Органы государственной власти и местного самоуправления Республики Казахстан по охране окружающей среды и их полномочия

Размещено на http://www.allbest.ru/

АО «Медицинский Университет Астана»

Кафедра общей гигиены и экологии

Реферат

Тема: Органы государственной власти и местного самоуправления Республики Казахстан по охране окружающей среды и их полномочия

Выполнила: Тенизбаева А.

Группа: 103 фарм

Проверила: Аскарова У.Б.

Введение

Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдением экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Прежде всего, в рамках управления (а затем с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные правом окружающей среды и его эффективность. Если коснуться вопроса о видах управления, то можно отметить, что управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с законодательствами государственными, но они наделяются государственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере.

Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.

К таким относятся:

- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

- подзаконное нормотворчество;

- координация деятельности по управлению природопользовании ем и охраной окружающей среды;

- распоряжение (управление) природными ресурсами;

- планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

- экологическое нормирование;

- экологическая экспертиза;

- экологическое лицензирование;

- экологическая сертификация;

- экологический аудит;

- наблюдение за состоянием окружающей среды;

- учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

- экологическое воспитание и образование;

- контроль за использованием и охраной объектов природы;

- разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирование на разных уровнях. Их можно разделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т. д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

- Президент РК;

- Правительство РК;

- администрация субъектов РК;

- органы местной администрации (акиматы)

Природоохранительная деятельность Президента страны регулируется многими актами, указанными выше, включая основной Закон - Конституцию РК. Компетенция Правительства РК в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными актами - как общими, так и экологическими.

В соответствии с ними Правительство РК:

- обеспечивает проведение в РК единой государственной политики в области экологии;

- осуществляет управление собственностью на природные ресурсы;

- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Подробнее полномочия Правительства регламентированы в Законе «Об охране окружающей природной среды» и др. актах законодательства об окружающей среде.

Правительство РК:

- обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;

- координирует деятельность министерств и ведомств на территории РК в области охраны окружающей среды,

- устанавливает порядок образования и использования республиканского внебюджетного экологического фонда;

- организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

- устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

- устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

- принимает решения об организации особо Охраняемых природных территорий и включении их в природно-заповедный фонд РК;

- организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан и др.

Правительство РК осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РК в данной области ведает Министерство энергетики и природных ресурсов РК, а также Министерство сельского хозяйства.

К их основным задачам относится рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов, сохранением биологического разнообразия, разработкой и реализацией стратегии устойчивого развития страны, рассмотрение предложений по совершенствованию государственного управления и развитию отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, изучения, освоения, воспроизводства, контроль за выполнением решений Правительства РК по вопросам, касающимся его компетенции. Эти компетенции включают обеспечение реализации государственной экологической политики, координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере, планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды, организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов, осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

Органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены Конституцией РК. При оценке работы этих органов в этой сфере важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантирующую Конституцией РК деятельность населения под свою ответственность решает непосредственно или через органы самоуправления вопросов местного значения.

К вопросам местного значения можно отнести:

- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий района, города, села, аула и др.;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- организация и содержание муниципальной информационной службы.

При характеристике деятельности органов общей компетенции в области охраны окружающей среды и природопользования важно подчеркнуть, что эти органы как самостоятельно, так и совместно со специально уполномоченными органами в данной сфере, по их предложениям решают задачи по выработке и реализации государственной экологической политики, разработке государственных экологических программ.

Органы общей компетенции определяют порядок осуществления некоторых функций государственного управления в природопользовании и охране окружающей среды.

Правительство РК определяет, порядок осуществления некоторых функций управления, например, экологического нормирования, государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, определения платы за природопользование. При этом подготовка и принятие управленческих решений по нормированию, государственной экологической экспертизе, определению платы за природопользование и загрязнение окружающей среды не относится к компетенции органов общей компетенции.

Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. И органы общей компетенции не вправе вмешиваться в этот процесс. Что касается такой природоохранной меры, как предоставление лицензий на природопользование, то эти лицензии выдаются в соответствии с законодательством РК и уполномоченными природоохранными органами.

1. Законодательная основа охраны окружающей среды

законодательный природопользование казахстан

Руководящие положения экологической политики государства нашли свое выражение в существующей правовой системе охраны окружающей среды. Деятельность по охране окружающей природной среды закреплена в качестве одного из важных направлений в Конституции Республики Казахстан 1995 года (ст. 31). Распоряжением Президента в 1996 г. одобрена Концепция экологической безопасности, которая определила стратегические направления экологической политики государства, закрепила систему организационных, правовых, экономических, социальных мероприятий по охране окружающей среды. В связи с применением новых методов регулирования отношений по охране природы, использованием прогрессивной системы экологических платежей и налогов потребовалось дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства. В 1997 г. принят Закон “Об охране окружающей среды”, благодаря которому урегулирован широкий круг общественных экологических отношений.

Основные положения закона “Об охране окружающей среды” также были развиты и дополнены принятием ряда документов. В 1997 г. приняты законы “Об особо охраняемых природных территориях”, “Об экологической экспертизе”. Вопросы организации мониторинга окружающей среды и природных ресурсов решаются путем принятия Правительством Республики Казахстан Положений о мониторинге лесных экосистем (1993), земель (1997), недр (1997). Министерством экологии и природных ресурсов готовятся Положения о мониторинге окружающей среды. На подписи у Президента Республики Казахстан находится проект закона “О радиационной безопасности”, а в Правительстве Республики Казахстан обсуждаются проекты законов “Об экологическом контроле”, “Об отходах производства и потребления”, “О платежах за пользование биоресурсами”. В 1997 г. Парламентом приняты новые редакции Уголовного кодекса и Гражданского кодекса Республики Казахстан, в которые включены статьи об ответственности за нарушение экологического законодательства.

В 1998 г. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Казахстан подготовлены проекты постановлений “О лицензировании деятельности по использованию природных ресурсов” и “О стандартизации и сертификации охраны окружающей среды”, в настоящее время также находящиеся на рассмотрении в Правительстве.

Принятыми в республике законами и кодексами (Законы “Об охране атмосферного воздуха”, “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира”, Лесной кодекс, Водный кодекс, Указы Президента “О земле”, “О недрах и недропользование”, закон “О нефти”) урегулированы основные положения касающиеся:

· характеристики компетенции государственных органов по управлению, использованию и охране природного объекта, проводится разделение функций между Правительством, министерствами, областными и местными органами власти;

· прав пользования природным ресурсом, виды пользования, условия, лицензирования природопользованием, срок пользования порядка мониторинга природного ресурса, его кадастр, устройство, система платности;

· мер юридической ответственности за нарушение данных законов;

· международного сотрудничества по охране и использованию природного ресурса.

Правовая регламентация охраны окружающей среды осуществляется главным образом актами Президента Республики Казахстан, Парламента, Правительства и центральных исполнительных органов Республики Казахстан в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией и законодательством Республики Казахстан .

Для дальнейшего совершенствования земельного законодательства Агентству по управлению земельными ресурсами постановлением Правительства Республики Казахстан “О Программе обеспечения прав на землю в Республике Казахстан на 2000-2003 годы” №253 от 16 февраля 2000 года поручено внести в Парламент Республики Казахстан новый проект Закона “О земле” и проекты постановлений Правительства по внесению изменений в нормативные акты по определению ставок платы за землю, продаваемую в частную собственность, оценочной стоимости земельных участков, по проведению землеустроительных работ и др.

Приняты постановления Правительства Республики Казахстан “О разработке Национального плана действий по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них” (№876 от 29.06.1999 г.), “О выдаче лицензий на право недропользования, их переоформлении и внесении изменения в лицензии” (№944 от 8.07.1999 г.), “Об утверждении Правил предоставления права недропользования в Республике Казахстан” (№108 от 21.01.2000 г.).

Впервые создано законодательство об атомной энергии и радиационной безопасности: приняты Законы Республики Казахстан от 14 апреля 1997 года “Об атомной энергии” и от 23 апреля 1998 года “О радиационной безопасности населения”.

Развитие рынка отдельных видов работ и услуг в области экологической экспертизы, экологического аудита, мониторинга окружающей среды предусмотрены постановлением Правительства №1440 от 22.09.1999 г.

В квалификационные требования к лицензируемым видам деятельности в сфере промышленности постановлением Правительства №556 от 10.05.1999 г. включены экологические требования, наличие заключений экологического надзора.

В 1998 году Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды подготовлены и внесены в Правительство проекты постановлений “О лицензировании деятельности по использованию природных ресурсов” и “О стандартизации и сертификации охраны окружающей среды”. В 1999 году приняты Законы Республики Казахстан “О стандартизации” и “О сертификации”.

Начата работа по внесению изменений в действующее законодательство и разработке подзаконных нормативно-правовых документов по всем направлениям природопользования и управления охраной окружающей среды. Министерством ПРООС на 1999-2002 гг. принята программа законопроектных работ, включающая переработку 13 действующих и разработку 14 новых законов и более 40 подзаконных актов.

Правовая регламентация охраны окружающей среды осуществляется главным образом актами Президента Республики Казахстан, Парламента, Правительства и центральных исполнительных органов Республики Казахстан в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией и законодательством Республики Казахстан .

Список литературы

1).Охрана окружающей среды. Л. П. Шариков.

2).И.Ф.Ливчак, Ю.В.Воронов "Охрана окружающей среды".

3).М.Чернова, А.М.Былова "Экология".

Размещено на Allbest.ru