- бесконтрольность в процессе труда; безнаказанность работников;

- личная неорганизованность работника;

- семейно-бытовые условия человека.

К причинам нарушений относятся также противоречия между:

1) нормами права и реальными нормами, по которым функционируют трудовые отношения;

2) квалифицированным и неквалифицированным трудом;

3) умственным и физическим трудом;

4) частной собственностью и кооперативной организацией труда;

5) интересами людей.

Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм.

Таким образом, работник одновременно должен нарушить правила внутреннего распорядка и правила использования земель, и, чтобы возложить на виновного дисциплинарную ответственность за нарушение земельного законодательства, необходимо идеальное совпадение дисциплинарного проступка и земельного правонарушения.

В пункте 1 статьи 75 ЗК РФ закреплена дисциплинарная ответственность должностных лиц и работников организаций, виновных в совершении земельных правонарушений в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Под проектированием, размещением и вводом в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, понимаются действия, повлекшие нарушение нормативов, стандартов, режимов использования земель, заключение государственных экологических экспертиз и т.д., при принятии решений на указанных стадиях хозяйственного процесса. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены как непосредственные исполнители работ, так и вышестоящие должностные лица, понуждавшие их к нарушению природоохранных требований.

Загрязнение земель можно рассматривать как проникновение в почву веществ, оказывающих отрицательное воздействие на ее химический состав. Помимо загрязнения земель химическими и радиоактивными веществами, дисциплинарная ответственность предусматривается также за загрязнение земель производственными отходами и сточными водами.

Земли подвергаются загрязнению отходами промышленных предприятий; атомных станций или других установок; при разведке и разработке нефти, угля и других полезных ископаемых.

Под отходами понимаются непригодные для производства данной продукции виды сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологического процесса вещества (твердые, жидкие, газообразные). Под сточными водами понимаются воды, использованные в промышленности, сельскохозяйственном производстве, для хозяйственно-бытовых и коммунальных нужд и характеризующиеся изменением их первоначальных химических, биологических и физических свойств.

Из текста статьи 75 ЗК РФ следует, что к дисциплинарной ответственности могут быть привлечены проектировщики, строители, члены рабочей группы по выбору земельного участка, члены комиссии по приемке объекта в эксплуатацию, другие должностные лица, виновные в нарушении земельного законодательства, которые состоят в трудовых отношениях с организацией, привлеченной к административной ответственности за нарушение этого законодательства, то есть дисциплинарная ответственность этих лиц может наступить только после того, как организация, в которой они работают, уже привлечена к административной ответственности. В то же время если сложилась ситуация, при которой земельные правонарушения администрацией выявлены, но еще не установлены компетентными административными органами, то, устраняя последствия данных нарушений, администрация не должна привлекать виновных работников к дисциплинарной ответственности.

По общему правилу работодатель самостоятельно принимает решение о привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Применение взыскания за совершение дисциплинарного проступка - это право, а не обязанность работодателя, поскольку ТК РФ не требует, чтобы работодатель обязательно налагал на работника за каждый дисциплинарный проступок взыскание. Поэтому вопрос об ответственности решается всегда самостоятельно с учетом тяжести совершенного проступка, того, насколько ценен конкретный работник для организации и т.п. Работодатель может, учитывая все обстоятельства дела, не налагать взыскание на работника, совершившего дисциплинарный проступок, а ограничиться беседой с ним или устным замечанием. В то же время законодатель в статье 75 ЗК РФ установил обязанность администрации привлекать к дисциплинарной ответственности работников организаций, виновных в совершении перечисленных в ней правонарушений. Данное обстоятельство создает определенную коллизию между нормами трудового и земельного законодательства, которая должна разрешаться, исходя, вероятно, из общих правил о конкуренции общей и специальной нормы (имеющей приоритет специальной нормой является в данном случая норма земельного законодательства).

Согласно пункту 2 статьи 75 ЗК РФ привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется на основании трудового законодательства, законодательства о государственной и муниципальной службе, законодательства о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ.

Таким образом, ЗК РФ не определяет порядок привлечения виновных должностных лиц или работников организации к дисциплинарной ответственности, а лишь содержит отсылочную форму.

Согласно ТК РФ к дисциплинарной ответственности могут привлекаться должностные лица или работники организации, совершившие дисциплинарный проступок.

К лицу, совершившему дисциплинарный проступок, применяются дисциплинарные взыскания. Согласно статье 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель может применять к работнику следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами, положениями о дисциплине для определенных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Порядок применения дисциплинарных взысканий за нарушения в области охраны и использования земель определен в статье 193 ТК РФ. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если работник отказывается представить письменное объяснение, то составляется соответствующий акт. Наложить на работника взыскание можно не позднее одного месяца со дня обнаружения (а не совершения) проступка. Следует заметить, что в этот период не включается время болезни работника, пребывания его в отпуске. Трудовой кодекс не указывает, какой именно отпуск прерывает течение месячного срока. К ним надо относить все виды отпусков, предоставляемых работникам (ежегодные и дополнительные оплачиваемые отпуска, отпуска без сохранения зарплаты и др.). Кроме того, если для наказания работника нужно согласие представительного органа работников, то в месячный срок не включается также время, необходимое для согласования приказа работодателя с этим органом. Не разъясняет ТК РФ, с какого именно момента надо отсчитывать месяц. Но здесь на помощь может прийти судебная практика. Суды придерживаются мнения, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка. Причем срок будет считаться с этой даты независимо от того, наделен ли непосредственный начальник работника правом наложения дисциплинарных взысканий или нет. Если с момента совершения проступка минуло больше полугода, то привлечение работника к ответственности невозможно. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако при причинении ущерба работником возможно сочетание дисциплинарных и материальных санкций, поскольку дисциплинарная и материальная ответственность имеют разное целевое назначение и могут совмещаться.

Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя и др.). О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) или постановление. В приказе (распоряжении) или постановлении должны быть указаны мотивы его применения, то есть конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию. Работник, подвергшийся взысканию, должен быть ознакомлен с приказом (распоряжением) или постановлением о применении взыскания под расписку (часть 6 статьи 193 ТК РФ). Если работник считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно или мера взыскания является слишком суровой, он имеет право обжаловать это в установленном законом порядке. Дисциплинарное взыскание, наложенное на работника, сохраняет свою силу в течение года со дня его применения. Если в течение этого года работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. В этом случае по прошествии года старое взыскание теряет силу, и это не требует никакого нового приказа (распоряжения).

Работодатель может снять наложенное на работника взыскание досрочно, если тот не совершил новых нарушений трудовой дисциплины и проявил себя позитивно. Для досрочного снятия взыскания необходимо издание соответствующего приказа (распоряжения) работодателя.

2.4 Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

Этот вид ответственности я бы хотела рассмотреть подробнее.

Нарушения земельного законодательства влекущие административную ответственность классифицируются в зависимости от объекта посягательства следующим образом:

1. Нарушения экономического характера. Например: ст. 7.1. - самовольное занятие земельного участка.

2. Нарушения экологического характера. Например: ст. 8.6. - порча земель. Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 25.06.2007г. по делу №Ф08-3324/2007-1358А признан законным отказ в удовлетворении требований крестьянского хозяйства, обжаловавшего применение к нему положений статьи 8.8 КоАП РФ «использование земель не по целевому назначению…»

3. Нарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Например: ст. 10.9 - проведение мелиоративных работ с нарушением проекта.

Структура КоАП РФ позволяет локализовать нормы, содержащие административную ответственность в сфере земельных правоотношений в главах 7, 8 и 10, что значительно упрощает работу с законодательством.

Обширную судебную практику по данному виду ответственности предоставляют лица, обжалующие решения о наложении административных взысканий.

Постановлением от 28.06.2006 г. по делу № А09-13586/05-30 ФАС Центрального округа суд признал незаконным привлечение к административной ответственности по статье 8.6. КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя, поскольку данный грунт использовался для ликвидации последствий незаконной врезки в нефтепровод совершенной третьими лицами. В данном примере лицо было освобождено от наказания и признано невиновным, хотя и действительно использовало плодородный слой не по назначению, фактически уничтожив его. Но это была вынужденная мера для ликвидации более опасных последствий разлива нефтепродуктов из поврежденного третьими лицами нефтепровода. Судом были применены положения статьи 2.7 КоАП РФ указывающей, что «не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, … если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред».

В Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 01.02.2006г. по делу № Ф08-136/2006-101А, так же рассматривая правонарушение, предусмотренное ст. 8.6 КоАП РФ был сделан вывод о виновности в порче земли. При этом особое внимание было уделено моменту доказывания наступления вредных последствий, предусмотренных данной нормой. В частности, ссылка на необходимость экспертного заключения для определения факта наступления вредных последствий не соответствует законодательству. В указанном случае факт загрязнения почв нефтепродуктами мог быть определен без проведения экспертизы, что соответствовало бы требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Гражданско-правовая ответственность является одним из видов юридической ответственности, и ее отличительной особенностью является ее имущественное содержание. Таким образом, гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю мер имущественного характера. Можно говорить более широко не только о гражданско-правовой ответственности, но и об имущественной, поскольку имущественные санкции предусмотрены не только Гражданским кодексом Российской Федерации, но и иными законодательными актами.

Отличительной чертой имущественной ответственности является наличие ущерба. Под ущербом в земельном праве можно понимать:

- утрату каких либо ценностей. Например: плодородного слоя.

- затраты на устранение неблагоприятных последствий. Например: по восстановлению нарушенного плодородного слоя.

- упущенная выгода, или недополученный доход. Например: уменьшение урожая при уменьшении плодородия земель.

Нарушитель несет гражданско-правовую (имущественную) ответственность перед лицом, чье право он нарушил. Имущественные санкции, возлагаемые на правонарушителя, взыскиваются в пользу потерпевшей стороны. Например, Постановлением ФАС Уральского округа от 17.04.2006г. по делу № Ф09-2421/06-С6 удовлетворен иск в части требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами. Однако следующее за ним требование о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком удовлетворено не было, поскольку спорный объект (подземная автостоянка) находится не на земельном участке, а под ним. Судом было признано что «вывод суда апелляционной инстанции о неразрывности объекта недвижимости, находящегося под землей, с земельным участком, находящимся на поверхности земли, и поэтому свидетельствующий о его использовании ответчиком, является неверным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец не доказал фактическое пользование ответчиком земельным участком…». Таким образом, получается, что объект недвижимости тесно связанный с землей, к конкретному земельному участку не привязан. Основываясь на выводах данного Постановления, владелец получил право безвозмездно использовать земельный участок для возведения и эксплуатации подземного сооружения.

Но при изучении Гражданского кодекса могут возникнуть вопросы относительно статьи 285, предусматривающей изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства. Является ли этот случай примером ответственности в земельных отношениях? Лицо, у которого изымается участок, своими действиями нарушает общественные отношения в области рационального использования земель, то есть не надлежащим образом их использует, лицо, лишаясь земельного участка, несет некоторые неблагоприятные последствия. Но при этом изъятие земельного участка осуществляется на возмездной основе, что указывает на желание законодателя отказаться от наложения на виновного санкций. Поэтому данная статья хоть и несет охранительную функцию но, не предусматривая неблагоприятных последствий для виновного, не является формой ответственности. Однако эта статья может выступать в форме обоснования применения ответственности. Например, Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.08.2006 по делу N А33-26618/05-Ф02-4105/06-С2 признано законным решение о расторжении договора в связи с ненадлежащим использованием земельного участка. Это решение не является наложением санкций, то есть наступлением ответственности, но может стать основанием для взыскания ущерба, в случае нанесения вреда земельному участку.

Еще одним примером пограничного состояния восстановительных норм является Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23. 08.2006 г. По делу № А33-16130/05-Ф02-4053/06-С1 об освобождении самовольно занятого земельного участка и сносе самовольно возведенных построек. Поскольку ответчик изначально не владел (точнее владел на незаконном основании) земельным участком, то факт его изъятия не считается наступлением неблагоприятных последствий.

Помимо рассмотренной нами традиционной классификации ответственности в земельных отношениях, есть еще и специальной ответственности. Наличие такого вида ответственности обусловлено спецификой объекта отношений. В том же КоАП РФ рассматриваются правонарушения касающиеся не только земли, но и воды, атмосферного воздуха, недр, животного мира. Отношения, касающиеся таких «факультативных» объектов регулируются специальным законодательством, обладающим собственной спецификой. Например п. 3 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ предусматривает возможность предъявления исков о компенсации вреда причиненного окружающей среде в течение двадцати лет, что значительно больше общей исковой давности.

В рамках настоящей статьи мы не можем рассмотреть все варианты видов ответственности в сфере земельных отношений. Но указанная нами классификация в большинстве случаев является основой для формирования структуры правовой ответственности в любой сфере правоотношений урегулированных законодателем, и является наиболее часто используемой в правоприменительной практике.

Составы земельных правонарушений и ответственность за их совершение устанавливаются, как отмечено выше, не нормами земельного законодательства, а законодательными актами профильных с точки зрения деликтологии отраслей. Так, КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафов за следующие виды земельных правонарушений:

- самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- уничтожение межевых знаков границ земельных участков;

- самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд;

- самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, участка лесного фонда, участка леса, не входящего в лесной фонд, или водного объекта;

- проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия;

- незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения;

- самовольное снятие или перемещение плодородного слоя; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного участка.

Приведенный выше перечень правонарушений в области охраны и рационального использования земель не является исчерпывающим. Иные виды правонарушений могут закрепляться в законах субъектов РФ.

Органы управления, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), статьей 8.5 (в части информации о состоянии земель), статьями 8.6 - 8.8 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени данных органов вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его заместители;

2) главные государственные инспекторы субъектов РФ по использованию и охране земель, их заместители;

3) главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель, их заместители (статья 23.21 КоАП РФ).

Порядок наложения и взыскания штрафов установлен КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами, в том числе постановлениями Правительства РФ и ведомственными актами.

Следует сразу отметить, что наложение штрафов и других видов административных взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, состоящем в нарушении санитарных правил и норм, согласно пункту 1 статьи 28.1 КоАП РФ являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических лиц и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

О совершении административного правонарушения согласно статье 28.2, как правило, составляется протокол лицами, перечисленными в статье 28.3, немедленно после выявления такого правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела или сведений о лицах, в отношении которых оно возбуждается, - в течение двух суток с момента выявления.

Лицу, подозреваемому в совершении правонарушения, или его законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом. Эти лица имеют право представить замечания и объяснения, приложив их к протоколу (пункт 4 статьи 28.2), и получить под расписку его копию (пункт 6 статьи 28.2). Если указанные лица отказываются подписать протокол, в нем делается соответствующая запись.

Далее протокол направляется лицу, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении. Срок его рассмотрения составляет 15 дней с момента получения указанным лицом (но не составления) протокола, причем в отдельных случаях этот срок может быть продлен еще на месяц, о чем выносится мотивированное определение. Как правило, основанием продления является необходимость выяснения дополнительных обстоятельств дела, но может быть и поступление ходатайств от участников производства по делу.

Дело об административном правонарушении обычно рассматривается по месту его совершения, но в случае ходатайства лица, в отношении которого возбуждено дело, оно может быть рассмотрено и по месту его жительства. Это особенно важно в связи с тем, что правонарушитель может не проживать на том земельном участке, в отношении которого им нарушены санитарные нормы и правила, или в непосредственной близости от него.

Для приглашения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном нарушении, составляется определение о вызове и направляется ему таким способом, чтобы было доказано его получение адресатом (почтой или нарочным с уведомлением о вручении).

Как правило, лицо, в отношении которого возбуждено дело, стремится присутствовать на его рассмотрении. При неявке дело в большинстве случаев может быть рассмотрено в его отсутствие, но при этом должны быть данные о надлежащем извещении такого лица, о том, что от него не поступало ходатайство о переносе времени рассмотрения, или о том, что ходатайство оставлено без удовлетворения. В отдельных случаях лицо, рассматривающее дело, вправе признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по нему. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, и его копия вручается лицу, в отношении которого оно вынесено. В ряде случаев по результатам рассмотрения дела выносится определение.

Если при установлении обстоятельств административного правонарушения были выявлены условия и причины, подлежащие устранению, соответствующим организациям и должностным лицам направляются представления о принятии мер. В свою очередь, названные организации и должностные лица обязаны рассмотреть представления в течение одного месяца со дня их получения и сообщить о принятых мерах.



Глава 3. Проверки соблюдения земельного законодательства органами Росреестра

3.1 Порядок проведения проверок соблюдения земельного законодательства и привлечения в административной ответственности органами Управления Росреестра ХМАО-Югры

Соблюдение охраны и использования земель на территории Российской Федерации, как уже было сказано ранее осуществляется уполномоченными государственными органами. На сегодняшний день, контроль за использованием охраной земель на территории РФ осуществляют: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Управление Росреестра), Роспотребнадзор РФ и специально созданные отделы Администраций городов и др. поселений (осуществляют муниципальный контроль).

В настоящее время, основными нормативными документами, регламентирующими проведение проверок соблюдения земельного законодательства являются:

Перечень нормативных правовых актов, применяемых при осуществлении государственного земельного контроля

· Конституция Российской Федерации;

· Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

· Земельный кодекс Российской Федерации;

· Гражданский кодекс Российской Федерации;

· Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 № 172 -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

· Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

· Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);

· Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1248 «О внесении изменений в правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489»

· Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

· Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

· Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2011 № 532 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»»;

· Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

· Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

· Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

Хочу более подробно рассказать о ходе проведения проверок соблюдения земельного законодательства, проводимых Управлением Росреестра по ХМАЮ-Югре, порядке и специфике проверок.

В первую очередь следует отметить, что существуют 2 вида проверок соблюдения земельного законодательства - это плановые проверки и внеплановые проверки.

Плановые проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, обладающих земельными участками на любом праве проводятся не чаще 1 раза в 2 года (Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), согласно утвержденных планов проверок.

Также могут осуществляться и внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства на основании поступивших заявлений, обращений, сигналов, либо на основании распоряжений органов Прокуратуры.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства проводятся только после согласования с органами Прокуратуры, и по основаниям установленным в статье 10 часть 2 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», исключения в данном случае составляют проверки исполнения ранее выданных Предписаний, с истекшим сроком, установленным для устранения выявленного нарушения земельного законодательства.

Далее, я бы хотела рассказать порядок проведения плановой проверки соблюдения земельного законодательства с учетом всех требований действующего законодательства, в частности, ход проверки предлагаю пронаблюдать на примере проведенной мной проверки юридического лица ООО «СФИНКС»:

В первую очередь, формируется и утверждается ежегодный план проверок соблюдения земельного законодательства, куда и было включено ООО «СФИНКС», проверка запланирована на июнь 2011 года. Информация о плане проверок размещается на сайтах Управления Росреестра, Прокуратуры, Администрации и сайтах других контролирующих органов, участвующих в проверке. После утверждения плана проверок, согласно графику проверок, главным государственным инспектором округа (области) по использованию и охране земель выносится Распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с утвержденной формой гербового бланка, в котором указывается субъект проверки, сроки проведения проверки, земельные участки, подлежащие проверки, а также должность и ФИО инспектора (инспекторов) назначенных для проведения плановой проверки. Зарегистрированное Распоряжение о проведении плановой проверки направляется инспектору соответствующей территории и является основанием для проведения проверки. В моем случае проверка проводилась заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Когалыму Беляевой А.В. на территории муниципального образования г. Когалым, где и находится земельный участок.

Уполномоченный на проведение плановой проверки Государственный инспектор по использованию и охране земель на основании вынесенного главным государственным инспектором Распоряжения готовит извещение субъекту проверки такой проверки, о сроках проверки, а также времени и месте явки законного представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя. Извещение о проведении проверки, вместе с копией Распоряжения направляется субъекту проверки заказным письмом, либо иным способом (лично под роспись, факсимильно). Извещение должно быть получено субъектом проверки не позднее чем за 3 дня до начала такой проверки.

Т.е. после получения Распоряжения о проведении плановой проверки мной было подготовлено Извещение о проведении такой проверки на ООО «СФИНКС» с указанием даты, времени и места явки законного представителя и перечня запрашиваемых для проведения проверки документов, содержащее также предупреждение об административной ответственности, предусмотренной статьями 19,4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)» и 19,7 «Непредоставление сведений (информации)» КоАП РФ. Подготовленное Извещение вместе с копией распоряжения было заблаговременно направлено на юридический адрес данного предприятия заказным письмом с уведомление о вручении такого письма. Информация о вручении заказного письма (уведомление) имеется, значит юридическое лицо уведомлено о проверке надлежащим образом.

Вместе с тем, следует отметить, что государственный инспектор заранее, до начала проверки собирает всю необходимую информацию о субъекте проверки и о принадлежащих ему на том или ином праве земельных участках, а также информацию о самих земельных участках (границах земельного участка, координатах, категории, разрешенном использовании, площадь и иную необходимую информацию), путем направления запросов в соответствующие органы и с использованием собственной базы данных.

В данном случае были направлены соответствующие запросы о предоставлении информации в Налоговые органы г. Сургута (запрос выписки из ЕГРЮЛ) т.к. предприятие состоит на учете в г.Сургуте, в Администрацию МО г. Когалым, ФГУ «Земельная кадастровая палата», также были подняты архивы из ЕГРП по используемым земельным участкам.

В назначенное в извещении время и место к государственному инспектору должен явиться законный представитель субъекта проверки либо его уполномоченный представитель (полномочия представителя подтверждаются доверенность). При проведении проверки в отношении ООО «СФИНКС» возникла следующая ситуация: в назначенную дату, время и место законный представитель юридического лица ООО «СФИНКС» не явился, запрашиваемые материалы, необходимые для проведения проверки не предоставил, заявлений (ходатайств) об изменении даты или времени проверки не заявлял. Поскольку ООО «СФИНКС» было надлежащим образом уведомлено о дате и времени проверки и предупреждено о возможной административной ответственности, данному обществу было направлено уведомление о вызове законного представителя для составления протоколов по статьям 19,4 и 19,7 КоАП РФ.

В назначенную в уведомлении дату, время и место явился представитель ООО «СФИНКС» с доверенностью от Директора общества, для представления интересов общества при проведении проверки и составлении протокола с правом подписи всех необходимых документов.

Т.к. за неявку на проверку, а равно неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) и непредоставление запрашиваемых сведений административная ответственность уже наступила, на данное юридическое лицо был составлен протокол по статье 19,7 КоАП РФ и на должностное лицо (законного представителя) по статье 19,4 КоАП РФ. Данные протоколы, с приложением всех подтверждающих документов были направлены мировому судье.

После составления протоколов за наступившую ответственность была проведена проверка соблюдения земельного законодательства. Совместно с законным представителем производится выезд на территорию проверяемого земельного участка для его натурного обследования, осуществления промеров границ и т.д.. В результате чего составляется акт обследования земельного участка, ведется фото/видео съемка, фиксируются все выявленные нарушения земельного законодательства.

В случае отсутствия нарушения земельного законодательства составляется акт проверки, в котором указывается вся информация о проведенной проверки и отсутствие нарушений земельного законодательства (с приложением подтверждающих это материалов) и проверка на этом закрывается.

В случае выявления нарушения земельного законодательства составляется протокол об административной ответственности, где указываются все выявленные нарушения и статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за выявленное нарушение.

В ходе проверки ООО «СФИНКС» были выявлены нарушения земельного законодательства в виде использования земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю, а именно ООО «СФИНКС» используется земельный участок под размещение рекламного щита, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, ранее земельный участок не арендовался, в собственности не находится, на государственном кадастровом учете не состоит. В данном случае нарушена статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена в соответствии со статьей 7,1 КоАП РФ. Выявленные нарушения фиксируются путем составления протокола осмотра территории, производится обмер границ земельного участка, фотосъемка. После сбора доказательной базы составляется протокол об административном правонарушении, в котором описываются все выявленные нарушения, обстоятельства дела, лица участвующие в проверке, берутся объявления с законного представителя по фактам выявленных нарушений, разъясняются права и обязанности. Протокол подписывается государственным инспектором проводившим проверку и законным представителем юридического лица, участвующем в проверке. После проведения проверки, в случае выявления нарушения земельного законодательства все материалы проверки формируются в административное дело и направляются на рассмотрение главному государственному инспектору по использованию и охране земель соответствующей территории или его заместителю.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель соответствующей территории или его заместитель рассматривает представленные материалы дела и при соблюдении всех требований законодательства, а также при наличие факта нарушения выносит Определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела и вручает его под роспись законному представителю субъекта проверки (ООО «СФИНКС»).

В назначенное в определении время и место законный представитель юридического лица ООО «СФИНКС» должен явиться на рассмотрение административного дела и изложить свои доводы и доказательства по существу выявленного нарушения, либо заявить ходатайство о переносе даты или времени рассмотрения административного дела (с указанием уважительной причины для переноса). В случае неявки представителя юридического (если не было заявлено ходатайство о переносе) административное дело может быть рассмотрено в его отсутствие, что фиксируется в принимаемом по делу решении, решение по делу направляется Юридическому лицу по почте.

Рассмотрение Административного дела и принятие решения по нему осуществляется Главным государственным инспектором по использованию и охране земель соответствующей территории или его заместителем.

На рассмотрении дела об административном правонарушении учитываются все обстоятельства дела, вид административного нарушения (статья КоАП РФ), степень вины субъекта и систематичность нарушения, в результате чего определяется степень его вины и размер административного наказания (размер административного штрафа).

Результатом рассмотрения дела об административном правонарушении является Постановление о назначении административного наказания, либо определение о прекращении производства по делу (в случае недоказанности вины).

При рассмотрении Административного дела и принятии решения по делу ООО «СФИНКС» учитывались все обстоятельства дела, в том числе вина общества. В моем случае законный представитель ООО «СФИНКС» на проверку явился, с нарушением полностью согласен. Ввиду чего ООО «СФИНКС» было вынесено решение о привлечении общества к административной ответственности за нарушение земельного законодательства по ст. 7,1 кодекса об Административных правонарушениях РФ в виде административного штрафа на сумму 10000р. При назначении размера административного штрафа, который варьируется от 10000р. до 20000р. Учитываются все обстоятельства дела, отягчающие и смягчающие обстоятельства. В данном случае при рассмотрении дела отягчающие обстоятельства не выявлены, поэтому размер назначенного штрафа является минимальным.

Постановление о назначении административного наказания вручается под роспись законному представителю Юридического лица ООО «СФИНКС».

В целях устранения правонарушений Управлением Росреестра выносятся обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства, с указанием сроков их устранения, исполнение которых впоследствии контролируется должностным лицом, вынесшим предписание.

Вместе с Постановление ООО «СФИНКС» было вручено Предписание об устранении допущенного нарушения земельного законодательства, в котором устанавливается срок для его устранения. Предписание так же выносит Главный государственный инспектор по использованию и охране земель соответствующей территории или его заместитель.

В случае невыполнения в указанный срок предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства к правонарушителям применяются меры административного воздействия, предусмотренные пунктом 29 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, с дальнейшим направлением материалов в суд.

До окончания установленного в предписании срока, нарушитель может заявить ходатайство о продлении срока исполнения предписания указав в ходатайстве что уже было сделано, для устранения допущенного нарушения (с приложением подтверждающих документов) и указав причины, по которым нарушение не будет устранено вовремя. Такое ходатайство рассматривается Главным государственным инспектором по использованию и охране земель соответствующей территории или его заместителем, по результатам рассмотрения выносится Определение о продлении срока исполнения предписания на определенный период, либо об отказе в продлении срока исполнения предписания.

По истечению срока исполнения предписания в отношении Юридического лица проводится проверки исполнения предписания. Такая проверка является внеплановой, но согласования с органами прокуратуры не требует. При проведении такой проверки государственным инспектором проверяется исполнено ли требование выданного Предписания или общество ничего для исполнения предписания не сделало. В моем случае, при проведении проверки исполнения предписания ООО «СФИНКС» не выполнило требование выданного Предписания, в следствии чего на ООО «СФИНКС» был составлен протокол об административной ответственности по статье 19,5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)». ООО «СФИНКС» с нарушением согласен, т.к. само общество не занималось оформлением документов. Все материалы проверки, вместе в протоколом об административной ответственности были направлены Мировому судье.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В ходе осуществления государственного земельного контроля выявленное правонарушение не может быть снято с контроля до его полного устранения. При проведении внеплановой проверки по исполнению предписания при установлении факта неустранения нарушения земельного законодательства правонарушителю выдается новое предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства с указанием нового срока его исполнения. После истечения которого вновь проводится внеплановая проверка исполнения Предписания. Данная процедура повторяется до тех пор пока нарушение не будет устранено полностью.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы ответственности за нарушения правового режима земельных участков приобретают в настоящее время чрезвычайно важное значение в связи с постоянным ухудшением качества почв, опустыниванием, развитием водной и ветровой эрозии, потерей гумуса, ухудшением структуры почв, заболачиванием и засолением, зарастанием и закустариванием сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами.

Анализ института административной ответственности и действующего законодательства об административной ответственности за нарушение земельного законодательства позволил выявить следующие проблемы :

1) противоречивость законодательства устанавливающего административную ответственность за нарушение норм земельного права;

2) необозримость управленческого нормотворчества содержащего административно - правовые нормы

3) отсутствие теоретического обоснования привлечения к административной ответственности юридических лиц

4) несоответствие размеров штрафов: предусмотренных различными нормативно- правовыми актами за аналогичные административные правонарушения в области земельных отношений

5) неэффективность административной ответственности

Противоречивость законодательства будет существовать до тех пор пока не начнется работа по систематизации и кодификации огромного массива управленческих нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной области а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим.

На протяжении нескольких лет законодатель не может решить - быть частной собственности на землю в России или нет, в то время как конституция РФ, всенародно принятый основной закон страны, признает и закрепляет это право. Более того

“указная” форма регулирования земельных отношений, уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в частной собственности граждан. Таким образом, противоречивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи. Чтобы институт административной ответственности работал, и работал эффективно, нужна стабильность и системность законодательства. А это значит, что актуальность издания нового Земельного Кодекса, а равно, и Кодекса об административных нарушениях как никогда высока.

Решением вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий на этих субъектов органам, осуществляющим госземконтроль, либо практическое взаимодействие административных комиссий и этих органов. Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия“должностное лицо” во многом теоретически спорно признание в качестве субъектов административной ответственности юридических, а в каких должностных лиц. На практики же мерилом служит размер штрафа, как известно, для юридических лиц он в десятки раз больше.

Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства, установленных в различных нормативно-правовых актах , способно лишь принятие основополагающего нормативного акта в земельном и административном праве.

К вышеперечисленным условиям, от которых зависит надлежащий уровень эффективности административной ответственности. Необходимо добавить еще несколько, от соблюдения которых он зависит не меньше:

А) высокой, общей, политической и правовой культуры работников государственных органов и населения,

Б) максимальной защиты законов от влияния политической коньюктуры (трудно себе представить закон, не зависимый от политики, но он не должен быть лишь отражением ее колебаний)

В) наличия материальных , организационных кадровых возможностей для исполнения законов

Г) инвариантности требований законов т е. Одинаковой обязанности их для всех граждан, должностных лиц и юридических лиц

Д) доверия народа к государству его законодательным исполнительным и судебным органам

Е) эталонности отношения власти к законам ( пока законы действуют , они подлежат обязательному исполнению всеми органами и должностными лицами , правовой нигилизм властей является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания.

Таким образом путями решения проблем выявленных в результате анализа института административной ответственности за нарушение земельного законодательства и норм права составляющих этом институт и закрепленных в нормативно-правовых актах, является разработка и принятие кодифицированных земельного и административного нормативно -правовых актов с учетом сложившихся трудностей в практике и новых экономических и социально- политических условий.

Размещено на Allbest.ru

...