Правовые основы управления в сфере землепользования и охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МГУ им. М.В. Ломоносова

Правовые основы управления в сфере землепользования и охраны окружающей среды

Выполнила:

Студент 4-го курса

ф-та Почвоведения

Сунгатуллина А.Н.

Москва 2014



Введение

землепользование сельскохозяйственный правовой фермерский

Среди природных богатств особое значение имеет земля как всеобщее средство производства и пространственный базис для всех сфер человеческой деятельности и главное средство производства в сельском хозяйстве. Российская Федерация располагает огромными земельными ресурсами, площадь которых, по данным Государственного земельного кадастра, составляет 1709,8 млн. гектаров.

В землеустройстве наиболее часто термин землепользование применяется для обозначения содержания производственной и общественной деятельности по использованию и охране земли и реализации цели ее предоставления. В этом случае землепользование выступает в виде земельного участка, предоставленного в установленном порядке предприятию, учреждению, организации, гражданину для определенных целей и отграниченного на местности. Совокупность таких участков в административном районе образует систему землепользовании.

Землепользования также имеют несколько признаков классификации. По формам организации использования земли они делятся на коллективные и индивидуальные. К коллективным относятся землепользования предприятий, учреждений и организаций, к индивидуальным -- участки граждан. По назначению и целям различают землепользования промышленности, транспорта, обороны, водного хозяйства, охраны природы, градостроительства и так далее, по срокам использования -- постоянные и временные, краткосрочные и долгосрочные. По правовому положению выделяют первичное (земля предоставляется местной администрацией) и вторичное землепользование (участок предоставляется собственником, первичным владельцам или пользователем).



1. Земли сельскохозяйственного назначения

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Понятие правового режима. Земли сельскохозяйственного назначения являются наиболее ценными землями в Российской Федерации и занимают более 39% всей территории России.

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В состав земель сельскохозяйственного назначения входят:

сельскохозяйственные угодья;

земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями,

древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений;

земли, занятые замкнутыми водоемами;

земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Исходя из ценности этих земель, для них установлен особый режим охраны и предусмотрен особенный правовой режим по их использованию.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения - это законодательно утвержденные правила по использованию и охране земель данной категории.

2. Объекты и субъекты правоотношений

Особенности государственного регулирования правового режима.

Согласно действующему Земельному кодексу РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей следующими лицами:

гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Гражданам земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства и огородничества. Особенности правового режима таких земельных участков предусмотрены нормами земельного и гражданского права, федеральными законами «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Членами фермерского хозяйства могут быть:

супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;

граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек.

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное.

В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся:

предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок;

насаждения, хозяйственные и иные постройки;

мелиоративные и другие сооружения;

продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная

техника и оборудование;

транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов крестьянского (фермерского) хозяйства и используются по соглашению между ними. Земельные участки, находящиеся в собственности крестьянского (фермерского) хозяйства, могут являться объектами совершения гражданско-правовых сделок (купли-продажи, дарения, мены, аренды и т.п.). Следует отметить, что по Гражданскому кодексу РФ крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом, их государственная регистрация осуществляется в порядке, установленном для физических лиц - индивидуальных предпринимателей.

Являясь землепользователем, собственником земельного участка, крестьянское (фермерское) хозяйство имеет право на осуществление самостоятельной хозяйственной деятельности, определяя специализацию хозяйства, систему земледелия, технические и технологические приемы производства и переработки продукции. При этом вмешательство органов власти и местного самоуправления не допускается.

Кроме перечисленного, члены крестьянского (фермерского) хозяйства вправе:

использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культур технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

Вместе с тем, при осуществлении хозяйственной деятельности на земле, члены крестьянского (фермерского) хозяйства обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

При выходе из фермерского хозяйства одного из его членов, земельный участок и средства производства фермерского хозяйства разделу не подлежат.

Гражданин, в случае выхода его из фермерского хозяйства, имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства.

При прекращении фермерского хозяйства, в связи с выходом из него всех его членов, имущество фермерского хозяйства подлежит разделу между членами фермерского хозяйства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Личное подсобное хозяйство осуществляется гражданами в форме не предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Реализация такой продукции не является предпринимательской деятельностью. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Личное подсобное хозяйство ведется непосредственно гражданином или совместно с членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений с учетом требований по охране земель.

Оборот земельных участков, предоставленных гражданам или приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Основную массу сельскохозяйственных земель занимают организации, непосредственно ведущие аграрное производство, правовой статус которых различен. Их большинство в настоящее время составляют сельскохозяйственные коммерческие организации.

Хозяйственное товарищество - коммерческая организация с разделенным на доли учредителей уставным капиталом. Хозяйственное товарищество создается и действует на основании учредительного договора либо устава, который подписывается всеми учредителями и проходит процедуру государственной регистрации. Высшим органом управления хозяйственного товарищества является общее собрание его членов, при этом каждый участник имеет один голос. Оперативное управление товариществом может осуществляться выборным органом - председателем с административной группой.

Существуют два вида хозяйственных товариществ: полное товарищество и товарищество на вере. Участники полного товарищества лично участвуют в его деятельности, несут солидарную ответственность по обязательствам товарищества, при совершении сделок действуют только от имени товарищества и в соответствии с учредительным договором.

В товарищества на вере, кроме учредителей, могут входить и иные лица - вкладчики. Вкладчики вносят в общий капитал товарищества определенную сумму, с которой затем получают дивиденды. Они не несут полной ответственности по обязательствам товарищества и не принимают непосредственного участия в его хозяйственной деятельности.

Прибыль и убытки хозяйственного товарищества распределяются между его участниками пропорционально долям в уставном капитале. В случае выхода участника из товарищества ему выплачивается стоимость его доли в уставном капитале, в том числе и стоимость земельного пая, если он был внесен в качестве учредительного взноса. В отдельных случаях, предусмотренных учредительным договором, часть доли может быть выделена в натуре (земельным участком). При ликвидации товарищества имущество делится между его учредителями.

Земельный фонд хозяйственного товарищества складывается из земельных паев учредителей, земельных долей вкладчиков, земельных участков, приобретенных в порядке купли-продажи или аренды. Хозяйственное товарищество осуществляет свои полномочия по владению и пользованию землей в качестве юридического лица на основании норм земельного и гражданского законодательства. В процессе хозяйственной деятельности товарищество может заключать сделки с землей, осуществлять другие права и нести определенные обязанности в соответствии со статьями 41, 42 Земельного кодекса РФ.

Хозяйственное общество, так же, как и товарищество, это коммерческая организация с разделенным на доли учредителей уставным капиталом. Участниками хозяйственных обществ могут быть граждане и юридические лица, за исключением органов государственной власти и органов местного самоуправления. Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью или общества с дополнительной ответственностью.

Акционерное общество (АО) - коммерческая организация, уставной капитал которой разделен на определенное число акций. Действует акционерное общество на основании учредительного документа - устава. Акционеры не отвечают своим имуществом по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, только в пределах стоимости принадлежащих им акций. Высшим органом управления АО является общее собрание акционеров. Для оперативного управления в АО с количеством акционеров более 50 создается исполнительный орган - совет директоров. Акционерные общества могут быть открытого (АООТ) и закрытого (АОЗТ) типа. Акционеры АООТ могут свободно отчуждать принадлежащие им акции в пользу других лиц. Акции АОЗТ могут переходить от одного акционера к другому только внутри определенного круга лиц, оговоренного в уставе.

Минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества, а закрытого общества - не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда.

При выходе акционера из АО его акции переходят к другим лицам. Возврат внесенного пая или иного имущества при этом не осуществляется.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) - коммерческая организация с разделенным на доли уставным капиталом, участники которого не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Число участников ООО ограничено законом и должно составлять не более пятидесяти. Учредительным документом является договор или устав. Имущество общества, в том числе и земля, принадлежит ему на праве собственности. Размер уставного капитала ООО на момент государственной регистрации должен быть не менее стократной величины минимального размера оплаты труда.

Высшим органом управления общества является общее собрание участников общества, который в целях оперативного управления может выбирать исполнительный орган - совет директоров. Прибыль и убытки в обществе делятся пропорционально долям, внесенным участниками общества. При ликвидации общества его имущество распределяется между его участниками пропорционально их долям в уставном капитале ООО.

Общество с дополнительной ответственностью - коммерческая организация, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров.

Участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих хозяйственным обществам, в целом такой же, как и правовой режим земельных участков данной категории земель, принадлежащих хозяйственным товариществам. Исключение составляют акционерные общества, где в случаях выхода акционера из АО выдел земельной доли невозможен. В этом случае право на имущество переходит к другим лицам в форме передачи акций.

Производственный кооператив (артель) - добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

Производственный кооператив является коммерческой организацией. Хозяйственная деятельность производственного кооператива может заключаться в производстве, переработке, сбыте промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, в выполнении работ, торговле, бытовом обслуживании и оказании других услуг. Учредительным документом является устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива. Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива. Членов кооператива должно быть не менее пяти. Имущество производственного кооператива, в том числе и земля, является собственностью кооператива, но делится на паи его членов. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен уставом кооператива. Высшим органом управления кооператива является общее собрание его членов, которые в целях оперативного управления избирают исполнительный орган - председателя и правление.

При выходе члена кооператива из состава кооператива, ему должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество, соответствующее его паю, а также осуществлены другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива. Член кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено законом и уставом кооператива. Передача пая (его части) гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается лишь с согласия кооператива. В этом случае другие члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая (его части). В случае смерти члена производственного кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. В противном случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая умершего члена кооператива. При ликвидации производственного кооператива его имущество, включая землю, после расчета с кредиторами распределяется между его членами. Особенность правового режима земельных участков, принадлежащих кооперативу и образованных за счет паевых взносов членов кооператива, состоит в том, что земельный пай может быть передан от одного члена кооператива другому, либо гражданину, который не является членом производственного кооператива. Передача пая при этом влечет за собой прекращение членства в кооперативе. Кроме того, законом предусмотрено, что передача пая лицу - не члену кооператива, возможна только с согласия других членов производственного кооператива.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия - коммерческие организации, не наделенные правом собственности на имущество, закрепленное за ними собственником. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительным документом такого предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом (пунктом 3 статьи 56). Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается на базе государственного или муниципального имущества и называется «казенное предприятие». Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Земельный фонд унитарных предприятий образуется за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем предоставления их в постоянное (бессрочное) пользование. Как юридические лица они могут приобретать земельные участки на праве аренды или временного пользования. Распоряжение землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в собственности таких предприятий, осуществляется лишь в тех пределах, которые определены собственниками. В настоящее время унитарные сельскохозяйственные предприятия очень малочисленны. К некоммерческим организациям, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения, относятся потребительские кооперативы, религиозные объединения, садоводческие и огороднические объединения граждан. К некоммерческим организациям закон относит те, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительские кооперативы создаются для обслуживания сельскохозяйственного производства. Деятельность потребительского кооператива осуществляется на основании устава. Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.

Общественные и религиозные организации (объединения) - добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов. Земли сельскохозяйственного назначения общественным и религиозным организациям передаются, в основном, для выращивания сельскохозяйственной продукции для собственных нужд.

Научно-исследовательским организациям и образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля земли сельскохозяйственного назначения предоставляются для осуществления научной деятельности в сельском хозяйстве, подготовки сельскохозяйственных кадров, пропаганды передового сельскохозяйственного опыта и сельскохозяйственного производства.

Земельные участки таким организациям передаются для использования из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Их изъятие для несельскохозяйственного использования допускается только в исключительных случаях. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья научно-исследовательских организаций и учебно-опытных образовательных учреждений могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Казачьим обществам и общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ земли сельскохозяйственного назначения могут передаваться на основании Указов Президента РФ «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» и «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов в отношении казачества»». Земли таким обществам и объединениям передаются безвозмездно для сохранения традиционного уклада жизни казачества и малочисленных народов, населяющих территорию РФ, а также для размещения поселений и занятий традиционными промыслами.

Земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, которые на данный момент не были никому предоставлены, поступают в фонд перераспределения земель. Земельный кодекс РФ четко оговаривает, какие земельные участки данной категории земель, могут поступать в фонд перераспределения:

при добровольном отказе от земельного участка;

если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом и другими федеральными законами. Фонд перераспределения был создан для более эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

При регулировании правового режима земель сельскохозяйственного назначения законом предусмотрены особые требования по охране данных земель, как особо ценных.

В частности, лица, использующие земельные участки, помимо требований, изложенных в статье 42 Земельного кодекса РФ, обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

3. Правовой режим прочих земель

Правовой режим земель населенных пунктов (поселений).

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Согласно действующему законодательству, к городским поселениям относятся города и поселки городского типа. Сельские поселения - это населенные пункты, большинство или значительная часть населения которых участвует в сельскохозяйственном производстве. Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и земле устроительной документации.

Правовой режим земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

жилым;

общественно-деловым;

производственным;

инженерных и транспортных инфраструктур;

рекреационным;

сельскохозяйственного использования;

специального назначения;

военных объектов;

иным территориальным зонам.

Земельные участки, расположенные в границах одной территориальной зоны, подчиняются единому градостроительному регламенту. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независим от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Жилая зона предназначена для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Земельные участки в составе жилой зоны могут использоваться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия). К жилым зонам также относятся территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенные в пределах границ (черты) поселений.

Отвод земельных участков под застройку осуществляется по решению местной администрации на основании генеральных планов развития населенных пунктов. Строительство жилых зданий ведется в соответствии с проектной документацией и учетом строительных норм и правил, соблюдением требований санитарной и противопожарной безопасности. Нарушители земельного законодательства могут привлекаться к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Общественно-деловая зона предназначена для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам. В перечень объектов недвижимости, разрешенных к размещению в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные и многоэтажные гаражи. В общественно-деловой зоне сконцентрирована общественно-значимая деятельность органов власти и местного самоуправления, образовательных учреждений, финансовых структур, органов социальной защиты, без которых нормальное развитие общества было бы невозможным.

Земельные участки для застройки административными зданиями органо-государственной власти и местного самоуправления, федеральных казенных предприятий предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования. Другие юридические лица могут осуществлять свои правомочия на землю на праве собственности или аренды.

Производственная зона предназначена для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. Земельные участки для этих целей могут предоставляться предприятиям, организациям и учреждениям на праве собственности, пользования или аренды. Благоустройство территорий производственных зон, проведение мероприятий по уменьшению вредного воздействия на экологическую обстановку осуществляется за счет собственников производственных объектов.

В санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

Зона инженерных и транспортных инфраструктур предназначена для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам. Для предотвращения вредного воздействия сооружений, коммуникаций и инженерного оборудования на среду жизнедеятельности обеспечивается соблюдение необходимых расстояний от таких объектов до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон и других требований в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, а также со специальными нормативами и правилами застройки. Территории в границах отвода сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и их санитарно-защитных зон подлежат благоустройству с учетом технических и эксплуатационных характеристик таких сооружений и коммуникаций. Обязанности по благоустройству указанных территорий возлагаются на собственников сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования.

Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха и туризма населения и включают в себя земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами. В состав рекреационных зон в пределах черты городских и сельских поселений могут входить особо охраняемые территории - земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. На территориях рекреационных зон не допускаются строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

Зона сельскохозяйственного использования включает в себя земельные участки на территории поселений, занятые пашней, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения. Данные участки в сельскохозяйственных целях используются временно, до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки. При необходимости они могут изыматься для расширения черты застройки.

Зона специального назначения выделяется для размещения кладбищ крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений. Порядок их использования устанавливается правилами застройки с учетом требований государственных градостроительных нормативов и правил, а также специальных нормативов.

Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий предназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим.

Порядок использования территорий указанных зон в пределах границ городских и сельских поселений устанавливается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, со специальными нормативами и с правилами застройки.

В состав различных территориальных зон могут входить земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами. Такие участки не подлежат приватизации.

Управление землями поселений осуществляется в тесном взаимодействии органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ) с органами местного самоуправления.

Система органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности представлена:

федеральным органом архитектуры и градостроительства;

органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации (территориальные органы архитектуры и градостроительства);

органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.

Органы архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований (местные органы архитектуры и градостроительства) образуются по решению органов местного самоуправления и организуют свою работу в соответствии с уставами муниципальных образований.

Планирование развития земель поселений отражается в соответствующе документации:

генеральной схеме расселения на территории РФ;

консолидированной схеме градостроительного планирования;

территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей их территорий;

генеральных планах городских и сельских поселений;

проектах черты городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

При осуществлении градостроительной деятельности граждане и юридические лица несут определенные обязанности и, в частности, должны:

охранять среду жизнедеятельности;

осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки;

не совершать действий, оказывающих вредное воздействие на окружающую природную среду, памятники истории и культуры и памятники природы, городские, сельские и природные ландшафты, объекты инженерной, транспортной инфраструктур и благоустройства территорий, затрагивающих законные интересы третьих лиц и препятствующих реализации прав собственников, владельцев, арендаторов или пользователей сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости;

проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами;

выполнять предписания государственных органов, осуществляющих контроль в области градостроительства;

оказывать содействие должностным лицам государственных органов, осуществляющих контроль в области градостроительства, в осуществлении ими своих полномочий;

предоставлять организациям, осуществляющим проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, достоверные сведения об изменении принадлежащих им объектов недвижимости;

безвозмездно передавать один экземпляр копий градостроительной и проектной документации, а также материалов комплексных инженерных изысканий для строительства в соответствующие архивы и фонды органов архитектуры и градостроительства.



4. Правовой режим земель промышленности

Земли промышленности - это земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

Целевое назначение земель промышленности - служить местом расположения промышленных объектов. Правовой режим использования таких земель обусловлен их явной или потенциальной экологической опасностью. При отводе земельных участков для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов предусматривается выделение земель для создания вокруг объекта санитарно-защитной зоны с особыми условиями использования. Размеры защитных зон определяются в соответствии с проектно-технической документацией и иными нормами.

Земельные участки для осуществления деятельности в сфере промышленного производства могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность в том случае, если они не изъяты из оборота и не ограничены в нем.

Изъятыми из оборота являются земли промышленности, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также объектами, в соответствии с видами деятельности которых, созданы ЗАТО. Ограничены в обороте земли промышленности, предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств, а также земельные участки из земель промышленности, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Кроме норм земельного законодательства, правовой режим земель промышленности может регулироваться нормами законов об отдельных видах промышленности: обрабатывающей, добывающей, железнодорожного, водного и автомобильного транспорта и др.

За исключением земель промышленности, особый правовой режим может устанавливаться для земель энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, предназначенных для размещения конкретных объектов.

5. Правовой режим земель особо охраняемых территорий

Земли особо охраняемых территорий - это земли, которые имеют особо-природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

природоохранного назначения;

рекреационного назначения;

историко-культурного назначения;

иные особо ценные земли (пригородные зеленые зоны, городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).

Эти земли, как особо ценные и охраняемые, имеют особый правовой режим и подразделяются на земли федерального, регионального и местного значения. Статус особо охраняемых территорий устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Использование таких земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Земли особо охраняемых природных территорий - земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Эти земли, как общенациональное достояние, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В исключительных случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Правовой режим таких земель строго регулируется земельным и природоохранным законодательством, существенно ограничивая на них хозяйственную деятельность и иное использование данных земель не по целевому назначению.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на этих землях устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются. Исключение составляют случаи, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 Земельного кодекса РФ. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. К землям природоохранного назначения относятся водоохранные зоны рек и водоемов, запретные и нерестоохранные полосы, земли лесов, выполняющих защитные функции, земли противоэрозионных, пастбище защитных и полезащитных насаждений и иные земли, выполняющие природоохранные функции. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Земли рекреационного назначения - это земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав таких земель входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов. При этом указанные земельные участки не изымаются из использования.

К землям историко-культурного назначения относятся земли:

объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Их изъятие и деятельность, не соответствующая их целевому назначению не допускаются.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

...