Информатизация деятельности Правительства Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В период экономических преобразований нашего общества объективно возрастает роль информации, поступающей и исходящей из аппарата Правительства РФ, и информатизации его управленческих структур. Именно информация призвана быть той «опорной точкой», которая способна привнести в департаменты и управления аппарата Правительства новые знания, опыт, формы и методы, новые технологические разработки принятия и реализации управленческих решений. Причем речь идет о социальной информации во всем богатстве данных, сведений, фактов, событий, размышлений, суждений и т.д., в особенности той ее части, которая связана с содержанием управленческих процессов, происходящих в аппарате Правительства, может поднять их качество и силу управляющего воздействия. Имеется в виду особая - управленческая информация, та социальная информация, которая трансформирована через потребности и запросы всех работников аппарата Правительства.

Аппарат Правительства выступает в роли мощнейшего не только потребителя, но и источника социально и экономически значимой информации, являющейся носителем властного воздействия на внешнюю среду. Поэтому управленческая информация, циркулирующая в аппарате, для выполнения своих функций должна быть четко определена в правовом отношении. Ведь посредством информационного обеспечения аппарата Правительства, с одной стороны, выявляются интересы и воля людей, а с другой - властно организуются и регулируются общественные процессы. Следовательно, необходима надлежащая организация информационного обеспечения аппарата Правительства РФ, которая вела бы к упорядочению содержания потоков управленческой информации, отбору из нее необходимой для соответствующих структурных подразделений аппарата, объективной оценке качества информации и вводу только достоверной информации в управленческие решения.

Правильность принимаемых работниками аппарата Правительства решений, эффективность их реализации находятся в прямой зависимости от качества используемой ими информации, ее достоверности, полноты, оперативности и формы представления. То есть от комплексного, основанного на применении перспективных информационных технологий, средств связи и телекоммуникации информационного обеспечения Председателя Правительства РФ и его Кабинета. Именно информационное обеспечение определяет устойчивость функционирования аппарата Правительства, функциональную достаточность его организационной структуры и надежность взаимосвязей всех его структурных подразделений между собой и обществом. Не только стратегические проблемы по улучшению экономического состояния России, но и сегодняшние проблемы ее реформирования, стоящие перед аппаратом Правительства, невозможно успешно решить без четкого информационного обеспечения его деятельности и соответствующего правового регулирования. Данными обстоятельствами вызван выбор темы исследования, ими же аргументируется ее актуальность.

Анализ научной литературы и практики информационного обеспечения высших органов государственного управления показал, что данное исследование - одна из первых попыток изучить с позиций права содержательные аспекты управленческой информации. Проходящей через аппарат Правительства, раскрыть технико-технологические средства ее сбора, хранения, обработки и передачи, дать конкретные рекомендации по улучшению информационного обеспечения деятельности аппарата Правительства РФ.

В различных научных источниках раскрываются, в основном, общие проблемы совершенствования информационных процессов в органах государственного управления, в том числе и высших органах государственной власти. Исследуются также концептуальные основы системы работы с правовой, компьютерной, социальной, управленческой информацией. Моделируются информационные механизмы автоматизированных систем управления и т.д. Однако эти работы отражают более широкие тенденции развития и совершенствования информационного обеспечения всех управленческих структур, не затрагивая частные аспекты улучшения информационного обеспечения деятельности аппарата Правительства РФ. Они содержат общие методологические подходы к проблеме улучшения информационного обеспечения высших органов государственной власти и при соответствующем анализе и обобщении их можно взять лишь за основу исследования конкретных организационно-правовых аспектов информационных процессов аппарата Правительства РФ. Данные исследования являются только теоретической базой, опираясь на которую можно улучшить информационное обеспечение каждого департамента и управления аппарата, исходя из их функциональных особенностей.

В целях совершенствования информационного обеспечения высших органов государственной власти созданы управление информатизации и документационного обеспечения Администрации Президента РФ, управление правительственной информации аппарата Правительства РФ, главное управление информационных ресурсов органов государственной власти РФ Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ. Для реализации государственной политики в сфере информатизации создан Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации.

Впервые термин «информационное общество» был использован в Японии в 1966 г. в докладе группы по научным, техническим и экономическим исследованиям, в котором утверждалось, что информационное общество представляет собой общество, в котором имеется в изобилии высокая по качеству информация, а также есть все необходимые средства ее распределения. Сейчас принято понимать под информационным обществом, такое общество, в котором производство и потребление информации является важнейшим видом деятельности, а информация признается наиболее значимым ресурсом, новые информационные и телекоммуникационные технологии и техника становятся базовыми технологиями и техникой, а информационная среда наряду с социальной и экологической - новой средой обитания человека.

Глобальное информационное общество формируется в разных странах локально, этот процесс идет с различной интенсивностью и особенностями, поэтому целью данной работы является изучить состояние информатизации в Российской Федерации.

Задачи:

1. Изучить современное состояние информатизации в России.

2. Рассмотреть и разобрать государственные программы поддержки электронного государства.

3. Проверить доступность информации о деятельности органов государственности.

4. Проанализировать состояние информатизации в России по сравнению с другими странами мира.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области права, государственного управления, информатики и информатизации общественных процессов, системного анализа, компьютеризации управления.

В качестве нормативной базы исследования были использованы Конституция и законы Российской Федерации, положения и другие документы, регулирующие информационные процессы как в государственном управлении в целом, так и в аппарате Правительства РФ в частности.

1. Электронное правительство Российской Федерации

Электронное правительство - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

Таким образом, электронное правительство имеет следующие основные цели:

1. Оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу.

2. Повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной.

3. Поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан.

4. Рост технологической осведомленности и квалификации граждан.

Разработка и подготовка проекта «электронное правительство в России» началась в 2009г с поручение президента РФ Дмитрия Медведева. Исполнителем проекта выступила компания «Ростелеком», которая, в свою очередь, заказала эту работу Высшей школе экономики и Академии народного хозяйства. Первая версия документа была представлена в начале 2010 г. заинтересованным ведомствам, включая Минобрнауки, Минэкономразвития и Минздравсоцразвития. Тогда было решено, отправить проект его на доработку.

В июле 2010 г. Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления под председательством Сергея Собянина утвердила «Системный проект формирования электронного правительства» В итоге была разработана государственная программа по созданию электронного правительства на 2011-2020гг.

Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре электронного правительства РФ.

Архитектура электронного правительства России и описание его подсистем рассматривается в презентации Ростелеком, представленной в июле 2011 г.

Цель создания системы - Система избавит граждан от необходимости хранить множество логинов/паролей для получения государственных услуг в электронном виде. Единожды зарегистрировавшись в какой-либо государственной информационной системе, гражданин сможет использовать полученные логин и пароль на других ведомственных ресурсах. Например, граждане, зарегистрированные на портале госуслуг, смогут пользоваться логином и паролем от своего личного кабинета для доступа к информационным системам ведомств с помощью сайтов ведомств. Кроме того, для доступа к госресурсам можно будет использовать различные электронные карты, средства предоставляемые операторами сотовой связи и цифрового телевидения - любые средства, информация о которых будет в системе.

В качестве единого идентификатора (логина) сведений о заявителях в системе будет использоваться страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), который уже используется на портале госуслуг.

Система должна не только, обеспечит доступ граждан и юридических лиц к электронному правительству, но будет использоваться и чиновниками при обмене сведениями, а также информационными системами при информационном обмене в автоматическом режиме. В соответствии со своим назначением и политикой информационной безопасности электронного правительства система не накапливает данных, связанных с персональной информацией граждан. Система призвана синхронизировать использование многочисленных учетных данных, которые ведутся различными ведомствами в соответствии с их полномочиями.

Правительство РФ утвердило государственную программу «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» от 20.10.2010 N 1815.

Основной целью Программы является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.

Программа выполняется в два этапа, с 2011 по 2014 гг. и с 2015 по 2020 гг. Выделение этапов обусловлено необходимостью, подведения итогов, выполнения Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и уточнения задач развития информационного общества

План работы на I этап (2011-2014):

2011 год - выполнение работы по формированию электронного правительства; развитие технологической платформы инфраструктуры электронного правительства по совершенствованию системы предоставления государственных муниципальных услуг гражданам и организациям; по развитию системы региональной информатизации. По развитию использования информационных и телекоммуникационных технологий в образовании и науке, в средствах массовой информации и культуре, в здравоохранении и социальной защите граждан. Информатизация обеспечения безопасности жизнедеятельности.

2012 год - развитие государственной системы правовой информации. Повышение уровня компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих. Сокращение финансовых рисков и временных издержек, связанных с получением актуальной и доступной информации контрагентами по сделкам. Снижение административных барьеров и бремени избыточного регулирования. Противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

2013 год - завершение апробации всех стандартов предоставления электронных услуг для населения, обеспечение электронного документооборота между органами государственной власти. Завершение внедрения государственной системы «Управление» для представления информации о показателях социально-экономического развития регионов в субъектах Российской Федерации. Создание национальной платформы для распределенной обработки данных, в которой компьютерные ресурсы и мощности представляются пользователю как Интернет-сервис, в 2013 году разработать 20 ед. прикладных программных продуктов функционирующих на базе Интернет - платформы облачных вычислений. Развитие экономики и финансовой сферы с помощью средств информационных технологий (обеспечена возможность проведения аукционов в электронной форме с регистрацией всех действий участников размещения заказов). Формирование социально-экономической статистики развития информационного общества. Противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России. Развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, а также безопасность информации ограниченного доступа.

2014 год - выполнение мероприятий в рамках предупреждения информационно-технологических угроз национальным интересам России, противодействия терроризму, экстремизму и насилию; выполнение мероприятий по развитию электронного правительства, выполнение работ т по повышению качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий.

В результате за 2011 было выполнено:

В рамках мероприятия «Создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за деятельностью органов государственной власти, создание инструментов общественного управления на муниципальном уровне» создан опытный образец системы «Электронной демократии», обеспечивающей участие граждан и организаций в формировании и принятии решений на уровне муниципального образования.

В рамках мероприятия «Формирование единого пространства доверия электронной подписи» исследованы вопросы нормативно-правового регулирования в области формирования и развития единого пространства доверия и совместимости средств электронных подписей при организации электронного взаимодействия для обеспечения перехода к новой форме организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Качественно новому уровню оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг, а также информации о результатах деятельности органов власти.

В рамках мероприятия «Создание единой системы учета записей актов гражданского состояния (Электронный загс)» проведены исследования вопросов автоматизации деятельности органов ЗАГС, разработан прототип федеральной системы «Электронный ЗАГС». Разработаны протоколы первоначальной загрузки данных из автоматизированных систем, используемых в настоящее время органами ЗАГС на региональном и муниципальном уровнях, в федеральную систему «Электронный ЗАГС» и протоколы двустороннего взаимодействия.

В рамках мероприятия «Создание национальной платформы для распределенной обработки данных, в которой компьютерные ресурсы и мощности представляются пользователю как интернет-сервис» разработаны основные принципы и подходы по обеспечению информационной безопасности «облачной» платформы и сервисов, размещенных в ней. Требования к центрам обработки данных, методика оценки рисков при переходе государственных систем на модель облачных вычислений, концепция развития НПРОД и программа перехода органов государственной власти на использование модели облачных вычислений. В рамках мероприятия «Создание национальной информационно-коммуникационной платформы для распространения цифрового контента» проведена НИР «Исследование методов охраны исключительных и личных неимущественных прав на объекты авторских прав (музыкальные и аудиовизуальные произведения) и объектов прав, смежных с авторскими (исполнения, фонограммы, сообщения передач эфирного или кабельного вещания) в сети Интернет. Разработка предложений по созданию российской системы их охраны в рамках национальной информационно-коммуникационной платформы для распространения цифрового контента».

В рамках мероприятия «Создание системы определения и контроля уровня реальной защищенности информационного общества от проявлений терроризма в информационной сфере» разработаны общие принципы функционирования системы и ее составляющих, проработана нормативная правовая база в данной области.

В рамках мероприятия «Создание единого интернет-портала для популяризации культурного наследия и традиций России» разработаны проект концепции и техническое задание на создание портала, технический проект, опытный образец единого интернет-портала для популяризации культурного наследия и традиций России.

2. Информатизация регионов

О планах выделения субсидий регионам Владимир Путин объявил осенью 2011 г. В июне 2012 года Дмитрий Медведев утвердил правила распределения средств из федерального бюджета на софинансирование ИТ-проектов в регионах. Деньги центр готов перечислять на региональные работы по программе «Информационное общество»

Чтобы получить средства регион должен пройти конкурс Минкомсвязи и заключить с ним соглашение. Тендеры на получение средств будут проводиться несколько раз в год, но более одного раза в год регион получить деньги не сможет.

Размер суммы для одного региона не может превышать 50 млн руб. Общий объем финансирования на 2012 г. должен составить 670 млн руб., а до окончания программы "Информационное общество" в 2020 г. - 6,76 млрд руб. При этом если целевые показатели не будут выполнить хотя бы на 70%, то регион должен будет вернуть полученные из федерального бюджета средства обратно. Если показатель не достигнет 90%, то можно забыть о федеральных средствах в следующем году.

29 ноября, министр информационных технологий и связи Российской Федерации Николай Никифоров открыл заседание комиссии по конкурсному отбору проектов на право получения федеральных субсидий на проекты, связанные с развитием электронного правительства в регионах России Для обеспечения максимальной прозрачности конкурса вскрытие региональных заявок проходило в открытом режиме: на мероприятии присутствовали представители 35 субъектов Российской Федерации. Всего в адрес комиссии поступило 74 заявки, из которых 48 было принято для участия в конкурсе.

Субсидии распределяются по двум приоритетным направлениям: «Первое направление -- обеспечение электронного межведомственного взаимодействия федеральных ведомств и региональных и муниципальных органов. Второе направление -- обеспечение получения гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг в электронном виде».

Таблица 1. Список победивших заявок

№/№ п/п	Наименование субъекта Российской Федерации	Оценочный балл	Размер субсидии субъектам Российской Федерации, рублей	Объем софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации, рублей
1	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	6,667143	6 463 977,36	45 552 809,11
2	Орловская область	2,752399	15 736 000,00	15 736 000,00
3	Республика Башкортостан	2,509157	28 980 000,00	100 000 000,00
4	Курская область	2,194504	20 000 000,00	58 187 000,00
5	Смоленская область	1,993639	20 000 000,00	20 000 000,00
6	Забайкальский край	1,627171	30 000 000,00	60 000 000,00
7	Астраханская область	1,627168	34 160 000,00	43 000 000,00
8	Республика Саха (Якутия)	1,514266	38 000 000,00	125 297 000,00
9	Кемеровская область	1,425704	32 400 000,00	36 700 000,00
10	Омская область	1,370255	14 819 060,00	14 819 060,92
11	Свердловская область	1,367117	30 000 000,00	42 472 000,00
12	Республика Мордовия	1,175375	50 000 000,00	88 824 000,00
13	Саратовская область	1,159630	27 000 000,00	27 010 500,00
14	Калининградская область	1,113648	38 034 000,00	41 287 990,00
15	Липецкая область	1,066810	26 730 000,00	26 730 000,00
16	Удмуртская Республика	1,064695	50 000 000,00	72 013 500,00
17	Новосибирская область	1,002862	26 191 042,00	57 824 380,27
18	Чеченская Республика	0,955662	41 200 000,00	41 200 000,00
19	Республика Карелия	0,954333	50 000 000,00	88 375 000,00
20	Самарская область	0,790962	37 000 000,00	75 403 500,00
21	Республика Хакасия	0,725145	49 734 000,00	93 790 000,00
22	Ставропольский край	0,667991	3 551 920,64	40 992 150,00

Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства.

Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства является постоянно действующим органом, осуществляющим координацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с представителями гражданского общества, общественными объединениями и предпринимательским сообществом в сфере формирования и функционирования системы «Открытое правительство».

Медведев Д.А. - Председатель Правительства Российской Федерации (председатель Комиссии).

Абызов М.А. - Министр Российской Федерации (заместитель председателя Комиссии).

Первое заседание Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства состоялось 9 ноября 2012, в ходе которого эксперты и члены Комиссии обсудили целый ряд важных вопросов. В том числе: результаты внедрения пилотного проекта «Открытое министерство» в Минобрнауки, формирование эффективной и прозрачной системы крупных госзакупок (на сумму свыше 1 млрд. рублей), а также реализация «Российской общественной инициативы».

В результате заседания Пилотный проект Минобрнауки «Открытое министерство» Было принято решение распространить проект, предложенный Минобрнауки на работу в других министерствах и ведомствах. Также была поддержана инициатива Министерства образования и науки, связанная с проведением независимого аудита под общественным контролем, аудита расходов Министерства образования и науки за 2012 год. На следующем этапе предполагается в течение 2013 года подготовить предложения по проведению аудита расходов не только министерства, но и первичного образовательного звена, то есть университетов и образовательных учреждений. С 15 апреля 2013 года предполагается начать работу «Российской общественной инициативы» в виде функционирования готовой технологической и нормативно обеспеченной платформы. Кроме того, Председатель Правительства дал поручение проработать вопрос о возможности распространения подобного механизма на все органы государственной власти, включая региональные и местные органы власти, а также подготовить предложения о том, что необходимо сделать с целью реализации данных подходов и данной инициативы на других уровнях.

Открытость информации о деятельности органов государственной власти и доступности государственных информационных ресурсов для граждан и организаций.

В рамках мероприятия Программы «Обеспечение открытости информации о деятельности органов государственной власти и доступности государственных информационных ресурсов для граждан и организаций» Минэкономразвития был запущен портал АИС «Мониторинг государственных сайтов».

Основными целями портала являются:

· Оценка состояния официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления на предмет соответствия требованиям Федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

· Организация мониторинга эффективности процессов обеспечения государственными органами и органами местного самоуправления, а также доступа граждан и организаций через официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет к установленной законодательством информации, в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации;

· Обеспечение выполнения мероприятия «Обеспечение открытости информации о деятельности органов государственной власти и доступности государственных информационных ресурсов для граждан и организаций» государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Система представляет собой централизованную площадку, размещаемую в сети Интернет и выполняющую функции по обеспечению обратной связи от граждан по функционированию и наполнению официальных сайтов.

Как показывает практика, привлечение граждан, являющихся пользователями сайтов, к процессу их мониторинга и оценки, позволяет значительно повысить охват, оперативность и объективность оценки и мотивировать органы государственной власти и местного самоуправления к приведению своих информационных ресурсов к соответствию с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами.

Процессы мониторинга работы официальных сайтов включают в себя:

· обеспечение возможности пользователям официальных сайтов быстрым и удобным способом оставить свои отзывы, предложения и замечания о работе конкретного сайта государственного органа или органа местного самоуправления;

· организация автоматизированного мониторинга технических характеристик работы официальных сайтов: доступность страниц сайтов, возможность свободного доступа к информации, время отклика при обращении к страницам сайтов, наличие и длительность технологических перерывов в работе, наличие в общем доступе на сайтах статистики их посещения и т.д.;

· привлечение сотрудников государственных органов и органов местного самоуправления на разработанную площадку, их мотивация к активной работе и создание соответствующих условий;

· обеспечение оперативной модерации оставленных заявок, выявление конструктивных замечаний;

· сбор статистики посещения сайтов, ввод интегрированного показателя качества официального сайта с учетом его фактической посещаемости и частоты использования.

Внедрение системы мониторинга, основанной на получении замечаний и предложений от пользователей сети Интернет, позволит не только существенно повысить охват мониторинга. Но и существенно снизить административные барьеры перед социально-активными гражданами, желающими участвовать в формировании качественно обновленных официальных сайтов государственный органов.

Экспертный центр по электронному правительству и информационному обществу.

Созданный в 2009 году Экспертный центр по электронному правительству и информационному обществу, начал свою работу как экспертно-консультативный орган Комиссии при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном Округе объединившей в своем составе зам. губернаторов 18 регионов , а также руководителей департаментов федеральных министерств и ведомств ответственных за формирование электронного правительства и развития информационного общества. C марта 2012 года Экспертный центр преобразован в Институт Электронного Государства.

В данное время Институт Электронного Государства (Institute for Electronic Government EGOVEXPERT) -- неправительственная некомерческая организация ставящая своими задачами создание международной экспертной площадки по поддержке проектов формирования электронного правительства, развития информационного общества и создания электронного государства, а также вопросах информатизации образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной и социальной сфер;

- содействие межгосударственному экспертному обмену лучшими практиками в сфере формирования электронного правительства, развития информационного общества и создания электронного государства, а также вопросах информатизации образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной и социальной сфер;

- проведение программ обучения государственных и муниципальных служащих, специалистов профильных организаций и представителей компаний, преподавательского состава;

- популяризация использования технологий электронного государства;

- консультирование органов региональной и муниципальной власти;

26 апреля 2012 года в столице №1 по развитости электронного правительства Сеуле (Республика Южная Корея) подписан неправительственный Меморандум о взаимопонимании в вопросах развития информационного общества и формирования электронного правительства между Министерством Экономики и Знаний Республики Корея и корейско-российским деловым советом , со стороны Республики Южная Корея и Фондом поддержки национальных проектов(Российская Федерация) и ОАО «Ростелеком» с российской стороны, В рамках подписанного меморандума объявлено о создании Института Электронного Государства в Южной Корее (Сеул), а также заявлено о намерении российской и корейской стороны развивать совместные проекты по формированию электронного правительства и развитию информационного общества.

В настоящий момент проработаны программы по изучению национальных проектов электронного правительства и информационного общества в Федеративной республике Германия, Республике Казахстан, Республике Ирландия, Республике Корея, Республике Франция, Великобритания, Бразилия, Австралия, Канада, Швейцария, Швеция, Дания, США, Сингапур, Финляндия, Эстония, Китай, Япония.

3. Состояние информатизации в России

Одной из причин начавшегося во второй половине XX века процесса информатизации общества является вполне закономерная реакция социального отторжения той массовой стандартизации и унификации, которая характерна для индустриального общества.

По мнению Э. Тоффлера, тенденция к всеобщей унификации и породила свою противоположность -- стремление к разнообразию и индивидуальности, которые в большей степени отвечают психологической природе человека.

Это возвращение произошло на новом технологическом уровне, который оказался способным, сохраняя достоинства высокой технологичности общества, придать необходимые черты разнообразия и индивидуальности как продуктам общественного производства, так и самой организации многих производственных и социальных процессов.

Главными и высокоэффективными средствами для достижения этой цели явились глобальная сеть Интернет и новые информационные технологии. Процесс перехода от постиндустриального к информационному обществу имеет революционные последствия для развития человеческого сообщества, так как формирует новый производственный уклад и новую систему духовных ценностей.

Информатизация - это объективная закономерность развития российского общества, необходимое условие его продвижения вперед. Под информатизацией принято понимать не просто разработку и повсеместное внедрение новых информационных технологий, а процесс создания, развития и массового применения информационных средств и технологий, обеспечивающий достижение и поддержание уровня информированности всего населения, необходимого и достаточного для кардинального улучшения условий труда и жизни каждого человека.

Именно такой подход закреплен федеральным законодательством: «Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов».

Фактически, информатизация - это, прежде всего, социально-экономический и научно-технический процесс, развивающийся в правовом поле. Основной целью этого процесса является достижение уровня информированности населения страны, необходимого каждому гражданину для реализации его потенциала и возможностей, а также обеспечение качества управления экономикой страны, соответствующего новым реалиям развития мировой цивилизации.

Необходимо отметить, что уровень информированности понятие относительное, в значительной мере зависящее от полноты, точности, достоверности и своевременности предоставления информации. Очевидно, что требования к этому уровню определяются основной целью социально-экономического развития - улучшением условий жизни и труда граждан страны. Поэтому огромная ответственность ложится на государственную власть, каждый уровень которой, в пределах своей компетенции, должен эффективно регулировать и прогнозировать процессы социально-экономического развития муниципальных образований, регионов, страны.

ООН опубликовала свое исследование и рейтинг уровня развития электронного правительства в мире. Документ под названием «E-Government Survey 2012: E-Government for the People» оценивает готовность и возможности госорганов в 193 странах для использования Информационно-коммуникационных технологий в предоставлении государственных услуг.

Как следует из документа, в рейтинге страны рассчитывается на основе взвешенного индекса оценок по трем основным составляющим: масштаб и качество онлайн-услуг, уровень развитости ИКТ-инфраструктуры и человеческий капитал. Показатель по каждой из этих трех составляющих, в свою очередь, складывается из оценки ряда параметров. Так, высчитывая показатель по онлайн-сервисам, исследователи оценивали главный государственный портал страны, главный портал государственных услуг, а также сайты различных министерств. Во внимание принимался как контент, так и доступность различных сервисов.

Уровень развития ИКТ-инфраструктуры оценивался с учетом таких показателей как число интернет-пользователей на 100 жителей, число постоянных абонентов проводного Интернета, число единиц оборудования ШПД на 100 человек, а также число пользователей фиксированной телефонной связи и мобильной связи на 100 жителей. При оценке человеческого капитала в расчет принимались такие показатели как уровень грамотности населения и совокупный процент учащихся на различных ступенях получения образования.

Лидером нового рейтинга второй раз подряд становится Южная Корея. За ней следуют Нидерланды, Великобритания и Дания, а замыкают пятерку лидеров США.

Россия в рейтинге поднялась до 27 места, улучшив свои позиции на 32 пункта - в прошлом рейтинге она находилась на 59 месте. Стоит отметить, что нынешнее положение стало лучшим результатом России за все время существования рейтинга с 2003 г.

Создание и развитие электронного правительства в Южной Корее началось значительно раньше, чем в России. Первые законопроекты по распространению информационных систем в Корее были выпущены еще в 1980-х годах, одним из них было создание Национальной Базовой Информационной системы (NBIS).

Сейчас Электронное правительство Южной Кореи представляет собой веб-сайт правительства, превратился в интегрированный портал, где граждане могут найти почти все услуги, в которых они нуждаются, на национальном и местном уровнях. Главный портал правительства дает доступ к услугам по различным каналам, по темам и предметам. Граждане так же могут иметь индивидуально настроенный канал, введя свой возраст, пол и услуги, представляющие для них интерес.

Ключевой причиной лидерства Кореи в развитии электронного правительства является значительный прогресс в развитии приложений для мобильных устройств. Национальный портал предоставляет возможность загрузки этих мобильных приложений.

Все мобильные приложения для граждан разработаны как для платформы iPhone, так и для платформы Android. К примеру, приложения для электронного обучения позволяют студентам учиться на своих мобильных телефонах в таких областях, как общественные науки, математика и английский язык. Для трудоустройства, Jobcast предоставляет информацию о наличии рабочих мест в Республике Корея, а также соответствующие законодательные акты, регулирующие трудовую деятельность.

Практически все ведущие страны мира заняли очень активную позицию в деле становления и формирования информационного общества. Ими разработаны собственные стратегические программы развития по отношению к информационному обществу.

Стратегия администрации США в области информатизации была определена еще в сентябре 1993 года и утверждена официальным документом под названием «Национальная информационная инфраструктура: план действий».

В Европейском союзе в рамках ее исполнительного органа - европейской комиссии один из директоратов ответственен за «Информационное общество». Этим общеевропейским органом ведется разработка проектов законодательства в сфере информационных технологий, осуществляется координация деятельности национальных правительств в этой сфере, мониторинг и анализ инноваций. В 1994 году Комиссией Европейского сообщества была принята программа перехода к информационному обществу - «Европейский путь в информационное общество». А в 2000 году была запущена общеевропейская программа «Электронная Европа - информационное общество для каждого». В 1995 году Финляндия разработала национальную стратегию «Финский путь в информационное общество». В течение последних десяти лет аналогичные стратегические программы были разработаны и приняты на государственном уровне в подавляющем большинстве наиболее развитых государств, а также развивающихся стран.

В Европе вопросами построения информационного общества активно занимается организация «Евроситис» - «Еврогорода», отстаивающая интересы европейских городов на государственном уровне. В 1993 году была также основана так называемая сеть больших и малых городов, под названием «Телеситис» - «Телегорода», состоящая из 128 членов, включая единственный город России - Санкт-Петербург. Данная организация взаимодействует с деловым сообществом по вопросам эффективного мониторинга развития информационного общества и разрабатывает программы развития информационного бизнеса.

Летом 2000 года лидерами большой восьмерки была ратифицирована Окинавская хартия глобального информационного общества, в которой подчеркивалось, что основным условием для перехода к информационному обществу является «активное использование информационных технологий в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан».

Через полтора года после подписания президентом России В.В. Путиным Окинавской хартии Правительство России приняло Федеральную целевую программу «Электронная Россия», направленную на реализацию государственной политики в сфере информатизации. Она была принята не на пустом месте - Россия одна из первых устремилась в новый информационный век. Сейчас уже мало кто помнит, что в 1968 году лучшей ЭВМ в мире, выпускавшейся серийно, была советская ЭВМ БЭСМ-6, разработанная под руководством академика С.А.Лебедева. В 1989 году в СССР даже была принята Концепция информатизации советского общества, но, к сожалению, за годы «застоя» и особенно за годы реформ мы многое растеряли из нашего интеллектуального багажа. Хотя и сегодня в области информатизации у нас есть на что опереться.

В современной России основной закон, регулирующий отношения в сфере информации, информатизации и защиты информации, был принят еще в начале 1995 года. Он является системообразующим в сфере информационных отношений и содержит определение основных понятий и изложение основных принципов, касающихся деятельности в данной сфере. Вторым базовым федеральным законом в сфере информационного права является принятый в июле 1996 года Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене». Его целями являются эффективное участие России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства; защита интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

В части поддержки эффективного развития сетевой экономики в России были приняты законы о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных, об электронной цифровой подписи и о связи.

К сожалению, региональное законодательство и нормативное правовое обеспечение информатизации на уровне регионов и местного самоуправления развивается достаточно стихийно и неравномерно. В некоторых российских регионах уже принят целый пакет законов, касающихся информатизации. Например, в Калининградской области приняты законы «Об информационном обеспечении органов государственной власти Калининградской области» и «О государственной поддержке информационных технологий в Калининградской области». В Свердловской области был издан указ «О развитии информатизации в Свердловской области». Законы о государственных информационных ресурсах приняты лишь в ряде регионов: Ивановская, Тверская, Тюменская, Ярославская области, а также Ханты-Мансийский автономный округ.

В целом, правовое поле информатизации в России сегодня довольно обширно, но далеко не совершенно. Давно обсуждаются, но так и не приняты ключевые для развития национальной, региональной и муниципальной информатизации федеральные законы: «О государственном регистре населения», «Об информации персонального характера», «Об электронном документообороте».

На десятой всероссийской конференции «Проблемы законодательства в сфере информатизации» в Москве были определены первоочередные проблемы в области информатизации:

- обеспечение права на доступ к информации;

- правовое обеспечение электронного документооборота;

- правовое обеспечение коммерческой деятельности в Интернете;

- информационная безопасность в условиях информатизации;

- согласование федерального и регионального законодательства сферы информатизации с международным правом.

К сожалению, в отличие от бизнеса власть не спешит в информационный век. И это касается не только правового обеспечения информатизации. Это касается, прежде всего, и взаимодействия с населением и хозяйствующими субъектами, и развития информатики как государственного, так и муниципального сектора экономики. При рассмотрении прогнозов и итогов социально-экономического развития как на уровне государства и регионов, так и на уровне муниципальных образований этот сектор даже не обсуждается, и электронной торговли, и информатизации отдельных отраслей, и информатизации управления в целом.

В настоящее время Россия занимает 15-е место в списке стран, лидирующих по охвату населения глобальной сетью Интернет. В стране функционирует около полумиллиона Интернет-сайтов, где размещено около 70 млн. различных документов. По разным оценкам, аудитория российского сектора Интернета составляет около 20 млн. человек. Около 7 млн. человек в России обращаются к Интернету ежедневно, таким образом, являясь активными пользователями сети.

Государство в лице властных структур обратило внимание на Интернет относительно недавно. В законодательных актах первое существенное упоминание об Интернете встретилось в октябре 2000 года, когда в Государственную Думу был внесен законопроект, регулирующий использование Интернета федеральными органами государственной власти. На его основе внесены поправки в федеральные законы «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы РФ» и «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Предусматривается, что деятельность федерального органа государственной власти должна достаточно полно отражаться на его сервере, открытом для свободного доступа через Интернет.

В современных условиях крупнейшие российские города оказались наиболее приспособлены к изменившимся экономическим условиям; именно они сегодня являются центрами развития, концентрируют финансовый, культурный и научный потенциал.

Информатизация же всей России существенно затруднена. С этим связан ряд объективных причин. Прежде всего нет экономических условий - экономическая ситуация в стране не позволяет осуществлять долговременные инвестиции, а на коротком промежутке времени капитальные вложения в новые информационные технологии могут не окупиться. В России также отсутствуют политические условия: осознание необходимости информатизации в стране приходит к властным структурам крайне медленными темпами, а зачастую ими же сознательно тормозится, вследствие того, что наша власть пока избегает открытости.

Однако отсутствие (недостаточность) необходимых условий информатизации всей России вовсе не означает, что данный процесс для страны невозможен. Существует реальный путь эффективной информатизации и развития сетевой экономики, и этот путь лежит через информатизацию регионов и муниципалитетов.

С этой точки зрения выбор в качестве «пилотных зон» отдельных регионов и муниципальных образований, которые проявили себя в информатизации своих территорий, и финансирование их из средств федеральной программы «Электронная Россия» является вполне логичным. А в некотором отставании России в плане информатизации от развитых стран имеется положительный момент: у нас есть уникальная возможность учиться на чужом опыте и внедрять самые современные информационные технологии, минуя стадии их развития.

В современных условиях назрела реальная необходимость четкой формулировки государственной стратегии развития сектора информационно-коммуникационных технологий. Какие бы теории не существовали в рыночной экономике, роль государства в данном вопросе должна быть очень весомой. В полной мере это относится и к России. Государство играет и будет играть если не главную, то одну из основных ролей в дальнейшем развитии информатизации и становлении сетевой экономики. Государственная политика в данной сфере должна формироваться, исходя из понимания специфики отрасли, а также законов ее развития.

Заключение

правительственный информатизация региональный

Сегодня человечество переходит от индустриального общества к информационному. Деятельность отдельных людей, групп, коллективов и организаций сейчас все в большей степени начинает зависеть от их информированности и способности эффективно использовать имеющуюся информацию. Поэтому создание и развитие электронного государства во всех странах мира стоит на одном из первых мест.

Создание электронного государства в России началось неудачно, использование информационно-коммуникационных технологий не было массовым. Так, позиции России в международном рейтинге ООН, готовности государств к развитию электронного правительства, заметно снизились с 50 места в 2005 г. до падение на 92 в 2008 г. из-за снижения показателей веб-присутствия органов власти. Тогда как показатели развития национальной ИКТ-инфраструктуры и человеческого капитала оставались примерно на одном и том же уровне.

Внедрение ИКТ в масштабах такой страны, как Россия, само по себе является сложнейшей задачей. В России же это происходило и происходит на фоне глубоких структурных изменений, отличающих процесс перехода от одной политической системы к другой.

Но все же следует отметить положительную динамику роста развития Электронного государства. Разработка и внедрение государственных проектов все же подняли страну на 27 место в мире. Оказание помощи регионам на федеральном уровне, также является многообещающем проектом.

На основании проведенного исследования правовых проблем информационного обеспечения аппарата Правительства РФ в аспектах структурного, функционального моделирования и правого регулирования можно сделать следующие выводы.

Информационное обеспечение аппарата Правительства РФ характеризуется многими особенностями, совокупность которых определяет его понятие и сущность, выделяет из информационных процессов других высших органов государственной власти. Оно является базой, на основе которой строится управление в департаментах и управлениях аппарата Правительства.

Постоянно увеличивающиеся информационные потоки, проходящие через все структурные подразделения аппарата, необходимость повышения качества принимаемых управленческих решений за счет рационального использования информационных ресурсов и информационных технологий, расширение межрегионального и международного сотрудничества и т.д.

Приводят к необходимости перехода к максимально более высокому уровню информационного обеспечения аппарата Правительства, технологизации и информатизации всех информационных процессов, происходящих в аппарате.

В основе этого должен лежать комплексный подход к улучшению информационного обеспечения деятельности аппарата Правительства через:

- создание единой системы информационного обеспечения на основе первичных принципов организационного управления информационным обеспечением, определения ее внутренней структуры, единства и целостности всех компонентов, приведения в соответствие с функциями и задачами аппарата Правительства, соединения научных знаний, методологии и методики с новыми техническими средствами;

- более глубокое осмысление понятия и основных видов управленческой информации, циркулирующей в структурных подразделениях аппарата, на основе полной и всесторонней ее классификациии с учетом всех присущих ей особенностей, черт и признаков;

- разработку правового механизма реализации информационных отношений в аппарате Правительства на основе полного законодательного регулирования всего комплекса общественных отношений, возникающих в информационных процессах, в том числе принятия концепции и программы законодательного регулирования в сфере информационного обеспечения деятельности и использования информационных ресурсов в аппарате Правительства. Создания единого органа сопровождения по разработке и внедрению единой системы информационного обеспечения аппарата Правительства;

- упорядочение и систематизацию процессов сбора, обработки и распространения информации в аппарате Правительства на основе организации интегрированной системы сбора и распространения информации, принятия и разработки новых правовых актов, охватывающих различные аспекты информационной деятельности структурных подразделений аппарата, в частности информационного взаимодействия, обмена информацией с внешними источниками; уточнения уже действующих правовых актов, определения конкретных направлений и аспектов улучшения аналитической работы, создания новых структурных подразделений информационно-аналитического обеспечения, усиления эффективности всего правового механизма отдельных видов информационных отношений в аппарате Правительства;

- совершенствование процессов хранения, поиска и выдачи работникам аппарата Правительства необходимой управленческой информации на основе улучшения информационно-справочного обеспечения аппарата путем внедрения в управленческую деятельность всех его структурных подразделений мощных. Высокотехнологичных информационно-поисковых систем, создания единой межрегиональной системы информационного обмена, реализации Программы правовой информатизации России, создания информационно-поисковых систем в области налогового законодательства и правового регулирования сбора этой информации. Определения механизма организационно-правового регулирования постановки справочно-информационного обслуживания работников аппарата; организацию информационных процессов на единой методологической основе, создание оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей всех работников аппарата Правительства.

...