Аналогичная позиция высказана и в Постановлении ФАС ВСО от 31.08.2004 по делу N А10-843/04-Ф02-3478/04-С2.

Таким образом, по общему правилу изменение договора энергоснабжения осуществляется по соглашению сторон либо в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда при существенном нарушении договора иной стороной либо в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договорами, в частности при наличии условий, предусмотренных п. 2 ст. 451 ГК РФ.

Так, отменяя решение суда первой инстанции об изменении договора энергоснабжения в части исключения из него положений об авансовой форме платежа и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что суд первой инстанции не установил, в чем существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при подписании договора.

Изменение тарифа не относится к тем обстоятельствам, при наступлении которых сторона договора энергоснабжения вправе требовать внесения изменений в договор.

Суд отказал в иске потребителя к энергоснабжающей организации о внесении изменений в договор энергоснабжения в связи с изменением РЭК тарифов, указав, что изменение РЭК тарифов и несоответствие в связи с этим условий договора требованиям ст. 424 ГК РФ не может считаться тем существенным изменением обстоятельств, которые предусмотрены п. 2 ст. 451 ГК РФ и которые не могли быть известны истцу при заключении договора. Оставляя в силе указанное решение, суд кассационной инстанции указал, что при оплате за потребленную в спорный период электроэнергию стороны должны руководствоваться тарифами, установленными РЭК, независимо от того, содержит ли договор такое условие. Постановление ФАС СЗО от 25.12.2003 по делу N А42-9132/01-14-1380/02 // Справочная правовая система «Гарант»

В то же время следует отметить, что согласно п. 58 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, потребители, в том числе покупающие часть электрической энергии в секторе свободной торговли, выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию один из вариантов тарифа, уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию, не менее чем за месяц до вступления в установленном порядке в силу указанных тарифов. При отсутствии такого уведомления расчет за электрическую энергию (если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон) производится по варианту тарифа, действовавшему в период, предшествовавший расчетному. В расчетном периоде регулирования не допускается изменения варианта тарифа, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон.

Таким образом, представляется, что Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 предусмотрена возможность одностороннего изменения условий договора путем направления соответствующего уведомления в сроки, предусмотренные Основами.

Расторжение договора по общему правилу возможно:

по соглашению сторон;

по требованию одной из сторон по решению суда по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 450, п. 2 ст. 451 ГК РФ;

в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения договора, если такая возможность предусмотрена законом или договором.

Возможность энергоснабжающей организации в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора предусмотрена по основаниям, указанным ст. 523 ГК РФ, и фактически сводится только к случаю неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты поставленной энергии.

В то же время закон или иные правовые акты могут ограничивать право энергоснабжающей организации на отказ от исполнения договора. В первую очередь это касается объектов, обеспечивающих безопасность государства. В частности, Указом Президента РФ от 23.11.95 N 1173 указано на недопустимость ограничения или прекращения отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Указом Президента РФ от 15.03.99 N 350 такие же ограничения введены в отношении Службы специальных объектов при Президенте РФ.

Если по общему правилу с истечением срока договора договор прекращает свое действие, то в отношении договора энергоснабжения данное положение имеет свои особенности.

Так, удовлетворяя требования энергоснабжающей организации о взыскании с абонента пеней за просрочку оплаты поставленной после направления ответчиком уведомления об изменении некоторых условий договора электроэнергии, суд согласился с расчетом истца, произведенного в соответствии с условиями ранее заключенного договора, указав, что в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ в указанный период до заключения нового договора отношения сторон регулировались ранее заключенным договором.

Поскольку после 01.01.2005 энергоснабжающая организация не вправе совмещать функции сетевой компании, то о расторжении договора следует уведомлять сетевую организацию (видимо, в отношении договора, заключенного с гарантирующим поставщиком, данная обязанность лежит на поставщике).

Анализ действующего в области энергоснабжения законодательства, а также практики его применения со всей очевидностью свидетельствует о его несовершенстве. Обращают на себя внимание традиционная множественность и низкое качество нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения. Большинство норм данных актов в силу их несовершенства и двусмысленности настолько запутаны, что порой разобраться в них невозможно даже правоприменителю.

Имеет место неопределенность во многих существенных аспектах энергоснабжения, среди которых особо нужно выделить вопросы квалификации договорных отношений в электроэнергетике, в частности, отношений между абонентом и субабонентом.

Заключение

Договор энергоснабжения предусмотрен в ГК РФ как отдельный вид договора купли-продажи, в соответствии с которым энергоснабжающая организация подает (передает) абоненту энергию, а абонент принимает и оплачивает ее. Выделение договора энергоснабжения в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи обусловлено особым объектом данного договора - энергией и способом ее передачи - через присоединенную сеть.

К недостаткам нормативного регулирования энергоснабжения можно отнести также следующие обстоятельства.

В пунктах 2 и 3 ст. 546 ГК РФ установлена обязанность энергоснабжающей организации по предупреждению абонента о предстоящем перерыве, прекращении или ограничении подачи энергии. Между тем законодателем не определены конкретные сроки данного уведомления. В данной связи энергоснабжающая организация вправе проинформировать абонента о предстоящем перерыве, прекращении или ограничении подачи энергии в любой удобный для себя срок, и маловероятно, что при этом энергоснабжающей организацией будут учтены интересы и технологические особенности деятельности абонента. Очевидно, что подобные "правомерные" действия энергоснабжающих организаций могут повлечь нанесение абоненту непоправимых убытков, выход из строя дорогостоящего оборудования и даже смерть людей.

И без того не простую, на мой взгляд, ситуацию в энергоснабжении усложнило принятие Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации", дополнившего ст. 539 ГК РФ п. 4, в соответствии с которым к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила ГК РФ о данном договоре применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Другими словами, положениям ГК РФ о договоре энергоснабжения придан субсидиарный по отношению к специальному законодательству характер, а роль данных положений ГК РФ, по сути, сведена к восполнению пробелов в законодательном регулировании электроснабжения. Учитывая фундаментальный характер ГК РФ, а также не самый высокий уровень проработанности подзаконных актов в данной сфере, сложившееся положение дел, по меньшей мере, неоправданно.

Вместе с тем, нельзя не отметить и положительные тенденции в законодательном регулировании энергоснабжения, в частности, в решении вопроса, связанного с расчетами за потребленную энергию.

Так, согласно ранее действующей редакции Указа Президента РФ от 18 сентября 1992 г. N 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса" расчеты с потребителями, кроме бюджетных организаций и населения, за отпускаемую энергоснабжающими организациями энергию производились на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов без акцепта плательщиков. С данной нормой не согласовывалось положение Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. N 294, согласно которому начиная с 1 апреля 2000 г., если иное не установлено договором энергоснабжения, оплата потребителями (юридическими лицами, за исключением бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, и казенных предприятий) электрической энергии должна осуществляться с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией.

Указом Президента РФ от 8 июля 2004 г. N 857 "О внесении изменения в Указ Президента РФ от 18 сентября 1992 г. N 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса" данное несоответствие нормативных предписаний было устранено: слова "без акцепта плательщиков" из текста Указа исключены. Таким образом, стороны договора энергоснабжения вправе теперь использовать любую удобную для себя форму расчетов.

Отмечая недочеты в законодательном регулировании энергоснабжения и сопряженные с этим серьезные отрицательные последствия для всей страны, следует обратить внимание на необходимость комплексного решения данной проблемы посредством изменения (дополнения) действующих норм ГК РФ о договоре энергоснабжения, унификации соответствующей нормативной базы, а также минимизации регулирования энергоснабжения подзаконными актами.

Список источников и литературы

1. Конституция РФ 1993 года. Принята 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме. М., 1993.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 2. // Собрании законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5, ст. 410.

3. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (с изменениями от 22 августа, 30 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 13. Ст. 1177.

4. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 13. Ст. 1179

5. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2002 г. N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 23. Ст. 2171

6. Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1 "О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" (с изменениями от 17 июля 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 262

7. Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (утв. постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1) (с изменениями от 17 июля 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 262

8. Положение об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 664) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 27. Ст. 3365

9. Правила предоставления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099) (с изменениями от 24 февраля 1995 г., 13 октября 1997 г., 1 февраля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 26. Ст. 2795

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. N 9

11. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 сентября 2003 г. N А65-3509/2003-СГ1-18 (извлечение)

12. Постановление ФАС СЗО от 10.11.2003 по делу N А05-331/03-11/24 // Справочная правовая система «Гарант»

13. Постановление ФАС СЗО от 23.10.2000 по делу N А13-2090/00-13 // Справочная правовая система «Гарант»

14. Постановление ФАС МО от 18.09.2001 по делу N КГ-А40/5059-01 // Справочная правовая система «Гарант»

15. Постановление Президиума ВАС РФ от 03.08.99 N 2986/99 // Справочная правовая система «Гарант»

16. Постановление ФАС ЗСО от 12.02.2004 по делу N Ф04/633-2673/А27-2003 // Справочная правовая система «Гарант».

17. Постановление ФАС МО от 18.08.2004 по делу N КГ-А41/7103-04 // Справочная правовая система «Гарант».

18. Постановление ФАС СЗО от 25.12.2003 по делу N А42-9132/01-14-1380/02 // Справочная правовая система «Гарант»

19. Постановление ФАС ВСО от 07.05.98 по делу N А19-1743/96-6-Ф02-414/98-С2 // Справочная правовая система «Гарант»).

20. Гражданское право. Том II. Полутом 1. / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова. М., 2004.

21. Жанэ А.Д. Договор энергоснабжения в условиях реформирования электроэнергетики // Законодательство и экономика. 2005. N 8.

22. Захаров Ю.Ю. Правовые формы оборота электроэнергии в условиях реформирования электроэнергетики // Законодательство и экономика. 2005. N 7.

23. Изотова С., Дегтярев И. Энергия в обороте // эж-ЮРИСТ. 2005. N 38.

24. Отдельная Л.И., Ионычева С.В. Плата за энергию // эж-ЮРИСТ. 2004. N 48.

25. Садиков О. Н. Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961.

26. Сейнароев Б. М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата, 1975.

Размещено на Allbest.ru