Существуют различные варианты должности оперуполномоченных. В том числе «старший оперуполномоченный», «оперуполномоченный по особо важным делам». Указанные должности обозначают различный внутрислужебный статус лиц, их замещающих, и дают право на присвоение определённых специальных или воинских званий, вместе с тем правовой статус всех оперуполномоченных одинаков. В органах внутренних дел и Уголовно-исполнительной системе Российской Федерации должность оперуполномоченного предусматривает присвоение специального звания до капитана милиции (капитана внутренней службы) включительно, старшего оперуполномоченного до майора милиции (майора внутренней службы) включительно, старшего оперуполномоченного по особо важным делам «ст. о/у по ОВД» до подполковника милиции (подполковника внутренней службы) включительно.

Оперативно - розыскные мероприятия ст.6ФЗ №144 от 05.07.1995г. «Об оперативно-розыскной деятельности»

Опрос

Наведение справок

Сбор образцов для сравнительного исследования

Проверочная закупка

Исследование предметов и документов

Наблюдение

Отождествление личности

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

Прослушивание телефонных переговоров

Снятие информации с технических каналов связи

Оперативное внедрение

Контролируемая поставка

Оперативный эксперимент

Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Наличие возбуждённого уголовного дела

Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, сведения о:

признаках подготавливаемого, совершаемого или совершённого противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.



Глава 2. Полномочия сотрудников исправительных учреждений при осуществлении некоторых видов уголовно - процессуальной деятельности

2.1 Полномочия на стадии возбуждения уголовного дела

При возбуждении уголовного дела решаются многие важные вопросы, затрагивающие права и свободы граждан, касающиеся укрепления законности, вытекающие из интересов охраны общественного порядка.

Первая стадия уголовного процесса в УПК обозначена как «Возбуждение уголовного дела» (разд. VII УПК).

Возбуждение уголовного дела - это начальная стадия уголовного судопроизводства, которая начинается с момента получения уполномоченными на то органами и должностными лицами информации о преступлении и завершается принятием процессуального решения о начале предварительного расследования либо отказе в этом.

Эта стадия включает в себя процессуальную деятельность как до вынесения постановления о возбуждении дела (об отказе в возбуждении), так и после (например, направление возбужденного уголовного дела надзирающему прокурору для передачи по подследственности). Главная задача на данной стадии состоит в выяснении наличия повода и основания для возбуждения уголовного дела. Кроме того, определяется подследственность материалов и выясняется, нет ли необходимости в проведении предварительной проверки и какие при этом потребуется произвести действия.

Момент возбуждения уголовного дела - это своего рода рубеж между непроцессуальной деятельностью по установлению поводов и освований к возбуждению дела и проводимыми сразу после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела неотложными следственными действиями. Закон (ч. 1 ст. 140 УПК) называет следующие поводы для возбуждения дела: заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. УПК требует, чтобы документально информация о преступлении облекалась в строгую процессуальную форму: заявление о преступлении (ст. 141 УПК); явка с повинной (ст. 142 УПК); рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК).

Заявление это адресованное компетентным органам или должностным лицам официальное обращение, содержащее информацию о совершенном или готовящемся преступлении.

На практике это наиболее распространенный повод к возбуждению уголовного дела.

Заявление может быть устным или письменным. Будучи сделанным в письменном виде, оно должно быть подписано заявителем, т.е указана его фамилия, место жительства и т.д. Если заявитель осуществляет представительские функции, это соответствующим образом подтверждается прилагаемыми документами.

Анонимное заявление, т.е. не содержащее сведений о фамилии и месте жительстве заявителя либо имеющее ложные данные о заявителе, не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (ч. 7 ст. 141 УПК). Однако при наличии в нем информации о готовящихся или совершенных преступлениях такое заявление передается в соответствующие правоохранительные органы для его проверки. Если анонимная информация подтвердится, то поводом для возбуждения дела будет не заявление, а рапорт об обнаружении признаков преступления. Сходным образом регулируется ситуация, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола заявления. В этом случае принявшее информацию (например, по телефону) лицо составляет рапорт (ч. 5 ст. 141 УПК). Рапортом оформляется также информация, полученная от заявителя, не имеющего удостоверяющих личность документов.

При устном обращении явившегося заявителя составляется соответствующий протокол, который помимо общих требований к документам подобного рода должен включать в себя данные о заявителе и документах, удостоверяющих его личность (ч. 3 ст. 141 УПК). Протокол подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Однако заявление о совершаемом или подготавливаемом преступлении может быть сделано не только специально для этого обратившимся гражданином, но и участником следственного действия либо судебного разбирательства (ч. 4 ст. 141 УПК).

Принявшее заявление лицо выдает об этом заявителю соответствующий документ с указанием даты и времени принятия, а также данных о лице, принявшем заявление. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован в установленном УПК порядке (ч. 5 ст. 144 УПК).

Явка с повинной - это добровольная подача заявления о содеян ном преступлении лицом, его совершившим. Заявитель признается и делает известным факт личного участия или факт соучастия в совершенном преступлении. Правила приема заявления о явке с повинной аналогичны правилам, предусмотренным ст. 141 УПК.

Как повод для возбуждения уголовного дела, заявление о явке с повинной может быть подано только до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, о котором сообщается в признании. На практике явкой с повинной иногда называют письменное заявление подозреваемого или обвиняемого, в котором они излагают обстоятельства совершенного преступления. Однако подобные документы, полученные после вынесения постановления возбуждении уголовного дела, не могут в уголовно-процессуальном смысле считаться заявлениями о явке с повинной, хотя иногда имеют существенное уголовно-правовое значение. Нельзя путать с заявлением о преступлении сообщение об этом, распространенном в средствах массовой информации. Такие сведения могут быть отнесены лишь к поводу для возбуждения уголовного дела, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК. Порядок рассмотрения такого рода сообщения о преступлении специфичен. Инициатором проверки в данном случае может выступать только прокурор, который поручает ее проведение органу дознания или следователю. При этом надо учитывать, что в непосредственные обязанности прокурора не входит анализ материалов СМИ. Поэтому их сообщения не рассматриваются в обязательном порядке. В то же время при специальном уведомлении (например, редакция адресует прокурору номер газеты, содержащий соответствующие материалы либо такие материалы переданы ему депутатом, сопроводительным письмом от организации или гражданина и т.д.) проверка материалов СМИ обязательна.

Рапорт об обнаружении признаков преступления служит поводом к возбуждению уголовного дела, если в нем имеется сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, а не тех, которые указаны в ст. 141 и 142 УПК.

Любая информация о совершенном или готовящемся преступлении может рассматриваться в качестве повода для возбуждения уголовного дела с того момента, как только будет получена компетентным должностным лицом и облечена в форму рапорта об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК). Такими лицами помимо дознавателя, органа дознания, следователя и прокурора могут быть сотрудники органа дознания, наделенные определенными полномочиями по приему и регистрации информации, по проведению оперативных или розыскных мер и др. При определенных условиях (ч. 3 ст. 40 УПК) функции дознания возлагаются также на лиц, не являющихся сотрудниками правоохранительного органа. Составлению такого рапорта может, а в некоторых случаях должна предшествовать определенная проверочная работа (см. ст. 144 УПК). Поводы (даже если их несколько) только в том случае влекут за собой возбуждение уголовного дела, когда имеется достаточно данных, указывающих на признаки преступления, т.е. при наличии соответствующего основания (ч. 2 ст. 140 УПК).

На этом этапе не обязательно иметь сведения обо всех элементах состава преступления, а достаточен тот минимум сведений, который позволит дать предварительную уголовно-правовую квалификацию содеянному. Именно наличие достаточных для такой квалификации данных и служит основанием для возбуждения уголовного дела. При этом следует учитывать, что не будет «достаточности» в случае явного существования обстоятельств, исключающих производство по делу.

Далеко не всегда из поступившей информации о преступлении сразу можно сделать вывод о наличии или отсутствии основания для возбуждения уголовного дела. В подобных случаях необходима предварительная проверка сообщения о преступлении, проводимая в определенном ст. 144 УПК порядке.

Уголовно-процессуальное законодательство (ч. 1 ст. 144 УПК) требует от уполномоченных на то лиц принять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении.

Получив сообщение, должностные лица начинают действовать в пределах своей компетенции, но окончательное решение должно быть принято в течение трех суток со дня поступления информации. В исключительных случаях возможно продление срока до 10 суток, для чего следователь (дознаватель) представляет письменное ходатайство с обоснованием необходимости и целесообразности продолжения проверки информации. Если прокурор (начальник следственного отдела, начальник органа дознания) отказывает в продлении срока проверки, решение принимается в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 144 УПК, т.е. не позднее трех суток. Если же следователь (дознаватель) документирование обоснует необходимость проведения до вынесения окончательного решения документальных проверок или ревизий, то прокурор вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток.

Если проверкой не выявлено оснований к возбуждению уголовного дела, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор, следователь или дознаватель отказывают в возбуждении уголовного дела, о чем выносится мотивированное постановление (ст. 148 УПК). Это, а равно любое другое решение, принятое по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, может быть обжаловано, о чем уведомляется заявитель.

Прокурор, следователь, дознаватель могут, не возбуждая уголовного дела, направить материалы по подследственности, т.е. передать их в тот орган, к компетенции которого относится рассмотрение и разрешение поступившего заявления или сообщения о преступлении. Кроме того, уполномоченными лицами может выноситься постановление о возбуждении уголовного дела, в котором делается отметка, что дело направляется прокурору для определения подследственности (ч. 4 ст. 146 УПК). Принимая решение о передаче сообщения по подследственности, орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор обязаны принять меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145 УПК), для чего возможно проведение осмотра места происшествия, а также осуществление непроцессуальной деятельности (например, охрана следов преступления, выявление очевидцев и т.д.).

В случае возбуждения уголовного дела прокурор, а также с его согласия дознаватель или следователь выносят соответствующее постановление (ст. 146, 147 УПК). Одновременно принимаются меры к предотвращению или пресечению преступления и закреплению следов преступления, а о принятом решении сообщается заявителю.

2.2 Полномочия на стадии предварительного расследования

Вторая стадия уголовного судопроизводства и одновременно досудебного производства - предварительное расследование (разд. VIII УПК). УПК РФ придает термину «предварительное расследование» несколько значений. Прежде всего этим словосочетанием обозначен Раздел VIII УПК. В нем в основном сосредоточены нормы уголовно-процессуального законодательства, которые устанавливают общие условия предварительного расследования, систему предварительного следствия и дознания, регламентируют основания и порядок производства следственных действий и правила их проведения и т.д.

Предварительное расследование составляет часть досудебного производства. Оно начинается с момента «возбуждения уголовного дела» (ст. 156 ч. 1 УПК) и заканчивается направлением уголовного дела в суд (п. 9 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 221, п. 1 ч. 1 ст. 226 УПК) или прекращением его (ст. 212 и 213 УПК).

Предварительное расследование представляет собой деятельность по возбужденному уголовному делу. Суть его заключается в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию, иначе - раскрытие преступления до суда и для суда. Оно проводится по большинству уголовных дел и считается основной формой досудебного установления обстоятельств преступления. Исключение предусмотрено лишь для преступлений, преследуемых в порядке частного обвинения. Раскрытие преступления - протяженный во времени процесс. Преступление признается раскрытым на этапе досудебного производства, когда доказаны все обстоятельства, предусмотренные ст. 73 УПК. Непременное условие полноты раскрытия преступления - это необходимая и достаточная совокупность доказательств, устанавливающих событие преступления, виновность лица в совершении преступления, формы его вины и мотивы, обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, характер и размер вреда, причиненного преступлением, и обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. Полное раскрытие преступления обеспечивает правильное разрешение уголовного дела в суде, вынесение справедливого приговора и определение соразмерного виновности подсудимого наказания.

Предварительное расследование осуществляется следователем, органом дознания, дознавателем, в отдельных случаях - начальником следственного отдела и прокурором.

Законность, всесторонность, полнота и объективность предварительного расследования во многом зависят от соблюдения общих условий его производства. Они представляют собой установленные законом и обусловленные принципами уголовного процесса правила, выражающие особенности данного вида уголовно-процессуальной деятельности, наиболее существенные требования, предъявляемые к ней. Следование этим правилам обеспечивает установление обстоятельств преступления в максимально короткий срок и с наименьшими затратами сил и средств, предотвращает возможные судебные ошибки.

Глава 21 УПК к общим условиям производства предварительного расследования относит: формы предварительного расследования; подследственность; место производства предварительного расследования; соединение уголовных дел; выделение уголовного дела; выделение в отдельное производство материалов уголовного дела; начало производства предварительного расследования; производство неотложных следственных действий; окончание предварительного расследования; восстановление уголовных дел; обязательность рассмотрения ходатайства; меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества; недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

Предварительное расследование производится в двух формах - предварительного следствия и дознания (ч. 1 ст. 150 УПК).

Предварительное следствие - это, прежде всего, процессуальный институт, представляющий совокупность норм, сосредоточенных в ст. 162-170 УПК и определяющих порядок производства данной формы предварительного расследования. Из этих статей вытекает, во-первых, что предварительное следствие представляет собой расследование преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия (ч. 2 ст. 151 УПК). Оно осуществляется следователем (п. 41 ст. 5, ст. 38, 39, 150, 151 и другие статьи УПК) и, наконец, служит основной формой предварительного расследования, поскольку производится по подавляющему большинству преступлений.

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК). Термином «дознание» названа также гл. 32 УПК (ст. 223-226).

Подследственность (ст. 151 УПК) обозначает компетенцию органов предварительного следствия и органов дознания, следователей и дознавателей различных ведомств по расследованию преступлений. Ею устанавливается кто: какой следователь, орган дознания и дознаватель - расследует то или иное преступление.



Заключение

Уголовно-процессуальная деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, базируясь на общих закономерностях существования и функционирования, должна осуществляться с учетом особенностей всего комплекса явлений, связанных с исполнением уголовных наказаний. Данную деятельность нельзя рассматривать в отрыве от задач, для решения которых и были созданы указанные учреждения (органы).

Уголовно-процессуальная деятельность подразделений уголовно-исполнительной системы осложняется не только общими проблемами института неотложных следственных действий, но и наличием следующих обстоятельств.

Во-первых, в УПК РФ отсутствует четкая (однозначно толкуемая) регламентация процессуального статуса не только органа дознания уголовно-исполнительной системы, но и его начальника, иных должностных лиц.

Во-вторых, деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы обусловлена своими специфическими чертами и задачами, вытекающими из норм уголовно-исполнительного законодательства, в связи с которыми задача предупреждения преступлений преобладает над их выявлением и раскрытием. Отсутствие объективной уголовной статистики, когда увеличение количества зарегистрированных преступлений рассматривается как упущение в работе, свидетельствующее о низком уровне профилактики преступлений, порождает латентную пенитенциарную преступность. Факт существования последней не отрицается ни учеными, ни практическими работниками.

В-третьих, в силу определенных причин учреждения уголовно-исполнительной системы нередко являются градообразующими и обеспечивающими жизнедеятельность ряда населенных пунктов на территории РФ. В связи с этим указанные подразделения из-за отсутствия соответствующих структур исполнительной власти решают широкий спектр задач, выходящих за рамки полномочий учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе осуществляют функции правоохранительных органов не только на территориях, но и за пределами учреждений.

Кроме того, многие учреждения уголовно-исполнительной системы отдалены на десятки, а иногда и сотни километров от мест дислокации следственных подразделений и органов прокуратуры. Указанные обстоятельства при существующих правовых предписаниях института неотложных следственных действий не позволяют органам дознания действовать быстро и оперативно при раскрытии преступлений.

Все это обусловливает необходимость дальнейшего совершенствовании норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов дознания, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность в уголовно-исполнительной системе. В частности, практика диктует необходимость:

-осуществления полномасштабного дознания органами и учреждениями УИС России по делам, подследственным следователям, что требует определения в УПК РФ подследственности для учреждений и органов УИС как органов дознания; изменения наименования статьи 157 УПК РФ, которое правомерно изложить в следующей редакции: «Деятельность органов дознания при наличии признаков преступления, по которому производство

- дополнения редакции части 1 ст. 157 УПК РФ после слов «неотложные следственные действия» словами «и иные процессуальные действия, принимает необходимые процессуальные решения, за исключением привлечения лица в качестве обвиняемого»;

- закрепления порядка возбуждения уголовного дела в случаях необходимости производства неотложных следственных действий по аналогии с процедурой производства в исключительных случаях осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска, предусмотренной частью 5 ст. 165 УПК РФ;

- возложения обязанности по производству неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, отнесенных в соответствии с частью 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания; законодательного признания начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, кроме образовательных и научно-исследовательских учреждений, в качестве должностных лиц органа дознания;

- разграничения понятий «дознаватель» и «должностное лицо органа дознания» путем закрепления в УПК РФ процессуального статуса последнего;

- введения новой редакции ст. 89 УПК РФ, регламентирующей порядок использования результатов оперативно-розыскной деятельности, следующего содержания: «Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд производится на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Орган дознания, следователь, прокурор или в суд используют результаты оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств по уголовным делам, находящимся в их производстве в порядке, предусмотренном статьей 84 настоящего Кодекса».

Основные положения и выводы исследования могут быть использованы: в ходе дальнейших научных исследований, проводимых в области уголовно-процессуального права и теории оперативно-розыскной деятельности, а также работниками оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, иных субъектов оперативно-розыскной деятельности, сотрудниками органов дознания, следователями, прокурорами и судьями.

Список использованных источников

1. Конституция РФ

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ

3. Ковалев В.М. К вопросу о производстве дознания в исправительных учреждениях.

4. Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы дознания / Под ред. Б.Б. Казака.

5. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. С. 16

6. Бирмамитова С.А. Доказывание на досудебных стадиях уголовного процесса по делам о преступлениях, совершенных осужденными в исправительных колониях: Дис. ... канд. юрид. наук 12.00.09. М., 2007. С. 29 - 30.

7. Александрова О.П. Институт неотложных следственных действий в деятельности оперативных аппаратов ФСИН России.

8. Особенности уголовно-процессуальной деятельности в органах и учреждениях ФСИН России: Сб. материалов межвузовского научно-практического семинара (Вологда, 31 октября 2006 г.) / Под ред. канд. юрид. наук, доцента А.А. Крымова. Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2007. С. 30 - 36

9. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 3 марта 2009 г. N 69-14-2009 "О практике прокурорского надзора за исполнением уголовно-процессуального законодательства в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

10. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказания".

11. Письмо ФСИН России от 6 марта 2009 г. N 10/2-1002 ДСП.

12. Емельянов С.Н. Организационные и правовые проблемы обеспечения безопасности исправительного учреждения // Вестник Владимирского юридического института. 2008. N 2 (7). С. 10.

13. Абдуллаев А.Г. Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой начальником исправительных учреждений: Дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.09. Махачкала, 2003. С. 46 - 47.

14. http://www.justicemaker.ru/

15. http://www.consultant.ru/popular/upkrf/

Размещено на Allbest.ru

...