Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и виды государственной социальной помощи

1.1 Понятие государственной социальной помощи и круг лиц, обладающих на нее правом

1.2 Виды и порядок назначения государственной социальной помощи

2. Характеристика отдельных видов государственной социальной помощи

2.1Набор социальных услуг

2.2 Социальная доплата к пенсии

Заключение

Список использованных источников

Введение

Проблема бедности является одной из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед человечеством в XXI в.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ См.: "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок)// "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445,, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Однако следует добавить, что в Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации 1991 г. была статья о том, что пенсии, пособия, заработная плата должны обеспечивать прожиточный минимум. Данная Декларация вошла в Конституцию РФ 1993 г., а эта статья (ст. 26) -- нет. Закрепление на конституционном уровне данного условия позволило бы соответствовать Конвенции МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран»См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1605 - 1608. (1970 г.), устанавливающей, что минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже уровня прожиточного минимума. Однако Россия данную конвенцию не ратифицировала.

Следующим по важности после Конституции РФ в сфере социального обеспечения является Федеральный закон “О государственной социальной помощи” См.: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О государственной социальной помощи"// "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699,. Он закрепляет основные понятия государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы.

Государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.

Источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.

Объектом изучения моей курсовой работы является круг лиц имеющих право на государственную социальную помощь.

Предметом данной работы являются предоставления государственной социальной помощи в виде денежных выплат, предоставления жизненно необходимых товаров, а также предоставления набора социальных услуг.

Цель моей курсовой работы заключается в том, что бы рассмотреть систему социального обслуживания и защиты населения. Для этого мною были поставлены следующие задачи:

1. Охарактеризовать государственную социальную помощь и ее цели,

2. Определить виды государственной социальной помощи,

3. Определить круг лиц имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Теоретической базой исследования являются труды специалистов по праву социального обеспечения: Г.В. Сулейманова, Е.Е. Мачульская Г. Д. Долженкова , В. Ш. Шайхатдинова, Ершов В.А., И.А. Толмачев и другие.

Нормативная база исследования включает Конституцию РФСм.:"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок)// "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445,, Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи См.: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О государственной социальной помощи"// "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699,», Федеральный закон "О ветеранах См.: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "О ветеранах"// "Российская газета", N 1 - 3, 05.01.2000,", Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» См.: Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 27.10.1997, N 43, ст. 4904,, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

1. Понятие и виды государственной социальной помощи

1.1 Понятие государственной социальной помощи и круг лиц, обладающих на нее правом

Под государственной социальной помощью См.: Толмачев И.А., Право социального обеспечения, 2009. С.65 понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В российской юридической науке государственная социальная помощь определяется по-разному. Соответственно выделяются различные признаки, позволяющие ее отграничить от иных мер социальной поддержки.

Одним из самых важных признаков государственной социальной помощи, выделяемы многими учеными, является «нуждаемость», т.е. ее оказание всем лицам, находящимся в состоянии нужды. Данный признак состоит из трех элементов:

1) наличие связи с размером прожиточного минимума в субъекте РФ;

2) учет всех доходов и имущества лица;

3) учет причин нуждаемости, которые не должны зависеть от лица.

Вторым признаком государственной социальной помощи является источник ее финансирования. Данный вид социального обеспечения предоставляется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Третьим -- безвозмездный характер предоставления. Оказание государственной социальной помощи не связано с необходимостью осуществлять какие-либо выплаты, как в прошлом, так и в будущем.

Четвертым -- особый субъектный состав. Получателями являются особые субъекты -- малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане. К данной категории относятся лица в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья.

Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Так государственная социальная помощь оказывается в целяхСм.: Толмачев И.А., Право социального обеспечения, 2009. С.65.:

- поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- адресного использования бюджетных средств;

- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижения уровня социального неравенства;

- повышения доходов населения.

Кроме того Закон «О государственной социальной помощи» определил круг лиц обладающих правом на получение данного вида помощи. Это граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, а также беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства при соблюдении ими условий на получение такой помощи, а именно

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах";

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Таким образом, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В состав семьи согласно ст. 1 Закона о прожиточном минимуме "Собрание законодательства РФ", 27.10.1997, N 43, ст. 4904, входят лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство Долженкова Г. Д. Право социального обеспечения. 2-е изд., перераб. и доп. - М: ЮРАЙТ, 2009. Однако при этом упущены супруги, которые, как известно, не являются ни родственниками, ни свойственниками, а состоят в брачных отношениях. Правда, в ст. 13 Закона о порядке учета доходов: «В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы».

В российском законодательстве государственная социальная помощь, в случае если за ней обратятся так называемые «сожители» будет предоставляться как одиноко проживающим гражданам. Кроме того, практически нигде не встречается указание на возраст, как детей, так и родителей обратившегося лица.

1.2 Виды и порядок назначения государственной социальной помощи

До принятия Федерального закона « О государственной социальной помощи», одним из первых нормативных актов регулирующих оказание населению социальной поддержки, стало Положение о республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения, утверждённое Постановлением Правительства от 19 февраля 1992 года №121. См.: Постановление Правительства РФ от 19.02.1992 N 121 (ред. от 24.05.1995) "Об утверждении Положения о Республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения и мерах по обеспечению деятельности этих фондов"// Первоначальный текст документа также опубликован не был В соответствии с этим положением средства республиканского и территориальных фондов должны расходоваться по следующим направлениям:

-предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды обуви ) бесплатно или по льготным ценам;

-оказание социальных услуг, в том числе на дому;

-организация бесплатного питания;

-предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно- ортопедических изделий (в соответствии с медицинскими показаниями, на оплату коммунально-бытовых услуг;

-оказание материальной помощи в виде дополнительных выплат;

-обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

-развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;

-создание собственных предприятий с целью организации рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью производства предметов первой необходимости, других изделий для оказания натуральной помощи, пополнения финансовых ресурсов фондов;

-содействие в предоставлении кредитов на строительство жилья на льготных условиях, оказание материальной помощи в приватизации жилья;

-обеспечение текущей деятельности фондов;

-другие мероприятия, направленные на социальную защиту населения.

Однако в настоящее время виды государственной помощи значительно сужены. Так, например, нет таких видов оказания социальной помощи как оказание социальных услуг, в том числе на дому, организация бесплатного питания и др., но, тем не менее, такие мероприятия ещё проводятся в рамках благотворительных акций помощи нуждающемуся населению. Но это не означает, что государственная социальная помощь будет, оказывается в значительно меньших размерах Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.10.2010 N 873н (ред. от 20.12.2011) "Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.11.2010 N 18877)// "Российская газета", N 259, 17.11.2010 .

Так Федеральный закон “О государственной социальной помощи” См: Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699,предусматривает наиболее общие виды оказания данной помощи, прежде всего данный закон предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться её получателями, как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена.

В соответствии со ст. 12 закона различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:

1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

Субсидия (от лат. subsidium -- помощь, поддержка) -- выплаты потребителям, предоставляемые за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ следует различать два вида субсидий:

Субсидия -- межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета.

Субсидия -- денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам. Основные свойства субсидии:

-безвозмездная, безвозвратная передача средств (по субвенции возможен возврат средств, если средства ушли на другую цель);

-целевой характер;

-софинансирование (на условиях долевого финансирования);

Прямые субсидии используются для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С одной стороны, субсидии могут поощрять развитие перспективных отраслей, с другой -- поддерживать нерентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последствиями вмешательства государства в рыночную экономику). Сельскохозяйственное производство же дотируется через компенсационные выплаты.

Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях. Совокупность субсидий из бюджета города бюджетам муниципальных образований образует фонд софинансирования.

Субсидия -- помощь потребителю продукции, то есть субъекту, не имеющему достаточно средств для самофинансирования.

2. Натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

В таком случае, государственную социальную помощь, в значении, придаваемом гл. 3 Закона о социальной помощи, можно считать в качестве социального пособия малоимущим гражданам. Кроме того, социальная доплата к пенсии также отражена в ст. 1 этого Закона также является видом государственной социальной помощи. Остальные виды государственной социальной помощи в настоящее время можно считать не реализованными, и не получившими развития.

Для назначения указанных видов социальной помощи необходимо обратиться в орган социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, который и принимает о назначении данной помощи или об отказе в назначении.

Государственная социальная помощь назначается См.: Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699, на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно. Несмотря на то, что порядок предоставления государственной социальной помощи, к которому относится и определение необходимыхСулейманова Г. В.Право социального обеспечения. Учебник. М: ЮРАЙТ, 2011 документов, относится к компетенции субъектов РФ, в п. 2 ст. 8 Закона о социальной помощи устанавливаются обстоятельства, которые должны быть подтверждены заявителем: «…сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг» и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности».

Таким образом, представляемые документы можно подразделить, в зависимости от подтверждающих обстоятельств, на следующие:

1) о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;

2) о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина;

3) о супружеских отношениях, степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства;

4) о принадлежности семье или одиноко проживающему гражданину имущества на праве собственности.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается Федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации. В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Решение о назначении социальной помощи (или об отказе в ее назначении) органы социальной защиты населения направляют в письменной форме заявителю по месту жительства не позднее чем через 10 дней после обращения и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследовании) представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) орган социальной защиты населения дает обратившемуся предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки.

После принятия решения орган социальной защиты населения обязан уведомить заявителя о принятом решении и оформить соответствующие документы о выплате социального пособия и предоставлении натуральной помощи.

Отказ в назначении социальной помощи согласно ст. 9 Закона о социальной помощи предусматривается в случае предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В случае принятия положительного решения об оказании государственной социальной помощи и ее назначении на получателя возлагаются определенные обязанности. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона о социальной помощи заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

Прекращение выплаты государственной социальной помощи связано с двумя обстоятельствами: с истечением срока, на который она назначена, и с нарушением получателем своих обязанностей. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта РФ, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась. Кроме того, правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи прекращаются в связи со смертью получателя.

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъектов Российской Федерации в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

2. Характеристика отдельных видов государственной социальной помощи

2.1 Набор социальных услуг

Набор социальных услуг (НСУ) - перечень социальных услуг, предоставляемых получателям единовременной денежной выплаты.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов Бутенко Е.И. Понятие и признаки нуждаемости в праве социального обеспечения России // Российский юридический журнал. 2010. N 1. С. 195 - 202.;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

Так Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании в порядке надзора гражданское дело по иску Кривошеева Р.В. к Государственному учреждению - Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиалу N 7 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании решения об отказе предоставить санаторно-курортную путевку незаконным, о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение по надзорной жалобе Кривошеева Р.В. на решение Тракторозаводского районного суда Волгограда от 3 августа 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 сентября 2011 г., которыми в удовлетворении иска отказано.

Кривошеев Р.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиалу N 7 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование иска указал на то, что является инвалидом 1 группы по общему заболеванию и имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, однако в 2011 году санаторно-курортной путевкой обеспечен не был. Определение Верховного Суда РФ от 18.05.2012 N 16-В12-8 Исковые требования о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворены, поскольку истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Тракторозаводского районного суда Волгограда от 3 августа 2011 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 сентября 2011 г., в удовлетворении иска отказано.

В надзорной жалобе, поданной 28 декабря 2011 г., Кривошеев Р.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении иска.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2012 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2012 г. передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила: Решение Тракторозаводского районного суда Волгограда от 3 августа 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 сентября 2011 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск Кривошеева Р.В. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Кривошееву Р.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год.

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно Право социального обеспечения: Учебное пособие. Ершов В.А., Толмачев И.А. М: ГроссМедиа, Ферлаг 2009..

Набор социальных услуг может предоставляться в натуральной форме либо в денежном выражении в случае отказа от получения набора социальных услуг (социальной услуги) путем подачи соответствующего заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. В состав набора социальных услуг включаются следующие услуги:

- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

- перечень лекарственных препаратов, в том числе назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений, перечень изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. 2-е изд., перераб. и доп. - М: ЮРАЙТ, 2012.

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, могут обратиться с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг в пользу денежного эквивалента, либо с заявлением о предоставлении (возобновлении предоставления) набора социальных услуг в натуральном виде:

- полностью;

- от дополнительной медицинской помощи;

- от путевки на санаторно-курортное лечение;

- от бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте;

- от двух любых из указанных услуг одновременно Приказ Минтруда России от 22.10.2012 N 330н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2013 N 26553)// "Российская газета", N 15, 25.01.2013.

Заявление на следующий год подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок до 1 октября текущего года и действует до тех пор, пока гражданин не изменит свое решение.

К заявлениям о предоставлении набора социальных услуг, об отказе или возобновлении предоставления набора социальных услуг гражданину необходимо предоставить паспорт. При обращении в соответствующие лечебно-профилактические учреждения, а также в железнодорожные кассы пригородного сообщения льготник предъявляет следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность, (паспорт);

- документ, подтверждающий право на получение набора социальных услуг, например: удостоверение участника ВОВ, справку, подтверждающую факт инвалидности и др.;

- справку установленного образца, подтверждающую право на получение НСУ (социальной услуги), выданную Пенсионным фондом РФ.

2.2 Социальная доплата к пенсии

Социальные доплаты к пенсии «придуманы», чтобы общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не была ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ. Социальные доплаты к пенсии появились с 1 января 2010 г. Осуществление социальных доплат к пенсии направлено на то, чтобы «поднять» действующую пенсионную систему на качественно новый уровень.

Социальная доплата как вид государственной социальной помощи также основывается на «нуждаемости» и призвана компенсировать разницу между размером пенсии и прожиточным минимумом пенсионера, в случае если пенсия ниже данного уровня путем закрепления правила, что пенсия (пенсии) не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Закона о прожиточном минимуме в субъекте РФ.

Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Так, Бюджетом РФ на 2011-2013гг. установлена величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»См.: "Собрание законодательства РФ", 27.10.1997, N 43, ст. 4904,

-на 2011 г. в размере 4 938 руб.,

-на 2012 г. в размере 5 343 руб.,

-на 2013 г. в размере 5 765 руб.

Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте РФ в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», на соответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги ежегодно законом субъекта РФ и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ до сведения Пенсионного фонда РФ не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена Право социального обеспечения: учебник / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. -- М.: ИД Юрайт, 2011.

В отличие от пособия по государственной социальной помощи суммы, учитываемые при определении права на социальную доплату к пенсии, определены в самом федеральном законе. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ:

1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой части трудовой пенсии по старости в случае отказа пенсионера от ее получения в соответствии с п. 4 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях См.: "Парламентская газета" 20.12.2001.№-238-239.;

2) дополнительного материального (социального) обеспечения;

3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ.

Региональная социальная доплата к пенсии выплачивается через органы социального обеспечения.

- условиями получения сумм социальных доплат являются следующие:

- пенсионер проживает на территории РФ;

- пенсионер получает пенсию в соответствии с законодательством РФ;

- пенсионер не имеет работы на основании трудового договора или не выполняет иную оплачиваемую работу на основании гражданско-правового договора;

Общая сумма материального обеспечения пенсионера ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ, в котором он проживает. При этом в понятие «общая сумма материального обеспечения» для установления социальных доплат к пенсии входят такие показатели, как:

- размер пенсии;

- дополнительное материальное обеспечение (выплаты за различные заслуги либо по закону, либо по указу Президента РФ -- Героям, инвалидам, участникам ВОВ и др.);

- ежемесячные денежные выплаты, включая стоимость набора социальных услуг Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"// "Собрание законодательства РФ", 07.04.2003, N 14, ст. 1257,;

- денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного, междугородного);

- иные меры социальной поддержки (помощи), установленные законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер единовременной социальной поддержки);

- иные меры социальной поддержки (помощи), установленные законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением единовременных мер социальной поддержки);

- денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного, междугородного).

- что не учитывается при подсчете общей суммы материального обеспечения для установления социальных доплат к пенсии:

- меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ в натуральной форме, если не установлен денежный эквивалент;

- денежные выплаты и компенсации, установленные законодательством РФ, предоставляемые единовременно;

- суммы адресной социальной помощи;

- субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- денежные выплаты, производимые в возмещение ущерба (вреда), причиненного жизни и здоровью пенсионера Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 34 "Об изменении суммы, направляемой на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг (социальной услуги)"// "Собрание законодательства РФ", 29.01.2007, N 5, ст. 660.

Социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия Муратова Д. Льготы и пособия для малоимущих семей // СПС КонсультантПлюс. 2012..

Необходимо отметить, что социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия. государственный социальный субсидия

Социальная доплата к пенсии не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании.

Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта РФ.

У лица, получающего социальную доплату к пенсии, возникает ряд обязанностей. Пенсионер, получающий региональную социальную доплату к пенсии, обязан безотлагательно извещать Центры социальной поддержки населения о поступлении на работу, о выезде на проживание за пределы субъекта РФ, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты к пенсии.

В Федеральном законе “О государственной социальной помощи” не указывается определённый размер выплаты пособий, однако он устанавливает предельный размер данной помощи.

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Размер социальной доплаты может быть увеличен или уменьшен в случае:

- принятия нормативного акта об установлении новой величины прожиточного минимума пенсионера;

- изменения денежных эквивалентов мер социальной поддержки (услуг «соцпакета»);

- изменения размера суммы вашего материального обеспечения.

Таким образом, размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума.

Так, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Лотца А.Ф. на решение Московского городского суда от 18 ноября 2011 года, которым ему отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии". Решение Московского городского суда от 18.11.2011 по делу N 3-277/3-2011 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии"> Лотц А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании недействующими пунктов 4 и 5 постановления, ссылаясь на то, что в оспариваемых положениях идет речь об установлении социальной доплаты к пенсии для неработающих и отдельных категорий работающих пенсионеров, а также неработающих граждан, зарегистрированных в г. Москве по месту жительства либо месту пребывания, т.е. основанием для получения названной социальной выплаты в большем размере является факт регистрации по месту жительства или месту пребывания неработающего пенсионера в г. Москве, что противоречит Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и нарушает право заявителя на получение указанной доплаты, нарушает конституционные положения о недопустимости дискриминации граждан в зависимости от места жительства.

Решением Московского городского суда от 18 ноября 2011 года в удовлетворении заявления Лотца А.Ф. отказано.

В кассационной жалобе Лотц А.Ф. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила Решение Московского городского суда от 18 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Лотца А.Ф. - без удовлетворения.

Заключение

В период реформирования социального обеспечения было принято большое количество законодательных актов, регулирующих правоотношения в социальной сфере. Среди них особо выделяется Федеральный закон “ О государственной социальной помощи”. Данный закон призван поддержать малоимущие семьи, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.

Принятие этого закона свидетельствует о том, что социальная политика в России находится в развитии, большое внимание, уделяя проблеме бедности тем группам населения, которые до настоящего времени не были защищены государством.

При написании данной курсовой работы были обнаружены следующие проблемы в системе государственной социальной помощи:

1. В настоящее время в Российской Федерации наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число, лиц оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, в стране наблюдается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному обеспечению, носящее стихийный характер.

2. Отсутствие единого определения «независящих причин», установленного на федеральном уровне, приводит к тому, что при оказании государственной социальной помощи данные причины можно толковать или широко, или узко. В свою очередь, это приводит к существенному расширению или сужению круга получателей государственной социальной помощи. Так неправомерное получение такой помощи, привело к тому что «на деле» нуждающиеся граждане не получают необходимой помощи, в отличие от граждан которым данная помощь не является необходимым жизненным показателем.

3. Поскольку срок и размер государственной социальной помощи относится к условиям, которые устанавливаются субъектами РФ. Что привело к тому, что в каждом субъекте РФ данный вопрос решен по-разному.

В одних субъектах государственная помощь оказывается в более высоких размерах, чем в других. В некоторых субъектах «натуральная» помощь не оказывается вовсе. Это означает, что право на социальную помощь реализуется гражданами в разных объёмах.

4. Огромный бюрократический механизм не позволяет нуждающимся гражданам получать государственную социальную помощь во время и в необходимом количестве.

Проанализировав законодательство и нормативно правовые акты, предлагается внести следующие совершенствования и улучшения оказания государственной социальной помощи:

1. Утверждение единого социального пособия по нуждаемости, установление общих для всех субъектов Федерации принципов предоставления социальной помощи, определение источников ее финансирования, разграничение полномочий между органами исполнительной власти и ее субъектов в данной сфере, переход на адресные принципы предоставления помощи.

2. Дополнительное ограничение получателей пособий может быть достигнуто, если процедуры предоставления адресной помощи будут принимать во внимание не только текущие доходы, но и имущественный статус семьи, включая и дорогостоящие предметы длительного пользования.

3. Так же посредством введения единовременной денежной или натуральной помощи в дополнение к пособиям, предоставляемым на основе проверки нуждаемости (уровень образования, число детей, род занятий и др.) Такая помощь могла бы предоставляться бедным, не имеющим доступа к пособиям.

4. Составление программ, для снижения жизненного уровня малоимущих слоев населения и ослаблению социальной напряженности и будет способствовать достижению основного ожидаемого социального эффекта - снижению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, удовлетворенности условиями жизни.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование и распределение финансовых и материальных ресурсов.

Список используемых источников

Нормативные правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //"Собрание законодательства РФ", 26.01.2009.

2. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1605 - 1608

3. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О государственной социальной помощи"// "Собрание законодательства РФ", (19.07.1999, N 29, ст. 3699).

4. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 238-239, 20.12.2001

5. Федеральный закон от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2000, N 22, ст. 2264; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 30, ст. 3739).

6. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "О ветеранах"// "Российская газета", N 1 - 3, 05.01.2000

7. Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"// "Собрание законодательства РФ", 07.04.2003, N 14, ст. 1257,

8. Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 N 862 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг"// "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 2), ст. 107.

9.Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 34 "Об изменении суммы, направляемой на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг (социальной услуги)"// "Собрание законодательства РФ", 29.01.2007, N 5, ст. 660

10.Приказ Минтруда России от 22.10.2012 N 330н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2013 N 26553)// "Российская газета", N 15, 25.01.2013

11.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.10.2010 N 873н (ред. от 20.12.2011) "Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.11.2010 N 18877)// "Российская газета", N 259, 17.11.2010

Основная и специальная литература

1. Долженкова Г. Д. Право социального обеспечения. 2-е изд., перераб. и доп. - М: ЮРАЙТ, 2009

2. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. 2-е изд., перераб. и доп. - М: ЮРАЙТ, 2012

3. Право социального обеспечения: учебник / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. -- М.: ИД Юрайт, 2011.

4. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Ершов В.А., Толмачев И.А. М: ГроссМедиа, Ферлаг 2009.

5. Сулейманова Г. В.Право социального обеспечения. Учебник. М: ЮРАЙТ, 2011

6. Толмачев И.А., Право социального обеспечения, 2009.

7. Бутенко Е.И. Понятие и признаки нуждаемости в праве социального обеспечения России // Российский юридический журнал. 2010. N 1. С. 195 - 202.

8. Муратова Д. Льготы и пособия для малоимущих семей // СПС КонсультантПлюс. 2012.

Материалы судебной практики.

1. Определение Верховного Суда РФ от 18.05.2012 N 16-В12-8 Исковые требования о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворены, поскольку истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.

2. Решение Московского городского суда от 18.11.2011 по делу N 3-277/3-2011 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии">.

Размещено на Allbest.ru

...