Правительство РФ в системе органов государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Правительство РФ в системе органов государственной власти

1.1 Разделение властей и Правительство РФ

1.2 Система федеральных органов исполнительной власти

2. Общая характеристика конституционно-правового статуса высшего органа исполнительной власти

2.1 Состав и порядок формирования Правительства РФ

2.2 Полномочия Правительства РФ

2.3 Заседания Правительства РФ

2.4 Сложение полномочий и отставка Правительства РФ

Заключение

Список литературы

Введение

В России на сегодняшний день существует смешанная форма правления, установленная в России Конституцией Российской Федерации 1993 г., которая предопределила положение Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти.

В соответствии со ст.11 (Конституции 1993г.), Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным собранием и судами Российской Федерации. А согласно ст.110 Конституции, федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство -- высший орган исполнительной власти. Тиунова Л. Б. Разделение властей в Российской Федерации: Конституционная модель // Правоведение. 1996. № 4. С. 40.

Роль исполнительной власти в жизни общества исключительно велика. Именно в исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления значительной по объему и направленности распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан.

Исходя из вышеизложенного рассмотрение Правительства РФ, его структуры и компетенции является очень значимым. Актуальность и значение данной темы доказываются особым значением этого института в современном конституционном праве, обусловленном большой гибкостью и широтой сферы его применения.

Предмет исследования данного реферата составляют нормы законодательства, определяющие состав, компетенцию и функции Правительства РФ, а также регулирующие деятельность Правительства РФ - прежде всего Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

Фундаментальной проблемой работы является вопрос о роли и месте Правительства РФ в системе органов государственной власти.

Основными целями исследования являются:

1. Определение понятия «Правительство» и его положение в системе органов государственной власти.

2. Определить состав, порядок формирования, компетенцию и функции Правительства РФ.



1. Правительство РФ в системе органов государственной власти

1.1 Разделение властей и Правительство РФ

Правовое положение и место Правительства Российской Федерации в системе органов власти определено принципом разделения властей. Согласно принципа разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны, что предполагает собой невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. На основе разделения властей можно сделать вывод о том, что члены Правительства РФ, его Председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. Однако Правительство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собрания РФ, а также с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры. Так, например, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" обязывает членов Правительства РФ по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы.

Рассмотрев Конституцию РФ можно сделать вывод о том, что ,в основном, Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ. Однако Государственная Дума наделена полномочиями по даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, а также решению вопроса о доверии Правительству РФ. Правительство РФ может прекратить свою деятельность в случае, если Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент РФ соглашается с этим решением. В такой ситуации Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ и принимает меры для формирования его нового состава.

Следует отметить и взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ, который формально не входит ни в одну из трех властей, однако, имея ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, по существу не только входит, но и возглавляет ее. Президент РФ назначает (с согласия Государственной Думы) и смещает Председателя Правительства РФ, назначает (по представлению Председателя Правительства РФ) и смещает заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Президент РФ единолично назначает и смещает руководителей подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, напрямую руководит рядом федеральных министерств (обороны, иностранных дел, внутренних дел и др.).

Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений и распоряжений Правительства РФ. В соответствии с ч.З ст. 115 Конституции РФ Президент РФ может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Такими же полномочиями Президент РФ наделен и в отношении актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.85 Конституции РФ).

Однако, Правительство РФ самостоятельно решает вопросы и несет установленную ответственность за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти и обеспечивает их согласованную деятельность. Оно издает свои правовые акты (постановления и распоряжения), которые обязательны к исполнению в Российской Федерации, самостоятельно строит свои отношения с Федеральным Собранием РФ и судебной властью, с органами государственной власти субъектов РФ.

Полномочия Правительства РФ закреплены в главе 6 Конституции РФ, а также в федеральных законах и указах Президента РФ.



1.2 Система федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти установлена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. (в редакции от 6 сентября 1996 г.) «О системе федеральных органов исполнительной власти». СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081; № 35. Ст. 4152; №1 37. Ст. 4264.

Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями от 20 мая 2004 г.) Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945. в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Федеральные органы исполнительной власти могут быть разделены на две группы:

1) федеральные органы исполнительной власти, подведомственные непосредственно Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. К ним, в частности, относятся Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Служба внешней разведки Российской Федерации и некоторые другие.

2) федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства РФ.

Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти - Правительством РФ.



2. Общая характеристика конституционно-правового статуса высшего органа исполнительной власти

2.1 Состав и порядок формирования Правительства РФ

правительство федеральный исполнительный власть

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель правительства

В соответствии с Конституцией (ст. 111):

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно ст. 113 Конституции РФ председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Согласно ст.24 гл.I ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Председатель Правительства:

Председатель Правительства Российской Федерации:

· представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

· ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

· подписывает акты Правительства РФ;

· представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

· распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ.

· Председатель Правительства РФ систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.

Заместители Председателя правительства и федеральные министры

Исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ в случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства РФ в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ одному из заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев.

Согласно ст.25 гл.I ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Заместители Председателя Правительства:

· участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;

· участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

· координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;

· предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ.

Согласно ст.26 гл.I ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" федеральные министры:

· участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;

· принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

· принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;

· обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.

При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента РФ, и Президенту РФ.

Согласно ст. 9 гл.II ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в государственных органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.

2.2 Полномочия Правительства РФ

Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство обладает очень широким кругом полномочий.

Согласно Конституции РФ Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Общие полномочия Правительства Российской Федерации: Ст.13 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:

· организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

· осуществляет регулирование в социально - экономической сфере;

· обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

· формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

· реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

· Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

· Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Полномочия Правительства реализуются посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ(ст.115 Конституции РФ). Правительство обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в РФ.

2.3 Заседания Правительства РФ

Заседания Правительства Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры информируют об этом Председателя Правительства Российской Федерации.

Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства Российской Федерации осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации.

Материалы заседаний Правительства Российской Федерации и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства Российской Федерации, если иное не определено федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Вопросы, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации

Исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации:

· принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

· устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

· устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;

· принимаются решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроектов в Государственную Думу;

· рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;

· рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет;

· рассматриваются вопросы приобретения государством акций;

· рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации;

· принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· образуется Президиум Правительства Российской Федерации;

· утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

· устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

· утверждается Регламент Правительства Российской Федерации;

· утверждается Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации;

· рассматриваются ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

2.4 Сложение полномочий и отставка Правительства РФ

В Конституции РФ 1993 года не установлен срок полномочий Правительства РФ. Однако Правительство РФ обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Таким образом, косвенно устанавливается максимальный срок полномочий состава Правительства в шесть лет.

Согласно Конституции РФ выделяются следующие основания сложения полномочий и отставки Правительства РФ: ст. 117 Конституции РФ.

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.



Заключение

В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти.

Правительство РФ, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти.

Важнейшая роль Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации заключается в организации исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров РФ, осуществлении систематического контроля за из их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. Иными словами Правительство Российской Федерации в частности и исполнительная власть в целом обеспечивают соблюдение режима законности в государстве.



Список литературы

1. Козлова Е.И. Конституционное право России: учеб. /Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2007. - С.479-500

2. Конституция РФ. Гимн РФ. - Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2010 - С. 21-26

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" [Электронный ресурс] - электрон. дан. - Режим доступа: http://constitution.garant.ru/act/government/

4. Тиунова Л. Б. Разделение властей в Российской Федерации: Конституционная модель // Правоведение. 1996. № 4. С. 40.

5. Правительство РФ [Электронный ресурс] - электрон. дан. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Правительство_Российской_Федерации#.D0.9F.D0.BE.D0.BB.D0.BD.D0.BE.D0.BC.D0.BE.D1.87.D0.B8.D1.8F

6. Постановление Правительства РФ от 11 нояября 2002г. «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» // СЗ РФ.2002 №46. Ст.4582

7. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. «О системе федеральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ.2004. №11.Ст.945.

Размещено на Allbest.ru

...