Система представительства групп интересов в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Предпринимательские объединения в форме некоммерческих организаций

2. Система представительства групп интересов в России

2.1 «Деловая Россия»

2.2 РСП

2.3 Опора России

Заключение

Библиографический список

Введение

В реальной экономике наряду с предпринимательскими фирмами, являющимися юридическими лицами, а также предпринимателями без образования юридического лица и иностранными компаниями на территории России в качестве особых субъектов предпринимательского бизнеса действуют объединения субъектов предпринимательского бизнеса (предпринимательские объединения). Данные объединения не являются специфическими организационно-правовыми формами российского предпринимательства, хотя и выступают особым способом организации предпринимательской деятельности.

В странах с рыночно ориентированной экономикой встречается огромное разнообразие объединений в сфере предпринимательской деятельности. Организационно-правовые формы предпринимательства различаются между собой в соответствии с определяющими признаками. Хотелось бы привести перечень некоторых таких признаков:

1)имущественные признаки;

2)функциональные признаки;

3)управленческие признаки;

4)правовые признаки.

Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по имущественным признакам обусловлено:

- неодинаковым характером формирования имущества различных субъектов предпринимательского бизнеса и, соответственно объемами их прав на данное имущество; главным является вопрос о том, является ли данный субъект бизнеса собственником имущества, или же данное имущество находится у него на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- границами имущественной ответственности субъектов бизнеса по своим обязательствам; главным здесь является вопрос о том, отвечает ли рассматриваемый субъект предпринимательского бизнеса по своим обязательствам всем своим имуществом и только ли данным имуществом, не привлекается ли для выполнения обязательств фирмы наряду с имуществом самой фирмы также имущества ее учредителей (участников);

- различиями во внутренних имущественных отношениях субъектов предпринимательского бизнеса, прежде всего, в характере отношения к имуществу субъекта бизнеса со стороны его учредителей (участников), объеме прав учредителей (участников) на распоряжение имуществом субъекта бизнеса или его долями.

Разграничение по функциональным признакам базируется на разграничении содержания предпринимательских функций, осуществляемых субъектом предпринимательского бизнеса.

Предпринимательские функции выступают, напомним, разновидностью деловых функций, содержание которых мы изучали в первом разделе нашего учебника. Под предпринимательскими функциями, выполняемыми организационно-правовыми формами предпринимательства, понимаются принятые субъектом предпринимательского бизнеса на себя обязательства на инициативное проведение определенной совокупности действий в отношении других субъектов бизнеса в целях удовлетворения своих деловых интересов.

Указанные особенности имеют важное значение и для разграничения организационно-правовых форм предпринимательства по управленческим признакам. Несовпадение содержания предпринимательских функций разных субъектов бизнеса приводит к тому, что управление их деловой деятельностью строится по-разному. Скажем, в фондах существенно велика роль попечительских советов, в учреждениях и в унитарных предприятиях наибольшее значение имеют учредители (учредитель), в хозяйственных товариществах и обществах - генеральная дирекция или правление, в производственных кооперативах - общее собрание участников. Ниже мы подробнее познакомимся с управленческими признаками различных организационно-правовых форм предпринимательства.

Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по правовым признакам основано на том, что каждый из субъектов предпринимательского бизнеса должен быть наделен общей и отличной от других правоспособностью, которая позволила бы ему успешно решать уставные задачи.

В связи с этим существует множество различных классификаций и наименований предпринимательских объединений. Но мне видится главным деление по форме объединения на коммерческие и некоммерческие организации. Целью данной работы является изучение объединения предпринимательских организаций именно на основе такой классификации.

Передо мной стоят следующие задачи:

- рассмотреть классификацию интегрированных форм организации бизнеса;

-определение и выявление основных особенностей организационно-правовых форм функционирования предприятий;

- раскрыть основные черты различных видов объединённых предпринимательских организаций.

Для написания работы были использованы такие источники как нормативно-правовые акты (Гражданский кодекс и федеральные законы), регламентирующие предпринимательскую деятельность; учебные пособия, основными из которых были труды Жилинского С.Э,, Беляевой О.А., Смагиной Н.А. и др. Также мною были проанализированы некоторые статьи из журналов.

1. Предпринимательские объединения в форме некоммерческих организаций

предпринимательский некоммерческий представительство бизнес

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 2 ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»)

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Необходимо подчеркнуть: некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности. Специальная правоспособность устанавливается законом. Следовательно, сделки, совершенные за пределами такой правоспособности, являются ничтожными, как противоречащие закону.

Ассоциация (союз) - некоммерческая организация, представляющая собой договорное объединение коммерческих организаций, созданное в целях координации их предпринимательской деятельности и защиты общих имущественных интересов.

Следует критично отнестись к наименованию данной организационно-правовой формы некоммерческой организации, ведь слово "ассоциация" не является синонимом слова "союз". Ассоциация - это объединение лиц одного рода деятельности, а союз - это объединение для каких-либо совместных целей. Для ассоциации доминирующий признак - однотипный состав участников, а для союза - общность целей объединения. Однотипность состава участников может определяться общностью их правовых форм (ассоциация профсоюзов), принадлежностью к одной или смежным отраслям экономики.

Нужно подчеркнуть, что речь пойдет об ассоциации именно как о самостоятельной организационно-правовой форме предпринимательского объединения. Дело в том, что нередко сам термин "ассоциация" используется в составе наименования юридических лиц иных организационно-правовых форм (например, Хакасская республиканская общественная организация "Ассоциация предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки").

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Они обладают теми же правами, что и до вступления в ассоциацию (союз).1Объединения юридических лиц (ассоциации или союзы) могут создаваться либо только коммерческими, либо только некоммерческими юридическими лицами. Одновременное участие в объединении коммерческих и некоммерческих организаций не допускается.

Закон не устанавливает минимально необходимого числа участников ассоциации, отдавая этот вопрос на усмотрение самого объединения. Одно и то же юридическое лицо может одновременно состоять в нескольких ассоциациях, в том числе занимающихся однородной деятельностью.

Правоспособность ассоциаций (союзов) ограничена по сравнению с другими некоммерческими организациями, которые самостоятельно определяют направления своей деятельности и обладают правом осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности.

Ассоциация (союз) - собственник имущества, складывающегося за счет регулярных и единовременных поступлений от участников, а также иных разрешенных законодательством источников. Данное имущество используется объединением в соответствии с его специальной правоспособностью. При ликвидации объединения имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, не распределяется между участниками, а направляется на цели, аналогичные целям ликвидируемого объединения.

Ассоциация (союз) не несет ответственность по обязательствам своих членов. Напротив, члены ассоциации (союза) субсидиарно отвечают по ее обязательствам всем своим имуществом. Основания и пределы ответственности членов определяются в учредительных документах объединения. Как правило, такая ответственность наступает пропорционально размеру вклада члена ассоциации.

Ассоциации нередко специально создаются для координации предпринимательской деятельности участников. Как показывает практика, ассоциации часто концентрируют значительную рыночную власть. Поэтому большое внимание их деятельности уделяют антимонопольные органы. Не осуществляя предпринимательской деятельности как таковой, они могут координировать деятельность своих членов и тем самым заниматься монополистической деятельностью. Так, в 2001 г. антимонопольный орган выиграл длительный арбитражный процесс против Новосибирской ассоциации риелтеров, обвиняемой в координации ценовой политики и рекламной деятельности своих членов. На ассоциацию были наложены значительные административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства. В частности, ее монополистическая деятельность проявлялась в следующем. Протоколами заседаний членов ассоциации регламентировались максимально допустимая стоимость услуг, размер скидок для клиентов, содержание рекламной информации. Риэлтерские агентства, не соблюдавшие требования ассоциации, исключались из ее состава.

Ассоциация (союз) - договорное объединение, оно действует на основании устава и учредительного договора. Член ассоциации (союза) вправе участвовать в управлении делами на равных началах с другими членами (участниками). Каждый член ассоциации обладает равным количеством голосов при принятии решений независимо от размера внесенного им взноса. Член ассоциации (союза) может безвозмездно пользоваться ее услугами1. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению оставшихся участников (за систематическую неуплату членских или иных взносов без уважительных причин, невыполнение решений высшего органа управления, ведение деятельности, дискредитирующей других ее членов).

Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из состава ассоциации по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам в течение двух лет после выхода в размере, пропорциональном его взносу.

Эта форма предпринимательского объединения активно используется на практике, среди наиболее известных примеров успешной деятельности ассоциаций и союзов можно назвать Ассоциацию российских банков, ассоциацию "Рослизинг"2, Ассоциацию коммуникационных агентств России (АКАР)3, Ассоциацию региональных операторов мобильной связи, Союз российских пивоваров, Союз производителей нефтегазового оборудования и др. Более того, можно с уверенностью утверждать, что в последние годы появилась и своеобразная мода на членство в определенном предпринимательском объединении юридических лиц. Участие в ассоциациях и союзах для многих компаний является еще и показателем их деловой репутации.

Некоммерческим партнерством является основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении целей, направленных на достижение общественных благ (ст.8 Закона о некоммерческих организациях). К таким целям наряду с другими могут относиться защита интересов участников, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи и пр. Квалификация некоммерческих партнерств, объединяющих коммерческие организации, в качестве объединений предпринимателей подтверждается Законом о рынке ценных бумаг, обязывающем создавать фондовые биржи в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства (ч.2 ст.11 Закона о некоммерческих организациях).

Некоммерческие партнерства - наиболее востребованный на сегодняшний день вид некоммерческой организации, в этой форме создаются коллегии адвокатов, товарные и фондовые биржи (например, Московская фондовая биржа, Фондовая биржа "РТС" и др.) и даже администраторы торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы. Данный вид некоммерческой организации был заимствован из американского права с целью предоставления более широких возможностей для осуществления предпринимательской деятельности.

Характерно, что в наименованиях многих современных некоммерческих партнерств делается акцент на их руководящей позиции в объединении предпринимательских структур. Перечислим некоторые из них: НП "Национальный депозитарный центр", НП "Центр научно-технической поддержки автомобильного бизнеса "Автомир", НП производителей и пользователей железнодорожного подвижного состава "Объединение вагоностроителей", НП "Координационный центр руководителей охранно-сыскных структур", НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний, НП "Российская гильдия риелторов", НП "Российская коллегия аудиторов" и проч.(Нужно пояснить, что слова "гильдия" и "коллегия", демонстрирующие профессиональную общность каких-либо лиц, по нашему законодательству самостоятельного правового значения не имеют. Поэтому они используются лишь в составе произвольной части наименований юридических лиц.)

Отличительная особенность некоммерческого партнерства состоит в возможности его участников получить при выходе из него или при ликвидации часть имущества, т.е. иметь прямые имущественные выгоды от участия в некоммерческой организации. Партнерство же получает тем самым возможность распределения части своего имущества между своими членами, что не вполне соответствует статусу обычной некоммерческой организации. Партнерство создается для содействия своим членам в осуществлении целей, направленных на достижение общественных благ (защита интересов организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи и пр.).

Партнерство создается на основании решения его учредителей, утверждающих его устав. Кроме того, они могут заключить учредительный договор, приобретающий в этом случае статус второго учредительного документа партнерства. Число учредителей некоммерческого партнерства не ограничено, однако оно не может быть создано одним лицом. Высший орган управления - общее собрание членов партнерства, имеющее исключительную компетенцию. Допускается создание и постоянно действующего коллегиального органа по принципу наблюдательного совета. В партнерстве должен существовать единоличный исполнительный орган, дополнительно может создаваться коллегиальный исполнительный орган.

Партнерство приобретает статус собственника своего имущества, которое передается ему членами. Члены партнерства не отвечают по его обязательствам, а партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую его уставным целям, и может создавать другие коммерческие и некоммерческие организации. Члены партнерства имеют право участвовать в управлении его делами и получать информацию о его деятельности, а также могут иметь иные права, предусмотренные уставом. Они вправе свободно выйти из партнерства, получив при этом часть его имущества или его стоимость в пределах стоимости имущества, переданного в его собственность, за исключением членских взносов. Часть имущества пропорционально своим взносам они могут получить и при ликвидации партнерства. Некоммерческое партнерство обладает рядом признаков, сближающих его с хозяйственными обществами и товариществами. Во-первых, между членами партнерства возникают договорные отношения, связанные с его созданием. Во-вторых, имущество, переданное партнерству его членами, а также приобретенное или произведенное впоследствии самим партнерством, является собственностью юридического лица. Однако участники партнерства обладают по отношению к его имуществу рядом обязательственных прав (участвовать в управлении делами, получать информацию о его деятельности, выходить из его состава, а в случае ликвидации партнерства - получать ликвидационную квоту).

В-третьих, при выходе из партнерства его участник вправе получить в натуре либо в стоимостном выражении часть имущества партнерства в пределах стоимости имущества, ранее переданного партнерству, за исключением членских взносов.

Доходы, вырученные партнерством от предпринимательской деятельности, не распределяются между его членами. Но это различие несущественно, т.к. члены получают долю прибыли в виде заработной платы или иных выплат по трудовым либо гражданско-правовым договорам. Юридическая конструкция некоммерческого партнерства вызывает большой интерес у современных бизнесменов. Партнерство вполне пригодно для систематического занятия бизнесом, а условия налогообложения некоммерческих организаций, даже осуществляющих хозяйственную деятельность, гораздо благоприятнее, чем порядок уплаты налогов, установленный для всех видов коммерческих организаций.

2. Система представительства групп интересов в России

Отношение бизнеса и государства в России после распада СССР является одной из острейших и проблемных тем. Специфика данного вопроса определяется особой исторической ситуацией, что имеет некоторые последствия: крушение социалистической системы обусловило, ситуацию, которая именуется «капитализм без капиталистов»; кризисное состояние экономической, политической, социальной и культурной сторон государства; одновременный переход к демократическим принципам, рыночной системе отношений, мировым экономическим, политическим правилам. В силу данных факторов представительство интересов российского бизнеса имело переходный, неполноценный характер. За последнее десятилетие общественное мнение колебалось от истерики по поводу того, что «олигархи» захватили власть и обкрадывают народ до гордости, что Путин «наглых и амбициозных» бизнесменов «подмял» и отправил их туда же, куда и террористов «из сортира». А что же происходит на самом деле?

Анализ системы представительства групп интересов в России целесообразен по нескольким аспектам: - определение современного типа системы представительства групп интересов бизнеса: неокорпоративизм или плюрализм;

- анализ конкретной организации, вписывающейся в российскую систему представительства бизнеса. Для примера была выбрана общероссийская общественная организация «Деловая Россия», которая представляет интересы среднего и крупного бизнеса оборотом.

Для идентификации роли и места «Деловой России» в представительстве интересов бизнеса необходимо рассмотреть историю создания данной организации, значение председателя Титова Б.Ю., а также реальную деятельность на основе собственного опыта работы в рамках стажировки в данной организации.

Рассматривая современную систему представительства групп интересов в России, крайне необходимо детально рассмотреть один из главных факторов взаимодействия бизнеса и государства - исторические особенности или логика обусловленного развития (path dependence), которая дает понимание сложившейся ситуации.

Формально эволюцию системы представительства групп интересов в России можно разделить на несколько этапов:

- 1991 - 1995 - период «суперпрезидентской» республики, который характеризовался. Основные характеристики ассоциаций:

- создавались в высших эшелонах власти, а затем распространялись на местный уровень;

- нет центрального союза, в силу чего имеет место конкуренция;

- «персонализация» объединений;

- создание «партий интересов» на базе коммерческих предприятий и ассоциаций бизнеса для участия в выборах в Государственную Думу 1993г.

В последствии отдельным крупным предпринимателям удалось наладить «тесные» взаимоотношения с бизнесом и они взяли на себя функцию политических агентов. Основными характерными чертами взаимоотношений бизнеса и государства были клиентела и патронаж: «обмен политического или бюрократического патрона на лояльность клиента». Бизнесмены через такие организации как Российский союз промышленников и предпринимателей и Лига оборонных предприятий пытаются влиять на принятие политических решений.

- 1994 - 1999 - новый виток развития отношений интересов бизнеса и государства, который имел следующие черты:

- возникновение ассоциаций отраслевого и секторного характера, созданных «снизу»;

- в отличие от ранних организаций не ориентируются на выборы;

- государство опирается на крупный бизнес, апофеозом чего стали президентский выборы 1996г, где представители крупного бизнеса установили прямые связи с высшим руководством страны, оказав поддержку президенту Ельцину;

- основные инструменты влияния на политическую власть сосредотачиваются у небольшой группы бизнесменов (Березовский, Потанин и т.д.), что в свою очередь приводит к маргинализации всех ассоциаций и союзов предпринимателей;

- фактически произошло перераспределение собственности в пользу узкого круга бизнесменов, которая являлась результатом получения власти.

Таким образом, режим «суперпрезидентской» республике с патронажно-клиентельными отношениями с бизнесом перешли в статус «олигархических», где основное влияние имели особо привилегированные группы бизнеса. Данная группа бизнесменов не отличалась высоким уровнем консолидации в силу доминирования индивидуальных стратегий, которые были направлены на сохранение автономии от государства и от сообществ и ассоциаций. Также можно говорить о том, что у бизнес элиты на тот момент отсутствовала иерархия. Последствия подобной расстановки сил интересов бизнеса были следующими: стерлась грань взаимодействия между высшими политическими и экономическими эшелонами, что приводило к затруднительному определению направления властных отношений. Данная ситуация, в свою очередь, дала толчок нарастанию конфликта между бизнесом и властью, более того, «разборки» между крупнейшими предпринимателями неизменно переходили на политический уровень. Но августовский экономический кризис 1998г. решил эту проблему: группа экономических элит, тесно взаимодействовавших с властью и фактически являвшихся опорой политического режима, распалась.

- 1999 - по сегодняшний день (президентство Владимира Путина). Основные характеристики:

- после августовского дефолта 1998 г. и прихода В. Путина к власти связи с высшими эшелонами власти имел только узкий круг предпринимателей (Р. Абрамович, Б. Березовский, А. Мамут - через «семью»; М. Фридман, П. Авен, Т. Боллоев, В. Коган).

- реставрация субординации в отношении власти и экономической элиты: В.В. Путин провозгласил принцип «равноудаленности» власти от бизнеса;

- институционализация, которая выразилась в создании Совета по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации. Суть данного совета заключалась в том, что 24 предпринимателя выступали в качестве экспертов и консультировали правительство на темы экономической политики. Предприниматели подбирались по следующим принципам: представители реального сектора, выполняющие управленческие функции, руководители крупных предприятий, настроенные на диалог с властью в определенных изначально заданных государством рамках, участие в политике этих бизнесменов, обусловлено соображениями, связанными с интересами собственных фирм. Главой Совета по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации стал премьер-министр Михаил Касьянов. Подобные советы были организованы также в федеральных округах;

- корпоративизация, имеющая проявление в повышении роли ассоциаций и сообществ бизнеса. В силу того, что «олигархам» отказали в особых отношениях с властью, они все решили примкнуть к Российскому союзу промышленников и предпринимателей (РСПП). В 2000 г. Путин принял решение сделать РСПП оболочкой диалога бизнеса и государства. По наблюдениям аналитиков, Путин также вырисовывает определенный круг предпринимателей, с кем ему удобно взаимодействовать, большинство этих бизнесменов входят в состав как Совета по предпринимательству, так и в бюро РСПП (27 человек);

- формирование и становление «режима консультаций»: решение проблем взаимодействия бизнеса и государства в формате согласований;

- взаимодействие бизнеса и государства проходило по каналам ассоциаций и отчасти личных связей.

Данный период красочен известными и скандальными событиями - арестом Владимира Гусинского, политической эмиграцией Бориса Березовского, тюремным заключением Михаила Ходорковского. Власть то и дело декларировала принцип: «Все будет по-новому». Создавалось такое ощущение, что высшие эшелоны политической власти в наказ другим лихо расправлялась с наиболее одиозными из крупных бизнесменов. Как уже отмечалось, Совет по предпринимательству был результатом институционализации, параллельно возрастала роль РСПП: в 2000 г. заместитель главы администрации президента Владислав Сурков пообещал, что Владимир Путин будет встречаться с бюро РСПП два раза в год. Данное заявление существенно подняло авторитет Российского союза промышленников и предпринимателей в глазах бизнесменов. По мнению экспертов, Путин «предложил социальный контракт, выходящий за рамки формулы "благоприятный предпринимательский климат в обмен на политическую лояльность". Евгений Ясин, научный руководитель Государственного университета - Высшая школа экономики, президент Экспертного совета, президент фонда «Либеральная миссия», считает, что «Все крупные бизнесмены вошли в состав правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), получив таким образом форум для общения с властью, но коллективно, а не каждый по отдельности. В том, что произошло, на мой взгляд, политические мотивы были вторичны; на первом плане были мотивы передела собственности со стороны государства, со стороны определенных чиновников и менеджеров, которые хотели получить соответствующие активы. Я думаю, что они убедили президента в том, что эти люди даже после "равноудаления" Березовского и Гусинского все равно представляют для него опасность. И расписали угрозы, связанные с политическими амбициями». Не вдаваясь в кулуарные сплетни о чиновниках и их намерениях, можно констатировать факт, что власть создала определенные условия собственного функционирования и заставила адаптироваться бизнес к новой среде при помощи того же самого РСПП. Надо отметить, что в целом бизнес стал более организованным: ассоциации, созданные ранее формируют некоторые правила поведения своих участников, взаимодействуют с властью по конкретным вопросам.

2.1 «Деловая Россия»

РСПП все активнее и активнее начинает работать, что катализировали встречи с Путиным. В рамках организации были сформированы четыре рабочие группы, которые занимались составлением нового устава РСПП, структуры аппарата и бюджета, нового КЗОТа и инвестиционного климата. Для продвижения своих интересов и сотрудничества с властью РСПП выбирает Государственную Думу. В силу этого по инициативе РСПП и его руководителя А. Вольского, в начале 2001 года в Думе была создана депутатская группа «Деловая Россия», включавшая в себя 48 парламентариев во главе с вице-президентом союза, главой компании «Майский чай» Игорем Лисиненко. Аналитики отмечают, что задачей «Деловой России» являлась поддержка макроэкономического законодательства, а глава Лисиненко объявил солидарность с программой реформ Германа Грефа.

Эффективность данного лоббистского образования была невысокой в связи с тем, что парламентарии, входящие в группу, были избраны без участия РСПП и зависели в основном от регионов и партий и, скорее, преследовали свои собственные интересы. Вскоре интересы Лисненко и Вольского стали расходиться. Надо отметить, что уже на начальном этапе работы «Деловой России», ею овладевали независимые от РСПП тенденции. Доказательством этого может послужить статья в газете «Ведомости» под названием «Партия, начавших с нуля»: «Между тем в своих высказываниях на пресс-конференции Лисиненко дистанцировался от РСПП, правда довольно непоследовательно. По его словам, союз Вольского создавался "красными директорами", в то время как "Деловая Россия" объединила прежде всего тех, кто "создал свой бизнес сам, с нуля". "Мы не виноваты, что, пока мы 10 лет занимались бизнесом, другие заняли нашу нишу, - заявил Лисиненко "Ведомостям". - Теперь, куда ни глянь, кругом сплошные политические посредники».

В марте 2001 года «Деловая Россия» перестала ассоциировать себя с Российским союзом промышленников и предпринимателей. Владимир Путин 17 октября 2001 года принял представителей «Деловой России» в Кремле и, таким образом, монополия РСПП на представительство интересов бизнеса была нарушена. Любопытно, как данное событие анонсировалось в самом известном деловом издании в России - в газете «Ведомости»: «Идея кремлевских чиновников о выстраивании отечественного бизнеса в "три колонны" уже почти воплощена. Для самых больших и самых маленьких организации уже есть: "олигархов" объединяет Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), малый бизнес - Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА). Сейчас происходит оформление недостающего элемента - структуры для среднего бизнеса, которой должна стать "Деловая Россия" <…> При том, что обе стороны в целом довольны итогами встречи, кремлевский чиновник отмечает, что первый опыт общения лидеров "Деловой России" с президентом не был таким результативным, как у их коллег из РСПП. Между тем главе профильного думского комитета по банкам и финансам Александру Шохину эта инициатива "Деловой России" кажется странной. "Я не вижу никаких новаторских идей в этих предложениях "Деловой России", - говорит Шохин. - Все эти темы мы уже давно обсуждаем на профессиональном уровне. Если весь смысл только в том, что кто-то раньше прокукарекает, то это, конечно, другое дело". Идею торговать в России ценными бумагами западных компаний кремлевский чиновник считает "пока что маниловской": "Не знаю, как она будет соотноситься с политикой ЦБ». Данная статья наводит на мысль, что «Деловая Россия» с самого начала была организацией, созданной «сверху», при том, что не было полноценного запроса со стороны предпринимателей на нее.

К тому же заметен некоторый скептицизм в оценке предложений «Деловой России», на мой взгляд, это говорит о том, что данная структура не имела должного авторитета и, более или менее, определенного механизма функционирования. Через год настроение в деловых и научных кругах по отношению к «Деловой России» и к созданию подобной организации в целом также не изменились, чему свидетельствует статья «Социальная сила бизнеса», опубликованная в той же газете «Ведомости», автором которой является цитируемый уже мною Евгений Григорьевич Ясин: «Укрепление позиций консолидированного российского бизнеса вызвало, видимо, известное беспокойство со стороны власти. В свойственной ей в последнее время манере выстраивать все общественные институты по стройной схеме, чтобы каждый играл свою роль и не замахивался на большее, на излишнюю независимость от власти, было инициировано создание новых организаций предпринимателей: для среднего бизнеса - "Деловая Россия", для малого бизнеса - "ОПОРА"». Аналогичную оценку можно найти в суждениях Зудина А.Ю.: «поддержка, ранее оказанная "Деловой России", была частью продуманной политики. Ставка была сделана на создание нескольких специализированных корпоративных ниш и выстраивание отношений с каждым из союзов в отдельности». По сути, общероссийская общественная организация «Деловая Россия» с этого момента не связана с РСПП какими-либо обязательствами, разве что формальными, которые ограничиваются подписанием совместных решений, проведением общих форумов и тех случаев, когда того «комильфо» требует.

Обособленность «Деловой России» от РСПП демонстрируется и в официальной версии создания, с которой можно ознакомиться на сайте www.deloros.ru: нет никакого намека на «материнскую» организацию РСПП и на депутатское прошлое - «Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» была создана в 2001 году. 16 октября 2001 года состоялась встреча Президента РФ с представителями оргкомитета нового объединения предпринимателей». Прохладные отношения между двумя организациями заметны и в следующей ситуации: хотя нынешний первый вице-президент РСПП Игорь Юргенс является членом Генерального совета общероссийской общественной организации «Деловая Россия», тем не менее, это не мешало ему иметь весьма и весьма скептическое отношение, которое выразилось в интервью газете «Ведомости»: "ОПОРА", "Деловая Россия", Торгово-промышленная палата обновляется... При этом каждый раз люди помимо того, что пытаются ответить каким-то потребностям снизу, все время пытаются бросить камень в чужой огород, доказать, что более лояльны к власти. Каждый хочет приблизиться к политическому олимпу. Им кажется, что это даст ресурс, особенно в малом и среднем бизнесе».

Более того, как человек, наблюдавший работу и непосредственно участвовавший в мероприятиях общероссийской общественной организации «Деловая Россия», могу сказать, что на сегодняшний день разногласия между данной структурой и РСПП проявляются и на уровне взаимоотношений председателей этих организаций Б. Титова и А. Шохина, которые с момента вступления на пост председателя «Деловой России» Титова в 2004 г. существенно испортились. Надо отметить, что Б.Ю, Титов обусловил своим приходом еще большее обособленное существование «Деловой России» от РСПП и «Опоры России».

Обращение Бориса Юрьевича Титова (председатель «ДР») оформлено в достаточно агрессивной риторике, которая свидетельствует о амбициозности (показной или личной фактической) и о нарочитой независимости от всех других организаций: «Это союз предпринимателей, не «сидящих на шее» у государства, а создающих свое дело собственными руками, благодаря тяжелому труду, в жесткой конкурентной борьбе, под административным гнётом, часто не благодаря, а вопреки». В этом плане хотелось бы разобраться, что является декларируемым, а что реальным в деятельности общероссийской общественной организации, для этого целесообразно проанализировать информацию, выложенную на сайте www.deloros.ru. Начнем со структуры:

- Общее собрание делегатов.

- Председатель (ныне Б.Ю. Титов).

- Сопредседатели (Евгений Юрьев, Сергей Генералов, Владимир Головнев)

- Заместители председателя (Елена Николаева, Денис Молотков).

- Ревизионная комиссия: Исполнительный комитет, Региональные отделения, Отраслевые отделения.

Также на сайте можно найти информацию о проектах «Деловой России», которые курируют огромный спектр вопросов от демографической политики до строительства автомобильных дорог. Каждый из проектов курирует один из членов Генерального Совета. На деле конкретной деятельности в области проектов не ведется. А сама колонка существует, на мой взгляд, для того, чтобы выдерживать тренд «проектности», заданный Владимиром Путиным. Что качается членства в «Деловой России», то можно сказать, что в большинстве случаев оно носит более формальный характер. Данный факт можно очень просто доказать: после всероссийского бизнес форума 10-11 июля 2007 года, где главным организатором была «Деловая Россия», на очередном из плановых собраний Исполнительного комитета Б.Ю. Титов дал задание расширить количество членов для выхода на новый уровень. Сотрудники организации, будучи неограниченными в финансовом ресурсе начали судорожно скупать базы данных различных компаний для «расширения» количества членов. На мой взгляд, для большинства членов «Деловой России» данная организация является статусным ресурсом, нежели чем элементом лоббирования своих собственных интересов.

«Деловая Россия» тесно сотрудничает с политической партией «Единая Россия». Надо сказать, что данные организации «обмениваются» своими членами, взаимными обязательствами, взаимными комплиментами на различных круглых столах и форумах. Одно из последних соглашений является договор о сотрудничестве между общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» и всероссийской политической партией «Единая Россия» на электоральный цикл 2007-2011гг. На мой взгляд, при помощи подобных взаимных «жестов» «Единая Россия» пытается окончательно завоевать доверие и симпатию бизнесменов средний руки, а «Деловая Россия» получает некоторый лоббистский ресурс, а также идет в ногу с политической модой. На мой вопрос, «какие реальные причины сотрудничества с «единороссами», один из советников председателя «Деловой России» ответил, что «так удобно и так проще функционировать в регионах».

Необходимо проанализировать роль председателя Титова Бориса Юрьевича в деятельности «Деловой России». Господин Титов был включен в Президиум общероссийской общественной организации «Деловая Россия» в 2003 году, уже в 21 мая 2004 года он стал новым председателем «Деловой России». И с этого момента политическая и общественная карьера Бориса Юрьевича пошла в гору. В соответствии с указом Президента РФ № 1417 от 06.11.2004г. он назначен членом Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, указом Президента Российской Федерации № 1226 от 21.10.2005г. назначен членом при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, является заместителем Председателя межведомственной Рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Образование», является членом Общественной палаты Российской Федерации, членом Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, председателем Российской части Российско-китайского Делового Совета, членом Совета директоров (представитель государства) ОАО «Росгазификация».

Как можно заметить, господин Титов наделен существенной властью, будучи включенным в множество актуальных президентских программ и комитетов. На мой взгляд, такое резкое оказание доверие бизнесмену из химической промышленности объясняется желанием президента создать сильную фигуру, которая могла бы «гордо» возглавлять бизнес и быть «декоративно» включенным в процесс принятия политических решений. Надо сказать, что Борис Юрьевич действительно крайне лояльно относится к политическому режиму, поэтому одаривается встречами с президентом Путиным. Используя терминологию теории «групп интересов», важно отметить, что сам Титов позиционирует себя как политический предприниматель, который сам генерирует какие-либо проекты и формирует отношения с властью. Доказательством этому может послужить доклад, составленный Б.Ю. Титовым при участии А. Данилова-Данильяна (Экспертный совет «Деловой России») и И. Пилипенко. Название доклада говорит само за себя «Итоги 2013 г. и будущее экономики России: потенциал несырьевого сектора». Данный отчет-прогноз был презентован на заседании Общественной палаты и предполагает быть программой работы «Деловой России» и основным источников выражения интересов несырьевого бизнеса. Но, тем не менее, нет сомнений, что данная организация, как и ее руководитель, являются продуктом политического патронажа, т.е. данная структура возникла в результате применения внешней силы политического патрона. В самой организации бытует мнение, что без Титова функционирование «Деловой России» было бы невозможным, так как только он своими связями с высшими эшелонами власти способен решать проблемы бизнеса и обеспечивать работу представительства интересов бизнеса.

Что касается ресурсов, которыми наделена данная организация, то анализ целесообразно проводить по следующей классификации: организационные, коммуникативные, финансовые, политические связи, политического влияния, ресурс коллективного действия, символические ресурсы, ресурс места.

Организационный ресурс слабо представлен в «Деловой России», в силу указанных мною причин, нельзя говорить о высокой консолидации предпринимателей в рамках данной структуры. На мой взгляд, достаточно серьезно заявлен коммуникативный ресурс, за что отвечает Экспертный совет «Деловой России». Проведение форумов, круглых столов, семинаров, освещающихся в прессе, с участием экспертов (в июле на форуме участвовал Эрнандо де Сото) говорит о наличии и использовании коммуникативного ресурса. Одними из главных ресурсов в наличии «Деловой России» могут считаться финансовый ресурс и ресурс политических связей, которые обусловлены личностью Б.Ю. Титова и тесным сотрудничеством с «Единой Россией». В политическом влиянии, как и в ресурсе места «несырьевая» «Деловая Россия» проигрывает «сырьевому» РСПП, что собственно является серьезным поводом для разногласий между Титовым и Шохиным. На мой взгляд, в «Деловой России» фактически не представлены мобилизационный и символический ресурсы в силу вышеуказанной специфики представительства интересов бизнеса в России.

Говоря об общероссийской общественной организации в целом, важно сказать, что она выполняет в большей степени «декоративные» функции представительства интересов бизнеса в России, но в урегулировании конфликтов между членами организации и в помощи налаживания взаимодействия бизнесменов проделывает серьезную работу и, на мой взгляд в этом плане заключается ее главная ценность.

Эволюция системы представительства интересов бизнеса в России после распада СССР привела к тому, что сформировалась неокорпоративистская система взаимодействия бизнеса и государства. Что это значит? Основными признаки данной системы являются следующие параметры: нет многообразия структур посредников, которые не конкурируют между собой в силу наделенности полномочиями государством; ассоциации бизнеса сильные, существуют долговременные взаимные обязательства, высокий уровень бюрократизации. Естественно говоря о российской системе групп интересов нельзя говорить чистой неокорпоративистской модели в силу некоторых причин:

- огромная роль крупных корпораций, которые иногда рассматриваются как «социально-политический институт»;

- «ограниченность представительского потенциала ассоциаций, объясняющаяся специфическими интересами крупных корпораций».

На мой взгляд, вся специфика взаимоотношений бизнеса и государства в России проявляется в сущности и в деятельности общероссийской общественной организации «Деловая Россия», наделенной атрибутами настоящего посредника, а на деле исполняющая функции регулирования местных конфликтов предпринимателей.

2.2 РСПП

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) -- общероссийская общественная организация, представляющая интересы деловых кругов. Основана летом 1990 года (до 1992 года -- Научно-промышленный союз) по аналогии с существовавшим в начале XX-го века Союзом промышленных и торговых предприятий Российской империи. Юридически оформлен как общероссийское объединение работодателей (ООР «РСПП») и как общероссийская общественная организация (ООО «РСПП»).

Среди декларируемых целей РСПП -- консолидация усилий промышленников и предпринимателей России, направленных на улучшение деловой среды, повышение статуса российского бизнеса в стране и мире, содействие модернизации экономики.

В своей деятельности РСПП и его члены руководствуются Уставом РСПП, Декларацией принципов деятельности РСПП, Хартией корпоративной и деловой этики, Социальной хартией российского бизнеса.

В состав РСПП входит более 100 отраслевых и региональных объединений, представляющих ключевые секторы экономики: топливно-энергетический комплекс, машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, строительство, химическую, лёгкую и пищевую промышленность, инвестиционное -банковскую сферу, сферу услуг.

РСПП является учредителем ряда общественных организаций, например -- Национальной медицинской палаты, а также одним из создателей Системы добровольной сертификации «Военный регистр».

2.3 Опора России

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» создана предпринимателями 18 сентября 2002 года (Свидетельство о регистрации общественного объединения Министерством юстиции РФ № 1027746001909 от 10 ноября 2002 года).

Основная цель деятельности ОПОРЫ РОССИИ - содействие консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики.

ОПОРА РОССИИ появилась в результате объективного развития и дальнейшего расширения деятельности Объединения предпринимательских организаций России (ОПОРА), объединяющего уже более 110 некоммерческих организаций по всей стране.

Отстаивая свои права, предприниматели России сегодня демонстрируют государственный подход к решению стоящих перед бизнесом проблем. В настоящей рыночной экономике «все то, что хорошо для предпринимателя, - хорошо и для общества». Вот почему ОПОРА РОССИИ активно выступает за сокращение избыточных административных барьеров, упорядочение проверок государственными контролирующими органами, выход предпринимательского сообщества и представителей органов власти всех уровней и ветвей «из тени», снижение налогового бремени, упрощение процедур отчетности.

Для решения этих задач в ОПОРЕ РОССИИ сформированы комитеты - по профильным для малого и среднего предпринимательства темам, а также комиссии, отражающие «отраслевой» разрез деятельности бизнеса. Они призваны согласовать интересы бизнеса и власти в реализации ключевых направлений современной экономической политики и предложить конкретные рекомендации по решению проблем предпринимателей.

По состоянию на конец 2013 года Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» представлена региональными и территориальными отделениями в 80 субъектах Российской Федерации. В состав организации также входит НП «ОПОРА», объединяющее 130 отраслевых союзов и ассоциаций. ОПОРА РОССИИ и НП «ОПОРА» вместе объединяют около 370 тысяч человек, которые создают более 5 млн. рабочих мест.

Руководящим органом ОПОРЫ РОССИИ является Правление. Управление Организацией осуществляет постоянно действующий руководящий коллегиальный орган - Президиум Правления (далее - Президиум). Координация деятельности региональных отделений Организации на уровне федеральных округов осуществляется специальными Координационными советами руководителей региональных отделений.

В составе ОПОРЫ РОССИИ в нашем регионе функционируют комиссии по различным направлениям и проблематике предпринимательской деятельности. Они осуществляют взаимодействие с федеральными органами власти по своим направлениям, осуществляют экспертизу нормативно-правовых актов, формируют позицию Организации по конкретным вопросам в интересах предпринимательского сообщества.

За семь лет своей работы ОПОРА РОССИИ успешно реализовала ряд инициатив. Достигнутый результат: реальная помощь бизнесу. Одним из важных завоеваний ОПОРЫ в рамках борьбы за права предпринимателей и преодоление административных барьеров стал указ Президента РФ от 15.05.2008 г. «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Председатель Правительства РФ Владимир Путин подписал Постановление от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». Среди последних изменений, которые были достигнуты при поддержке ОПОРЫ: установление льготного режима приватизации помещений, занимаемых представителями малого бизнеса, что явилось результатом своевременного внесения поправок в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства…» от 22.07.2008 № 159-ФЗ г. (т. н. закон о малой приватизации); принятие Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (Закона о проверках); Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 17.07.2009 г. № 162-ФЗ, которым предусматривается добровольность применения ККТ организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися налогоплательщиками единого налога на вмененный доход, при условии обязательной выдачи по требованию покупателя документа, подтверждающего факт покупки (товарного чека, квитанции и др.).

При непосредственном участии ОПОРЫ РОССИИ идет разработка Федеральной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Инициатива ОПОРЫ - создание Дорожной карты развития малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года. Это - своеобразный "бизнес-план", где будут четко прописаны перспективы развития малого бизнеса во всех отраслях экономики, определены конкретные показатели и индикаторы оценки результата. В Думе прошли слушания на тему «Приоритетные направления совершенствования законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ». ОПОРА РОССИИ представила парламентариям свои предложения по указанной теме.

Основные задачи ОПОРЫ РОССИИ:

- осуществление общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственного управления по вопросам малого и среднего бизнеса;

- создание канала «обратной связи» в отношениях бизнеса и власти;

- участие в разработке способов устранения экономических и правовых основ коррупции;

- влияние на формирование политики государства в отношении малого и среднего бизнеса;