Этапы исторической эволюции республиканской формы правления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Красноярского края

Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования

"Красноярский юридический техникум"

Реферат

На тему: Этапы исторической эволюции республиканской формы правления

Работу выполнила:

Соколова Д.Ю.

Группа 227-ОП

Преподаватель:

Новиков Юрий Анатольевич

Красноярск 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Республика как форма государственного правления

1.1 Форма правления как элемент формы государства

1.2 Понятие и признаки республики

1.3 История развития республиканской формы правления

Глава 2. Виды республик

2.1 Президентская республика

2.2 Парламентарная республика

2.3 Смешанная республика

2.4 Специфические виды республик

Заключение

Литература



Введение

Основными целями данной работы являются углубленное изучение республиканской формы правления, выявление ее особенностей. Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие формы правления;

- изучить понятие и признаки республиканской формы правления;

- проанализировать основные разновидности республики, выявить их достоинства и недостатки.

Также я попытаюсь для себя определить разновидность республики в России.

Структурно работа содержит 2 главы. В первой раскрываются: понятие, признаки, соотношение формы правления с другими элементами формы государства, история развития республики в мире.

Во второй содержатся основные виды республики и специфические разновидности.

Респумблика (лат. res publica -- «общее дело») -- форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются на определенный срок, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например, парламентом), а граждане обладают личными и политическими правами. Важнейшей чертой республики как формы правления является выборность главы государства, исключающей наследственный или иной не выборный способ передачи власти.

По состоянию на 2006 год в мире из 190 государств 140 официально являлись республиками.

Происхождение термина:

В средневековой Северной Италии ряд городов-государств по форме управления являлись или коммунами, или синьориями. В позднем средневековье учёные-гуманисты, писатели-историки и хронисты-летописцы, в том числе и Джованни Виллани, стали задумываться о природе этих государств, их отличиях от других форм государственного управления, в том числе и ограниченных монархий. Средневековые авторы для описания свободных граждан использовали термин лат. Libertas Populi -- свободные люди. В XV веке возобновление интереса к трудам древних римлян способствовало изменению терминологии: отныне авторы предпочитают использовать классическую терминологию. Для описания немонархических государств авторы, в том числе и Леонардо Бруни, вводят в употребление латинскую фразу «республика» (лат. res publica)[2].

В настоящее время термин республика по-прежнему чаще всего означает систему правления, которая получает свою власть от народа, а не на другой основе, например, престолонаследия или божественного права. В большинстве контекстов это понятие остаётся основным определением республики.



Глава 1. Республика как форма государственного правления

1.1 Форма правления как элемент формы государства

Рассматривая тему «Республиканская форма правления», прежде всего, нужно дать определение такого понятия, как форма государства. Форма государства - это устройство государственной власти, ее организация, выступающая в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местных властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной власти. Таким образом, традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства и политический режим.

Следует отметить, что все три стороны формы государства составляют органическое единство. Это три аспекта единой формы государства, которые в каждом конкретном случае принимают неповторимый облик. Любые изменения в методах осуществления государственной власти - в сторону ли демократии или, наоборот, автократии - неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей степени) на форме государственного устройства.

«Форма государства» - кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

От формы государства в значительной степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов. Форма государства выступает как строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Форма правления является ведущим элементом в форме государства. «Форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением» - таким видит определение формы правления В.С. Нерсесянц. Более развернутое определение дает доктор юридических наук, профессор А.Е. Козлов: «Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, их взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании».Однако, форму правления нельзя отождествлять с управлением государством. Последнее - гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Великобритания или Япония - монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет государством.

Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом по наследству или принадлежит выборному органу. В связи с этим выделяют монархическую и республиканскую формы правления.



1.2 Понятие и признаки республики

Теперь приведем определения понятия республики как формы государственного правления.

В.И. Даль в 19 веке дает такое определение: «Р.- народное правленье, народоправленье, земля, управляемая без государя, самим народом, чрез выборных».

Республика (от лат. res publica - общественное дело) - такая форма государственного правления, при которой верховная власть принадлежит выборным представительным органам, избираемым на определенный срок.

Республика - форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, существует независимое правосудие, муниципальное самоуправление.

Республика - это форма правления, при которой высшие органы власти коллегиальные, имеют мандат народа на осуществление государственной власти. Здесь сам народ прямо или посредством избранных им представителей управляет государством и решает все важнейшие государственные дела.

Как можно заметить, авторы дают похожие определения понятия республики. Главная, неотъемлемая составляющая во всех определениях - власть принадлежит выборным органам. Однако каждый автор делает упор на определенные признаки, присущие республике. Так, В.А.Страшун подчеркивает сменяемость выборных органов, (избираются на определенный срок). М.В.Решетников приводит сами эти органы в определении, кратко раскрывая их функции, а Хропанюк подчеркивает, что высшие органы государственной власти избираются народом, и он (народ) участвует в управлении государством. Определение М.Н.Марченко схоже с дефиницией Страшуна, но с одним важным дополнением - выборные представительные органы, избираемые на определенный срок несут ответственность перед избирателями, т. к. законы в республике издает или сам народ, или законодательная палата, выбранная народом и действующая от его имени. Президент, как высшее должностное лицо государства, подобно всякому гражданину, стоит под законом. Поэтому он и несет ответственность перед законом за свои действия в качестве должностного лица, как и другие представители государственной власти. Понятие «республиканская форма правления» характеризует государство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками.

Общими юридическими признаками республиканской формы правления являются:

· существование единоличного и коллегиального главы государства;

· представительство главы государства интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей;

· высшая власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий. Республиканское правление основано на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную. Это означает, что различным органам государства поручается выполнять разные функции по управлению государством. Парламенту (народному собранию, национальной ассамблее, думе, верховному совету, конгрессу и т.п.) поручается принимать законы. Правительству и его органам (исполнительнораспорядительным органам) - выполнять законы, организовывать их исполнение. Судебным органам - осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение и т.д. Иными словами, органы республиканского правления наделяются разными полномочиями и сферой деятельности (компетенцией) по осуществлению единой государственной власти. Несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны осуществлять согласовано, системно, организованно единую государственную власть и не могут функционировать друг без друга. Следовательно, разделение властей позволяет, во-первых, более качественно решать возложенные на каждую из властей задачи, во-вторых, предотвращать злоупотребление властью, которое становится весьма вероятным при монополизме власти, а в-третьих, осуществлять контроль за действиями государственных органов.

· Коллегиальность в принятии решений. Республиканское правление - это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти - разного рода собрания, советы и т.п. - имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органами власти - законодательными, представительными - в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу, иногда проверяются в экспериментальном порядке. Принятие же решения осуществляется, как правило, путем голосования. Оно считается принятым, если за него проголосовало большинство.

· Выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти. В республике органы власти избираются на определённый срок. Исключения делаются только для судебных органов в некоторых странах, где судьи, чтобы обеспечить их фактическую независимость, избираются или назначаются пожизненно. В большинстве стран устанавливается дополнительное ограничение, касающееся того, сколько раз можно быть избранным на ту или иную должность. Так в республике реализуется принцип сменяемости. Этот принцип предполагает, что у каждого человека, как бы качественно он не выполнял государственные обязанности, есть предел физических, психологических и интеллектуальных возможностей. Государственная деятельность требует предельной самоотдачи.

· Осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа; республика -- это такая форма правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением. В разных странах существуют различные избирательные системы, одни из них менее, другие более демократичные. Но основной факт, что народ, так или иначе, но обязательно участвует в формировании органов государственной власти.

· Юридическая ответственность главы государства и должностных лиц в случаях, предусмотренных законом. Например, согласно Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства. Должностные лица в республике несут ответственность. Конечно, она имеет, прежде всего, политический характер и может выражаться в таких действиях, как досрочный отзыв, уход в отставку, роспуск парламента, снятие с должности и т.д. Именно четкое распределение компетенции между государственными органами позволяет установить, на каком участке государственного механизма произошел сбой в работе и где нужно заменить то или иное должностное лицо.

1.3 История развития республиканской формы правления

Республика как форма правления сложилась еще в Древнем мире, примером тому могут служить рабовладельческие республики Эллады, Древний Рим периода республики и т.д. Рабовладельческая аристократическая республика существовала в Риме в период с VI по I в. до н.э. Органами государственной власти формально считались народные собрания, правомочные принимать решения, имеющие юридическую силу. Однако эти собрания не обладали правом законодательной инициативы, а могли лишь принимать или отклонять предложения магистратов (должностных лиц, избираемых из класса рабовладельцев). Афинская демократическая республика отличалась тем, что в формировании ее высших государственных органов (таких как Народное собрание и Совет пятисот) принимали участие не только представители господствующего класса рабовладельцев, но и свободные граждане. Помимо этого, в Афинах сложились также демократические принципы замещения должностей: выборность, подотчетность, сменяемость. Порядок формирования и деятельности государственных органов, несомненно, свидетельствует о демократизме Афинского государства, однако это был весьма ограниченный, узкоклассовый демократизм, ведь от участия в общественно - политической жизни он полностью исключал женщин, граждан до 20 летнего возраста, бывших рабов-вольноотпущенников и др.

В эпоху феодализма республиканская форма правления возникала в средневековых городах, имеющих право на самоопределение (Венеция, Генуя, Любек). Высшими органами власти в этих торгово-промышленных республиках были городские советы, в состав которых входили в основном представители городской знати (духовенство, купцы, зажиточные ремесленники, помещики - феодалы). Они имели важнейшие рычаги власти и управления, ведали всеми делами - военными, торговыми, ремесленными и др. Примером средневекового города-республики на Руси является Новгород, имевший вечесобрание всех свободных граждан, на которых обсуждались и решались многие вопросы организации внутренней жизни и деятельности всего города. Но решающее слово в управлении государственными делами неизменно принадлежало советам феодальной аристократии.

До XIV- XVIII веков институты демократии были еще не развиты, а отношения, сложившиеся в республиках тех времен (рабовладельческие) и связанные с ними научные представления и знания не создавали предпосылок для возникновения гуманизма и связанных с ним современных принципов демократического государства. Поэтому расцвет республики связан не с рабовладельческим или феодальным государством, а с государством, где произошли изменения, характерные для эпохи Возрождения, появления идей гуманизма, «свободы, равенства, братства». Так, Монтескье в своем труде «О духе законов» в XVIII веке впервые разработал идею разделения властей, которая является важнейшей составляющей республиканской формы правления.

Республиканская форма правления установилась во Франции с принятием Конституции 1875 года. Швейцария и миниатюрное государство Сан-Марино имеют эту форму правления изначально. Большинство же современных европейских республик обрели ее после военных и революционных потрясений XX века, связанных прежде всего с двумя мировыми войнами. В Америке успешная вооруженная национально-освободительная борьба бывших колоний против монархических метрополий также, как правило, порождала республиканскую форму правления. Равным образом и в Африке и в Азии распад колониальной системы в середине XX века привел, за единичными исключениями, к образованию республик.

Несмотря на то, что республика считается наиболее демократической формой правления, в истории существовали извращенные ее формы, характеризующиеся нелегитимностью власти. Так, Гитлер в Германии в 1933 году, Ж. Мобуту в Заире (тогда - Конго) в 1960 году, "черные полковники" в Греции в 1967 году, А.Пиночет в Чили в 1973 году - все они совершили государственный переворот, поставив во главе государства единоличного диктатора (он может называться как угодно -- президентом, координатором, вождем, генеральным секретарем центрального комитета партии и т.д.) или группу диктаторов (хунту). Форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть извращается. Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министр и т.п.) захваты­вает не принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий -- словом, когда узурпирует власть.

В настоящее время во всем мире республиканская форма правления становится все более характерной, приемлемой формой правления в современной мировой цивилизации.



Глава 2. Виды республик

2.1 Президентская республика

Республики в зависимости от соотношения законодательной и исполнительной властей, от того, какое место и роль в них занимают и играют президент, правительство и парламент, традиционно подразделяются на президентские и парламентарные (парламентские) республики. Характер взаимоотношений органов исполнительной и законодательной (представительной) властей у этих республиканских форм правления существенно различаются. Главное различие между ними состоит в юридической ответственности правительства, порядке его формирования и порядке выборов главы государства. Наиболее характерные черты президентской республики:

· президент является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти.

· он самостоятельно формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.

· президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить от должности отдельных министров.

· президент избирается населением, без участия парламента. и ответственности перед парламентом не несет.

Президент, являясь самой сильной фигурой в государственном механизме, наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписывания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

Соединенные Штаты Америки - классическая президентская республика. В конституции США, в статье IV утверждается: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления”. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент - глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса. За основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Фактические отношения между тремя основными органами власти - конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается незыблемым. Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Конгресс имеет важнейшие государственные полномочия: устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США, регулировать стоимость валюты, объявлять войну, регулировать порядок приобретения гражданства США, учреждать федеральные суды.

Определив указанные полномочия, конституция записала, что “конгресс имеет право... издавать все законы, которые будут необходимы и уместны” для реализации перечисленных полномочий. Это конституционное положение позволяет конгрессу расширять свою компетенцию. Однако Конституция установила для конгресса ряд запретов: не облагать налогом или пошлиной товары, вывозимые из штата, не выдавать деньги из казначейства иначе как на основе закона.

В законотворчестве палаты американского Конгресса равноправны: все законы принимаются с согласия обеих палат. В состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией. Каждая палата Конгресса имеет свою внутреннюю разветвленную систему вспомогательных органов, которые призваны содействовать выполнению конституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы. Решающая роль в законодательной деятельности Конгресса принадлежит постоянным комитетам палат. Но конституция говорит не о законодательной власти вообще, а лишь о полномочиях законодательной власти, указанных в самой конституции. Следовательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномочиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных собраний штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномочиями.

Исполнительная власть осуществляется Президентом, его полномочия весьма объемны. В его непосредственном подчинении находится весь государственный аппарат управления: министры, главы многочисленных ведомств, он непосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом. Президент республики и исполнительный государственный аппарат образуют в США президентскую власть. Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Американский кабинет является чисто совещательным органом, но все решения в пределах полномочий исполнительной власти принимаются только единолично президентом. Министры назначаются президентом “по совету и с согласия” сената. Кабинет не принимает никаких правительственных актов.

Рассмотрев основные принципы функционирования президентской формы правления на примере США, можно говорить о том, что президентская республика как одна из форм государственного правления имеет ряд достоинств: во-первых, она в принципе создает особенно благоприятные условия и предпосылки для реализации принципа разделения властей. Во-вторых, всенародно избранный президент олицетворяет единство страны, выступает символом единства нации и т.д. В-третьих, эта форма позволяет сосредоточить высшую управленческую власть в одних руках, что особенно важно в условиях быстрого решения серьезных общенациональных проблем и необходимости концентрации сил на переходных, кризисных и иных особых этапах развития страны. В-четвертых, президентская форма правления исключает или серьезно ослабляет ее зависимость от различных и переменчивых партийно-фракционных пристрастий, сильно проявляющихся в парламентской деятельности. Вместе с тем нельзя не учитывать, что в рамках президентской республики возрастает опасность противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти, особенно когда, как это нередко бывает на практике, избранный народом президент представляет одну партию, а большинство депутатов парламента принадлежат к другой партии или блоку партий. Президентская республика является довольно гибкой формой правления, поэтому она получила достаточное распространение. Большинство государств, составляющих Организацию Объединенных Наций, имеют президентские системы правления.

2.2 Парламентарная республика

Парламентарная (парламентская) республика -- это такая разновидность республиканской формы правления, при которой ведущая роль в осуществлении высшей государственной власти и формировании ее органов принадлежит парламенту - как высшему органу представительной и законодательной власти.



Основные черты, присущие парламентской республике:

· парламент является высшим органом представительной и законодательной власти.

· правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте.

· правительство несет коллективную ответственность перед парламентом.

В случае утраты доверия большинства членов парламента, правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. Главное в характеристике парламентарной республики состоит в том, что верховенство в ней принадлежит парламенту, а правительство несет перед ним, а не президентом, политическую ответственность. Правительство при такой форме правления находится в определенной зависимости от парламента: во главе правительства обычно стоит лидер партии, имеющей большинство в парламенте, правительство подотчетно парламенту, контролируется им.

Президент при такой форме правления чаще всего избирается самим парламентом (например, в Греции, Турции, Ливане, Венгрии, Чехии и др.) или несколько более широким собранием, включающим еще и представителей субъектов федерации и др. (например, в Индии, ФРГ, Италии и др.). Но даже в тех случаях, когда в таких республиках президент избирается не парламентом, а непосредственно народом (например, в Ирландии, Болгарии, Финляндии и др.), его полномочия оказываются весьма ограниченными. Он, как правило, отдален от текущих политических процессов и не осуществляет реального правления в стране. В отличие от ситуации в президентских республиках, он не является главой правительства, исполнительной власти. Вся исполнительная власть практически осуществляется правительством и его главой. Даже если за президентом такой республики формально закрепляются более или менее широкие полномочия, они осуществляются по инициативе правительства. Так, в парламентской республике формально президент обычно назначает и увольняет правительство. Но, в отличие от президентской республики, где президент делает это действительно самостоятельно, здесь он фактически не свободен в своем выборе и вынужден обычно назначать премьер-министром того, кто пользуется поддержкой парламентского большинства, а министрами тех, кого представляет премьер, получивший вотум доверия от большинства парламента. В таких республиках именно парламент, как правило, его нижняя палата, фактически назначает и увольняет правительство и министров. Акты, издаваемые президентом в парламентской республике, как правило, получают юридическую силу и подлежат исполнению только тогда, когда они скреплены подписью премьер-министра или соответствующего министра. При этом сами эти акты обычно издаются на основании решений, принятых парламентом, правительством или отдельными министрами. Президент в парламентской республике назначает референдум, но на основе решения парламента и в соответствии с законом, принятым парламентом. Он же формально обладает правом назначения и отзыва послов, но фактически это зависит от решений главы правительства и министра иностранных дел.

География парламентарных республик довольно широка. Такими республиками только в Европе являются ФРГ, Италия, Греция, Португалия, Австрия, Финляндия, Венгрия, Болгария, Ирландия, Чехия, Словакия, Украина, Эстония, Молдова и др.; в Азии -- Индия и Турция и многие другие. Немало таких республик и среди африканских и латиноамериканских стран.

Для примера рассмотрим Италию. Ее Конституция не содержит понятия «парламентарная республика», но структура высших органов государственной власти, их конституционный статус и взаимоотношение между ними являются достаточно типичными для парламентарной республики. Демократизм итальянского основного закона выразился в закреплении в нем обширного круга прав и свобод, в провозглашении народного суверенитета, в объявлении антифашизма официальной политикой государства, широкой местной автономии и т. д. Италия -- парламентская республика в классическом ее выражении. Законодательная власть принадлежит двух палатному парламенту, включающему палату депутатов и сенат. Конституция не проводит различие между ними (статьи с 61 по 82). Равенство палат юридически нарушается только в случае, когда они принимают решения совместно (выборы президента республики, назначение членов конституционного суда), поскольку сенат численно в два раза меньше палаты депутатов (315 сенаторов и 630 депутатов).

Обычно присущая двухпалатным парламентам роль верхних палат в Италии фактически не проявляется, поскольку палаты имеют практически одинаковый партийно-политический состав. Особенность законодательного процесса в парламенте -- наделение палат правом передавать свои законодательные полномочия комиссиям (ст.72). Итальянский парламент обладает развитыми и многочисленными формами контроля за деятельностью правительства и администрации. Кроме традиционных -- вынесения вотума недоверия, принятия резолюций порицания и др.,-- палаты имеют право заслушивать на заседаниях или в комиссиях руководителей государственной администрации, требовать от министров информацию и документы.

Согласно основному закону Италии, исполнительная власть вверена президенту республики и правительству, возглавляемому председателем совета министров, политически ответственным перед парламентом. Особая роль принадлежит председателю совета министров, который руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность, поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и согласуя деятельность министров (ст.95)

Парламентская республика обладает своими достоинствами. По сравнению с президентскими республиками, она по своему характеру и принципам организации и функционирования серьезно суживает возможность возникновения противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти, отдавая явный приоритет последней. Одержав победу на парламентских выборах, особенно в случае завоевания абсолютного большинства от общего числа мест в парламенте, та или иная партия или блок партий получает возможность из своих рядов и избирать президента, и сформировать однопартийное, одноблоковое, однородное правительство, которому гарантирована поддержка парламента, что не может не сказаться серьезно на стабильности власти. Но, с другой стороны, поскольку одной партии чаще всего не удается завоевать абсолютного большинства мест в парламенте, а межпартийные блоки далеко не всегда бывают надежными и прочными, поэтому в таких условиях приходится идти на создание коалиционных правительств, отражающих интересы различных парламентских фракции, то это в свою очередь может создавать возможность серьезной нестабильности в осуществлении исполнительной власти при данной форме государственного правления. Как пример, в Италии, за полвека с небольшим послевоенного периода сменилось около полусотни правительств. С целью сглаживания этого недостатка парламентской республики в ней за последнее время нередко вводятся определенные ограничения, преграды на пути слишком частого устранения парламентом правительства. Так, в ряде стран (Перу, Португалия, Молдова и др.) предложение о вотуме недоверия правительству может быть внесено только не менее чем четвертой или третьей частью депутатов парламента, что это серьезно сужает возможности вынесения частых вотумов недоверия. Этим же целям служат и такие нормы, которые требуют для отставки правительства вынесения вотума недоверия правительству дважды, устанавливают невозможность внесения резолюции о таком недоверии в течение определенного срока (например, в течение года после выборов в парламент или после создания правительства).

эволюция республика форма правление

2.3 Смешанная республика

Наряду с традиционными видами республик (парламентской и президентской) путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу: "чистых" форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, соединяют разные черты. Различные модификации форм обусловлены, по мнению В.Е.Чиркина, тем, что, как, показывает практика последних десятилетий, для управляемости государством важно не только и, может быть, не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов (эти моменты обеспечивают демократизм в управлении, исключают концентрацию власти в руках какого-либо одного органа), сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства. Отсутствие этого, как свидетельствует опыт противоборства законодательной и исполнительной власти (а отчасти -- и внутри исполнительной власти) ведет к кризису всей политической системы. Создание смешанных и "гибридных" форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, складывается в результате, с одной стороны, усиления парламентарных начал в развитии президентских республик, а с другой -- возрастания места и роли президентской власти в парламентарных республиках.

Наглядным примером смешанной (полупрезидентской, полупарламентской) республики могут сегодня служить соответствующие государственные формы во Франции и в Польше. Во Франции Президент избирается прямым всеобщим голосованием (ст. 6 Конституции страны), председательствует в Совете министров (ст. 9), обладает правом роспуска Национального собрания после консультации с Премьер-министром и председателями палат (ст. 12), может брать на себя после соответствующих консультаций чрезвычайные полномочия (ст. 16), формирование правительства и руководство им Президент осуществляет самостоятельно, без вмешательства и контроля со стороны парламента и др. Эти и ряд других важных моментов, характеризующих конституционно-правовой статус Президента Франции, позволяют не только отнести эту страну к числу президентских республик, но и констатировать наличие в ней очень сильной президентской власти, во многих отношениях превосходящей, например, власть Президента США, что позволяет некоторым исследователям вести речь даже о «республиканской монархии».

Однако именно «правительство определяет и проводит политику нации» (ст. 20) и при этом находится в прямой зависимости от парламента, поскольку Премьер-министр после обсуждения в Совете министров ставит перед Национальным собранием вопрос об ответственности Правительства в связи с его программой или общеполитической декларацией, т.е. вопрос о доверии. Национальное собрание может выразить недоверие Правительству путем голосования резолюции порицания, под проектом которой должны стоять подписи не менее десятой части депутатов парламента (ст. 49). Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или общеполитическую декларацию Правительства, гласит ст. 50 Конституции Франции, то Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства. Все это требует признать, что Франция одновременно обладает многими сущностными чертами и парламентарной республики.

Некоторые авторы возражают против выделения в особую форму правления смешанную, полупрезидентскую, полупарламентарную республику, считая, что необходимо сохранить лишь старое, традиционное деление республик на президентские и парламентские. Но их аргументы не представляются убедительными. Бесспорно, классификация республик на президентские и парламентские является основной и исходной. В этом отношении выделение смешанной формы правления является, несомненно, производным. Не вызывает возражения и тезис о том, что президентские республики сегодня нередко включают в себя в какой-то мере элементы парламентаризма, а парламентарные республики -- более пли менее существенные черты президентского правления. В чистом виде, как ту, так и другую форму в современном мире действительно не так уж просто обнаружить. Но указанные авторы не учитывают, что когда речь идет о смешанной, полупрезидентской республике, имеется в виду не та ситуация, когда у президентской в своей основе республики выявляются какие-то частичные проявления парламентаризма или у парламентарной в главном и основном республики обнаруживаются частичные элементы президентского правления, а та, когда верховная власть в стране оказывается реально поделенной в равной или сопоставимой мере между президентом и парламентом, а правительство оказывается в прямой, реальной и серьезной зависимости, как от президента, так и от парламента. Сказанное выше о форме правления во Франции это убедительно подтверждает.

В целом создание смешанных и "гибридных" форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского управления и где последнее в условиях, не сформировавшихся партийных структур, не сложившихся механизмов парламентского управления может вести к постоянному разброду и шатаниям.

Вместе с тем, такой процесс имеет и свои минусы. Во-первых, нарушается присущее той или иной форме единство структуры управления, и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не было в "отработанных" формах правления. Разрушаются сложившиеся стандарты разделения властей, имеющие свои устойчивые формы и в президентской, и в парламентарной республике. Происходит смешение разных начал, и это не всегда способствует соблюдению конституционной законности. Во-вторых, возрастание роли парламента в президентской (полу президентской) республике при создании смешанных форм, усиление его контроля за деятельностью правительства -- часто лишь внешнее, обманчивое явление. В парламентарной же республике при создании смешанных форм значение парламента падает, происходит значительное усиление власти президента, к чему эта форма не приспособлена, а потому не имеет достаточных гарантий против президентского всевластия.

Следует учитывать, что смешанная, полупрезидентская республика сама может иметь свои разновидности. Она существует не только во Франции. Ее черты, так или иначе, проявляются в Шри-Ланке, в ряде франкоязычных и иных странах, особенно там, где устанавливается двойная ответственность правительства как перед парламентом, так и президентом. Эта форма правления по-своему проявляется в Швейцарии. Она использовалась в процессе перехода ряда стран (Португалии, Болгарии, Югославии, Хорватии и др.) от тоталитаризма к демократии.

Согласно статье 1 Конституции Российской федерации, РФ имеет республиканскую форму правления, но какую именно, не уточняется. Козлова и Кутафин считают, что РФ в настоящее время имеет «президентско-парламентскую», «полупрезидентскую» республиканскую форму правления. При этом ссылки делаются на то, что, с одной стороны, Президент избирается всеобщим голосованием, располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства, а с другой -- наряду с Президентом действует Правительство во главе с Председателем, в определенной мере ответственное перед парламентом.

Похожее мнение у В.Е.Чиркина, «Россия -- это такая полупрезидентская республика, в которой доминируют элементы президенциализма». В форме правления РФ есть не только некоторые черты парламентарной республики, но и существенные черты президенциализма, что в РФ «на практике элементы парламентаризма сведены к минимуму: ответственность Правительства перед Государственной Думой крайне ограничена и затруднена, Думе очень сложно добиться и увольнения Правительства в целом, не говоря уже об увольнении отдельных министров, что на практике именно Президент возглавляет всю сис­тему исполнительной власти» и т.д.

Другие авторы (в том числе Енгибарян Р.В) полагают, что в РФ в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей. Наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что парламент может выразить недоверие Правительству, но это не влечет правовых последствий: решение об отставке правительства принимает Президент. Он вправе не согласиться с парламентом. В России нижняя палата парламента неоднократно оценивала работу Правительства как неудовлетворительную, и никаких последствий это не влекло. Если же в парламент попытается настаивать и в течение трех месяцев вторично выразит недоверие Правительству (именно такой срок установлен Конституцией) то тем самым поставит под удар: президент вправе выбрать и уволить правительство в отставку или распустить нижнюю палату парламента. Налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, с существенным перевесом последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом. По существу, система президентской власти в России - это уже сформировавшаяся структура, конечно, развивающаяся, со своими противоречиями, но уже относительно устоявшаяся[19]. Я придерживаюсь последней точки зрения, что в РФ - президентская республика. На практике власть президента обширнее, чем парламента.

2.4 Специфические виды республик

Вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках больших полномочий, отдельные страны Латинской Америки получили название суперпрезидентских республик. Эта форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью, президентская власть. Это особый конгломерат традиционной формы правления с полудиктаторским управлением: президент единолично избирает министров, издает указы, имеющие силу закона и т.д. Примерами таких стран являются Колумбия, Мексика.В современном мире существуют республики, которым свойствен важнейший элемент монархии -- несменяемость главы государства. В отличие от суперпрезидентских республик, в конституциях которых предусматривается периодическое переизбрание главы государства, в президентско-монократических республиках существовали пожизненные президенты, "руководители государства". Начало этому явлению было положено, видимо, в Индонезии (президент Сукарно), затем последовала социалистическая Югославия. Согласно ст. 220 конституции 1963 г. переизбрание не распространялось на первого президента И. Броз Тито. Несменяемым президентом провозгласил себя Маркое на Филиппинах (в 1986 г. он все-таки провел выборы, где потерпел поражение). В 60--80-х годах пожизненными президентами провозгласили себя главы государств в Малави, Уганде, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах. Впоследствии почти все они были свергнуты в результате военных переворотов. Ныне осталось лишь два пожизненных президента -- в Малави и КНДР, причем в последней сын президента уже при жизни отца провозглашен его преемником.

Еще один вид республики - Советская. Данная форма правления применяется только в «социалистических» странах, где политический режим, как правило, тоталитарный, то есть максимально удаленный от демократического. Главным признаком данного вида республики является верховенство и полновластие советов либо «представительных» органов под иными наименованиями - все остальные государственные органы формируются советами соответствующего уровня, ответственны перед ними или подотчетны им. Разделение властей даже теоретически не признается; ему противопоставлен принцип единства власти трудового народа, воплощенной в советах. Куба, КНР, Северная Корея - примеры современных социалистических стран.

Особая форма республики -- теократическая республика, где правит мусульманское духовенство, -- существует в Иране. В этой стране в соответствии с конституцией 1979 г. имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет руководитель государства (Рахбар). Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском государстве -- халифате. Пост Руководителя государства принадлежит высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кандидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязанности Руководителя государства.



Заключение

Форма правления (важнейшая составляющая формы государства) - это организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы взаимоотношения между собой. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в обществе. Республика - это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателем. Эта форма правления сложилась еще в Древнем мире, где были сформированы ее демократические принципы. С тех пор республика видоизменялась, приобретала различные формы реализации. Классическое разделение республики на виды - президентская и парламентская. В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, правительство несет ответственность перед ним. Президент - глава государства, но не глава правительства. Президентская республика - это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Функции главы государства и правительства выполняет чаще всего президент. Парламентская и президентская республики не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису все политической системы. Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлении создаются смешанные «гибридные» формы правления. Что касается формы правления в России, то здесь следует отметить, что она является полупрезидентской республикой с доминирующим положением президента в системе властей. По моему мнению, республика является наиболее приемлемой формой правления, так как вследствие коллективного принятия решений и разделения властей, она обеспечивает свободу личности, соотношение с правами и свободами других людей.



Литература

1. ru.wikipedia.org;

2. gostgp.narod.ru;

3. bibliotekar.ru.

Размещено на Allbest.ru

...