Органы власти и молодежные организации в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования. До настоящего времени на периферии внимания российской науки оставалась проблематика взаимодействия власти с молодежными организациями и движениями, несмотря на то, что молодежная политика выступает частью внутриполитического курса современной России. Возникновение исследовательского интереса к данной проблематике обусловили изменения во взаимоотношениях власти и молодежи, происходящие в современной российской практике.

Взаимодействие власти и молодежи как особой социальной группы в России исторически носило однонаправленный характер: власть выступала организующим и контролирующим началом деятельности молодежи, а молодежь - ресурсом власти, объектом ее воздействия для достижения' определенных политических целей.

Роль молодежи в политике, соответственно, и отношение государства, к данной социальной группе, начали меняться только на рубеже 1990-х - 2000-х гг., что обусловлено наличием - внешних и внутренних факторов.

Современная российская молодежь как социально-демографическая группа в возрасте от 14 до 30 лет внутренне неоднородна в отношении к политической сфере и властным институтам. По результатам социологических исследований 2012 г., о своем - интересе к политической системе и процессам, происходящим в государстве, заявляют порядка 40% молодежи, реальную политическую активность проявляют не более 30-35%. Примерно такое же соотношение интересующихся и не интересующихся политикой наблюдается и в обществе в целом.

Как свидетельствуют результаты все тех же социологических исследований, факторами, дифференцирующими интерес к политике, являются возраст молодых граждан, а также место их проживания.

Чем младше молодые люди, чем дальше они живут от Москвы и крупных индустриальных центров, тем ниже их интерес к политике и, соответственно, наоборот. То, что политика, политическая жизнь является фоновой сферой для значительной части молодежи, вполне закономерно, учитывая, что в этом возрасте главное внимание сконцентрировано на учебе и семье, а также работе.

Сегодня активная часть молодежи (особенно провинциальной) рассматривает организованную деятельность как своего рода «социальный лифт», как один из вариантов реализации быстрой стратегии карьерного роста (ранее возможности быстрого роста предлагала сфера бизнеса, однако этот канал вертикальной мобильности в последнее время сузился).

Молодежная политика в современной России относится к таким переходным вариантам, что обуславливает нерешенный характер множества политических вопросов. Какова роль органов государственной власти в обеспечении прав и интересов современной молодежи? Какие цели и интересы преследует государство в процессе выработки молодежной политики?

Изменения во взаимоотношениях власти и молодежи, происходящие в реальной российской политической практике, обусловили возникновение интереса к данной проблематике. Возникла необходимость научного осмысления факторов, влияющих на формирование новой молодежной политики государства, субъектов и направлений данной политики, выработки механизмов реализации молодежной политики и критериев ее эффективности.

Актуальность проблематики взаимодействия власти и молодежных движений связана с потребностью анализа вариантов государственной политики в столь важной социальной сфере, как молодежная политика, определения степени ее эффективности. А также с ключевым для анализа политического процесса вопросом о его субъектах и факторах, о перспективах развития российской политической системы и политического режима. Это проблема взаимодействия власти и общества (разных его групп и сегментов) в определении приоритетов, содержания, направления политического курса, субъект-объектных отношений, реальных и потенциальных факторов политического процесса, сфокусированная на конкретной предметной области.

Участие молодёжи в общественно-политической жизни представляет интерес не только с точки зрения её собственного развития, но и с точки зрения совершенствования структуры всего общества. От того, насколько активна молодёжь, на что направлена её преобразовательная деятельность, зависит характер общественного развития страны. Поэтому исследование молодёжных движений представляет научный интерес как для понимания процессов, протекающих внутри самой молодёжи, так и для объяснения перспектив развития общества в целом.

Исходя из актуальности темы исследования и ее недостаточной научной разработанности, определены объект, предмет, цель и задачи данного исследования.

Цель курсовой работы заключается в том, чтобы дать характеристику эволюции взаимоотношений органов государственной власти с молодежными организациями и движениями;

В соответствии с поставленной целью определены задачи курсовой работы:

- Теоретически изучить основы взаимодействия органов государственной власти и молодежных организаций;

- Рассмотреть исторический аспект становления и нормативно-правовое регулирование взаимоотношений молодежных организаций с государством;

- Проанализировать особенности взаимодействия органов власти и молодежных организаций;

- Исследовать эффективность взаимодействия органов государственной власти и молодежной организации;

1. Теоретические основы изучения основ взаимодействия органов государственной власти и молодежных организаций

1.1 Исторический аспект становления и нормативно-правовое регулирование взаимоотношений молодежных организаций с государством

Понятие молодежи связано не только с биологическим возрастом, но и с конкретно-историческими условиями, с общественным строем и, прежде всего - с процессом социализации, в котором молодежь выступает одновременно объектом и субъектом. С одной стороны, вследствие своей зависимости от общества, где правят взрослые, еще не обладая экономической независимостью, она находится в положении объекта поучения, воспитания, а часто - назидания и подавления. С другой же стороны, она решает проблемы нравственного и духовного самоопределения, самоидентификации, выбора сферы трудовой деятельности, жизненных планов, спутника жизни, и по мере роста своего самосознания и участия в жизни общества обретает свою субъектность.

Именно в этом процессе социализации важную роль играет реализация конституционного права молодежи, как и всех граждан, на объединение, то есть на создание молодежных организаций и общественных движений. Это организационное оформление молодежи, основанное на многообразии и альтернативности, придает ей некую форму целостности, единства в многообразии, образуя некую общественную силу, способную действовать в интересах самой молодежи и всего общества. Задача общества и государства - помочь молодежи организоваться, всеми силами поддерживать ее объединения. Обязанность государства, провозглашенная в Конституции Российской Федерации (статья 17) - заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не может подменить собственной активности молодых граждан России, как в формировании молодежной политики, так и в решении стоящих перед обществом проблем.

Прежде чем говорить о молодежных организациях, условимся, что под организацией мы будем понимать социальную систему, которая порождается, прежде всего, по замыслу, в соответствии с определенной идеологией, общей целью и частными задачами.

Организация создается в рамках уже существующей иерархии организаций («сверху» и «снизу» от существующих, как их продолжение, или же «сбоку», с самостоятельной структурой целей, задач и функций). Имеет структуру, которая, как правило, не подвержена особым изменениям; создается в соответствии с уставом, положением или инструкцией, которые предписывают ей цели, задачи, принципы строения и функционирования; имеет административно-распорядительный и исполнительный механизм (аппарат).

Вопрос об официальном признании такой организации, государственной регистрации и юридическом статусе будет поставлен отдельно, после рассмотрения исторического аспекта взаимодействия государства с молодежными организациями и особенностей современного этапа развития молодежных организаций в России.

Молодежная организация как социальная группа является одной из форм проявления социальной инициативы детей и подростков, позволяющая удовлетворить присущую им потребность в социально-преобразующей деятельности. В них не только создается поле для социальной деятельности, но и возможность для проявления социальных и гражданских чувств, общих переживаний, стремления к преобразованию.

Особенностями таких объединений всегда являлись:

- реализация творческого и лидерского потенциала детей и молодежи в пространстве сегодняшней жизни;

- коллективные творческие, социально значимые дела, участвуя в которых, ребята могут не только проявить имеющиеся у них определенные знания, умения и навыки, но и получить новые, закрепить их на практике, а также научиться использовать их, выражая свою гражданскую, социальную позицию в современном обществе;

- организация досуга детей и молодежи и профилактика правонарушений;

- создание дружеской, братской среды личностного общения, здоровой атмосферы нравственного роста.

В данной работе необходимо рассмотреть:

- во-первых, как формировались молодежные организации и как при этом развивались их отношения с государством;

- во-вторых, какова картина представленных в обществе молодежных организаций на современном этапе; в-третьих, как проявляются их основные формы взаимодействия с государством в качестве общественных организаций - то есть прямое нормативно-правовое регулирование их деятельности государством, совместная реализация молодежной политики, а также надзор и контроль государства за деятельностью молодежных организаций.

На ранней стадии человечества трудно было говорить не только о молодежных организациях, но и о самом понятии «молодежь». И не только потому, что продолжительность жизни в первобытном обществе составляла всего 19-21 год, а в Древнем Риме - 27 лет. Ведь в тех же древних рабовладельческих государствах, как правило, возраст полноправного вступления во взрослое общество составлял около 25-30 лет, то есть совпадал с современными представлениями о молодежном возрасте.

Но на примитивном этапе развития характер труда не требовал специального и длительного обучения. Младшие овладевали трудовыми навыками непосредственно в ходе труда, учась у старших, путем перенимания их опыта и навыков. По мере улучшения социальных и материальных условий увеличивалась продолжительность жизни людей. Труд стал требовать определенной, весьма высокой умственной и физической зрелости, специальных профессиональных знаний и навыков, которыми по многим причинам стало невозможно овладеть непосредственно в процессе производства.

Необходимо стало обучение, которое стало занимать длительный и все увеличивающийся отрезок времени в жизни каждого человека. Между детством и зрелостью возник и начал увеличиваться довольно значительный возрастной промежуток, именуемый молодостью, молодежным возрастом.

В самой первоначальной форме такое понятие о молодежи, может наблюдаться уже по отношению к первобытному обществу, где существовал определенный период между прохождением обряда инициации и вступлением в брак, период изучения обрядов и обычаев племени, приобретения необходимых навыков и умений, существования в замкнутом кругу себе подобных. В жизни молодого человека древних Афин существовал период «эфебии», когда в течении года он занимался образованием под руководством старших, приобретал навыки в метании копья и диска, борьбе, прыжках в длину, беге, начальной боевой подготовке, а также изучал философию, литературу, риторику и музыку. В течение второго года он должен был служить на охране границ государства, и только успешно прошедшие эфебию включались в филы, то есть родовые или территориальные административные объединения. В Спарте же, после интенсивного и сурового воспитания в условиях постоянной боевой готовности от 7 до 21 года, молодой человек имел право жить семейной жизнью, участвовать в военно-лагерной жизни общины, в праздниках и совместных трапезах мужчин, даже иногда высказывать на них свои мысли; но только в тридцать лет заканчивался период обязательного военного образования, и спартиат становится полноправным гражданином, обладающим всем спектром социальных и политических прав.

Таким образом, общества, созданные молодыми людьми, чрезвычайно активно участвовали в отношениях с государством, но эти отношения имели, как правило, отрицательный характер - не только из-за радикализма молодежи самой по себе, но и из-за косности властей, которые, изначально пресекая попытки объединения молодых людей, даже в безопасных и благотворных для общества целях, тем самым невольно поощряя их уход в подполье и обострение антиправительственной направленности. При таком положении дел не могло быть и речи о поддержке, сотрудничестве, каком-либо диалоге; с юридической точки зрения, общества, перечисленные мной, вообще не были общественными организациями, так как были официально запрещены, и к ним подходил скорее термин «преступное сообщество». К тому же и возрастной критерий в них не был основополагающим: «молодыми» их участники считались не по возрасту, а по политической ориентации, предполагающей стремление к обновлению.

По моему мнению, о молодежных организациях в строгом смысле этого слова, то есть общественных организациях, предусматривающих объединение исключительно молодежи, при этом официально признанных государством, можно говорить со второй половины 19 века. Примером такой организации может послужить Христианская Ассоциация Молодых Людей (The Young Men's Christian Association), основанная в 1844 году в Лондоне, как ответ нездоровым социальным условиям в конце индустриальной революции.

В настоящее время существует множество молодежных организаций, из них можно отметить следующие: «Молодая Гвардия Единой России», «Российские студенческие отряды», «Российский союз молодежи», «Вологда молодая», «Творческое объединение «ТОННА», «Интеллектуальный клуб «Что? Где? Когда?», «Неформат», Молодёжный совет ВГПУ, Профсоюзная организация ВоГТУ, Студенческий совет ВоГТУ, «Книговорот», «Огненное шоу», «Русский патриот», «Рысь», «Файтер».

В отношениях государства и молодежи на протяжении значительной части истории наблюдались две разрушительные и неблагоприятные для обеих сторон тенденции.

Либо государство видело свою единственную роль в запрещении, подавлении, пресечении любых попыток самоорганизации молодежи, а молодежь, в свою очередь, отвечало созданием тайных антигосударственных обществ. Либо государство принимало полный контроль и целиком подчиняло себе молодежное движение, чем лишало его возможности быть общественным, а не регламентированным сверху, опять же порождая тайные неформальные организации. Однако с течением времени, вместе с либерализацией отношений между государством и общественными организациями в целом, начиналось взаимодействие государства с молодежными организациями на основаниях сотрудничества, взаимного компромисса и консенсуса, отсутствия прямой регламентации и непримиримого противостояния.

В настоящее время современная российская молодежь отшатнулась от политики. В значительной мере это является ответной реакцией на безразличие властей к жизни молодежи, их недееспособность начать осуществление серьезной молодежной политики. Главной заботой абсолютного большинства молодежи сегодня является борьба за выживание. В тяжелых социальных условиях современной России социальные проблемы молодежи острее, чем у зрелых людей, при этом она не является категорией, на которую ориентирована основная социальная помощь государства, как дети или пожилые люди. Происходит ухудшение здоровья и уровня жизни, алкоголизация, наркотизация, криминализация молодого поколения. Каждый молодой человек в этих условиях вынужден рассчитывать только на себя, своих близких, и часто видеть в своих сверстниках главным образом конкурентов. Происходит атомизация, дезинтеграция молодежи как социально-демографической группы, сознающей свои особые возрастные интересы, как и общества в целом. Таким образом, несмотря на увеличение количества и разнообразия, уменьшилась роль и значение молодежных общественных организаций как среди самой молодежи, так и во влиянии на общественную жизнь, а также на государство.

Следует отметить, что многие из конкретных направлений молодежной политики, полностью или частично находятся сегодня в ведении субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований. Часть этих вопросов отнесена к их компетенции в соответствии с нормами Конституции России и федеральных законов, часть вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вынуждены решать самостоятельно, в отсутствие правового регулирования на федеральном уровне и должной координации.

Нормативно-правовую основу взаимодействия государства и общественных объединений в субъектах РФ, с одной стороны, составляют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом региональной молодежной политики, составной счастью которых являются подпрограммы поддержки общественных объединений, с другой стороны, законы, программы, подзаконные акты, касающиеся непосредственно государственной поддержки региональных общественных объединений. Практика работы подтверждает, что в тех регионах, где приняты самостоятельные законы о мерах поддержки общественных объединений, более эффективно строится и взаимодействие государственных органов с общественным сектором. Например, Законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений изданы в Тюменской, Калининградской, Волгоградской, Липецкой, Самарской, Оренбургской, Саратовской, Ленинградской области, Республике Марий Эл. В целом, почти в 50% субъектов Российской Федерации существует сформированная правовая основа государственной поддержки общественных молодежных объединений.

Таким образом, регулирование реализации важнейших конституционных прав и свобод, к числу которых относится и право граждан на объединение, отнесено к исключительной компетенции федеральных законов. Поэтому законы и другие нормативные акты, принимаемые Субъектами Федерации, не могут ограничивать использование гражданами права на объединение, умалять права и виды государственной поддержки общественных объединений, гарантированные настоящим Федеральным законом. Но могут устанавливать дополнительные меры защиты этих прав, расширять возможности законной деятельности общественных объединений, предоставлять им дополнительные льготы, оказывать иные меры поддержки.

В настоящее время фактически каждый субъект Российской Федерации имеет нормативно-правовой документ различного уровня, который определяет содержание работы с молодежью и по осуществлению мероприятий государственной молодежной политики.

В сфере поддержки детских, молодежных и студенческих общественных объединений в настоящее время необходимо проработать вопрос о поддержке программ молодежных и детских общественных объединений в образовательных учреждениях; осуществить мероприятия по созданию опорно-экспериментальных центров по приоритетным направлениям государственной молодежной политики, реализуемым общественными объединениями, в первую очередь для организаций молодых инвалидов; определить меры по поддержке и становлению федеральных, межрегиональных и региональных центров развития молодёжного и детского движения;

Одновременно необходимо принять ряд нормативных документов во исполнение ФЗ РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Среди них можно назвать:

- Положение о порядке выделения субсидий молодежным и детским общественным объединениям;

- Положение о порядке предоставления льгот по пользованию федеральным имуществом;

- Положение о выполнении госзаказа молодежными и детскими общественными объединениями и другие.

Следует отметить, что современное состояние государственной молодежной политики - зеркальное отражение переходного характера российского государства и общества. Создание правовых механизмов взаимодействия молодежных и детских общественных объединений и государственных органов отвечает стратегическим целям формирования социально-демократического правового государства.

1.2 Взаимодействие государства и молодежных организаций в реализации социальной молодежной политики

Молодежь - это будущий потенциал общества. От того, как сегодня это общество и государство заботится о ее развитии и условиях существования, зависит благосостояние этого государства, в ней заложен прообраз российского будущего.

Законодатель должен создать такую нормативно-правовую базу в сфере молодежной политики, чтобы молодое поколение чувствовало себя полностью защищенным и обеспеченным. Государство обязано создать условия для культурного, духовного, экономического, политического и социального развития молодежи.

Большое долю внимания государство должно уделять проблемам трудоустройства молодежи. Оказывать поддержку в организации бирж труда для молодого поколения. Стимулировать малый бизнес на привлечения молодых специалистов, также предоставлять квотированные места на государственных предприятиях, для будущих работников. Создавать места работы на летнее время для подростков и учащейся молодежи. Создать условия для развития бизнеса молодежью, упростить организацию и регистрацию таких предприятий, снизить налоговые обложения, убрать бюрократические барьеры.

В каком направлении пойдет дальнейшее развитие России, будет зависеть не только от успешного хода социально-экономических реформ, но и от того, насколько настроена к активному участию в них российская молодежь.

В настоящий момент идет успешное развитие социальной работы с молодежью. Открываются различные учреждения, работающие исключительно в области молодежных проблем, которые оказывают эффективную психологическую и социальную помощь молодым людям. Помимо этого, большое внимание уделяется развитию спорта, идет большое привлечение молодого поколения в профессиональный спорт. Также, внимание уделено и здоровому образу жизни молодежи, в пропаганде, которого участвуют не только государственные организации и учреждения, но частные компании и средства массовой информации.

И.М. Ильинский выделяет два вида молодежной политики, исходя из принципа ее субъектности. Первый вид - государственная молодежная политика, где субъектом является государство в лице его специальных органов, деятельность которых в большей или меньшей степени связана с развитием человека (образование, культура, физическое развитие, труд, досуг и т.д.). Второй вид - общественная молодежная политика, в которой субъектом являются различные партии, профсоюзы, молодежные движения, объединения и организации.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах: ответственность государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи; ответственность молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей; приоритет государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути; преемственность, стабильность и совершенствование мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Молодежная политика государства исходит из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Вместе с тем, при определенных условиях и влиянии политических сил он может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб государству и обществу, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности при формировании ответственности за сегодняшний день общества и его будущее. И сегодня в России, в связи с относительной еще слабостью и неразвитостью структур гражданского общества и молодежных организаций в частности, ведущая роль в реализации молодежной политики принадлежит органам исполнительной государственной власти.

Сегодня в России можно говорить о плодотворных рабочих отношениях практически всех наиболее значимых молодежных организаций с государственными органами, в частности, с Департаментом по молодежной политике Министерства образования РФ.

В настоящее время можно отметить следующие молодежных организации, работающие в интересах власти, среди которых условно говоря консервативные движения - «Наши», «Россия молодая».

В реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях на всем протяжении ее существования широко используется программно-целевой подход - в настоящее время действует Федеральная целевая программа «Молодежь России». Она является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также оказывающий влияние на управленческие и организационные действия местного самоуправления. Практически в половине регионов России действуют региональные и местные целевые программы в области государственной молодежной политики.

Взаимодействие государства и молодежных организаций в рамках реализации этих программ происходит по двум направлениям:

- совместная деятельность государственных органов и общественных организаций в реализации мероприятий подпрограмм молодежной политики по ее основным направлениям;

- целенаправленное содействие со стороны государства развитию и поддержка деятельности молодежных организаций: долевое финансирование, помощь в организационных, информационных, кадровых и учебных вопросах.

Взаимодействие государства и молодежных организаций в рамках реализации мероприятий молодежной политики проходит в соответствии с приоритетами работы с молодежью, определенными Министерством образования Российской Федерации и закрепленными в Федеральной целевой программе «Молодежь России», а также в той или иной мере в региональных аналогичных программах. Можно выделить следующие:

1) Гражданское становление, духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи.

2) Социальная поддержка и решение социально-экономических проблем молодежи.

3) Интеллектуальное, культурное и физическое развитие молодежи.

Молодежная политика в развитых странах включает в себя, как известно, еще и специальные институты по защите прав молодежи, профилактические и исправительные программы в отношении бытового насилия, ювенальную юстицию, активную, подчас массированную пропаганду здорового образа жизни.

Организация Объединенных Наций в своих документах выразила краткую формулу молодежной политики тремя основными понятиями: «участие, развитие, мир». «Участие» подразумевает вовлеченность самой молодежи в выработку и реализацию государственной политики, «развитие» - направленность государственных программ на развитие человеческого потенциала, долговременные инвестиции в молодое поколение, на создание гарантий его профессионального становления, защиту семьи и здоровья. «Мир» - необходимое условие нормального развития страны и общества.

Реализацию всех этих приоритетов молодежной политики органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют совместно с молодежными организациями. Однако взаимодействие государства с молодежными организациями не исчерпывается совместным проведением тех или иных мероприятий. Государство на конкурсной основе оказывает прямую поддержку существующих и содействие появлению новых общественных объединений молодежи.

В целях эффективности взаимодействия с общественными объединениями Министерством образования РФ подготовлены и заключены соглашения о сотрудничестве с рядом общероссийских общественных организаций: Национальным Советом молодежных и детских объединений России, Российским Союзом Молодежи, Ассоциацией студентов и студенческих объединений, Ассоциацией учащейся молодежи «Содружество», общероссийской общественной организацией «Интеграция».

Государственные органы по делам молодежи способствуют молодежным организациям в обучении молодежных лидеров. Лидеры организованных групп молодежи составляют главный ресурс для пополнения российской политической, административных и других элит. Целенаправленная работа государственных структур по поощрению их инициативы и подготовке наиболее способных из них для работы в структурах власти - залог стабильного поступательного развития страны. Так, в некоторых республиках уже многие годы реализуется программа «Лидер». Основными ее целями являются: поиск и подготовка лидеров для детских и молодежных общественных организаций и объединений; развитие, воспитание и обучение социально активных молодых кадров в сферах экономики, бизнеса, политики и управления. Созданы Республиканские школы молодого лидера, в которой используются интенсивные методы обучения, управленческие, деловые, имитационные, ролевые игры, тренинги, конкурсы, дискуссионные клубы, творческие мастерские, теоретические и практические занятия. Действуют городские и районные школы молодых лидеров, школа менеджмента, молодежный бизнес-клуб. С участием лидеров и представителей общественных объединений создаются общественные советы, «круглые столы», координационные советы, в компетенции которых вопросы молодежной политики и взаимодействия государственных органов и общественных объединений.

Важным направлением реализации молодежной политики государства является активное сотрудничество и участие в выработке направлений молодежной политики вместе с международными организациями (ООН, ЮНЕСКО, Советом Европы, Комиссией Европейского Союза и др.). Госкоммолодежи России активно работает в Межправительственном комитете по сотрудничеству в молодежной сфере Совета Европы, с Европейскими Молодежными Центрами в Страсбурге и Будапеште, руководством Европейского Молодежного Фонда. В программе международных молодежных обменов участвуют не только специалисты государственных органов власти, но и представители молдежных объединений России.

С одной стороны, реализация государственной молодежной политики в главных чертах подтвердила верность определения ее принципов и выбора стратегических направлений. Достигнуты заметные успехи в формировании законодательства в этой сфере как на федеральном, так и на региональном уровне, впервые после распада СССР удалось вплотную приблизиться к формированию систематического корпуса нормативных правовых актов, которые выступают как отрасль законодательства. Совершенствовалось программирование деятельности государства в области государственной молодежной политики путем принятия федеральных, региональных и местных целевых программ. Есть реальные успехи на важных направлениях работы в ряде субъектов Российской Федерации.

С другой стороны, меры государственной молодежной политики все это время отодвигались назад, откладывались на будущее под давлением финансового кризиса, но в большей мере как следствие недооценки органами государственной власти остроты проблем молодежи и сохраняющегося представления о затратном характере вложений в молодежь. По-прежнему молодежь воспринимается как социально ущербная группа, а ее поддержка в незначительной степени является стимулированием инициативной, инновационной деятельности молодых россиян, их общественных объединений.

Многие общественные проблемы осмысливаются при принятии управленческих решений без учета того, что это проблемы, затрагивающие интересы преимущественно молодежи. Таковы основные вопросы государственной демографической политики, государственной семейной политики. Слабо учитывается в мероприятиях федеральной миграционной политики то, что почти половину всех прибывших в Россию и выбывших из страны составляют молодые люди от 14 до 29 лет.

В последнее годы в России идея формирования и реализации новой молодежной политики получает все большую поддержку со стороны государства и общества.

Обществом признается социальная значимость молодежных организаций. В отличие от неформального сообщества (группы, компании, банды и т.д.) в организации молодому человеку предоставляется возможность стать субъектом права и социальной деятельности. Она включает субъекта в систему социальных отношений, помогает постигать новые социальные роли. Такие молодежные группы заявляют о наличии у них гражданской цели.

На встрече с активистами молодежных движений России глава государства В.В. Путин пообещал поддержку молодежным организациям: «Если потребуется помощь моя или правительства, мы, конечно, это сделаем». В.В. Путин призвал крупные молодежные организации помогать своим региональным коллегам. Он напомнил, что в России действует около 100 общероссийских и более 20 тысяч региональных детских и юношеских организаций. Глава государства позитивно оценил проведение Молодежного форума: «Надо такие мероприятия тиражировать, надо другим организациям помогать проводить их», - сказал Путин, предложив подумать о проведении слетов подобного тому, что организован на Селигере и в других местах.

В то же время анализ российского законодательства, основных направлений государственной молодежной политики на современном этапе и механизмов их реализации, осуществленный во второй главе настоящей работы, позволяет сделать вывод, что государственная молодежная политика реализуется в рамках отдельных направлений, но очевидно не достает целостного, системного подхода.

Представляется, что российское законодательство в сфере молодежной политики, в целом, и в отношении молодежных организаций, в частности, нуждается в дальнейшем развитии и оптимизации.

Очевидно, что единообразное понимание молодежной политики на всей территории России будет возможно лишь после принятия федерального закона о молодежной политике, необходимость в котором признается и учеными и практиками.

Вселяет надежду только что утвержденная Указом Президента Российской Федерации Д.А. Медведевым новая структура Правительства и федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. В введении министерства, согласно Указу, находится Федеральное агентство по делам молодежи, в которое преобразован Государственный комитет РФ по делам молодежи.

Процесс становления политики государства по отношению к молодежи и молодежным организациям в нашей стране в ближайшее время подойдет к завершению.

2. Анализ взаимодействия органов власти и молодежных организаций

2.1 Проблемы и перспективы взаимодействия молодежных организаций и органов власти

В настоящее время все более актуальной становится вопрос: «А велика ли сегодня роль молодежных организаций в формировании гражданского общества? Насколько в этом заинтересовано государство? Насколько эффективно взаимодействие государственного и общественного сектора в обеспечении молодежной политики?» И если объективно оценить сегодняшний момент в целом с точки зрения развития общества, ответы неутешительные.

Серьезно сдерживает раскрытие потенциала молодежных общественных организаций:

- отношение в целом к молодежной политике, которая по-прежнему остается на периферии деятельности государства;

- часто отношение органов власти к общественным организациям носит конъюнктурный характер, обусловленный, в частности, их степенью поддержки в избирательных кампаниях;

- отсутствие ряда позиций в законодательстве, регулирующих формы взаимодействия органов власти и общественных структур, способов общественного контроля;

- отсутствие механизмов и технологий, позволяющих молодежи (через своих лидеров или иными способами) принимать участие в принятии государственных решений и соответственно нести за них ответственность.

Отсюда по-прежнему низки ожидания молодежи от государства, вызывают недоверие органы власти, прежде всего, федерального уровня, остается общественной проблемой то, что четверть молодых россиян не находит ничего, чем могли бы гордиться граждане России, почти половина 15-17 летних хотели бы родиться в другой стране.

Сегодня динамика развития отношений молодежных организаций с государством, пожалуй, начинает носить оптимистический характер. Существует достаточно проработанная нормативная база взаимодействия, во всяком случае, на федеральном уровне; качественно сформирован Федеральный реестр молодежных и детских объединений, имеющих право на государственную поддержку; сложились плодотворные рабочие отношения практически всех наиболее значимых молодежных организаций с Госкомитетом РФ по молодежной политике, с Министерством образования. Впервые за много лет можно говорить об удовлетворительном финансировании президентской программы «Молодежь России».

Устойчивые ниши заняли такие общероссийские организации как Союз МЖК, студенческие профсоюзы, Федерация детских организаций, Молодежный союз юристов, Ассоциации студенческих организаций и учащейся молодежи РСМ, Детские и молодежные социальные инициативы, Российский Союз Молодежи. Все эти организации имеют четкую структуру, достаточно подготовленные управленческие кадры, стремление к конструктивному взаимодействию, социально значимые программы. Так, официально признаны и государственными органами и партнерскими организациями такие программы Российского Союза Молодежи как «Российская студенческая весна», «Лидер2, студенческий лагерь «Рост», молодежная дисконтная система «EURO<26», программа профилактики наркомании и алкоголизма «Спасибо, нет», патриотические программы. Практически во всех социальных группах молодежи растет интерес к объединению в общественные организации на равноправной основе.

Пути к более эффективному взаимодействию государства и молодежных объединений по формированию гражданского обществ.

Прежде всего, надо расстаться с идеями создания сверху общефедеральных организаций, объединяющих всю молодежь по типу комсомола, которая время от времени возникает в различных умах: чиновников, политиков, ученых, руководителей субъектов федерации.

Это неизбежно ведет к слиянию государственных и общественных структур и заранее программирует деградацию гражданского общества. Создание любой новой организации сверху гарантирует конфликт в молодежном движении и противодействие существующих организаций. Часто встречаются попытки создания различных союзов, хотя и на международном, и на общероссийском уровне официально признана зонтичная структура, объединяющая большинство молодежных и детских объединений, а также региональных «круглых столов» - Национальный совет молодежных и детских объединений.

Стабильность и предсказуемость. Поэтому сегодня задача номер один - сохранить Госкомитет РФ по молодежной политике и желательно, без резких кадровых изменений.

Необходимо официально ввести в общеотраслевой статистический классификатор такой институт как «Молодежная организация». В противном случае, сложно решать конкретные задачи на местах, например, по налоговым льготам на муниципальном уровне.

Одним из краеугольных камней и государственной, и молодежной политики является подготовка кадров. Общественная социальная практика - лучшая школа организационной культуры, умения вести дело и диалог, работать с людьми, находить компромисс и консенсус - т.е. этапов социализации молодежи, а, в конечном счете, становления правового государства и гражданского общества.

Тем не менее, кадры молодежных организаций нередко недооцениваются. Например, Президентская программа подготовки кадров - только для специалистов народного хозяйства, Академия государственной службы тоже не готовит резерв для государственных органов, а только чиновников. Хотя практика показывает, что эффективно и квалифицированно решать проблемы молодежной политики на федеральном уровне сегодня способен лишь узкий круг специалистов, прошедших соответствующую практическую школу либо в госорганах по делам молодежи, либо в крупных молодежных организациях.

Лидеры организованных групп молодежи составляют главный ресурс для вертикального пополнения российской политической, административной и других элит. Целенаправленная работа федеральных структур с этой категорией молодых людей, направленная на отбор и подготовку наиболее способных из них для работы во властных структурах - залог стабильного поступательного развития страны. В качестве конкретного инструмента можно предложить выделение бюджетных средств на работу с лидерами общественных организаций в рамках ведомственных программ подготовки кадров.

Необходимо решить вопрос о представительстве крупных общефедеральных общественных организаций в Межведомственной правительственной комиссии, возобновлен вопрос о координационном совете по делам молодежи при Президенте РФ, создать общественный экспертный совет из специалистов и ученых, занимающихся молодежной проблематикой, лидеров ведущих молодежных объединений. Для чего он нужен? Совет в соответствии со специально разработанной процедурой, минимизирующей возможности лоббирования тех или иных политических интересов, проводит в режиме мониторинга экспертизу программ и мероприятий всех основных участников политического процесса с точки зрения интересов молодежной политики.

Необходимо создавать условия и возможности для равноправного диалога государства и представителей молодежи как значимого элемента гражданского общества. Целесообразно сделать традиционными прямые диалоги первых руководителей страны с представителями молодежных и детских общественных организаций. Это даст возможность преодолеть отрыв власти от молодежи и создаст дополнительные возможности для того, чтобы направить ее потенциал в конструктивное русло.

Пока мы будем жить в обществе с «перевернутой пирамидой», когда основные усилия в воспитании и социализации идут на преодоление негативных последствий, а не на их профилактику, развитие альтернативного образа жизни, - кардинальных изменений в молодежной ситуации не произойдет.

Я разделяю точку зрения ректора Института молодежи, профессора И.М. Ильинского о том, что особенность новой концепции молодежной политики в том, что она состоит из двух крыльев: государственного и общественного. «Общественная молодежная политика - это система идей, взглядов по поводу молодежи и ее роли в общественном развитии, а так же практических действий различных структур гражданского общества, направленных на претворение этих идей и взглядов в жизнь в целях достижения общественных перспектив, одобряемых большинством народа».

Особая роль в консолидации усилий должна принадлежать Национальному совету молодежных и детских объединений, и объединять усилия всех входящих в Национальный совет организаций в течение каждого года на одной глобальной проблеме.

Требуется осознать связь государственной и общественной молодежной политики, нужно понимание того, что разработка и осуществление общественной молодежной политики - важнейшее направление становления в России гражданского общества. Нельзя думать, что гражданское общества свалится с неба. Его надо создавать тем, кто считает себя гражданином и патриотом своей страны.

2.2 Исследование эффективности взаимодействия органов государственной власти и молодежной организации

Все более важное значение в настоящее время принимает вопрос о степени эффективности взаимодействия органов государственной власти с молодежными общественными организациями».

Основной целью исследования является сбор и анализ информации об эффективности взаимодействия органов власти и молодежных общественных объединений прогноз развития ситуации и выработка рекомендаций по улучшению взаимодействия.

Методами исследования являлись теоретический анализ литературы, социологический анализ анкетирования, проведенный в сентябре 2012 года в Тюмени, анализ документа «Отчет деятельности молодежных организаций за 2012 год», анализ механизма взаимодействия органов государственной власти и молодежных общественно-политических объединений на материалах Департамента по делам молодежи Российской Федерации.

В анкетировании приняли участие представители 16 молодежных общественных объединений, всего 20 человек. Характеристики опрашиваемых:

60% - руководители общественных объединений, 40% - активные участники.

80% - старше 23х лет, 20% - в возрасте от 18 до 22 лет.

70% - участвуют в общественной деятельности более 3 лет, 20% - от года до трех лет и 10% - менее года.

В результате исследования была выявлена степень эффективности взаимодействия молодежных организаций и органов власти в современной России. Были предложены меры по улучшению эффективности данного взаимодействия.

Целью анализа анкетирования было выяснить насколько в России в настоящее время развиты связи органов государственной власти и местного самоуправления с общественными объединениями; каковы их наиболее типичные формы; с какими трудностями сталкиваются общественные организации, желающие сотрудничать с властью; что препятствует развитию межсекторного взаимодействия.

Если характеризовать общее состояние межсекторного взаимодействия, то 50% из числа опрошенных заявили, что они считают неэффективным взаимодействие с властными структурами, 40% затруднились ответить и всего 10% считают взаимодействие эффективным. Подобные данные не следует рассматривать как некий положительный результат, подтверждающий благополучие данной сферы. Напротив, итоги опроса позволяют говорить о неразвитости межсекторного взаимодействия и необходимости коренных изменений в этой области.

Эффективной работе с молодежными общественными объединениями мешает то, что органы власти не имеют актуальной информации о деятельности объединений.

В процессе исследования был опрошен специалист с 10-летним опытом работы с молодежными общественными объединениями. Он отметил, что управление в своей работе с молодежными общественными объединениями руководствуется законодательными актами и «постановлениями главы». Специально разработанные документы (концепции, стратегии, положения) также отсутствуют.

Характеризуя взаимодействие с молодежными общественными организациями специалист отметил, что оно тесное (ежедневное), но с ограниченным кругом объединений (10 наиболее активных организаций). Инициатива в общении принадлежит и управлению и общественным объединениям. В качестве негативного момента было отмечено, что отсутствуют обращения от новых (недавно созданных) молодежных общественных объединений (4 контакта за 7 месяцев). Также за последние годы было отмечено снижение количества контактов со студенческими молодежными общественными организациями.

Я думаю, что молодежные общественные объединения больше всего нуждаются в информационной поддержке (распространение информации о проводимых мероприятиях, вовлечение новых членов в ряды организации), проведении совместных проектов.

Именно поэтому в качестве мер повышения эффективности взаимодействия органов власти и молодежных общественных объединений, я предлагаю информировать молодежные общественные объединения о возможностях взаимодействия, проводить регулярные встречи, распространять информацию в печатных средствах массовой информации.

Анализ итогов исследования в целом показал, что взаимодействие органов власти и молодежных общественных объединений в настоящее время не эффективно. Многие общественные организации совсем не взаимодействуют с органами власти в процессе своей деятельности, функционируя автономно. Причина неразвитости межсекторного взаимодействия, исходя из результатов исследования, заключается в том, что многие молодежные общественные объединения попросту не знают о возможности обратиться за поддержкой к властным структурам и порядке такого взаимодействия. Кроме того организации слабо информированы о мерах, принимаемых государством для развития общественного движения, равно как и власть имеет слабое представление о работе общественных организаций. Представители органов власти также указывают в качестве причин неэффективности взаимодействия низкую информированность о характере деятельности молодежных организаций.

Таким образом, дальнейшее развитие ситуации и непринятие специальных мер может привести к увеличению информационного разрыва и возникновению дополнительных барьеров между молодежными общественными организациями и органами власти, и это существенно снизит степень эффективности взаимодействия органов власти и молодежных организаций.

Итоги исследования позволяют прийти к выводу о необходимости включения новых форм взаимодействия с общественными объединениями в деятельности органов власти. В то же время одной из наиболее эффективных мер повышения эффективности взаимодействия органов власти и молодежных общественных объединений может стать организация молодежного координационного центра и разработка документов регламентирующих порядок взаимодействия власти и молодежных организаций на городском уровне.

Анализ результатов исследования позволяет сделать следующие выводы:

- личные контакты молодежных организаций с представителями органов власти смогут существенно облегчить взаимодействие с ними, а также «общая заинтересованность в решении социальных проблем».

- необходимо проводить на регулярной основе двусторонние встречи, семинары, организовывать площадки для общения. Эти встречи могут быть посвящены разъяснению порядка взаимодействия органов власти и общественных организаций, планированию совместной работы, обмену.

- необходимым является создание молодежного центра, который будет осуществлять координационную, организационную и материально-технические функции по отношению к общественным организациям и молодежи города, проводить двусторонние встречи, собрания с органами власти и молодежными общественными объединениями. Кроме того, центр может заниматься информационным освещением, продвижением в молодежную среду молодежных организаций и осуществлять поддержку творческой и талантливой молодежи.

Проведенный анализ механизма взаимодействия органов государственной власти и молодежных общественно-политических объединений на материалах Департамента по делам молодежи Российской Федерации, позволяет выработать ряд практических рекомендаций для повышения эффективности принимаемых мер в данной сфере:

- действующее законодательство в сфере молодежной политики нуждается в качественном усовершенствовании. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рекомендуется внеси поправки в действующий федеральный закон «Об общественных объединениях»: в новой редакции должно быть указано, что в конкурсе на получение грантов могут участвовать не только молодежные общественные организации, но и молодежные общественно-политические объединения.

...