Роль социальной функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В большинстве изданных в прошлые годы работ, посвященных государству, его сущность рассматривается однозначно с классовых позиций - как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса. Напротив, в западных теориях государство показано как надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, представляющий интересы всего общества.

Сущность государства - то главное в этом явлении, что определяет его содержание, цели, функционирование, т.е. власть, ее принадлежность. Государство, как это было показано выше, возникает тогда, когда развитие экономики достигает определенного уровня, при котором становится объективно невыгодной существовавшая на протяжении многих тысячелетий система уравнительного распределения общественного продукта, и для дальнейшего развития общества становится необходимым выделение определенного элитарного слоя, занимающегося только управлением. Это привело к социальному расслоению общества, тому, что власть, ранее принадлежавшая всем его членам, прибрела политический характер, стала осуществляться в интересах прежде всего привилегированных социальных групп, классов. Однако зарождение социального неравенства, социальной несправедливости объективно носит прогрессивный характер: в условиях еще крайне низкой производительности труда появляется, хотя бы у части людей, возможность освободиться от повседневного тяжелого физического труда. Это приводит не только к существенному улучшению социального управления, но и к возникновению науки и искусства, к заметному росту экономического и военного могущества такого общества. Подводя итог вышесказанному трудно переоценить актуальность темы данной курсовой работы в современных условиях развития общества. Широкая научная разработанность данной темы также подтверждает актуальность данной темы. Цель курсовой работы состоит в исследовании роли социальной функции государства.



1. Понятие государства, его сущность и признаки

1.1 Понятие государства и его основные признаки

государство социальный роль

Государство - организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нем порядок и стабильность.

Государство возникает на определенной стадии развития общества как политическая организация, как институт власти и управления обществом. Существуют две основные концепции возникновения государства. В соответствии с первой концепцией государство возникает в ходе естественного развития общества и заключения договора между гражданами и правителями (Т. Гоббс, Дж. Локк). Вторая концепция восходит к идеям Платона. Она отвергает первую и настаивает на том, что государство возникает в результате покорения (завоевания) сравнительно небольшой группой воинственных и организованных людей (племя, раса) значительно превосходящего по численности, но менее организованного населения (Д. Юм, Ф. Ницше). Очевидно, в истории человечества имели место как первый, так и второй способ возникновения государства.

Как уже говорилось, вначале государство являлось единственной политической организацией в обществе. В дальнейшем, в ходе развития политической системы общества, возникают и другие политические организации (партии, движения, блоки и т. д.). Дмитрук В. Н. Теория государства и права. - Минск, 2008

Термин «государство» обычно употребляется в широком и в узком значении.

В широком смысле государство отождествляется с обществом, с определенной страной. Например, мы говорим: «государства, входящие в ООН», «государства -- члены НАТО», «государство Индия». В приведенных примерах под государством понимаются целые страны вместе со своими народами, проживающими на определенной территории. Такое представление о государстве доминировало в античности и в Средние века.

В узком смысле государство понимается как один из институтов политической системы, обладающий верховной властью в обществе. Такое понимание роли и места государства обосновывается в период формирования институтов гражданского общества (XVIII -- XIX вв.), когда происходит усложнение политической системы и социальной структуры общества, появляется необходимость отделения собственно государственных институтов и учреждений от общества и других негосударственных институтов политической системы.

Государство -- основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан.

Государство имеет сложную организационную структуру, которая включает следующие элементы: законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, судебную систему, органы охраны общественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это позволяет государству выполнять не только функции управления обществом, но и функции принуждения (институционализированного насилия) в отношении как отдельных граждан, так и больших социальных общностей (классов, сословий, нации). Так, в годы советской власти в СССР были фактически уничтожены многие классы и сословия (буржуазия, купечество, зажиточное крестьянство и др.), политическим репрессиям подвергались целые народы (чеченцы, ингуши, крымские татары, немцы и др.). Лившиц Р. 3. Теория права - М., 2004

Основным субъектом политической деятельности признается государство. С функциональной точки зрения государство -- это ведущий политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий порядок и стабильность в нем. С организационной точки зрения государство -- это организация политической власти, вступающая в отношения с другими субъектами политической деятельности (например, гражданами). В таком понимании государство рассматривается как совокупность политических институтов (суды, система социального обеспечения, армия, бюрократия, органы местной власти и т.д.), ответственных за организацию социальной жизни и финансируемых обществом.

Признаки, которые отличают государство от других субъектов политической деятельности, состоят в следующем:

Наличие определенной территории -- юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена его территориальными границами. В этих границах власть государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны, так и не обладающих им); Лившиц Р. 3. Теория права - М., 2004

Суверенитет -- государство полностью независимо во внутренних делах и в ведении внешней политики;

Многообразие используемых ресурсов -- государство аккумулирует основные властные ресурсы (экономические, социальные, духовные и т.д.) для осуществления своих полномочий;

Стремление к представительству интересов всего общества -- государство выступает от имени всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп;

Монополия на легитимное насилие -- государство имеет право применять силу, чтобы обеспечивать исполнение законов и наказывать их нарушителей;

Право сбора налогов -- государство устанавливает и собирает с населения различные налоги и сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение различных управленческих задач;

Публичный характер власти -- государство обеспечивает защиту публичных интересов, а не частных. При осуществлении государственной политики обычно не возникает личных отношений между властью и гражданами;

Наличие символики -- государство имеет свои признаки государственности -- флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т.д.

В ряде контекстов понятие «государство» воспринимают как близкое по значению к понятиям «страна», «общество», «правительство», но это не так.

Страна -- понятие прежде всего культурно-географическое. Этот термин обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях, религиях и т.д. Государство -- понятие политическое и обозначает политическую организацию той иной страны -- форму ее правления и устройства, политический режим и т.д. Алексеев С. С. Теория права. - М., 2005

Общество -- понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть над государственным (общество как все человечество) или догосударственным (таковы племя и первобытный род). На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества.

Правительство - только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство -- устойчивый институт, вто время как правительства приходят и уходят.

1.2 Основные подходы к сущности государства, его сущностные черты

Сущность как философская категория означает главное, основное, необходимое в том или ином явлении. Следовательно, сущность государства есть то наиболее характерное, значимое в нем, что определяет его содержание, социальное назначение и функционирование.

Без глубокого и разностороннего понимания природы и сущности государства невозможно грамотное, квалифицированное управление им. Объективная необходимость и практическая потребность в знаниях о государстве по мере развития общества неизбежно возьмут верх над эмпирическим подходом к нему и незнанием (А. Паршин).

При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта: Общая теория права/Под ред. А. С. Пиголкина. - М., 2005

1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);

2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).

Если при анализе сущности государства останавливаться только на формальной стороне, тогда получится, что древнее рабовладельческое и современное государство тождественны по своей сущности. Между тем это в корне неверно. Главное в сущности государства - его содержательная сторона, другими словами, то, чьи интересы прежде всего данная организация политической власти осуществляет, какие приоритеты устанавливает в своей политике.

В этой связи можно выделить классовый, общечеловеческий, религиозный, национальный, расовый подходы к сущности государства.

Хронологически первым выступает классовый подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса. Здесь государство используется в узких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса, слоя, социальной группы. В этом случае первоочередное удовлетворение интересов каких-либо классов не может не вызывать сопротивления у других классов. Отсюда проблема в постоянном «снятии» данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры, господства. Рабовладельческие, феодальные, раннебуржуазные, социалистические (на этапе диктатуры пролетариата) государства во многом по своей сути выступают классовыми. Вместе с тем общечеловеческие и иные интересы в сущности данных государств также присутствуют, но они отходят на второй план. Алексеев С. С. Теория права. - М., 2005

Более прогрессивным является общечеловеческий (или общесоциальный) подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. Здесь государство уже используется в более широких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов общества, концентрирующих запросы различных классов и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс. Государство такой сущности, не занимая однозначной классовой позиции, используется больше как арбитр, пытающийся согласовать имеющиеся в разнородном обществе противоречия, конфликты, коллизии. Конечно, это пока больше идеал, нежели реальность. И государств, которые бы уже достигли таких высот, на сегодняшний день нет. Хотя есть ряд стран, которые добились в достижении данной цели гораздо больших успехов, нежели современная Россия. К таким государствам можно отнести, например, Германию, Францию, Швейцарию, Швецию, Австрию, США и др.

Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и другие подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.

В рамках религиозного подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной религии. Так, католический Ватикан, исламские государства - Пакистан, Иран, Ирак, Ливия, Судан, Саудовская Аравия и др. - в своей политике руководствуются в большей мере религиозными началами.

В рамках национального (националистического) подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов титульной нации за счет удовлетворения интересов других наций, проживающих на территории данной страны. Примером здесь могут выступать современная Латвия, Эстония и др., которые, провозгласив себя демократическими правовыми государствами, в действительности (и это подтверждено международными организациями и комиссиями) проводят во многом политику в интересах лишь коренных народов, ущемляя одновременно интересы других наций. Речь идет об избирательных ограничениях, о закрытии русскоязычных школ, о правилах, касающихся обязательности знания языка коренной нации для занятия государственных должностей, для получения гражданства, продвижения по службе, назначения пенсий и т.п. Общая теория права и государства /Под ред. В. В. Лазарева. - М., 2004

В рамках расового подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной расы за счет удовлетворения интересов других рас, проживающих на территории данной страны. Примером здесь может выступать Южно-Африканская Республика в период режима апартеида, правящие реакционные круги которой проводили политику расовой дискриминации в отношении коренного африканского населения и в значительной степени против переселенцев из Индии. В частности, это проявлялось в лишении африканцев гражданских прав, помещении их в резервации или особые городские кварталы, ограничении их свободы передвижения и т.п.

Иначе говоря, сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал. Лазарев В. В. Теория государства и права - М., 2002

Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели, задачи и функции, которые оно ставит перед собой.



2. Роль социальной функции государства

2.1 Социальное назначение государства и его функции

Возникнув на определенной ступени развития первобытного общества в результате изменений в его экономике и социальной структуре, государство не оставалось неизменным. Оно развивалось, приобретая в разные исторические эпохи новые черты. Поэтому отмечаются особенности рабовладельческого, феодального, буржуазного и современного государства. Но в то же время можно выделить некоторые общие признаки, присущие всем государствам независимо от эпохи их существования. Алексеев С. С. Теория права. - М., 2005 Это такие существенные признаки, которыми государство отличается от родовой организации бесклассового общества, а также от других организаций в классовом обществе. Взятые вместе, они дают возможность подробной характеристики государства.

Прежде всего следует отметить, что государство располагает специальными взаимосвязанными и взаимодействующими государственными органами, образующими государственный аппарат (администрация, армия, суды и т.д.), который от имени государства обеспечивает управление, а в случае необходимости и государственное принуждение.

Второй признак заключается в том, что государственная власть распространяется на всех, кто находится на его территории, под которой понимается пространство в пределах государственных границ. Государство объединяет людей, проживающих на его территории, и свои права и обязанности они осуществляют по месту своего жительства.

Третьим признаком любого государства является то, что только оно может устанавливать правила поведения, обязательные для исполнения всеми, кто находится на его территории, т.е. создавать нормы права (юридические нормы), закрепленные в законах и других правовых актах государства.

Четвертый признак государства - взимание с населения налогов и других обязательных сборов (например, пошлины) в качестве средств на содержание госаппарата, на строительство дорог, обеспечение школ, больниц и для других общественных нужд.

Наконец, государство обладает суверенитетом, что означает его независимость от других государств, а также от любых иных организаций внутри страны, возможность самостоятельно решать свои внутренние и внешние дела. Общая теория права и государства /Под ред. В. В. Лазарева. - М., 2004

Государство - это особая суверенная территориальная организация политической власти, обладающая специальным аппаратом и регулирующая отношения, складывающиеся в обществе, с помощью общеобязательных правил поведения.

Важнейшая роль, которую государство играет в обществе, т.е. его социальное назначение, заключается в том, что это единственная организация, призванная представлять общие интересы населения.

Социальное назначение государства проявляется и конкретизируется в его функциях, под которыми принято понимать основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Функционирование государства не стихийно, оно имеет целенаправленный характер. Через осуществление функций государство реализует свою способность воздействовать на общественные отношения с целью решения различных задач, как сугубо классовых, так и общесоциальных. Поэтому и функции государства могут иметь либо классовую, либо общесоциальную направленность. Но их соотношение может быть различно у государств различных исторических эпох. Алексеев С. С. Государство и право: начальный курс. - М., 2006

Функции современных развитых государств существенно отличаются от функций государств древних веков или средневековья, имевших классовый характер - подавление сопротивления рабов и крепостных крестьян, обеспечение условий для их эксплуатации. Но следует учитывать, что в то же время эти государства занимались строительством ирригационных сооружений, охраной жизни и здоровья, имущества людей, а также осуществляли и иные общесоциальные функции. Например, из истории России известно, что еще Борис Годунов в конце XVI - начале XVII в. вызывал из-за границы разных техников, лекарей и аптекарей, а также образованных людей для создания школ с иностранными языками. А Екатерина II в XVIII в. создала специальные богоугодные заведения, где оказывали помощь «сирым и убогим».

В современном мире развитые государства осуществляют преимущественно общесоциальные функции, которые подразделяют на виды по разным основаниям. По времени осуществления различают функции постоянные (на всех этапах развития государства) и временные, появление которых обусловлено специфическими условиями, с исчезновением которых функция отпадает (например, ликвидация последствий стихийного бедствия). В зависимости от политической направленности функции государства делят на внутренние (деятельность внутри страны) и внешние (деятельность за ее пределами), хотя грани между ними постепенно стираются. По сферам общественной жизни функции государства подразделяются на экономические, социальные, политические, а также осуществляемые в духовной сфере.

На основе приведенной классификации можно выделить следующие функции, осуществляемые современным государством в условиях рыночной экономики: Общая теория права и государства /Под ред. В. В. Лазарева. - М., 2004

Внутренние функции:

а) в экономической сфере - долгосрочное планирование и прогнозирование экономического развития страны, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогов;

б) в социальной сфере - социальная защита наиболее уязвимых слоев населения (инвалидов, многодетных, безработных), пенсионное обеспечение, выделение средств на здравоохранение, образование, строительство дорог, развитие общественного транспорта, средств связи и т.п.;

в) в политической сфере - охрана законности и правопорядка, прав и свобод граждан, деятельность по предотвращению межнациональных конфликтов, оказание помощи беженцам и вынужденным мигрантам;

г) в духовной сфере - государственная поддержка искусства, национальной культуры, забота о нравственном и культурном возрождении общества.

Весьма большое значение в современном мире приобретают такие функции, при осуществлении которых разные государства объединяют свои усилия. Например, экологическая функция, т.е. деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей. Эта функция является внутренней и внешней одновременно. Такой же характер присущ функции обеспечения научно-технического прогресса (например, совместное исследование космоса) и информационного обслуживания населения. Алексеев С. С. Государство и право: начальный курс. - М., 2006

К внешним функциям современного государства относятся:

а) взаимовыгодное экономическое, политическое, научно-техническое, культурное, военное сотрудничество с другими государствами, входящими в мировое сообщество;

б) защита от нападения извне, охрана государственных границ;

в) обеспечение мира на Земле, предотвращение войн, ликвидация ядерного, химического и другого оружия массового уничтожения.

Интересы человечества в целом требуют, чтобы путем взаимных договоренностей была исключена возможность ядерной катастрофы и остановлена разорительная для всех стран гонка вооружений. Но поскольку еще сохраняются противоречия между экономическими и геополитическими интересами разных стран, то непреложной заботой государства является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения безопасности страны, и оборонного военного потенциала, гарантирующего решение этих задач.

Следует подчеркнуть, что внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства. Лившиц Р. 3. Теория права - М., 2004

Для обеспечения выполнения своих функций любое государство создает специальную структурную организацию, называемую государственным аппаратом. Он олицетворяет материальную силу государственной власти. Аппарат государства - это система взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев, называемых органами государства и наделенных властными полномочиями и материально-техническими средствами для осуществления своей компетенции, т.е. того круга вопросов, для решения которых они созданы.

2.2 Роль государства в реализации социальной политики

Безусловно, рыночная экономика неизбежно ведет к дифференциации доходов населения, усилению неравенства, проблеме бедности. Вот почему вопрос должен стоять о создании социально ориентированной рыночной экономики, ставящей на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. И в этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом.

Основная идея общей стратегии социальной политики - обеспечить экономический рост на основе подъема реального сектора производства путем активизации и использования инструментов социальной политики. Начало перехода к стратегии устойчивого экономического роста одновременно предполагает разработку Концепции социальной политики государства.

Социальная политика становится с одной стороны целью экономического роста, а с другой - органической частью каждого из направлений стратегии экономического подъема.

В стратегии реформ изначально при определении цели реформирования была фактически проигнорирована связь между уровнем развития экономики и уровнем жизни населения. Соответственно, без всестороннего анализа конкретных условий и вариантов реформирования российской экономики и прогноза возможных социальных и экономических последствий были проведены массовая формированная приватизация, одномоментная либерализация цен, жесткая денежно-кредитная политика.

Как свидетельствует мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой, происходят серьезные изменения не только в содержании социальной политики, но и в расширении объектов ее влияния. Ее воздействие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными).

В качестве прямого объекта начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за пределы корректировки негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается на профилактике и позитивном совершенствовании экономической системы. Значительное место занимает не только перераспределение доходов, но и реализация новых направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д. Иными словами, с помощью социальной политики государство стремится воздействовать на поведение домохозяйств в качестве продавцов рабочей силы, потребителей, агентов сбережений и т.д. Особенностью такой социальной политики является жесткая взаимосвязь отдельных ее направлений:

1) создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и заработной платы, совершенствование трудовых качеств работников;

2) прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения;

3) развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление "натуральных" услуг через систему социальной инфраструктуры.

Политика, осуществляемая в ходе реформирования социальной сферы, призвана сформировать не только новую модель предоставления социальных благ, но и новую модель поведения потребителей этих благ.

Инвестиции в человека названы приоритетом в области социальной политики. Ее стратегическими целями является создание условий для реализации гражданами прав на образование, улучшение здоровья, сохранение и развитие культурного потенциала, создание эффективного цивилизованного рынка труда, усиление адресности социальной поддержки, обеспечение устойчивости пенсионной системы и повышение реального размера пенсий. Подсистемой эффективной социальной политики является новая модель пенсионного обеспечения.

Эта модель государственного пенсионного обеспечения призвана обеспечить сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного фонда РФ в течение переходного периода

без увеличения базовой ставки страховых взносов в этот фонд.

Обеспечение стабилизации финансового положения пенсионной системы в переходный период возможно при реализации следующих направлений:

- досрочный выход на пенсию заменить профессиональными пенсионными системами;

- размер пенсионных выплат поставить в зависимость от величины поступлений в ПФ;

- стимулировать более поздний выход на пенсию, используя условно-накопительные и именные накопительные пенсионные счета;

- четко разграничить обязательства по финансированию пенсий между ПФ, федеральным бюджетом и внебюджетными фондами;

- законодательно закрепить перечень нестраховых периодов, включаемых в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, и определить принципы и размеры финансирования возникающих в связи с этим обязательств за счет федерального бюджета;

- повысить собираемость страховых взносов благодаря условно-накопительным пенсионным счетам;

- частично финансировать вновь назначаемые трудовые пенсии на накопительной основе.

Повышение государством планки своих обязательств в социальной области сверх того, что оно в состоянии действительно выполнить, дает лишь кратковременный и в сущности иллюзорный социальный и политический эффект. Однако вред от такой практики - долгосрочный и осязаемый: чрезмерная нагрузка на бюджет, финансовую систему в целом, провоцирование у населения завышенных социальных ожиданий, возникновение на этой почве общественной и политической напряженности. В сложившихся условиях преобразования в социальной сфере могут быть направлены на достижение следующих основных целей:

- обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся прежде всего медицинское обслуживание и общее образование;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Приоритеты социальной политики, таким образом, определяются с учетом ее влияния на долгосрочное экономическое развитие и обеспечение сбалансированной социальной структуры. В этой связи особое внимание будет уделяться мерам, способствующим:

- развитию и рациональному использованию трудового потенциала общества;

- стимулированию экономической активности, более адекватному отражению ее фактической результативности в доходах различных групп населения, в том числе работников бюджетной сферы;

- выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет доступа к современному образованию, квалифицированному и достойно оплачиваемому труду, а также предпринимательству;

- существенной активизации поддержки нетрудоспособных, ветеранов и иных социально уязвимых слоев как необходимого условия социальной поддержки проводимых социально-экономических преобразований;

- взаимодействию со структурами гражданского общества в финансировании и предоставлении социальных услуг, контроле их качества, обеспечении адресной поддержки социально уязвимых граждан.

Программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к "субсидиарно-страховой" модели социальной политики, которая обеспечит возможность перераспределения социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. "Субсидиарно-страховая" модель требует перераспределения социальной ответственности между государством, некоммерческим (общественным) сектором и бизнесом. Основные элементы этой модели:

1) налаживание партнерства между основными социальными группами в области решения конкретных социальных проблем, развитие взаимодействия между государством, некоммерческими организациями и бизнесом, демонополизация социальной сферы, диверсификация форм предоставления услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора;

2) перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счет собственных доходов, должны оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также часть расходов на медицинское обслуживание, образование, пенсионное страхование.

Условием разработки и реализации эффективной социальной политики является реалистичный и комплексный анализ социальной, экономической и политической ситуации в стране, при котором преследуется цель разрешения социальных проблем, а не повышения привлекательности в глазах населения той или иной политической силы, не подгонка оценок социальной ситуации и подходов к ее нормализации под концепции, ведущие к торможению преобразований, необходимых для будущего страны. Меры в области социальной политики должны во многом непосредственно или косвенно обслуживать процессы возобновления и поддержания экономического роста на основе более эффективного использования всех видов ресурсов. Возрастает понимание важности учета влияния социальной политики на экономическую деятельность общества. Для усиления этого влияния развертывается работа по внедрению новых принципов и механизмов предоставления социальных благ, позволяющих не только экономить и эффективнее использовать имеющиеся ресурсы, но и больше учитывать задачи стимулирования работника. В результате должно обновиться содержание различных функций социальной политики и их соотношение. Тем самым общество будет успешнее продвигаться по пути формирования новой, адекватной рыночной экономике системы интересов различных социальных групп и категорий населения, способной служить прочной мотивационной основой экономического роста.

Созданию системы показателей, адекватно отражающих важнейшие проблемы социального развития в долгосрочной перспективе (включая названные выше), препятствует исключительная ориентация при измерении изменений в уровне жизни на потоки, отражающие сумму потребленных благ, и отсутствие удовлетворительных подходов к изучению движения запасов всей совокупности наличных социально значимых благ.

В связи с тем, что социальные гарантии - это установленные законом или решением исполнительной власти обязательные для исполнения нормы потребления и обеспеченности населения теми или иными социальными благами, выраженные количественными показателями, в идеале они должны совпадать с принятым социальным стандартом.

Деятельность по разработке норм и нормативов социальных услуг, предоставляемых населению государством в обязательном порядке, законодательно закреплена в Бюджетном кодексе РФ.

Денежные выплаты населению в виде пенсий, пособий, стипендий и т.д. следует рассматривать как государственные гарантии. Их нельзя отнести к категории услуг, исходя из самого понятия "услуга" - "форма экономических отношений по поводу конкретной трудовой деятельности, в процессе которой создается специфическая стоимость". Поэтому указанные выше денежные выплаты населению следует рассматривать как государственные гарантии.

Однако это относится к двум базовым видам гарантий: минимуму заработной платы и минимуму пенсий. Практически эти показатели являются расчетными, т.е. это база для расчета сумм, закладываемых в объем финансирования из бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Система государственных минимальных социальных стандартов по своей экономической сущности представляет собой перечень показателей, использование которых необходимо при планировании (прогнозировании) развития сферы услуг, оказываемых бюджетными учреждениями в масштабе территории РФ, республик, регионов, краев, областей. Они являются ориентирами для развития бюджетных учреждений с целью обеспечения гарантированного государством уровня удовлетворения потребностей населения в различных видах социальных услуг.

В связи с этим особое значение имеет целенаправленная политика поддержания рациональных соотношений в заработной плате отдельных категорий работников, особенно в соотношении заработной платы занятых в сфере науки, просвещения, проектно-изыскательской деятельности, инженерно-технических работников и заработной платы других групп, занятых в народном хозяйстве.

Если имеет место положение, при котором доходы существенно дифференцированы, а потребление единообразно приспособлено к целям социальных гарантий, отсутствует достаточно разнообразный материал для его структурного усложнения, то экономическая действенность дифференциации доходов резко ослабевает.

Рациональный бюджет как отдаленный целевой ориентир в известном смысле привносим в экономику извне исходя из социальных соображений. Рациональные нормативы устанавливаются за пределами производства и отражают в основном идеологию социальных гарантий. Рациональный потребительский бюджет может быть использован при прогнозировании развития на любом отрезке долгосрочной перспективы, но как некоторый достаточно внешний критерий по отношению к протекающим процессам. В продвижении к рациональному потреблению умозрительные принципы социальной целесообразности реализации доходов не всегда совпадают с реальными закономерностями эффективной реализации их для потребителя. Должна быть создана концепция, которая бы обосновывала принципы эффективного, полновесного наполнения рубля с учетом реальных закономерностей и тенденций. Следует говорить о продуманной системе потребительских стимулов, о некоторой ступенчатой системе потребительских стандартов, которые бы служили ориентиром для роста потребления работника рыночного производства.

Очевидно, что процесс формирования потребительских предпочтений не должен идти самотеком, при разработке долгосрочного прогноза неизбежно возникает проблема не просто количественно определенной характеристики задач роста народного благосостояния. Они должны иметь не только социальную, но и экономическую направленность. Помимо социального эффекта во внимание необходимо принимать и экономический - обратное влияние роста доходов и потребления на производство.

Социальные показатели целесообразно рассчитывать как в целом по стране, так и по крупным административным районам Российской Федерации с выделением северных территорий. Это связано со значительной дифференциацией в уровне жизни населения по регионам страны. Использование социальных стандартов в социальном анализе позволит не только управлять социальными процессами, но и выявлять (а значит, и иметь возможность предупреждения) тенденции развития всех сторон социального развития и намечать конкретные меры по преодолению их негативного характера.

В этой связи необходимо изменить концепцию социального нормирования, подходы к Государственной социальной стандартизации как важнейшему направлению социальной политики. "Правительственный" подход к социальной стандартизации представляет задачу данной системы лишь как определение минимального уровня социальных гарантий, требующего обязательного выполнения за счет централизованных ресурсов. Не отрицая в принципе необходимости выделения данного уровня государственного регулирования социальных процессов, следует отметить, что в этом случае из сферы государственного воздействия выпадает решение очень многих проблем, реализация которых возможна на нормативных принципах. Так, в настоящее время в хозяйственной практике применяются по крайней мере три подхода к реализации функций социальной стандартизации, а именно социальные стандарты как механизм:

1) реализации потребностей всех без исключения граждан страны;

2) экономической безопасности государства;

3) устойчивого развития общества.

В качестве основного недостатка "расширительной" концепции социальной стандартизации выдвигается тезис о том, что расширение объекта социального нормирования в адекватных масштабах приведет к увеличению потребности в финансовых ресурсах. Однако здесь не учитываются следующие основные моменты.

Во-первых, некоторые виды социальных стандартов могут выступать в качестве стратегических целей, ориентиров развития и уровня текущего финансирования тех или иных норм, которые будут характеризовать степень достижения конкретного социального стандарта (степень приближения к нему).

Во-вторых, достижение стандартов, в особенности на уровне достойного существования, требует от государства в первую очередь не финансовых, а организационных усилий.

В-третьих, многие виды социальных стандартов (экологические, санитарно-гигиенические, правовые и т.п.) уже используются в рамках текущей финансовой ситуации, однако их разрозненность и неупорядоченность не дают возможности органам управления на федеральном и региональном уровнях использовать социальную стандартизацию в полном объеме.

Применительно к проблеме стандартизации социальных процессов роль государства может быть очерчена следующими направлениями:

- на уровне минимальных стандартов - разработка системы минимальных уровней обеспечения социальными благами и формирование системы государственных социальных стандартов; законодательное оформление этих нормативов в качестве государственных гарантий.

Осуществление организационных мероприятий, создание системы гарантированного уровня финансового обеспечения всем членам общества, включение системы минимальных стандартов в качестве первоочередных ориентиров бюджетного процесса. Распределение ответственности и создание механизмов перераспределения ресурсов между различными уровнями государственного управления с целью минимизации затрат, отпускаемых на это направление социальной политики;

- на уровне стандартов достойного существования - разработка правил и механизмов взаимоотношения производителей и потребителей социальных услуг. Решение проблемы платности и бесплатности в предоставлении социальных благ. Создание системы государственных гарантий, сохранности средств населения, привлекаемых для повышения уровня социального обслуживания. Внедрение механизмов привлечения и защиты инвестиций в социальную сферу. Решение проблемы организационного и финансового взаимодействия участников воспроизводственного процесса при предоставлении услуг. Создание механизмов, позволяющих перераспределять ресурсы между отраслями и учреждениями социальной сферы и концентрировать их на наиболее важных в данный момент направлениях;

- на уровне стандартов экономической безопасности страны - структуризация показателей (экономических, политических, финансово-экономических, биологических, экологических и т.п.), значения которых являются основными при определении уровня безопасности общества;

- на уровне стандартов элитного потребления - разработка и внедрение механизмов обоснованного налогообложения коммерческих учреждений социальной сферы. Внедрение антимонопольных механизмов, а также защиты потребителей от явлений недобросовестной коммерции в учреждениях элитной социальной сферы.

Особая роль в системе государственных минимальных социальных стандартов принадлежит механизму предоставления услуг.

Финансовое обеспечение и механизм реализации системы государственных минимальных социальных стандартов затрагивает три элемента: бюджетополучателей, затрат, потребителей.

Проблемными в настоящее время являются вопросы определения эффективности деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, их взаимосвязи и взаимозависимости. Для решения их прежде всего следует установить критерии эффективности государственных услуг, показателя эффективности и методику их расчета. Некоторые отрасли сферы услуг успешно проводят эту работу и накопили определенный опыт (например, здравоохранение). Без расчета показателей эффективности государственных услуг и статистической взаимосвязи процесс разработки и использования государственных минимальных социальных стандартов не будет завершен.

Включение социальных показателей в программу экономических преобразований - важнейшее условие эффективного развития экономики.

Критерием реализации социальных гарантий может являться социальный эффект, социальная "рента", выражающаяся в таких показателях, как:

- система интересов, мотиваций и моральных ценностей широких слоев населения, адекватных потребностям экономической трансформации;

- уровень экономической активности населения и личной ответственности за хозяйственную деятельность;

- формирование среднего класса как основы рыночного социально ориентированного общества;

- качество жизни (доходы населения, социальные гарантии, экономически справедливая оценка труда, социальная поддержка и т.д.);

- накопленное невещественное национальное богатство (научно-технический, образовательный, духовно-нравственный потенциал и здоровье);

- механизмы, создающие условия для разрешения социальных противоречий.



Заключение

Социальное назначение государства показывает, что государство делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества. Государство существует, чтобы обеспечивать нормальное функционирование общества.

Существует несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства:

- консервативная,

- либеральная,

- социалдемократическая и

- коммунистическая концепция социального назначения государства.

Все они различаются в зависимости от степени вмешательства государства в жизнь общества и расположены в определенном порядке - по мере возрастания роли государства от минимальной (консервативная) до максимальной (коммунистическую).

Консервативная концепция исходит из того, что вмешательство государства в жизнь общества должно быть минимальным. Главная задача государства здесь - обеспечивать сохранение устоев общества, общественных отношений. Государство защищает общество от посягательств, катаклизмов. Когда возникают социальные потрясения, власть действует активнее и устраняет их.

Либеральная концепция исходит из того, что главная задача государства - обеспечение прав и свобод граждан. Проводится идея о минимуме вмешательства в жизнь людей. Государство проявляет активность в социальной сфере (образование, здравоохранение).

Социалдемократическая концепция. Вмешательство государства в жизнь общества усиливается. Задача государства - обеспечить определенный уровень равенства в обществе, достойные условия существования каждому члену общества. Власть контролирует уровень доходов населения.



Список использованной литературы

1. Алексеев С. С. Государство и право: начальный курс. - М., 2006.

2. Алексеев С. С. Теория права. - М., 2005.

3. Венгеров А. Б. Теория государства и права. - М., 2008.

4. Дмитрук В. Н. Теория государства и права. - Минск, 2008.

5. Комаров С. А. Общая теория государства и права. Курс лекций. - М., 2007.

6. Лазарев В. В. Теория государства и права - М., 2002.

7. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. - М., 2008.

8. Лившиц Р. 3. Теория права - М., 2004.

9. Марксистсколенинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. - М., 1970.

10. Общая теория государства и права. Академический курс. В 2х т. /Отв. ред. Марченко М. Н. - М., 2008.

11. Общая теория права и государства /Под ред. В. В. Лазарева. - М., 2004.

12. Общая теория права/Под ред. А. С. Пиголкина. - М., 2005.

Размещено на Аllbest.ru

...